撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)

撫順市統(tǒng)籌推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作方案的通知

撫政發(fā)〔2017〕28號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市統(tǒng)籌推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2017年12月14日

（此件公開發(fā)布）

撫順市統(tǒng)籌推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，結(jié)合地域?qū)嶋H，穩(wěn)定或增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對(duì)不同縣區(qū)、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，選擇適合的發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。

（三）工作目標(biāo)

堅(jiān)持全面落實(shí)省政府部署的“四個(gè)統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”指標(biāo)任務(wù)，即加快推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，努力達(dá)成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)， 鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.5%。全市義務(wù)教育均衡指數(shù)、水平指數(shù)均要達(dá)到高水平，全市8個(gè)縣（區(qū)）均通過省和國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”正式驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。同時(shí)，每縣（區(qū)）升級(jí)打造至少2所市級(jí)及以上水平的領(lǐng)軍學(xué)校，通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)工程、校際聯(lián)盟建設(shè)工程（“名校+”工程），加速推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

    二、工作舉措

（一）同步規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。各縣（區(qū)）要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃并依法實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。縣（區(qū)）政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（各級(jí)政府，市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各縣（區(qū)）要結(jié)合地域?qū)嶋H合理布局農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，同時(shí)辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，縣（區(qū)）政府應(yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。依據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號(hào)）確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進(jìn)閑置校園校舍的管理和利用。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照《遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省全面深化義務(wù)教育課程改革的指導(dǎo)意見>和<遼寧省義務(wù)教育課程設(shè)置方案（修訂）>的通知》（遼教發(fā)〔2016〕91號(hào)）精神開好課程，通過開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，設(shè)置專門崗位，提出定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育和愛國(guó)主義教育，在音樂、美術(shù)、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項(xiàng)目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。（各級(jí)政府，市發(fā)展改革委、教育局、規(guī)劃局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局）

（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（區(qū)）要逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清情況，按照遼寧省關(guān)于寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，確保薄弱學(xué)?；窘虒W(xué)條件得到有效保障，生活設(shè)施得到明顯改善。落實(shí)我省2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額：普通小學(xué)每生每年850元（含取暖費(fèi)）、普通初中每生每年1050元（含取暖費(fèi)），并對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)的村小）按照不低于100人核定公用經(jīng)費(fèi)等政策。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排以縣（區(qū)）為單位核定的公用經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障各學(xué)校取暖及規(guī)模較小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。在縣（區(qū)）域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，積極探索地域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)義務(wù)教育高水平發(fā)展。（各級(jí)政府，市發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局）

（四）實(shí)施消除大班額計(jì)劃。在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有存量。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，每年一年級(jí)和七年級(jí)新生，不得新增56人以上的大班額。已經(jīng)存在的66人以上超大班額，2017年要消除50%以上，到2018年基本消除；56人以上大班額，從2017年開始，每年至少消除25%，到2020年全部消除，并基本做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建校園校舍項(xiàng)目，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生?？h級(jí)教育行政部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。（各級(jí)政府，市教育局）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。各縣（區(qū)）要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。按照人力資源社會(huì)保障部門和教育部門研究確定的縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評(píng)聘政策，逐步推動(dòng)縣（區(qū)）域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)?？h（區(qū)）教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總額內(nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源和社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案。積極推進(jìn)教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌編配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)到鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，按照有關(guān)規(guī)定做好特崗教師享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。（各級(jí)政府，市編委辦、教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局）

（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，確?？h（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，按照省政府規(guī)定，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師、縣（區(qū)）政府對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書予以鼓勵(lì)，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理增加鄉(xiāng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘。對(duì)在鄉(xiāng)村一線教學(xué)崗位上從教30年以上、任中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)、且目前仍在教學(xué)崗位工作，并取得副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的教師可直聘副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位職數(shù)限制。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（各級(jí)政府、發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局）

（七）改革教育治理體系。堅(jiān)持實(shí)行“以縣（區(qū)）為主”的管理體制，按照省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施辦法，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)和辦學(xué)管理，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。大力推進(jìn)依法治校，到2018年全市形成一校一章程的格局，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展的基本依據(jù)。加強(qiáng)中小學(xué)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成中國(guó)特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。推動(dòng)平安校園建設(shè)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。（各級(jí)政府、教育局、人力資源社會(huì)保障局、 財(cái)政局）

（八）改革控輟保學(xué)機(jī)制。縣（區(qū)）政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。強(qiáng)化落實(shí)縣（區(qū)）教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。縣（區(qū)）教育行政部門要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告縣（區(qū)）教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理規(guī)范化，指導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康成長(zhǎng)。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。落實(shí)學(xué)生資助政策，做好面向貧困地區(qū)定向招生工作，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。（各級(jí)政府，市教育局、財(cái)政局）

（九）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各縣（區(qū)）要積極貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的相關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號(hào)）。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主按照“相對(duì)就近、一視同仁”原則安排隨遷子女就學(xué)，如若公辦學(xué)校學(xué)位不足，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。（各級(jí)政府，市教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、公安局）

（十）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。各縣（區(qū)）認(rèn)真貫徹實(shí)施《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕43號(hào)），落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。要深入排查，建立臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育，全面落實(shí)教育部《青少年法治教育大綱》，培養(yǎng)學(xué)生法治觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，實(shí)踐法治的育人功能；加強(qiáng)安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。（各級(jí)政府，市教育局、民政局、司法局、婦聯(lián)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（各級(jí)政府，市教育局）

（二）落實(shí)政府責(zé)任。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購(gòu)買服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。各縣（區(qū)）要把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（各級(jí)政府）

（三）明確部門職責(zé)。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。沒有竣工驗(yàn)收備案的新建學(xué)校和校舍依法不準(zhǔn)投入使用。（各級(jí)政府，市教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、公安局、民政局、編委辦、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土局、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。（各級(jí)政府）

（五）營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各縣（區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。（各級(jí)政府）

各縣（區(qū)）要結(jié)合地域?qū)嶋H，制定具體的推進(jìn)辦法。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查該項(xiàng)工作進(jìn)展情況。