撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市

加強食品安全監(jiān)管四年滾動計劃

（2017—2020年）的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕56號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市加強食品安全監(jiān)管四年滾動計劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年10月9日

（此件公開發(fā)布）

撫順市加強食品安全監(jiān)管四年滾動計劃

（2017—2020年）

　　為進一步實施食品安全戰(zhàn)略，著力解決人民群眾普遍關心的食品安全問題，保障廣大群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《遼寧省食品安全條例》、《遼寧省食品安全“十三五”規(guī)劃》、《遼寧省加強食品安全監(jiān)管四年滾動計劃（2017-2020年）》等相關要求，結(jié)合工作實際，制定本計劃。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進健康撫順建設。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬╊A防為主。堅持關口前移，全面排查、及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題，嚴把食品安全的源頭關、生產(chǎn)關、流通關、入口關，堅決守住不發(fā)生重大系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故的底線。

　　（二）風險管理。樹立風險防范意識，強化風險評估、監(jiān)測、預警和風險交流，建立健全以風險分析為基礎的科學監(jiān)管制度，嚴防嚴管嚴控風險隱患，確保監(jiān)管跑在風險前面。

　?。ㄈ┤炭刂?。以落實全過程記錄制度為重點，加快建設“來源可追溯、去向可查詢、責任可追究、問題產(chǎn)品可召回”的追溯體系，嚴格實施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管。

　?。ㄋ模┥鐣仓?。全面落實企業(yè)食品安全主體責任，嚴格落實各級政府屬地管理責任和有關部門監(jiān)管責任。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局。

　　三、主要目標

　　2017年到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平逐步提升，實現(xiàn)以下目標：

　?。ㄒ唬┎话l(fā)生重大系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故。重點針對食品安全突出問題、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、行業(yè)“潛規(guī)則”等開展食品安全風險隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題，消除食品安全隱患。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，守住不發(fā)生重大系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故底線。

　?。ǘ┤媛鋵嵤称飞a(chǎn)經(jīng)營風險分級監(jiān)管制度。修訂完善食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法，調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營風險監(jiān)管對象級別劃分，明確食品生產(chǎn)重點問題、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點企業(yè)四類清單，在全市范圍內(nèi)逐步建立起排查、識別、管控、消除食品安全風險隱患的制度措施。

　　2017年全面完成食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲各環(huán)節(jié)監(jiān)管對象的風險分級工作；2018年進一步修訂完善風險分級監(jiān)管制度，高風險生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責任達到50%；2019年動態(tài)調(diào)整風險監(jiān)管對象級別劃分，高風險生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責任達到100%；2020年建立起對不同風險級別監(jiān)管對象實施差異化監(jiān)管的長效機制。

　?。ㄈ┗鶎颖O(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設達標率達到80%。推動各級政府保障對基層機構(gòu)執(zhí)法能力建設的投入，按照《基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設驗收細則》要求，確?；鶎颖O(jiān)管機構(gòu)布局合理，監(jiān)管人員、裝備、經(jīng)費有保障，監(jiān)管職責清晰，監(jiān)管制度完善，推動80%的基層監(jiān)管機構(gòu)達到規(guī)范化建設要求。

　　2017年基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設達到45%，2018年達到60%，2019年達到70%，2020年達到80%。

　?。ㄋ模┙M織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。加大食品監(jiān)督抽檢經(jīng)費的投入力度，統(tǒng)籌做好食品監(jiān)督抽檢計劃并組織實施，逐步達到每年食品檢驗檢測樣本量（不含快速檢測）不少于4份/千人的工作目標。

　　2017年達到1.5份/千人，2018年達到2份/千人，2019年達到3份/千人，2020年達到4份/千人。

　　（五）食品安全抽檢實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重點食品類別、品種的全覆蓋。統(tǒng)籌用好全市檢驗檢測資源，進一步增強抽檢靶向性，充分發(fā)揮監(jiān)督抽檢對食品安全精準監(jiān)管的導向作用。全面提高監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率，確保轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，重點食品品種全覆蓋，安全性檢驗項目全覆蓋。

　　2017年重點食品類別覆蓋率達到100%，重點食品品種覆蓋率達到35%；2018年重點食品品種累計覆蓋率達到50%；2019年達到75%；2020年實現(xiàn)重點食品類別、品種100%全覆蓋。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┘哟蠓N養(yǎng)環(huán)節(jié)食品安全源頭治理力度。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，督促規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄臺賬制度，加強農(nóng)藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，禁止高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，大力開展科學種養(yǎng)技術(shù)培訓，指導農(nóng)戶依法科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)。推行病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務，扶持培育經(jīng)營性服務組織。深入推進畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，集中治理農(nóng)藥獸藥殘留超標突出問題。（市農(nóng)委、市水務局、市食品藥品監(jiān)管局等部門分別負責）

