撫順市人民政府辦公廳

關(guān)于全面推行“3450”改革的意見

撫政辦發(fā)〔2017〕68號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《撫順市關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革激發(fā)市場活力的意見》（撫委發(fā)〔2017〕46號）精神，實現(xiàn)“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)完成、企業(yè)投資建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成”（以下簡稱“3450”）的工作目標(biāo)，現(xiàn)就全面推行“3450”改革提出如下意見。

一、加快推行開辦企業(yè)手續(xù)3個工作日內(nèi)完成的制度改革

（一）工作目標(biāo)

在2018年3月底前，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)冠撫順市行政區(qū)劃名稱的新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項3個工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化流程

1.探索企業(yè)名稱登記改革。工商部門要積極開展企業(yè)名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點，探索將企業(yè)名稱預(yù)核與企業(yè)的設(shè)立登記合并辦理。申請人可在網(wǎng)上自主查詢、選擇和申報名稱，并承諾自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.推動企業(yè)登記電子化服務(wù)。工商部門要在進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記業(yè)務(wù)窗口設(shè)置的同時，積極推進(jìn)遼寧省工商登記全程電子化登記系統(tǒng)的推廣、應(yīng)用，進(jìn)一步實現(xiàn)涵蓋工商登記全業(yè)務(wù)、覆蓋市場主體全類型的網(wǎng)上登記注冊，形成實體窗口登記與網(wǎng)絡(luò)在線注冊并行、線上線下功能互補與可供群眾自主選擇的登記服務(wù)新模式。同時，以省級系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)撫順市轄范圍內(nèi)“方式任你選、三日內(nèi)辦結(jié)”的工商注冊便利化措施，努力實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦、審批不見面、最多跑一次、三日內(nèi)辦結(jié)”的目標(biāo)。

3.激發(fā)公章刻制市場活力。進(jìn)一步激發(fā)公章刻制市場活力，在符合省級公安部門相關(guān)規(guī)定的情況下，新引入2—3家公章刻制機(jī)構(gòu)，形成公章刻制機(jī)構(gòu)良性競爭的市場氛圍，推動公章刻制機(jī)構(gòu)實現(xiàn)1個工作日內(nèi)完成公章刻制，并向企業(yè)發(fā)放的工作目標(biāo)。同時，公安部門要創(chuàng)新公章刻制備案新模式，加快推進(jìn)在線刻制公章服務(wù)平臺建設(shè)，努力做到企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照刻制公章，公章刻制企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄網(wǎng)上公章刻制備案系統(tǒng)下載印模并現(xiàn)場完成公章刻制。

4.推廣在線申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門在指導(dǎo)企業(yè)通過注冊登陸遼寧省國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳和遼寧省地稅電子稅務(wù)局服務(wù)平臺辦理涉稅手續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣在線申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)利用“票e送”等稅務(wù)便民服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)票申領(lǐng)的網(wǎng)上辦理和快遞送達(dá)。

5.實行銀行電子開戶。人民銀行要逐步實現(xiàn)企業(yè)開立基本賬戶所需材料的網(wǎng)上審核，對需要留存的企業(yè)公章印模等資料通過在線調(diào)取方式獲取。進(jìn)一步深化政銀合作，探索推行“政銀合作”銀行免費代辦新模式。

（三）信息共享

1.加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。在進(jìn)一步推廣遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺）應(yīng)用和強化撫順市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動涉企服務(wù)部門接入省、市政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)涉企部門之間的信息共享，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程，有效擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應(yīng)用，切實簡化工商登記后各類涉企事務(wù)辦理的流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、應(yīng)上盡上”，真正做到用數(shù)據(jù)推送取代企業(yè)跑腿。

2.實現(xiàn)遠(yuǎn)程事項就近辦。將相關(guān)法律法規(guī)明確的需由縣（區(qū)）級工商局辦理的登記業(yè)務(wù)，由當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)就近受理，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)通過工商內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)；個體工商戶登記，依據(jù)《個體工商戶登記管理辦法》的規(guī)定，由縣（區(qū)）登記機(jī)關(guān)委托工商（市場監(jiān)管）所辦理，方便群眾就近辦理營業(yè)執(zhí)照。

3.完善信息資源共享機(jī)制。以加強市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步完善企業(yè)開辦類信息資源共享機(jī)制。按照政務(wù)部門共享、企業(yè)開辦服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管服務(wù)三個層次，梳理企業(yè)開辦服務(wù)信息共享公用資源，政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)不同授權(quán)，可以通過采用每日推送（實時推送）、在線調(diào)用（在線核查、授權(quán)調(diào)用）等不同方式共享涉企信息資源。

二、加快推行不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)完成的制度改革

（一）工作目標(biāo)

推行不動產(chǎn)登記、房屋交易管理及稅收等相關(guān)業(yè)務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”，積極壓縮業(yè)務(wù)辦理時限，在2018年3月底前實現(xiàn)全部業(yè)務(wù)4個工作日內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化流程

