撫順市人民政府

關(guān)于印發(fā)撫順市激發(fā)重點(diǎn)群體

活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知

撫政發(fā)〔2018〕1號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

撫順市人民政府

2018年1月11日

撫順市激發(fā)重點(diǎn)群體活力

帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)遼寧省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神，加快實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃和六大支撐行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合。物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并用，綜合運(yùn)用增加薪資報(bào)酬、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、優(yōu)化評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同等多種激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)不同群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善績(jī)效考核制度，將激勵(lì)與考核掛鉤。

——堅(jiān)持多條增收渠道相結(jié)合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營(yíng)性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)益，著力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

——堅(jiān)持促增收與降成本相結(jié)合。有效降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動(dòng)用工成本和阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本，助力各類市場(chǎng)主體輕裝上陣，增加就業(yè)吸納能力，切實(shí)將居民收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。

——堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合。在初次分配中鼓勵(lì)全體勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)收致富，同時(shí)完善稅收、社會(huì)保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效抑制通過(guò)非市場(chǎng)因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

——堅(jiān)持積極而為與量力而行相結(jié)合。在集中更多財(cái)力保障民生的同時(shí)，綜合考慮我市市情、經(jīng)濟(jì)周期等因素，制定財(cái)力支撐可持續(xù)、社會(huì)預(yù)期可把握的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，不吊胃口、不養(yǎng)懶漢，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)居民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

二、激發(fā)七大重點(diǎn)群體活力

（一）技能人才激勵(lì)計(jì)劃。

1. 完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置，向上增加等級(jí)級(jí)次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進(jìn)高等級(jí)技術(shù)工人薪酬水平合理增長(zhǎng)。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市教育局、市國(guó)資委、市總工會(huì)等）

2. 貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局等）

3. 營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。定期組織開(kāi)展技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購(gòu)租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市總工會(huì)等）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃。

1. 提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國(guó)家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃等項(xiàng)目，啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，努力提高婦女參訓(xùn)比例。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）

2. 挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效潛力。鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市科技局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等）

3. 加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市農(nóng)委、市政府金融辦、撫順銀監(jiān)局等）

4. 改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，健全完善引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)涉農(nóng)信貸投入，努力滿足農(nóng)民、農(nóng)村及涉農(nóng)企業(yè)信貸需求。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委等）

5. 完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市商務(wù)局等）

6. 扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委、市科技局等）

7. 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營(yíng)性收入。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局等）

8. 拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局等）

9. 支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市總工會(huì)等）

10. 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)章規(guī)定，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市政府法制辦、中國(guó)人民銀行撫順市中心支行等）

11. 加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，配合單位：各縣區(qū)政府，市農(nóng)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行撫順支行等）

12. 加大“三農(nóng)”投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（三）科研人員激勵(lì)計(jì)劃。

1. 深化事業(yè)單位分類改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過(guò)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。（牽頭單位：市編委辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市科技局等）

2. 完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。在加強(qiáng)行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布基礎(chǔ)上，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局等）

3. 健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深入落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對(duì)科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各縣區(qū)政府，市國(guó)資委、市財(cái)政局等）

4. 實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各縣區(qū)政府，市科技局、市財(cái)政局等）

5. 落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的科研人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅遞延納稅政策。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市國(guó)稅局、市地稅局等）

6. 鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營(yíng)造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局等）

7. 鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，補(bǔ)償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對(duì)基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長(zhǎng)期資助力度，加大對(duì)青年科研人才的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局、市科技局等）

8. 加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（牽頭單位：市科技局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃。

1. 清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知”。（牽頭單位：市工商局，配合單位：各縣區(qū)政府，市行政審批服務(wù)局、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局等）

2. 加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、市科技局等）

3. 加快工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科技專業(yè)人員、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體投身創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市就業(yè)局，配合單位：各縣區(qū)政府）

4. 完善通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對(duì)包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、中國(guó)人民銀行撫順市中心支行、市人力資源社會(huì)保障局等）

5. 對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

6. 探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：各縣區(qū)政府，市政府金融辦、市財(cái)政局等）

7. 研究完善商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：市科技局，配合單位: 各縣區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦、市文廣局等）

8. 依法查處壟斷行為，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。（牽頭單位：市工商局，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化委等）

9. 落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。全面落實(shí)各級(jí)出臺(tái)的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，加大對(duì)企業(yè)融資擔(dān)保力度。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：各縣區(qū)政府，市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市就業(yè)局、市社保局、市國(guó)稅局、市地稅局等）

10. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，依托市內(nèi)大中專院校，每年強(qiáng)化培訓(xùn)一批想創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)業(yè)人員、成長(zhǎng)性企業(yè)中高層管理人員和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)高管人員，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

11. 推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)、能人創(chuàng)辦企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)服務(wù)體系四項(xiàng)工程建設(shè)，引導(dǎo)和幫助中小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁，增加就業(yè)崗位。加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的政策支持，積極引導(dǎo)建立家庭服務(wù)業(yè)體系，幫助企業(yè)創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、做大做強(qiáng)，使其提供更多的就業(yè)崗位。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市就業(yè)局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃。