　?。ǘ┒酱倨髽I(yè)全面落實食品安全主體責任。從重點構(gòu)建基于風險管理的監(jiān)督檢查制度體系入手，指導推動企業(yè)完善食品安全管理組織體系。設置食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員。指導督促企業(yè)重點推行5項管理制度。

　　1.企業(yè)內(nèi)部風險隱患排查制度。督促食品生產(chǎn)企業(yè)明確原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠檢驗等環(huán)節(jié)風險隱患點源，食品經(jīng)營企業(yè)查找倉儲、物流、銷售環(huán)節(jié)風險隱患點源，制定制度定期排查，完善預防和控制措施，責任落實到人。

　　2.企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品檢驗制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品檢驗制度，包括原料入廠和產(chǎn)品出廠檢驗。重點是農(nóng)藥獸藥殘留、非食用物質(zhì)添加、添加劑超范圍超劑量使用。經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)要嚴把進貨關，把產(chǎn)品檢驗證明納入索證索票的內(nèi)容。

　　3.食品安全追溯制度。以落實全過程記錄制度為重點，構(gòu)建企業(yè)食品安全追溯體系和責任機制，確保食品安全問題來源可追溯、去向可查詢、責任可追究、問題產(chǎn)品可召回。

　　4.企業(yè)向社會公開承諾制度。鼓勵企業(yè)把承擔食品安全主體責任情況向社會公開做誠信承諾，主動接受公眾監(jiān)督。

　　5.食品安全定期報告制度。大型企業(yè)和高風險企業(yè)要定期向監(jiān)管部門書面報告食品安全制度執(zhí)行情況和食品安全情況。按照風險分級監(jiān)管要求和重點風險問題清單，靶向指導，精準推動，促進全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任落實。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　　（三）全面落實食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。全面落實日常檢查責任，按照日常檢查全覆蓋、監(jiān)管事權(quán)劃分和風險分級監(jiān)管等要求，督促各級監(jiān)管部門認真落實對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常檢查責任，做到責任到人網(wǎng)格化，檢查檔案痕跡化，風險分級規(guī)范化。規(guī)范實行監(jiān)督檢查，制定年度監(jiān)督檢查計劃，包括檢查種類、檢查企業(yè)數(shù)量、檢查企業(yè)構(gòu)成等，既突出重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，又實現(xiàn)一定期限內(nèi)較高風險級別以上企業(yè)隨機檢查全覆蓋。監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。做好各級監(jiān)管部門檢查責任落實情況的督導檢查，通過制定制度規(guī)范、加強日常指導、定期督促檢查等方式，指導各級監(jiān)管部門落實好檢查責任，提高食品安全監(jiān)管效能。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　?。ㄋ模┱问称钒踩怀鰡栴}。聚焦人民群眾深惡痛絕的制假售假、非法添加等食品安全違法行為，圍繞白酒、食用植物油、畜禽水產(chǎn)品等重點產(chǎn)品開展專項整治；圍繞學校食堂及周邊食品安全、旅游景區(qū)及周邊食品安全、餐飲服務環(huán)節(jié)“兩超一非”違法行為開展專項整治。按季度匯總專項整治進展情況。依法依規(guī)公開專項整治信息，落實有獎舉報制度，鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界積極參與。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　?。ㄎ澹┳龊卯a(chǎn)品安全監(jiān)督抽檢。突出問題導向，側(cè)重抽檢安全風險程度高、日常消費量大、社會反映強烈、易受環(huán)境影響和需要一定保藏條件的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品。抽檢項目覆蓋食品安全國家標準中規(guī)定的主要安全性項目，突出開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬、有機污染物、添加劑、非食用物質(zhì)、真菌毒素等抽檢。堅持各級監(jiān)管統(tǒng)籌聯(lián)動，推動實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)共享。依法依規(guī)公開檢驗結(jié)果和不合格產(chǎn)品處置情況，督促指導按要求公布抽檢信息。發(fā)揮產(chǎn)品抽檢對監(jiān)管工作的支撐作用，完善抽檢監(jiān)測體系，建立健全計劃抽檢、專項抽檢、評價性抽檢相結(jié)合的食品安全監(jiān)督抽檢體系。進一步優(yōu)化樣品采集、數(shù)據(jù)報送、核查處置、統(tǒng)計分析的抽檢監(jiān)測程序流程。強化承檢機構(gòu)考核評價，確保檢驗數(shù)據(jù)客觀準確，提高問題發(fā)現(xiàn)率。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　?。┲攸c查辦大案要案。不斷提高案件查辦能力，所有通過飛行檢查、有因核查、體系檢查、抽檢抽驗、信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的案件線索，做到件件有落實、事事有回音。依法加大食品違法犯罪處罰力度，重點查辦非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪等。落實重大違法案件信息發(fā)布制度，控制產(chǎn)品風險和社會風險。加強與公安等部門溝通合作，完善案件線索通報、案件移送、案件信息通報機制。通過行政告誡、通告曝光、限制產(chǎn)品銷售、聯(lián)合懲戒等措施，嚴查嚴懲違法企業(yè)和產(chǎn)品。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市公安局配合）

