撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知【失效】

撫政發(fā)〔2017〕19號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府

2017年7月21日

撫順市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕3號(hào)）精神，深入推進(jìn)控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作，結(jié)合撫順實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市委、市政府決策部署，以實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略為契機(jī)，把低碳發(fā)展作為我市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非化石能源、節(jié)約能源和提高能效等多種手段，有效控制溫室氣體排放，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制，逐步形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，落實(shí)控制溫室氣體排放的目標(biāo)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)企業(yè)、中介組織及公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同推動(dòng)低碳發(fā)展的新格局。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制溫室氣體排放的關(guān)系，協(xié)調(diào)各縣區(qū)、各部門形成合力，積極穩(wěn)妥有序開展控制溫室氣體排放的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)。圍繞新一輪東北老工業(yè)基地振興重大戰(zhàn)略的實(shí)施，針對(duì)我市和各重點(diǎn)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，采取多種措施，探索形成具有地區(qū)和行業(yè)特色的低碳發(fā)展模式，有效控制溫室氣體排放。

科技支撐，制度保障。充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為控制溫室氣體排放提供科技支撐。建立和完善控制溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)，形成有利于低碳發(fā)展的制度保障體系。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排取得成效。

四、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游、商貿(mào)流通等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重爭取達(dá)到20%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭取達(dá)到47%以上。

（二）促進(jìn)節(jié)能和提高能效。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。嚴(yán)格節(jié)能審查，高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量置換。支持節(jié)能重點(diǎn)工程，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，提高能源利用效率。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理模式運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)實(shí)施節(jié)能改造，開展能效對(duì)標(biāo)，提升能效水平。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化利用化石能源。以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，加快煤層氣開發(fā)利用，積極推進(jìn)天然氣多元化利用工程建設(shè)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤炭行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。

（四）積極發(fā)展非化石能源。到2020年，全市太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10萬千瓦以上，年發(fā)電總量1億千瓦時(shí)以上；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到0.5萬千瓦，年發(fā)電量0.25億千瓦時(shí)以上。全市非化石能源占一次能源消費(fèi)比重有所上升。

（五）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)全流程綠色化改造，積極采用節(jié)能技術(shù)，大力推廣節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，從源頭提高節(jié)能減排能力。推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品、綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。積極發(fā)展再制造和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用化水平。到2020年，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。

（六）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長行動(dòng)，加大測(cè)土配方施肥、高效控量施肥技術(shù)推廣等項(xiàng)目實(shí)施力度。通過進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代以及新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)等減量增效方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，減少不合理化肥投入。大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施，持續(xù)提升土壤肥力。到2020年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源利用率不斷提高。

（七）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，增加森林面積。加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營，最大限度提高林地利用率。優(yōu)化重點(diǎn)公益林和商品林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施中幼齡林撫育、退化林修復(fù)和農(nóng)田林網(wǎng)改造，選擇重點(diǎn)縣開展復(fù)層林培育試點(diǎn)工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控。推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)濕地固碳能力。到2020年，完成造林任務(wù)1萬公頃、森林撫育10萬公頃，全市林地保有量達(dá)到85萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到68%，森林總蓄積達(dá)到7700萬立方米，活立木總蓄積達(dá)到7700萬立方米，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到4.57萬公頃，濕地公園達(dá)到4處，濕地保有量達(dá)到1.7萬公頃。

（八）加快推廣低碳建筑。大力推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品推廣認(rèn)定制度，積極開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。積極推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣使用屋頂分布式光伏發(fā)電和光熱利用設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展污水源等再生水源熱泵系統(tǒng)，積極發(fā)展土壤源，科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，充分利用工業(yè)余熱進(jìn)行供暖，研究利用空氣源熱泵技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，研究探索以城市為主體、以既有建筑和老舊小區(qū)為單元的節(jié)能宜居綜合改造新模式。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用再生建材。到2020年，城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑節(jié)能率普遍執(zhí)行75%和65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（九）積極推進(jìn)低碳交通。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷提高城市公交的服務(wù)能力和水平。全力推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)“油改氣”工作，鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具。嚴(yán)格實(shí)施重型商用車燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)，防止高油耗車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。到2020年，全市道路運(yùn)輸行業(yè)清潔能源、新能源車輛達(dá)到5042輛。

（十）加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營準(zhǔn)入，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。推進(jìn)污泥處置集中設(shè)施建設(shè)，著力解決固體廢物污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵(lì)垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì)的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。到2020年，危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化安全處置利用，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局基本形成，城市污水處理廠污泥無害化處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

（十一）倡導(dǎo)低碳生活方式。積極倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，宣傳低碳生活典型，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，樹立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀。在中小學(xué)開展低碳常識(shí)普及教育，從小培養(yǎng)低碳生活觀念。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對(duì)過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。

（十二）開展低碳試點(diǎn)典型示范建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。積極爭取國家低碳城市試點(diǎn)。結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，踐行低碳消費(fèi)理念，率先成為低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。積極推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材選擇、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。大力推廣節(jié)能建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)和低碳設(shè)備，建立節(jié)能低碳的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)。加強(qiáng)社區(qū)低碳生活配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)給排水、污水處理、雨水收集設(shè)施，建設(shè)社區(qū)垃圾分類收集、分選回收、處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)社區(qū)采用太陽能公共照明系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。針對(duì)商場、賓館、餐飲機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)設(shè)施，通過改進(jìn)營銷理念和模式，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用，引導(dǎo)顧客低碳消費(fèi)。推動(dòng)低碳試點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能降耗和資源綜合利用，減少生產(chǎn)過程中溫室氣體排放。

（十三）加強(qiáng)控制溫室氣體排放基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。推進(jìn)城市能源資源計(jì)量中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)分析、使用和管理。完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期編制市級(jí)溫室氣體排放清單。構(gòu)建地方、企業(yè)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。

（十四）廣泛開展國際合作。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國際交流，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作，學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，加大對(duì)控制溫室氣體排放項(xiàng)目的支持力度。創(chuàng)新外資利用模式，支持外資投向新能源、節(jié)能減碳、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。支持企業(yè)積極引進(jìn)并消化吸收國外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)與國外企業(yè)開展應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，建立完善控制溫室氣體排放的管理和監(jiān)督機(jī)制。督促各縣區(qū)將控制溫室氣體排放工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。督促各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）開展評(píng)價(jià)考核。將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核，對(duì)控制溫室氣體排放工作實(shí)行問責(zé)和獎(jiǎng)懲，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照國家和市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）落實(shí)資金保障。圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實(shí)加大資金投入，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。充分運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及綠色債券等多元化投融資渠道，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。

（四）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)研究，定期編制撫順市氣候變化影響評(píng)估報(bào)告。加快以控制溫度氣體排放為核心任務(wù)的低碳科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與示范。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。全方位、多層次開展低碳宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育，利用好節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺(tái)，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)知度。建立應(yīng)對(duì)氣候變化公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。