1. 完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式。完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市國(guó)資委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)等）

2. 強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒(méi)收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：市工商局，配合單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市國(guó)資委、市工業(yè)和信息化委、市政府法制辦等）

3. 健全完善企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制。健全工資收入分配的正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。逐步提高全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（六）基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃。

1. 完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等）

2. 健全差別化激勵(lì)機(jī)制。建立健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，強(qiáng)化市級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任。賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局等）

3. 明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主，實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明操作，接受社會(huì)監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶瑸榉蠗l件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）

4. 逐步提高事業(yè)單位人員收入。規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理，逐步提津貼補(bǔ)貼水平。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，逐步提高績(jī)效工資水平，確保義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。（牽頭單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

5. 逐步提高住房公積金繳存比例，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存單位全覆蓋。（牽頭單位：市住房公積金管理中心，配合單位：各縣區(qū)政府）

（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃。

1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施貧困戶小種植、小養(yǎng)殖、小果木、小商貿(mào)、小加工庭院競(jìng)技項(xiàng)目和貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程，積極探索推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、保底分紅等資產(chǎn)收益扶貧模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。（牽頭單位：市扶貧辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委等）

2. 建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。家庭有不能自理的重病（殘）人員，造成有勞動(dòng)能力家庭成員暫未能就業(yè)的，可按實(shí)際計(jì)算家庭收入是否符合低保條件。有重?。垼┤藛T的低保家庭在接受低保救助期間，家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，可視其就業(yè)的穩(wěn)定情況，繼續(xù)給予3-12個(gè)月的低保救助。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等）

3. 完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶家庭、其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等）

三、實(shí)施六大支撐行動(dòng)

（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

1. 全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)增收。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市財(cái)政2018年起每年安排專項(xiàng)資金，支持推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)人員收入水平的重要渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就近解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等）

2. 鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)者就業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市民委、市扶貧辦等）

3. 推動(dòng)上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局等）

4. 大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局、市民政局等）

5. 有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力。推進(jìn)戶籍、住房、教育、社會(huì)保障等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局等）

6. 充分發(fā)揮中心城區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)就業(yè)?？偨Y(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力由勞務(wù)輸入地向輸出地回流，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市扶貧辦等）

7. 不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法和公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，探索利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善市級(jí)綜合性人力資源市場(chǎng)、基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)功能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）

（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)。

1. 加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加大政府支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)訓(xùn)效能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等）

2. 推行企業(yè)新型學(xué)徒制。企校結(jié)合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局等）

3. 實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。支持普通技工院校、高技技工院校和技師學(xué)院畢業(yè)生到本市工業(yè)園區(qū)就業(yè)，對(duì)與本市工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向就業(yè)書、簽訂一年以上勞動(dòng)合同并取得中級(jí)及以上職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，按規(guī)定在其工作滿一年后，給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等）

4. 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來(lái)。加大青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)有就業(yè)愿望的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和失業(yè)人員、青年高技能人才、緊缺技能人才等人群的培訓(xùn)力度，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市民政局、市農(nóng)委、市扶貧辦等）

5. 完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策體系，建立以補(bǔ)貼城鄉(xiāng)勞動(dòng)者為核心的新機(jī)制。幫助殘疾人就業(yè)，為殘疾人購(gòu)買公益性崗位。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，安排工作和生活補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生應(yīng)聘家庭服務(wù)企業(yè)，對(duì)簽訂一年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市教育局、市商務(wù)局、市殘聯(lián)等）

6. 開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（三）托底保障行動(dòng)。

1. 完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局等）

2. 健全低保制度，完善低保對(duì)象認(rèn)定和行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)符合保障條件的及時(shí)納入保障范圍，對(duì)不符合保障條件的及時(shí)停止保障，對(duì)需要重新核定救助金額的及時(shí)調(diào)增（減）保障金額，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動(dòng)態(tài)管理”。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市扶貧辦等）

3. 提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。提高困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)。加大扶貧濟(jì)困力度，不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”特困群眾、孤兒等困難對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。完善醫(yī)療救助政策，對(duì)符合救助條件的各類對(duì)象，科學(xué)確定救助方式，合理設(shè)定補(bǔ)助比例和封頂線，并向患大病的救助對(duì)象傾斜，根據(jù)救助對(duì)象不同的醫(yī)療需求，開(kāi)展醫(yī)療救助服務(wù)。建立社會(huì)救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等困難群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，保障困難群體基本生活水平不因物價(jià)上漲受到影響。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市扶貧辦等）

