撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知【失效】

撫政發(fā)〔2017〕18號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

撫順市人民政府

2017年7月21日

撫順市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕21號）精神，深入推進節(jié)能減排各項工作，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費增量控制在154萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在25895噸、4178噸、46301噸、43525噸以內(nèi)，比2015年分別下降13.4%、8.8%、20%、20%。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持重點行業(yè)改造升級，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市科技局、市財政局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局等部門）

（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等部門）

（五）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，加快發(fā)展清潔能源、可再生能源。實行煤炭消費總量控制，降低煤炭消費比例，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電。積極有序發(fā)展水電工程，合理建設(shè)抽水蓄能電站。推動太陽能多元化利用，促進光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用。積極推廣農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化和生物質(zhì)熱電氣三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展分布式能源。大力開發(fā)煤層氣，提高天然氣、煤層氣和煤氣在能源消費中的比例。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到60%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到50%，非化石能源消費占能源消費總量比重達到0.5%，天然氣消費比重提高到5%左右。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市水務(wù)局、市電力總公司等部門）

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強工業(yè)節(jié)能。抓好電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)的能耗管控，開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，發(fā)揮能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推進行業(yè)能效水平提升。在重點耗能行業(yè)推動能源管理體系認證和節(jié)能產(chǎn)品認證。加快高效節(jié)能機電產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加速淘汰落后機電設(shè)備。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，參加單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等部門）

（七）強化建筑節(jié)能。完善綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例達到50%以上，基本完成全市有條件的城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃局等部門）

（八）促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能與新能源汽車等，并加強相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高城市客運車輛領(lǐng)域清潔能源、新能源汽車的比例，鼓勵引導(dǎo)客運班線、旅游包車和貨運企業(yè)優(yōu)先選購使用天然氣等清潔能源車輛。優(yōu)先發(fā)展公共交通。到2020年，公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于55%。（牽頭單位：市交通局，參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（九）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制。廣泛宣傳綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵流通企業(yè)參加綠色商場示范創(chuàng)建。推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，推動倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。提倡綠色包裝，推廣可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝，限制過度包裝，減少使用一次性用品。（牽頭單位：市商務(wù)局，參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游委等部門）

（十）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設(shè)備。推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造。加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。開展北方農(nóng)村清潔采暖模式試點建設(shè)，推動農(nóng)村燃煤鍋爐改造。（牽頭單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委，參加單位：市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門）

（十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。激發(fā)公共機構(gòu)節(jié)能服務(wù)的市場需求，以合同能源管理、政府和社會資本合作（PPP）等市場化手段為依托，積極推進公共機構(gòu)節(jié)能綜合改造。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建10個國家級示范單位、15個省級示范單位，實現(xiàn)“縣縣有示范”的目標(biāo)。推動公共機構(gòu)能源審計試點。引領(lǐng)新能源汽車的消費和應(yīng)用，逐步提高配備更新公務(wù)用車中新能源汽車的比例，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。到2020年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗均比2015年下降11%。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局等部門）

（十二）強化重點用能單位節(jié)能管理。實施重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，市分別對納入國家“千家”、“萬家”重點用能單位進行目標(biāo)責(zé)任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（十三）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。繼續(xù)開展鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，推進安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)示范鍋爐系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率比2015年提高5個百分點，新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用。推廣應(yīng)用高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

四、強化主要污染物減排

（十四）控制重點區(qū)域流域污染物排放。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，逐步取消現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤。到2020年，全面實現(xiàn)高效一體化供熱，城市建成區(qū)內(nèi)逐步取締20噸及以下燃煤鍋爐。積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治，對所有加油站、油庫和加油車實施油氣回收改造，對石化、涂裝和印刷等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物泄露和檢測修復(fù)治理。對重點行業(yè)的重金屬排放實施總量控制。對現(xiàn)有的重點排放企業(yè)制定實施限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達標(biāo)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局，參加單位：市財政局、市水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（十五）推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。到2017年底，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年,完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作。加快燃煤鍋爐綜合整治。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，完善全市企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)體系，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。（牽頭單位：市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局等部門）

（十六）促進移動源污染物減排。落實國家清潔柴油機行動，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機動車以及高排放工程機械。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法。探索農(nóng)機報廢更新補貼試點，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保、高效節(jié)約機械化裝備和技術(shù)。加快油品質(zhì)量升級，全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油；按照國家要求實施第六階段汽、柴油國家（國Ⅵ）標(biāo)準(zhǔn)。加強流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)開展流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽查檢驗工作，嚴(yán)厲打擊銷售質(zhì)量不合格油品的違法行為。全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局等部門）

（十七）強化生活源污染綜合整治。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運維保障機制，加快農(nóng)村地區(qū)改廁，促進衛(wèi)生間入戶、下水統(tǒng)一收集和其他生活污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。強化污水廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，城市、縣城污水處理率分別達到90%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平。全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類減量和就近資源化利用，開展縣區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類示范工作，因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式。到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，到2020年底前民用散煤治理取得明顯進展。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推廣安裝節(jié)能高效油煙凈化設(shè)施，鼓勵具備條件的公共機構(gòu)安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設(shè)備。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局、市農(nóng)委、市城管局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加大畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機廢棄物處理設(shè)施。到2020年，基本完成現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水治理設(shè)施改造升級,規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水基本實現(xiàn)無害化處理、資源化還田利用。開展農(nóng)膜回收利用，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，逐步開展全生物可降解地膜應(yīng)用試點。擴大測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、增施有機肥。開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，篩選和推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。到2020年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。完善市、縣、鄉(xiāng)、村逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。（牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局等部門）