　?。ㄆ撸┲μ嵘惋嫎I(yè)質(zhì)量。大力實施餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。督促餐飲服務提供者落實主體責任，嚴格執(zhí)行進貨查驗、原料控制、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒等各項制度規(guī)范，督促大型餐飲企業(yè)明確食品安全管理責任部門和責任人。倡導餐飲服務提供者“明廚亮灶”，提升餐飲安全管理水平。加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，督促網(wǎng)絡第三方平臺落實實名登記、許可證審查等食品安全管理責任，及時查處網(wǎng)絡訂餐違法經(jīng)營行為。指導有條件的轄區(qū)對小攤販、小餐飲進行集中規(guī)范管理。強化對校園及周邊地區(qū)、農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)等食品安全監(jiān)管，嚴防群體性食物中毒事件發(fā)生，嚴厲查處“兩超一非”等違法違規(guī)行為。進一步完善餐飲業(yè)相關標準規(guī)范，加強餐飲從業(yè)人員培訓考核，推動餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升。開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作，通過嚴格管控源頭、嚴格進貨把關、嚴管銷售過程、嚴管標簽標識、徹底處置問題食品等措施，向社會推出一批讓百姓放心的肉菜銷售市場。推動餐飲單位、食品超市食品安全管理制度執(zhí)行情況和食品安全情況相關信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。（市食品藥品監(jiān)管局負責）

　?。ò耍┨岣呱鐣仓纬潭群退?。提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。通過推動企業(yè)建立完善的產(chǎn)品追溯體系、推廣食品安全責任險、大型食品企業(yè)推行危害分析和關鍵點控制（HACCP）體系、參照發(fā)達國家和地區(qū)標準進行農(nóng)殘獸殘檢驗、向社會公開承諾產(chǎn)品質(zhì)量等措施，打造食品安全企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，正向激勵企業(yè)全面提高質(zhì)量安全管理水平。加強政府各部門間的合作。圍繞現(xiàn)階段食品安全存在源頭風險、過程風險、潛在風險、社會風險、管理風險等多重風險，充分發(fā)揮各級食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各級政府及政府各職能部門在食品安全規(guī)章及規(guī)范性文件制定、企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)管、風險隱患交流、信息共享共用、打擊違法犯罪等各監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫銜接。發(fā)揮公眾、媒體、專家、行業(yè)協(xié)會各方作用。加強食品安全協(xié)管員隊伍建設和管理，組建專家咨詢機構(gòu)，加大信息公開力度，加強新聞宣傳工作，鼓勵輿論監(jiān)督，做好風險解讀和溝通交流工作，營造良好的輿論環(huán)境。（市政府食安委各成員單位分工負責）

　　（九）開展食品安全城市創(chuàng)建活動。指導推動各級政府不斷強化對食品安全城市創(chuàng)建工作的支持和保障力度。督促各級政府保障食品安全監(jiān)管的執(zhí)法工具、檢驗設施設備及工作經(jīng)費。鼓勵著力在基層檢驗檢測體系的整體完善、學校食堂軟硬件的整體提高、農(nóng)村食品安全水平的整體改進、小作坊小餐飲小攤販的創(chuàng)新管理、食品安全大案要案的堅決查辦等方面加大支持投入力度，切實增強百姓食品安全的獲得感。著力推動《撫順市食品安全城市創(chuàng)建三年行動計劃》加快實施。堅持政府主導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全域覆蓋、全程管控、服務發(fā)展、公眾參與，指導和督促重點開展食用農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全提升工程、食品追溯體系建設試點工程、大宗消費食品質(zhì)量提升工程、學校（含托幼機構(gòu)）食堂管理規(guī)范化建設工程、農(nóng)村食品安全治理工程、食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販）規(guī)范整治工程、網(wǎng)絡食品安全治理工程、食品安全檢驗檢測能力提升工程，開展打擊食品安全違法犯罪專項行動。組織開展食品安全城市創(chuàng)建工作中期評估。（各縣、區(qū)政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府食安委各成員單位分工負責）

