撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)撫順市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化

利用工作方案（2017-2020年）的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕57號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2017年10月16日

    （此件公開發(fā)布）

撫順市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

（2017-2020年）

近年來，我市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為保障畜產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。但大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給、關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。為認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017-2020年）（遼政辦發(fā)〔2017〕92號）文件精神，確保完成中央環(huán)境保護巡視督察關(guān)于《撫順市環(huán)境保護督察整改方案》工作任務(wù)，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定撫順市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017-2020年）如下。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“三個推進”總體要求，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施為主要處理方式，以農(nóng)用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，依法嚴格監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

因地制宜，綜合利用。根據(jù)氣候特點、畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模，實行畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)相結(jié)合，以肥料化還田利用為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟高效適用的堆肥發(fā)酵、有機肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式，實現(xiàn)糞污就地就近還田利用。

屬地管理，落實責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作由縣（區(qū)）人民政府負總責。各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，健全工作機制，督促指導畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責任。

政府引導，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展多種形態(tài)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)模式。

（三）主要目標

2017年，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。到2020年，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

二、重點任務(wù)

（一）完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作

按照“誰劃定、誰關(guān)閉或搬遷”的原則，縣（區(qū)）人民政府組織畜牧、環(huán)保等有關(guān)部門，制定本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷實施方案，并組織實施關(guān)閉或搬遷工作。2017年底前，全面完成確需關(guān)閉或搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止有排放污染物的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶存在，禁止再新建畜禽養(yǎng)殖場。（責任單位：市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）

（二）基本完成現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)

按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，通過落實養(yǎng)殖業(yè)主治理主體責任、依法強化監(jiān)督管理、政府支持引導等具體措施，推動現(xiàn)有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善廢棄物資源化利用設(shè)施，確保全面完成工作目標。

2017年，扶持9個原有的規(guī)模養(yǎng)殖場實施畜禽標準化生態(tài)建設(shè)項目。2018-2020年，繼續(xù)爭取省扶持養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。縣（區(qū)）人民政府應加大扶持力度，認真組織實施，確保按照年度計劃目標完成畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)。（責任單位：市農(nóng)委牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與）

三、全面落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

（一）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度

依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應突出糞污資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設(shè)施，依法進行環(huán)境影響評價。嚴格落實環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》有關(guān)規(guī)定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項目編制環(huán)境影響報告書，其他的填報登記表。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委參與）

（二）落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度

強化各級環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運行。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證并嚴格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。按照國家和省要求建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，到2020年實現(xiàn)共享直聯(lián)平臺管理。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，實現(xiàn)信息系統(tǒng)對規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。以縣（區(qū)）為單位定期開展畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局參與）

（三）落實屬地管理責任制度

縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，抓好“菜籃子”工程。各縣（區(qū)）人民政府要積極出臺政策，支持畜禽養(yǎng)殖場戶和專業(yè)化企業(yè)建設(shè)與完善廢棄物處理利用設(shè)施。細化2017-2020年度重點任務(wù)和工作清單，明確時間表、路線圖，并報市農(nóng)委、市環(huán)保局備案。（責任單位：市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度

積極向養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）不得投入生產(chǎn)或使用。養(yǎng)殖業(yè)主要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，委托第三方進行糞污處理的要簽訂協(xié)議，明確相互責任，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要切實發(fā)揮示范帶動作用。（責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭）

（五）健全績效評價考核制度

我市以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理資源化利用設(shè)施建設(shè)、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷等指標為重點，制定具體考核方案，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入市對縣（區(qū)）政府績效評價考核指標體系，對各縣（區(qū)）人民政府開展考核?？h（區(qū)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導壓力。強化考核結(jié)果應用，建立激勵和責任追究機制。（責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭）

（六）落實種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制

各縣要科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)主銜接，扶持種養(yǎng)合作，鼓勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖糞污作為有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術(shù)指導，確保科學合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。（責任單位：市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局參與）

四、保障措施

（一）加強財稅政策支持

實施好種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程試點工作，整縣推進畜禽糞污資源化利用。積極實施國家和省有機肥替代化肥行動，鼓勵利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持有條件的地區(qū)建設(shè)規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ?。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣達到國際GB17820-2012《天然氣》中所規(guī)定的【II】類天然氣標準，經(jīng)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)同意后，可并入城市燃氣管網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目?？h（區(qū)）人民政府要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。鼓勵縣（區(qū)）人民政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國稅局、撫順供電公司）

（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題

各縣（區(qū)）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。（責任單位：市國土局、撫順供電公司牽頭，省農(nóng)委、市環(huán)保局參與）

（三）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科學制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，特別是優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，根據(jù)種植業(yè)需求和環(huán)境容量，科學承接畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關(guān)系。大力發(fā)展標準化生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。（責任單位：市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與）

（四）加強科技及裝備支撐

做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導和服務(wù)。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)及技術(shù)推廣工作，執(zhí)行和完善相關(guān)標準，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放，干濕分離收集，防滲漏、防雨淋、防外溢設(shè)施貯存，糞污肥料化利用等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。加大技術(shù)培訓力度，加強示范引領(lǐng)，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。（責任單位：市農(nóng)委、市科技局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與）

（五）強化組織領(lǐng)導

市政府成立省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市農(nóng)委、市國土局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市法制辦、撫順供電公司等部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負責組織協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷及監(jiān)管等工作?？h（區(qū)）人民政府也要建立協(xié)調(diào)機制，積極開展工作。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各縣（區(qū)）政府于每年12月底前形成工作報告報市農(nóng)委、市環(huán)保局。市政府將組織相關(guān)部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。（責任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭）

附件：1.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）

和養(yǎng)殖專業(yè)戶任務(wù)表

2. 2017-2020年全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物

資源化利用設(shè)施配套場數(shù)目標分解表

附件1

          禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的畜禽

    規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶任務(wù)表