撫政辦發(fā)〔2017〕81號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國土資源局《撫順市推進綠色建筑發(fā)展管理工作實施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實施

撫順市人民政府辦公廳

2018年1月2日

 （此件公開發(fā)布）

撫順市推進綠色建筑發(fā)展管理工作實施細則

市發(fā)展改革委  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

市規(guī)劃局  市國土資源局

第一章  總 則

第一條  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳遼寧省綠色建筑行動實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕68號）精神，大力推進我市綠色建筑發(fā)展，加強建筑節(jié)能和綠色建筑管理，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建〔2012〕167號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。 

第二條  本細則適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)新建綠色建筑的建設(shè)和管理。所屬范圍內(nèi)建設(shè)工程的審批、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營管理、檢測等單位以及從事綠色建筑的咨詢、審查、評價的第三方機構(gòu)等，均應(yīng)遵照執(zhí)行。      

本細則所稱綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。 

第三條  綠色建筑發(fā)展工作由市發(fā)展改革委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工共同管理，各司其職，各負其責(zé)。

市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃局，在項目立項、土地出讓、項目規(guī)劃時做好綠色建筑的審批工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)綠色建筑的設(shè)計、施工、驗收的監(jiān)管以及綠色建筑標(biāo)識評價等監(jiān)督管理工作。各縣、區(qū)相關(guān)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的相關(guān)工作。

第四條  綠色建筑應(yīng)嚴格執(zhí)行國家建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1 月1 日起，尚未進行立項審批的下列建設(shè)項目必須按綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和管理：

（一）政府投資的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑；

（二）單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑（含地下建筑）；

（三）綠色生態(tài)城區(qū)項目，可再生能源建筑應(yīng)用示范性項目等；

（四）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的住宅小區(qū)、保障性住房及節(jié)能改造項目按綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和管理。

第五條  綠色建筑實施目標(biāo)。2018年底前，綠色建筑面積占全市新建建筑面積的比例達到30%以上。到2020年，綠色建筑面積占全市新建建筑面積的比例達到50%以上，其中二星級及以上綠色建筑面積占綠色建筑面積的比例達到20%以上。2020年底前，力爭創(chuàng)建1個省級綠色生態(tài)城區(qū)。    

第六條  嚴格落實建筑節(jié)能強制標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能專項驗收管理。城鎮(zhèn)新建、改建、擴建民用建筑全部執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，適時推進居住建筑75%節(jié)能率的試點示范，力爭到2020年城鎮(zhèn)居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率75%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計階段達到100％，施工階段達到99%以上。落實建筑節(jié)能專項驗收制度，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能專項驗收“一票否決制”。

第七條  大力推進可再生能源建筑應(yīng)用。結(jié)合建筑特點，采取不同形式的可再生能源技術(shù)，實現(xiàn)可再生能源技術(shù)應(yīng)用工程與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

（一）綠色建筑項目應(yīng)采用至少一種可再生能源技術(shù)；

（二）新建七層及以下居住建筑，學(xué)生宿舍、幼兒園等有生活熱水需求的公共建筑必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)；

（三）鼓勵新建、改建、擴建的賓館、酒店、醫(yī)院等有生活熱水需求的公共建筑安裝屋頂太陽能熱水系統(tǒng)；

（四）道路、公園、車站等公共場所照明及居住小區(qū)內(nèi)環(huán)境照明等使用太陽能光電照明系統(tǒng)；

（五）有條件的建設(shè)項目優(yōu)先采用污水源等再生水源熱泵系統(tǒng)；

（六）農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用屋頂太陽能光熱、光電系統(tǒng)，沼氣生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；

（七）科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)；充分利用工業(yè)余熱進行供暖；研究利用空氣源熱泵技術(shù)。

第八條  加快既有建筑節(jié)能改造。到2020年，基本完成具有改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑的節(jié)能改造，既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%；鼓勵國家機關(guān)辦公建筑、政府投資的大型公共建筑進行節(jié)能改造；積極推動宜居城市綜合改造試點建設(shè)，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施。

第九條  積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合村莊環(huán)境整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，把建設(shè)綠色農(nóng)房作為重要內(nèi)容，加強試點示范。大力推廣太陽能光熱利用、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，切實推進生物質(zhì)能利用，重點發(fā)展沼氣和秸稈氣化等集中供氣。到2020年，全市至少建設(shè)1個綠色農(nóng)房省級示范村。

第十條  推動綠色建材評價標(biāo)識管理。綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)項目應(yīng)使用獲得評價標(biāo)識的綠色建材；鼓勵在各類新建建筑、既有建筑節(jié)能改造項目中優(yōu)先使用獲得評價標(biāo)識的綠色建材；推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。到2020年，綠色建材建筑應(yīng)用比重超過40%。