　?。ㄊ┨嵘称钒踩毡O(jiān)管能力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化服務意識，引導各級監(jiān)管干部堅持把企業(yè)所需、群眾所期作為努力方向。開展食品安全檢查技能大培訓，著力提升監(jiān)管能力，按照統(tǒng)一培訓、分級實施的原則，優(yōu)化培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式，強化培訓全過程的管理和考核評估。加強檢查員隊伍建設，進一步完善檢查員考評機制，將日?？己伺c年終考評相結(jié)合。加強對基層重點工作指導，圍繞分級分類監(jiān)管、雙隨機一公開檢查、日常監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、查辦大案要案、食品安全城市創(chuàng)建等重點工作，通過調(diào)研蹲點、確定工作聯(lián)系點等措施，加強指導基層的針對性和實效性。推動簡政放權(quán)、深化“放管服”工作，實行容缺受理，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，提高審批科學化水平。（市政府食安委各成員單位分工負責）

　　五、保障措施

　　牢固樹立“四個意識”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，加強領導，周密組織，精心安排，強化責任，努力在食品安全工作上不斷取得新進展，切實保障全市人民群眾“舌尖上的安全”。

　?。ㄒ唬娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動政府各職能部門在協(xié)調(diào)聯(lián)動、互通信息、案件移送、風險分析等方面實現(xiàn)無縫銜接，統(tǒng)籌推進全市食品安全監(jiān)管工作。

　　（二）注重抓好結(jié)合。將推進滾動計劃各項任務與強化食品安全日常監(jiān)管工作相結(jié)合，與夯實全市食品安全工作基礎相結(jié)合，確保實現(xiàn)兩手抓、兩手硬、兩促進。

（三）落實工作責任。按照工作任務分工，細化年度工作舉措，每年制定任務清單，切實把每一項工作抓具體、抓到位，確保全市加強食品安全監(jiān)管四年滾動計劃各項任務取得實效。

附件：2017年撫順市食品安全重點工作安排

附  件

2017年撫順市食品安全重點工作安排

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，有效落實“四個最嚴”的要求，著力強化各方責任，切實完善源頭嚴控、過程嚴管、風險嚴防監(jiān)管措施，進一步加強食品安全工作基層基礎建設，積極推動全社會共同參與食品安全治理，加快解決人民群眾普遍關心的突出問題，努力提升全市食品安全治理能力和保障水平。

　　一、全力推動食品安全示范創(chuàng)建工作

　　緊緊圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的目標，堅持全域覆蓋、全程監(jiān)管、全民共建，夯實食品安全“黨政同責”和屬地管理責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，鞏固基層基礎，強化源頭治理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，健全保障體系，構(gòu)建共治格局，嚴厲打擊違法犯罪行為，突出以社會認可和群眾滿意為標準，堅持問題導向，鼓勵因地制宜探索創(chuàng)新，切實解決食品安全領域的突出問題。嚴格對照國家標準，完善管理辦法、評價細則和工作措施，加強指導評估，開展?jié)M意度調(diào)查，扎實推進食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作,持續(xù)提升食品安全監(jiān)管能力和工作水平。（各縣、區(qū)政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府食安委相關成員單位分工負責）

　　二、切實加強法規(guī)制度和標準體系建設

　　深入宣傳貫徹《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《遼寧省食品安全條例》《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，加快研究出臺配套制度。加強法治教育，各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。開展執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做好行政復議和應訴工作。（各縣、區(qū)政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦等部門分別負責）

　　進一步加強食品安全標準管理。做好具有地方特色的食品安全標準制修訂，及時清理和建立地方標準目錄。完善農(nóng)業(yè)地方標準體系，完成標準審定任務。切實規(guī)范食品安全企業(yè)標準備案工作，主動公開食品安全地方標準和備案的企業(yè)標準文本，加強標準的宣傳貫徹、培訓與跟蹤評價。（市農(nóng)委、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局等部門分別負責）

