撫順市人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系

建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見

撫政辦發(fā)〔2017〕53號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《遼寧省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕66號）精神，加快建立公平競爭審查制度，規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建立公平競爭審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止和減少地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷或違法給予優(yōu)惠或減損市場主體利益的行為發(fā)生，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場軟環(huán)境，促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全市范圍內(nèi)自由流動。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的工作方案；破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策；著眼長遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，暢通企業(yè)訴求渠道，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

三、審查事項

建立競爭政策機(jī)制性引導(dǎo)，確立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)機(jī)制。大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛。重點(diǎn)對不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妨礙民間投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不符合“放管服”要求，影響撫順全面振興的規(guī)定和做法進(jìn)行審查、清理和廢除，確保政府的相關(guān)政策和措施不違背公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。

（一）審查對象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱：政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

市及市（縣）區(qū)政府制定的其他政策措施，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。

制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1．市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2．商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1．維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2．為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3．為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

四、實(shí)施步驟

政策制定機(jī)關(guān)是履行公平競爭審查的責(zé)任主體，起草部門要建立健全內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，分階段、分步驟對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競爭審查。

（一）嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則，市、縣（區(qū)）政府及所屬部門從2017年起，在有關(guān)政策制定過程中要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我審查，多家聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查。市政府制定的規(guī)范性文件，由市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。符合相關(guān)要求的可以出臺，具有排除、限制競爭或沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。同時政策制定機(jī)關(guān)要積極探索審查方式和方法，確保依法行政，推動制度不斷完善。（責(zé)任部門：政策制定機(jī)關(guān)）

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，市及市（縣）區(qū)政府及所屬部門從2017年6月起，由政策制定機(jī)關(guān)或牽頭部門負(fù)責(zé)對存量政策措施依照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。（責(zé)任部門：政策制定機(jī)關(guān)）

（三）制定實(shí)施細(xì)則。政策制定機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)政策審查、清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點(diǎn)。國家、省政府有關(guān)部門制定公平競爭審查實(shí)施細(xì)則后，市政府相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查內(nèi)容、程序和方法，保障公平競爭審查制度有效實(shí)施。（責(zé)任部門：市聯(lián)席會議成員單位）

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙市場公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。（責(zé)任部門：政策制定機(jī)關(guān)、聯(lián)席會議辦公室）

五、保障措施

建立公平競爭審查制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。必須強(qiáng)化組織落實(shí)、宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，堅持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合，為公平競爭審查制度的落實(shí)和完善提供有力保障。

（一）加強(qiáng)組織保障。市發(fā)展改革委建立由市發(fā)展改革委主任任召集人，市發(fā)展改革委（物價局）、市政府法制辦、市公安局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市工商局等29家單位和部門為成員單位的撫順市公平競爭審查聯(lián)席會議制度。負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各地區(qū)、各有關(guān)部門開展公平競爭審查工作；受理違反公平競爭審查規(guī)定，以及我市企業(yè)在外省市受到不公平待遇的舉報訴求；組織宣傳培訓(xùn)，信息發(fā)布等工作；在條件成熟時組織開展第三方評估。市發(fā)展改革委（物價局）為聯(lián)席會議辦公室。政策制定機(jī)關(guān)要定期向市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報備審查結(jié)果。（責(zé)任部門：市聯(lián)席會議成員單位）

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。政策制定機(jī)關(guān)要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任部門：市政府新聞辦、市聯(lián)席會議成員單位）

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理，對不予處理或處理不及時的要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)處理，并及時向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。（責(zé)任部門：市聯(lián)席會議成員單位）

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對政策制定機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，把開展公平競爭審查納入政府目標(biāo)績效考核體系。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，不及時糾正相關(guān)政策措施的相關(guān)地方政府和部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（責(zé)任部門：市監(jiān)察局、市聯(lián)席會議成員單位）

                           撫順市人民政府辦公廳

2017年9月25日