4. 擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍。完善社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。將城鄉(xiāng)各類符合條件的群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)范圍，提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新農(nóng)合參合率。未按規(guī)定參加五個(gè)險(xiǎn)種的單位，須補(bǔ)齊未參保的險(xiǎn)種；新參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，五個(gè)險(xiǎn)種必須同時(shí)參加。將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對(duì)低收入群體的制度性擠出。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，加大國(guó)有資本收益補(bǔ)貼社會(huì)保障力度，化解社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口等長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市社保局，配合單位：各縣區(qū)政府，市統(tǒng)計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委等）

5. 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保市省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下3.13萬(wàn)農(nóng)村國(guó)標(biāo)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；112個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧銷號(hào)；2個(gè)重點(diǎn)縣全部摘掉貧困縣“帽子”，解決區(qū)域性整體貧困。采取有效措施，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市扶貧辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局等）

6. 全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇。按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，提高我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市社保局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府）

7. 完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。逐步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的多重功能。進(jìn)一步完善工傷、生育保險(xiǎn)制度。完善政策制度、經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼常態(tài)化，維護(hù)基金安全和企業(yè)利益。（牽頭單位：市社保局、市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

8. 推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，形成比較完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持和完善老年人高齡補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市公安局、市食藥監(jiān)局、市老齡辦）

9. 全面建立失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：各縣區(qū)政府）

（四）財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng)。

1. 拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財(cái)產(chǎn)品，滿足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行撫順支行、撫順銀監(jiān)局等）

2. 加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（牽頭單位：市政府法制辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市公安局、市國(guó)土資源局等）

3. 合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平的法規(guī)政策，著力促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，鼓勵(lì)更多群體通過(guò)勤勞和發(fā)揮才智致富。落實(shí)國(guó)家完善資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制。（牽頭單位：市地稅局、市國(guó)稅局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等）

4. 拓寬民間資本投資渠道。推進(jìn)投融資體制改革，放寬居民投資領(lǐng)域，降低投資門檻，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等多元化投資方式參與投資建設(shè)，引導(dǎo)居民通過(guò)債券、股票、基金、保險(xiǎn)和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行投資，將資金、技術(shù)和管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和抵押融資，依法增加紅利、租金和利息等財(cái)產(chǎn)性收入。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局等）

5. 盤活居民存量資產(chǎn)。推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，拓展金融資產(chǎn)交易中心業(yè)務(wù)，引導(dǎo)居民參與投資和交易。大力發(fā)展信托、融資租賃、財(cái)務(wù)公司和消費(fèi)金融等新興金融業(yè)態(tài)。支持融資性擔(dān)保公司加快發(fā)展，合理引導(dǎo)其開(kāi)展居民財(cái)產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保理財(cái)業(yè)務(wù)，盤活居民存量資產(chǎn)。支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、交易，讓更多居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使之成為居民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：各縣區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局等）

（五）收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)。

1. 規(guī)范現(xiàn)金管理。推行非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。（牽頭單位：人民銀行撫順支行，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委等）

2. 堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。（牽頭單位：市工商局，配合單位：各縣區(qū)政府，市公安局、市政府法制辦等）

3. 進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。（牽頭單位：市地稅局、市國(guó)稅局，配合單位：各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市國(guó)資委、中國(guó)人民銀行撫順市中心支行等）

4. 增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，提高民生支出比重，集中財(cái)力促發(fā)展、保民生，確保新增財(cái)力向農(nóng)村、基層、困難群眾和社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府）

5. 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，財(cái)政安排資金重點(diǎn)支持農(nóng)村公辦幼兒園和普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展。健全扶困助學(xué)體系，在現(xiàn)有各教育階段資助政策基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大學(xué)前教育資助范圍，完善普通高中、中等職業(yè)學(xué)校及考入大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，擴(kuò)大重特大疾病免費(fèi)救治范圍。創(chuàng)新文化體育產(chǎn)品服務(wù)。逐步增加財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，降低居民文化消費(fèi)成本。實(shí)施文化惠民工程，向公眾免費(fèi)開(kāi)放公益性文化場(chǎng)館、公共圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加大基層公共體育設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)面向社會(huì)開(kāi)放。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局等）

（六）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)。

1. 按照國(guó)家要求，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市民政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市國(guó)稅局、人民銀行撫順支行等）

2. 完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。（牽頭單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局撫順調(diào)查隊(duì)，配合單位：各縣區(qū)政府，市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局等）

3. 建立收入分配政策評(píng)估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評(píng)估。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，引入收入分配微觀模擬模型。（牽頭單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局撫順調(diào)查隊(duì)，配合單位：各縣區(qū)政府，市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局等）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。適時(shí)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配制度改革和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收工作。各有關(guān)部門根據(jù)任務(wù)分工抓緊研究制定具體辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定激勵(lì)本地區(qū)重點(diǎn)群體增收的辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持、主動(dòng)配合。鼓勵(lì)各縣、區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，先行先試。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究。各部門要深入調(diào)查研究，建立實(shí)施效果評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大激勵(lì)效果。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

附件：撫順市城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)分解表

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撫順市城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)分解表