　　三、嚴控食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭污染

　　著力凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。啟動土壤污染狀況詳查，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動。加快重金屬污染耕地修復和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。落實關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，處理好調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和保護農(nóng)民利益的關系。（各縣、區(qū)政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務局等部門分別負責）

　　加大種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理力度。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，督促規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄臺賬制度，加強農(nóng)藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，禁止高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，大力開展科學種養(yǎng)技術(shù)培訓，指導農(nóng)戶依法科學合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)。推行病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務，扶持培育經(jīng)營性服務組織。深入推進畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，集中治理農(nóng)藥獸藥殘留超標突出問題。（市財政局、市農(nóng)委、市水務局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、撫順出入境檢驗檢疫局等部門分別負責）

　　四、嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管

　　進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。在大型食品和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，鼓勵獲得認證，推動企業(yè)建立食品安全追溯體系。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查。（市食品藥品監(jiān)管局、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局等部門分別負責）

　　切實加強食品生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)管。深化風險分級監(jiān)管，修訂風險分級及監(jiān)管級別標準。落實“雙隨機、一公開”要求，對生產(chǎn)經(jīng)營過程采取徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息等綜合措施曝光所有違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網(wǎng)格化，落實日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個責任。（市農(nóng)委、市水務局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局等部門分別負責）

　　加大對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，將“農(nóng)家樂”等業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍。重點規(guī)范農(nóng)村集體聚餐和網(wǎng)絡供餐的行為，及時查處違法經(jīng)營。加強清真食品監(jiān)督管理。加強食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范標識標注。嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，加強對已注冊企業(yè)事中事后監(jiān)管。進一步加強進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全監(jiān)管，開展風險監(jiān)控。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市民委、市質(zhì)監(jiān)局、撫順出入境檢驗檢疫局等部門分別負責）

　　五、嚴密防范食品安全風險

　　進一步完善食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設。組織實施全市食品安全風險監(jiān)測計劃，有針對性地對重點產(chǎn)品、重點問題和地方特色食品開展風險監(jiān)測，加強風險監(jiān)測結(jié)果通報與會商研判，強化結(jié)果的屬地化利用。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

　　強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)督抽檢工作。堅持各級監(jiān)管統(tǒng)籌聯(lián)動，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品核查處置率。突出問題導向，以安全風險程度高、日常消費量大、社會反映強烈、易受環(huán)境和保藏條件影響的產(chǎn)品為重點，進一步優(yōu)化樣品采集、數(shù)據(jù)報送、核查處置、統(tǒng)計分析的抽檢監(jiān)測程序流程。及時公開檢驗信息。（市農(nóng)委、市水務局、市食品藥品監(jiān)管局等部門分別負責）

　　建立完善風險預警交流和應急工作體系。探索開展大型食品企業(yè)風險交流，完善重要信息直報制度和直報網(wǎng)絡，積極推進部門間、區(qū)域間風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強食品安全輿情監(jiān)測、風險預警或消費提示。完善食品安全突發(fā)事件應急預案，加強應急管理。推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任保險。（市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市水務局、市保險行業(yè)協(xié)會等部門分別負責）

　　六、嚴厲打擊食品安全違法犯罪

　　保持高壓震懾態(tài)勢，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、私屠濫宰等違法行為，對所有食品安全違法行為追究到個人，控制產(chǎn)品風險和社會風險。（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市公安局等部門分別負責）

　　深入開展專項執(zhí)法行動。對重點區(qū)域、重點品種開展專項檢查和整治工作，保持打擊走私高壓態(tài)勢，進一步防范和控制各類食品、農(nóng)產(chǎn)品走私入境。完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經(jīng)費、檢驗結(jié)論出具、涉案產(chǎn)品處置等問題。向社會公開重大違法犯罪案件被處罰人信息，保障公眾知情權(quán)。（市綜治辦、市公安局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局、撫順出入境檢驗檢疫局、沈陽海關駐撫順辦事處等部門分別負責）

　　加大對虛假違法食品廣告的查處力度。嚴格監(jiān)測違法食品廣告，建立完善違法食品廣告查處、移送、公告、約談等工作機制，加強部門間聯(lián)合執(zhí)法。進一步加大對食品相關產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度。（市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等部門分別負責）

　　七、大力促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全和綠色導向，嚴格無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，加強“三品一標”標志、標識專項檢查。加強有機食品、農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極創(chuàng)建有機產(chǎn)品認證示范區(qū)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)，推動有機食品、農(nóng)產(chǎn)品認證。穩(wěn)步推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。促進食品工業(yè)健康發(fā)展，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導食品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加大技術(shù)改造支持力度，促進食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。（市發(fā)展改革委、市工信委、市農(nóng)委、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局、撫順出入境檢驗檢疫局等部門分別負責）