涉及不動產(chǎn)登記的重點工程和項目，相關(guān)部門要為企業(yè)提供上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好申請登記材料準(zhǔn)備工作。辦公場所要張貼醒目標(biāo)識，確保辦事人員清楚知曉辦事流程。對于實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)無法及時提供相關(guān)材料的，可實施容缺受理機(jī)制。材料齊全、符合要求的要在4個工作日內(nèi)辦結(jié)。

實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。由政務(wù)服務(wù)辦牽頭，會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等相關(guān)部門，整合業(yè)務(wù)流程，調(diào)整窗口設(shè)置，將原來的多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程。要按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統(tǒng)一時限等工作要求，結(jié)合實際情況，制定不動產(chǎn)登記、房屋交易管理及稅收“一窗受理、集成服務(wù)”實施方案，加快推動實施。

（三）信息共享

在實施不動產(chǎn)登記、房屋交易管理及稅收中要加快數(shù)據(jù)整合，整合各類相關(guān)存量數(shù)據(jù)，為信息共享、社會查詢創(chuàng)造條件，并做好數(shù)據(jù)整合與日常登記業(yè)務(wù)的有效銜接，及時將整合成果應(yīng)用到登記中。按照各相關(guān)部門的信息共享內(nèi)容，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，迅速開展信息共享工作。要高度重視信息安全，在信息共享、社會查詢中要保證信息安全以及權(quán)利人的財產(chǎn)隱私。

三、加快推行企業(yè)投資建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成的制度改革

（一）工作目標(biāo)

以企業(yè)投資項目為重點對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革措施，在2018年9月底前實現(xiàn)市級審批的企業(yè)投資項目50個工作日內(nèi)獲得施工許可證的目標(biāo)。其他建設(shè)項目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎(chǔ)上，壓縮施工許可辦理時限。

（二）優(yōu)化流程

1.上下聯(lián)動，落實重點改革措施。市直相關(guān)部門通過對辦理流程進(jìn)行分析總結(jié)，完善簡化鏈條，清理材料目錄，形成指導(dǎo)性流程圖、相關(guān)申請材料目錄和信息共享目錄。市直相關(guān)部門和各縣區(qū)要以此作為基礎(chǔ)，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，積極有效地將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦等多項改革措施逐步整合到流程中，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。

2.提前介入，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度。市直相關(guān)部門和各縣區(qū)要以企業(yè)投資項目為對象，學(xué)習(xí)推廣“預(yù)審代辦制”經(jīng)驗，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度，幫助建設(shè)單位實現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準(zhǔn)備。各相關(guān)管理部門可以在建設(shè)項目取得土地之前，提前介入項目前期準(zhǔn)備，了解項目情況，提供項目準(zhǔn)備指導(dǎo)，對相關(guān)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)先審查，在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準(zhǔn)文件或者證件。市直相關(guān)部門和各縣區(qū)還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，積極探索和實施項目代辦制度，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位辦理施工許可前的各項準(zhǔn)備工作。

3.多評合一，優(yōu)化各類評估流程。整合項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、安全評價等事項的評估辦理流程，將串聯(lián)模式調(diào)整為并聯(lián)模式，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。同時，要積極探索區(qū)域評估制度，進(jìn)一步提高評估事項的辦理效率。

4.多圖聯(lián)審，提升施工圖審查效率。實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，實行設(shè)計文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查、統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)一般項目7個工作日內(nèi)完成初次審查。在推行和實施多圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上，要積極探索和推進(jìn)無紙化審圖、網(wǎng)上審圖，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。

5.并聯(lián)審批，整合施工許可證辦理環(huán)節(jié)。對與施工許可證頒發(fā)相關(guān)的合同備案、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)積極推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立施工許可電子化申報系統(tǒng)，實行“一站式申報、業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批、結(jié)果信息共享”的并聯(lián)工作機(jī)制，實現(xiàn)施工許可證頒發(fā)在規(guī)定時間內(nèi)完成。

（三）信息共享

以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎(chǔ)，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)的信息共享目錄。開發(fā)建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)，以及“多規(guī)合一”項目生成平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。積極推進(jìn)各類審批系統(tǒng)向聯(lián)合審批系統(tǒng)整合，努力實現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)和信息共享。

本意見適用于辦理事項的通常狀態(tài)，情況特別復(fù)雜的除外。

    附件：1.“開辦企業(yè)”服務(wù)流程圖

          2.“不動產(chǎn)登記”服務(wù)流程圖

          3.備案類企業(yè)投資建設(shè)項目“施工許可”審批流程圖

4.核準(zhǔn)類企業(yè)投資建設(shè)項目“施工許可”審批流程圖

5.房地產(chǎn)開發(fā)類企業(yè)投資建設(shè)項目“施工許可”審批流程圖

撫順市人民政府辦公廳

2017年12月20日

    （此件公開發(fā)布）