撫政發(fā)〔2017〕25號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門、有關單位：

為全面貫徹落實《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）和《遼寧省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，堅持把義務教育作為教育工作的重中之重，按照促進教育公平、提高教育質量的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，深化教育財稅體制改革，推動財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，加快實現義務教育從基本均衡邁向優(yōu)質均衡，為深入推進教育現代化建設、努力辦好人民滿意的教育奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持完善機制，城鄉(xiāng)一體原則。適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的義務教育經費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點原則。繼續(xù)加大義務教育投入，重點向農村義務教育傾斜，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新管理，推進改革原則。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育經費與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶。

（四）堅持分步實施，有序推進原則。通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，并在此基礎上根據相關情況適時進行調整和完善。

三、主要內容

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學校應按照市政府確定的生均公用經費基準定額免除學生學雜費。

免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央財政全額承擔，省定課程由省財政全額承擔，特殊教育學校、少數民族學校和工讀學校等教材，按現行渠道征訂和發(fā)行，資金由同級財政承擔。

對家庭經濟困難寄宿生仍實行生活費補助，資金分擔比例與義務教育公用經費分擔比例相同。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校補助水平。我市生均公用經費基準定額為：普通小學每生每年850元（含取暖費）、普通初中每生每年1050元（含取暖費）。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續(xù)落實好農村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設的村?。┌床坏陀?/span>100人核定公用經費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按不低于每生每年6000元標準補助公用經費。

（三）界定公用經費分擔比例。城鄉(xiāng)義務教育公用經費分擔比例為，市屬學校：省承擔77%，市承擔23%?？h區(qū)屬農村學校：省承擔77%，市承擔11.5%，縣區(qū)承擔11.5%；區(qū)屬城市學校：省承擔77%，區(qū)承擔23%。

現有公用經費補助標準高于基準定額的，可繼續(xù)保持不降低，同時鼓勵各縣區(qū)結合實際提高公用經費補助標準。

（四）鞏固完善農村義務教育學校校舍安全保障長效機制。各級政府要積極履行責任，建立完善義務教育學校校舍安全保障長效機制，對新增危房“發(fā)現一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施?！　　　?/span>

（五）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。各級政府要確保區(qū)域內義務教育教師工資按時足額發(fā)放，在分配績效工資時，加大對貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額省以上補助資金隨學生流動可攜帶。同時，繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，著力解決農村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、實施步驟

（一）從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額。

（二）從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。繼續(xù)執(zhí)行特殊教育學生生活費補助及為特殊教育教師免費提供就餐等政策。按照省定標準，走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標準補助，確保特殊教育學生在校期間由學校免費提供就餐、洗理、被褥和校服等。

（三）以后年度，根據義務教育發(fā)展過程中出現的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制相關政策措施。

1. 我市確定的生均公用經費基準定額為最低標準，各縣區(qū)可根據經濟發(fā)展水平適時適當提高生均公用經費標準。生均公用經費定額的核定以縣區(qū)為單位（不以學校為單位），由縣區(qū)統(tǒng)籌安排用于所屬學校公用經費支出，要優(yōu)先保障各學校冬季取暖及規(guī)模較小學校的正常運轉。

2. 對民辦學校補助公用經費，采取“先免后補”的方式。對按照基準定額免除學生學雜費的民辦義務教育學校，可按照同等標準對學校給予補助。加強對民辦義務教育學校的精準管理，防止學校“先免后收”和“變相收費”。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府要高度重視，加強組織領導，按照義務教育以縣區(qū)為主的管理體制，落實管理主體責任，統(tǒng)籌好本轄區(qū)內完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制所需資金。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各級政府要適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，結合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調整完善教育布局，將民辦學校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學合理布局義務教育學校。

按照教育領域綜合改革的新要求，大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

（三）確保資金落實，強化績效管理。各級政府按照經費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。要加強轄區(qū)內教育經費的統(tǒng)籌安排，切實保障規(guī)模較小學校正常運轉；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。

（四）推進信息公開，強化監(jiān)督檢查。各級政府要加大信息公開力度，將義務教育經費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；強化教育督導工作，把落實好完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制工作作為今后教育督導的重要內容。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查，同時要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學?；厩闆r、教師信息等數據真實準確。

撫順市人民政府

2017年10月19日

（此件公開發(fā)布）