撫政發(fā)〔2017〕25號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

為全面貫徹落實《國務院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，堅持把義務教育作為教育工作的重中之重，按照促進教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，深化教育財稅體制改革，推動財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，加快實現(xiàn)義務教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，為深入推進教育現(xiàn)代化建設、努力辦好人民滿意的教育奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅持完善機制，城鄉(xiāng)一體原則。適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的義務教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點原則。繼續(xù)加大義務教育投入，重點向農(nóng)村義務教育傾斜，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新管理，推進改革原則。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育經(jīng)費與學生流動相適應的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。

（四）堅持分步實施，有序推進原則。通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況適時進行調(diào)整和完善。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學校應按照市政府確定的生均公用經(jīng)費基準定額免除學生學雜費。

免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央財政全額承擔，省定課程由省財政全額承擔，特殊教育學校、少數(shù)民族學校和工讀學校等教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，資金由同級財政承擔。

對家庭經(jīng)濟困難寄宿生仍實行生活費補助，資金分擔比例與義務教育公用經(jīng)費分擔比例相同。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校補助水平。我市生均公用經(jīng)費基準定額為：普通小學每生每年850元（含取暖費）、普通初中每生每年1050元（含取暖費）。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設的村?。┌床坏陀?/span>100人核定公用經(jīng)費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按不低于每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。

（三）界定公用經(jīng)費分擔比例。城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費分擔比例為，市屬學校：省承擔77%，市承擔23%?？h區(qū)屬農(nóng)村學校：省承擔77%，市承擔11.5%，縣區(qū)承擔11.5%；區(qū)屬城市學校：省承擔77%，區(qū)承擔23%。

現(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，可繼續(xù)保持不降低，同時鼓勵各縣區(qū)結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準。

（四）鞏固完善農(nóng)村義務教育學校校舍安全保障長效機制。各級政府要積極履行責任，建立完善義務教育學校校舍安全保障長效機制，對新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施?！　　　?/span>

（五）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。各級政府要確保區(qū)域內(nèi)義務教育教師工資按時足額發(fā)放，在分配績效工資時，加大對貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額省以上補助資金隨學生流動可攜帶。同時，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、實施步驟

（一）從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。

（二）從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。繼續(xù)執(zhí)行特殊教育學生生活費補助及為特殊教育教師免費提供就餐等政策。按照省定標準，走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標準補助，確保特殊教育學生在校期間由學校免費提供就餐、洗理、被褥和校服等。

（三）以后年度，根據(jù)義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

1. 我市確定的生均公用經(jīng)費基準定額為最低標準，各縣區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時適當提高生均公用經(jīng)費標準。生均公用經(jīng)費定額的核定以縣區(qū)為單位（不以學校為單位），由縣區(qū)統(tǒng)籌安排用于所屬學校公用經(jīng)費支出，要優(yōu)先保障各學校冬季取暖及規(guī)模較小學校的正常運轉(zhuǎn)。

2. 對民辦學校補助公用經(jīng)費，采取“先免后補”的方式。對按照基準定額免除學生學雜費的民辦義務教育學校，可按照同等標準對學校給予補助。加強對民辦義務教育學校的精準管理，防止學?！跋让夂笫铡焙汀白兿嗍召M”。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導，按照義務教育以縣區(qū)為主的管理體制，落實管理主體責任，統(tǒng)籌好本轄區(qū)內(nèi)完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制所需資金。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各級政府要適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學合理布局義務教育學校。

按照教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉(zhuǎn)移支付與學生流動相適應的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

（三）確保資金落實，強化績效管理。各級政府按照經(jīng)費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。要加強轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，切實保障規(guī)模較小學校正常運轉(zhuǎn)；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

（四）推進信息公開，強化監(jiān)督檢查。各級政府要加大信息公開力度，將義務教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；強化教育督導工作，把落實好完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制工作作為今后教育督導的重要內(nèi)容。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查，同時要加強義務教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學生學籍信息、學?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確。

撫順市人民政府

2017年10月19日

（此件公開發(fā)布）