第十一條  支持建筑節(jié)能與綠色建材及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實“禁實限粘”工作，加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、尾礦等固體廢料為原料的新型墻材；積極推進保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和保溫體系的建筑應(yīng)用；提升門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，加強高性能混凝土、高強鋼筋推廣應(yīng)用。提高建筑外門窗、保溫材料、節(jié)能產(chǎn)品等節(jié)能關(guān)鍵產(chǎn)品和部品的檢測水平，加強建筑能效測評機構(gòu)和檢測機構(gòu)的監(jiān)管。

第十二條  推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣以政府投資項目引領(lǐng)帶動裝配式建筑向市場化發(fā)展模式，逐步提高裝配式建筑應(yīng)用比例；推行住宅全裝修，倡導(dǎo)設(shè)計先行的理念，引導(dǎo)住宅裝飾裝修設(shè)計提前參與建筑設(shè)計。自2018  年起，新建5萬平方米以上的住宅小區(qū)全面推行全裝修住房，全裝修比例不低于10%，并逐年提高，力爭到2020年底，全裝修比例不低于50%。

第十三條  開展綠色施工示范。推廣綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，加強對綠色施工全過程監(jiān)管。到2020年，全面普及綠色施工。

第十四條  要依據(jù)城市供熱總體規(guī)劃組織編制供熱發(fā)展規(guī)劃或熱電發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化供熱布局。鼓勵集中建設(shè)大型熱源廠和單純發(fā)電企業(yè)進行供熱改造。加大城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用、“吸收式熱泵”等技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)輸送效率，開展城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低能耗。嚴格控制新建燃煤熱源，新建、改建、擴建熱電廠的供熱能力必須達到500萬㎡以上，城市建成區(qū)新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時。繼續(xù)“拆小并大”，繼續(xù)推進“一縣一熱源”建設(shè)。到2018年底前，在現(xiàn)有熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，除調(diào)峰鍋爐外，撤并所有供熱燃煤10噸以下小鍋爐，實施區(qū)域一體高效供熱工程，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設(shè)一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。

第二章  立項與審批

第十五條  依照本實施細則需要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的項目，嚴格建設(shè)過程監(jiān)管。在土地出讓、規(guī)劃審批、立項審查等階段嚴格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的項目，不予通過審批。

（一）在建設(shè)用地出讓階段，編制出讓文件時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將綠色建筑發(fā)展指標(biāo)納入建設(shè)用地出讓規(guī)劃條件，予以明確；

（二）在項目規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)將綠色建筑比例、可再生能源建筑利用率等指標(biāo)納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在出具、核定項目建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件或規(guī)劃許可指標(biāo)中明確綠色建筑等級標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）在項目立項審批階段，發(fā)展改革行政主管部門負責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)新建綠色建筑項目的審批、核準(zhǔn)、備案。繼續(xù)落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，完善制度的閉合管理；強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的審查。對應(yīng)該按而未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目不予通過審批。

第十六條  建設(shè)單位、工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件中設(shè)綠色建筑專篇，明確項目擬達到的綠色建筑級別標(biāo)準(zhǔn)，對擬采用的有關(guān)綠色技術(shù)進行可行性分析，并將實施綠色建筑增量成本列入投資估算及概算。

第十七條  加強設(shè)計方案審查力度。在方案設(shè)計階段，設(shè)計方案應(yīng)包括建筑節(jié)能和綠色建筑專篇，設(shè)計單位應(yīng)對項目是否滿足綠色建筑目標(biāo)情況進行自評估。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查時，就設(shè)計方案是否滿足建筑節(jié)能和綠色建筑強制標(biāo)準(zhǔn)書面征求同級建設(shè)主管部門意見；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。不滿足建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案，不得通過方案審查。

第三章  建設(shè)施工

第十八條  綠色建筑的設(shè)計招標(biāo)文件、委托設(shè)計合同中，應(yīng)載明綠色建筑等級標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求。投標(biāo)單位提供的設(shè)計方案應(yīng)包括建筑節(jié)能和綠色建筑專篇。

第十九條  綠色建筑施工（監(jiān)理）招標(biāo)文件中必須明確項目的綠色施工要求，有針對項目特點的綠色施工（監(jiān)理）方案，并將綠色施工技術(shù)措施的增量成本費用在投標(biāo)報價中單列，將綠色施工（監(jiān)理）方案的評審要求納入評標(biāo)內(nèi)容。

 第二十條  在施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計專篇，明確相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求，深度符合相關(guān)規(guī)定。

第二十一條  嚴格施工圖專項審查。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)對建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計進行專項審查，審查意見書應(yīng)單列審查結(jié)論。未達到建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具施工圖審查合格意見。

第二十二條  建設(shè)單位應(yīng)對綠色建筑項目的管理負責(zé)。在招標(biāo)文件和相關(guān)合同中明確關(guān)于綠色施工的責(zé)任。對施工組織設(shè)計方案、施工準(zhǔn)備、建筑工程材料采購、施工過程、竣工驗收等進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

