撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
撫順市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕66號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年12月5日
（此件公開發(fā)布）
撫順市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案
為加強(qiáng)我市困境兒童保障工作，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕57號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、保障范圍
困境兒童是指未滿18周歲，因家庭、自身、監(jiān)護(hù)等原因造成生活陷入困境的未成年人。具體分類如下：
?。ㄒ唬┘彝ダЬ硟和?，主要指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。
?。ǘ┳陨砝Ь硟和?，主要指自身殘疾（需持有殘聯(lián)部門發(fā)放的二代殘疾證，下同）、受艾滋病病毒影響或身患重病（重病范圍由市級衛(wèi)生行政管理部門公布，下同），導(dǎo)致治療、康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童。
（三）監(jiān)護(hù)困境兒童，主要指失去父母、查找不到生父母的未成年人；父母一方死亡、失蹤（公安機(jī)關(guān)證明或人民法院宣判，下同）、重殘（需持有殘聯(lián)部門發(fā)放的殘疾證且殘疾等級為一、二級，下同）、服刑在押或強(qiáng)制戒毒，另一方重殘、服刑在押或強(qiáng)制戒毒等原因造成事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人；暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人；查找不到生父母的打拐解救兒童；遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅的兒童。
二、保障措施
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1. 全面落實(shí)孤兒基本生活保障制度，將無法定撫養(yǎng)人的兒童和符合《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕22號）規(guī)定條件的未成年人，納入孤兒保障范圍。（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局）
2. 對于因家庭貧困導(dǎo)致生活困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍，并按規(guī)定比例上浮救助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局）
3. 對于因遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车膬和?，按?guī)定實(shí)施臨時(shí)救助，并適當(dāng)提高救助水平。（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局）
4. 對于流浪未成年人，做好主動救助、生活救助、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、公安局）
5. 對于符合條件的生活困難殘疾兒童，可申請殘疾人生活補(bǔ)貼，已納入孤兒保障的殘疾兒童不重復(fù)享受生活補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、殘聯(lián)、財(cái)政局）
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6. 對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，對于符合條件的，適當(dāng)減免醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)）
7. 將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，所需資金通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金解決。孤兒因患各類重大疾病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用超出醫(yī)療保障封頂線的部分，鼓勵各級慈善組織實(shí)施救助；我市各級政府和慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計(jì)生委及各縣（區(qū)）政府）
8. 將城鄉(xiāng)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，參照市社會福利院內(nèi)兒童的救治政策和做法實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)）
9. 落實(shí)小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計(jì)生委）
10. 對于0-6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)手術(shù)、配置康復(fù)輔助器具和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委）
11. 支持市社會福利院在做好院內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，面向有需求的殘疾兒童，提供代替照料、康復(fù)訓(xùn)練、養(yǎng)育輔導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委）
12. 對于納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)，優(yōu)先保障殘疾兒童需求。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、民政局、財(cái)政局）
13. 對于符合條件的重度殘疾兒童，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局）
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14. 保障孤兒從6周歲起接受9年義務(wù)教育，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。積極創(chuàng)造條件，保障孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育。對于在公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校就讀的孤兒，免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)助住宿生的生活費(fèi)。（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局）
15. 落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和教育資助政策。（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局）
16. 實(shí)施殘疾兒童從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育，免收殘疾學(xué)生的雜費(fèi)（保育費(fèi)）、書本費(fèi)（僅義務(wù)教育階段）、住宿費(fèi)，按規(guī)定補(bǔ)助生活費(fèi)，落實(shí)教育連續(xù)資助政策。（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局、殘聯(lián)）
17. 加強(qiáng)殘疾兒童隨班就讀工作的政策指導(dǎo)，推動相關(guān)工作規(guī)范化、制度化。各縣（區(qū)）級教育部門要按照“就近隨班，適度集中”的原則，接收中、輕度殘疾兒童隨班就讀。責(zé)任單位：市教育局、民政局、殘聯(lián)）
18. 將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市教育局、公安局、財(cái)政局）
19. 支持市社會福利院特教班在做好院內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會殘疾兒童提供特殊教育。支持市社會福利院、特殊教育學(xué)校和取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。（責(zé)任單位：市教育局、民政局、殘聯(lián)）
20. 完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。（責(zé)任單位：市教育局）
（四）監(jiān)護(hù)保障。
21. 將失去父母、查找不到生父母的兒童納入孤兒安置保障渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等方式妥善安置。（責(zé)任單位：市民政局、公安局）
22. 對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由市社會福利院收留撫養(yǎng)。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)）