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十九）全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。加快對現(xiàn)有園區(qū)的改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。強化園區(qū)環(huán)境管理，完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系，推動園區(qū)重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。鼓勵創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市商務(wù)局等部門）

（二十）加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，鼓勵專業(yè)組織、慈善機構(gòu)回收利用廢舊紡織品，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電，健全公共機構(gòu)廢棄物回收利用長效機制。推進地級及以上城市創(chuàng)建國家低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城管局，參加單位：市環(huán)保局、市民政局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（二十一）統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。積極創(chuàng)建工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈資源化利用，完善秸稈收儲運服務(wù)體系，支持秸稈“五料化”利用中的高值化利用項目建設(shè)。推進規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便資源化利用，因地制宜發(fā)展沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委，參加單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門）

（二十二）促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。積極推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。積極推進再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機電產(chǎn)品再制造試點示范工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參加單位：市科技局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局等部門）

六、實施節(jié)能減排工程

（二十三）節(jié)能重點工程。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。支持鋼鐵、水泥、化工等企業(yè)利用余熱、余壓、尾氣等資源建設(shè)發(fā)電工程項目。推進公共機構(gòu)實施綠色照明改造工程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（二十四）主要大氣污染物重點減排工程。實施電力、鋼鐵等重點行業(yè)全面達標(biāo)排放治理工程，推動燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放。開展大氣源清單摸底調(diào)查工作，為大氣治理工作建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動“氣化撫順”建設(shè)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推廣清潔能源替代。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局等部門）

（二十五）主要水污染物重點減排工程。實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市城管局、市農(nóng)委，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局等部門）

七、完善節(jié)能減排支持政策

（二十六）完善價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實施超定額用水累進加價制度。嚴(yán)格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。推進供熱計量收費改革，落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策。落實國家環(huán)境保護費改稅政策和污水處理收費政策。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局等部門）

（二十七）完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，爭取中央專項資金，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實國家關(guān)于節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)退免稅以及支持節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（二十八）健全綠色金融體系。推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)建立和完善支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持力度，探索節(jié)能減排技改項目融資，節(jié)能服務(wù)商融資、節(jié)能減排設(shè)備供應(yīng)商買方信貸融資、節(jié)能減排設(shè)備制造商增產(chǎn)融資和融資租賃等綠色信貸產(chǎn)品。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域落實環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。（牽頭單位：市政府金融辦，參加單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門）

八、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

（二十九）建立市場化交易機制。組織全市重點排放企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，構(gòu)建市場化的價格交易機制，提升排污權(quán)交易活力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局）

（三十）推行合同能源管理模式。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（三十一）健全綠色標(biāo)識認證體系。落實能效標(biāo)識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認證評價。按照國家分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品的進程，推動落實統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系。開展能效、水效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，參加單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市商務(wù)局等部門）

（三十二）推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。研究設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。開展第三方治理試點，建立以效付費機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門）

九、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十三）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量和能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，加快城市能源計量中心建設(shè)。完善聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度。建立聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)審核業(yè)務(wù)流程，設(shè)置更嚴(yán)格的審核模板。強化能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高能耗預(yù)警、監(jiān)測和分析水平。重點監(jiān)控六大高耗能行業(yè)的重點用能單位，密切跟蹤耗能大戶能耗的變動，審核重點企業(yè)數(shù)據(jù)的匹配程度，確保數(shù)據(jù)的基本銜接。全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。定期公布各縣區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級縣區(qū)和單位的相關(guān)負責(zé)人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。推動企事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，督促各地制定并及時公開重點排污單位名錄，規(guī)范環(huán)境信息公開程序和形式，及時、準(zhǔn)確全面公開企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處不按規(guī)定公開環(huán)境信息的排污單位。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（三十四）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各縣（區(qū)）。各縣（區(qū)）要根據(jù)下達的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，編制用能預(yù)算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（三十五）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，市政府每年組織開展縣區(qū)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的縣（區(qū)）級政府進行問責(zé)，對未完成市下達能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批。將重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果納入市企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并推送國家信用信息共享平臺。對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

十、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹落實國家各項節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃編制工作。加快制訂《撫順市大氣污染防治條例》，修訂《撫順市環(huán)境保護條例》。完善節(jié)約型公共機構(gòu)分類評價標(biāo)準(zhǔn)，頒布實施《節(jié)約型公共機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《公共機構(gòu)能源審計技術(shù)規(guī)范》。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局，參加單位：市政府法制辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門）

（三十七）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全環(huán)保監(jiān)管體制，強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局等部門）

十一、動員全社會參與節(jié)能減排

（三十八）推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”及閑置舊物交換活動，利用舊物開展巾幗助困志愿服務(wù)。倡導(dǎo)廣大職工從家庭家教家風(fēng)方面入手，引導(dǎo)家庭購買節(jié)能、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。推廣綠色低碳出行。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，參加單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市商務(wù)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門）

（三十九）倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，參加單位：市教育局、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市文化廣電局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門）

（四十）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，參加單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門）

附件：1.“十三五”各縣區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)

2.“十三五”各縣區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃

3.“十三五”各縣區(qū)氨氮排放總量控制計劃

4.“十三五”各縣區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

5.“十三五”各縣區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃

附件1

“十三五”各縣區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)

附件2

“十三五”各縣區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃

附件3

“十三五”各縣區(qū)氨氮排放總量控制計劃

附件4

 “十三五”各縣區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

附件5

 “十三五”各縣區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