建設(shè)單位在組織工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能和綠色建筑內(nèi)容進行專項驗收，對達不到節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用。對應(yīng)該按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)而未建設(shè)的，不得作為綠色建筑通過驗收。

第二十三條  施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在施工組織設(shè)計中制定詳細的建筑節(jié)能和綠色建筑施工方案專篇，并報監(jiān)理單位審批。

施工單位應(yīng)嚴格按照審查通過的施工圖設(shè)計文件和綠色施工方案進行施工，不得對已審查通過的施工圖設(shè)計文件中的建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)內(nèi)容進行修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求重新辦理審批手續(xù)。

第二十四條  監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求、工程設(shè)計文件等，對施工單位制定的綠色施工方案進行審查，并對綠色施工全過程進行監(jiān)督。

第二十五條  強化綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計文件、綠色施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為進行監(jiān)督，對未按審查合格的施工圖設(shè)計文件施工的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令停工并限期整改。 

第二十六條  市建設(shè)節(jié)能管理機構(gòu)對建筑節(jié)能和綠色建筑專項驗收進行核查、認定，對未進行專項驗收或?qū)ｍ楎炇詹缓细竦?，?yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并重新組織驗收。

第二十七條  綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識申報。建設(shè)單位在取得綠色建筑施工圖設(shè)計文件審查合格證及節(jié)能備案回執(zhí)后，應(yīng)申請綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識證書。已經(jīng)竣工驗收投入使用的項目，不應(yīng)再申請綠色建筑設(shè)計標(biāo)識。

申報一星級、二星級綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識的項目，由市建設(shè)節(jié)能管理部門組織初審后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳評審；申報三星級綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識的項目，報經(jīng)市、省初審后上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部評審。

第四章  運營管理

第二十八條  綠色建筑運行評價標(biāo)識申報。綠色建筑工程投入使用一年后，應(yīng)申報綠色建筑運行評價標(biāo)識。未按要求申報綠色建筑運行評價標(biāo)識證書的，建設(shè)行政主管部門將取消項目的綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識，并向社會公布。項目獲得運行標(biāo)識后，設(shè)計標(biāo)識自動作廢。

 申報一星級、二星級綠色建筑運行評價標(biāo)識的項目，由市建設(shè)節(jié)能管理部門組織初審后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳評審；申報三星級綠色建筑運行評價標(biāo)識的項目，報經(jīng)市、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門初審后上報國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評審。

第二十九條  物業(yè)管理公司、項目使用單位應(yīng)按照綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進行運營管理，對項目資源消耗量實時分項計量監(jiān)測，保留建筑運營過程中的有關(guān)數(shù)據(jù)信息和文件，監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)定期按規(guī)定報送相關(guān)部門。 

第三十條  獲得一、二、三星級綠色建筑（設(shè)計、運行）標(biāo)識的，可懸掛經(jīng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的標(biāo)識或證書，可以以綠色建筑名義進行宣傳。禁止沒有獲得綠色建筑（設(shè)計、運行）標(biāo)識的項目在宣傳中使用“綠色建筑”。

第五章  激勵措施

第三十一條  加強綠色建筑目標(biāo)責(zé)任考核機制。市人民政府將目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和績效考核體系，實行責(zé)任制和問責(zé)制，按年度對相關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府進行考核與評估。

第三十二條  因地制宜建立綠色建筑在財政、稅收、國土及規(guī)劃建設(shè)等方面的獎勵制度。探索制訂各個等級標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑在土地供應(yīng)、容積率獎勵方面的政策；探索建立綠色建筑金融服務(wù)體制，金融機構(gòu)對購買綠色住宅的消費者給予適當(dāng)?shù)馁彿抠J款利率優(yōu)惠等。

第三十三條  獲得一、二、三星級綠色建筑運行標(biāo)識的項目，可按規(guī)定向相關(guān)部門申請享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和資金補助。建立二、三星級綠色建筑獎勵審核、備案及公示制度。國家對滿足相關(guān)要求的獲得二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。參照2012年獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：二星級綠色建筑45元/平方米，三星級綠色建筑80元/平方米。

第三十四條  依照本實施細則需要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的項目，而未獲得綠色建筑評價標(biāo)識的，不予推薦申報遼河杯、魯班獎等評優(yōu)評獎項目。對不按《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》規(guī)定施工，造成揚塵污染被依法處罰的，取消各類評比、評價資格。

第六章  附則

第三十五條  各縣區(qū)、部門要按照省綠色建筑行動實施方案的部署和要求，認真執(zhí)行我市綠色建筑行動實施細則，各部門要根據(jù)細則要求盡快制定相應(yīng)管理政策和執(zhí)行程序。各縣、區(qū)政府要履行職責(zé)，加強指導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，推動城市建設(shè)向綠色、節(jié)能、環(huán)保的方向發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。 

第三十六條 本實施細則自2018年1 月1 日起施行。