23. 對于長期疏于監(jiān)護(hù)或遺棄兒童的父母，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣涉嫌犯罪的，依法予以處理。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，兒童由市社會福利院或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、民政局、司法局）
24. 對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或市社會福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以妥善安排。（責(zé)任單位：市公安局、民政局）
25. 對于服刑、強(qiáng)制隔離戒毒人員的未成年子女，缺少監(jiān)護(hù)人的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)為其委托親屬、其他成年人或市社會福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)并提供幫助。（責(zé)任單位：市司法局、公安局、民政局）
26. 對于依法收養(yǎng)兒童的家庭，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對于由市社會福利院臨時(shí)監(jiān)護(hù)的，要與其監(jiān)護(hù)人簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)時(shí)間。監(jiān)護(hù)權(quán)變更的，要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市民政局）
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27. 加大對中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)工作力度，推動其履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，切實(shí)保障困境兒童人身安全。（責(zé)任單位：市民政局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生委、公安局按職責(zé)分別指導(dǎo)落實(shí)）
28. 對于因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，村（居）民委員會要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，并積極協(xié)助相關(guān)部門做好困境兒童保護(hù)工作。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府）
29. 公安部門要依法打擊侵害兒童的各類違法犯罪活動，及時(shí)受理困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案（事）件，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將困境兒童安置到市社會福利院或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)保護(hù)。司法部門要維護(hù)困境兒童合法權(quán)益不受侵害，優(yōu)先提供法律援助。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市民政局）
三、工作體系
30. 構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、婦兒工委辦牽頭，教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障等部門及公安、殘聯(lián)共同組成的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等安全保護(hù)機(jī)制。依托市社會福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留扶養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，根據(jù)困境兒童的具體情況，分類統(tǒng)計(jì)、建檔立卡、動態(tài)管理，為困境兒童精準(zhǔn)保障工作提供信息支持。要暢通與區(qū)（縣）政府及其民政部門、婦兒工委和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障等部門及公安、殘聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，并依托上述部門（組織）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等具體事務(wù)。
村（居）民委員會要設(shè)立專（兼）職兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，可由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官、專業(yè)社會工作者、駐村干部等擔(dān)（兼）任，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪，及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)、教育義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告情況。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等情形的，村（居）民委員會要及時(shí)告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障，做好跟蹤指導(dǎo)，確保相關(guān)政策落實(shí)。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府）
31. 建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。（責(zé)任單位：市民政局、婦兒工委、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委、）
32. 發(fā)揮群團(tuán)組織作用。我市各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要廣泛動員職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強(qiáng)對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要帶動更多社會資源投入困境兒童保障工作，組織動員廣大老干部、老軍人、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政局、教育局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、市關(guān)工委、婦兒工委按職責(zé)分別指導(dǎo)落實(shí)）
33. 鼓勵社會力量參與。引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，通過捐贈資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與困境兒童保障工作，推動建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機(jī)制。通過政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過慈善捐贈、對口幫扶、實(shí)施公益項(xiàng)目等方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。（責(zé)任單位：市民政局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)、發(fā)展改革委、財(cái)政局、司法局按職責(zé)分別指導(dǎo)落實(shí)）
34. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)兒童權(quán)益保障的法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳。圍繞關(guān)愛困境兒童開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。大力宣傳推廣關(guān)愛保護(hù)困境兒童的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文化廣電局、民政局、司法局，市婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委、婦兒工委按職責(zé)分別指導(dǎo)落實(shí)）
市直相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)分工制定具體實(shí)施細(xì)則，各縣、（區(qū)）政府要確保困境兒童相關(guān)政策落實(shí)。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)，市民政局、婦兒工委要聯(lián)合相關(guān)部門組成督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對于工作落實(shí)不力的依法追究相關(guān)責(zé)任，并及時(shí)向市政府報(bào)告，市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。