　　推行綠色有機生產(chǎn)方式，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。開展創(chuàng)建放心菜、放心肉超市活動，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。鼓勵有條件的轄區(qū)對小攤販、小餐飲實行集中規(guī)范管理。實施餐飲業(yè)食品安全提升工程，大力倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”，落實餐飲單位質(zhì)量安全管理主體責任。開展出口食品和食品相關產(chǎn)品企業(yè)幫扶活動，促進質(zhì)量提升。加強“放心糧油”供應網(wǎng)絡質(zhì)量安全監(jiān)管。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，積極引領糧油企業(yè)繼續(xù)深入推進放心糧油供應網(wǎng)絡建設。實施進口食品安全放心工程，加強對高風險、高關注度進口食品監(jiān)管。落實進口食品進出口商備案管理制度。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。加快發(fā)展冷鏈物流保障，促進消費升級。推進出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。（市發(fā)展改革委、市工信委、市城管局、市農(nóng)委、市水務局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務局、撫順出入境檢驗檢疫局等部門分別負責）

　　八、進一步加強食品安全基礎和能力建設

　　進一步加大食品安全保障力度。落實“十三五”國家食品安全規(guī)劃、遼寧省食品安全“十三五”規(guī)劃和撫順市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，加強基層食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設和基礎性設施建設，推動實現(xiàn)業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化，保障食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費，特別是檢驗檢測經(jīng)費。強化各級公安機關食品藥品犯罪專業(yè)偵查力量。（各縣、區(qū)政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委等部門分別負責）

　　加強食品安全檢驗檢測體系建設。積極推動食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及食品相關產(chǎn)品檢驗檢測能力項目的立項和實施。強化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和檢驗結(jié)果的對比，提高檢驗能力和水平。引入第三方檢驗服務，制定鼓勵政策，發(fā)揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用。加強科學研究，提升食品安全科技支撐能力和檢驗檢測創(chuàng)新能力。加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設，提升基層糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力。應用“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測技術(shù)，推進食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)委、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等部門分別負責）

　　加強食品安全信息化建設。加快推進重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設，進一步完善食品安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管服務平臺，擴大縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化工作試點范圍。完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品追溯體系，加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯體系建設。（市農(nóng)委、市水務局、市商務局、市食品藥品監(jiān)管局等部門分別負責）

　　九、積極推動食品安全社會共治

　　充分調(diào)動社會各方的積極性，參與食品安全治理。加強投訴舉報體系和能力建設，暢通投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度。完善與媒體的溝通協(xié)作機制，加強食品安全新聞宣傳，支持各類媒體全方位對食品安全工作進行宣傳報道，做好輿論監(jiān)督，營造良好的輿論環(huán)境。舉辦“食品安全宣傳周”活動，深入開展食品安全法普法宣傳。主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。強化食品安全科普站建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創(chuàng)建，認真落實食品安全核心知識進入中小學課堂教學的工作要求，積極開展食品安全風險交流，切實提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。貫徹實施食品企業(yè)誠信管理體系國家標準，開展食品企業(yè)誠信管理體系評價。將食品安全失信企業(yè)名單推送至信用數(shù)據(jù)交換平臺，建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者的聯(lián)合懲戒。注重發(fā)揮食品安全專業(yè)委員會專家在咨政建言等方面的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會、商會完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。（市政府食安委相關成員單位分工負責）

　　十、全面落實食品安全責任制

　　要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，落實“黨政同責”，以創(chuàng)建食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為重要抓手，全面提升食品安全水平。要保證監(jiān)管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監(jiān)管部門履行職責。發(fā)揮食品安全委員會作用，加強各級食安辦力量，強化食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善食安委成員單位溝通協(xié)調(diào)機制和工作機制。落實黨中央、國務院關于地方食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，進一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制，充實基層監(jiān)管力量，落實縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)的食品藥品安全監(jiān)管首要職責。加快建設職業(yè)化食品藥品檢查員隊伍。（各縣、區(qū)政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市人社局、市食品藥品監(jiān)管局等部門分別負責）

　　組織對各縣、區(qū)政府（撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）食品安全工作督查和現(xiàn)場評估考核，強化督查考核結(jié)果運用，建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。健全完善食品安全責任制和責任追究制度。（市政府食安委相關成員單位分工負責）