撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見

撫政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的部署和習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)重要批示精神，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路（以下簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”）的總目標(biāo)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）相關(guān)要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的重要指示批示精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，遵循政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)、普惠服務(wù)、安全第一的原則，以推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)村交通運(yùn)輸普遍服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，切實(shí)把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2020年，基本建成能力總體適應(yīng)、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、組織集約高效、技術(shù)先進(jìn)適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好、體制機(jī)制順暢的農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“十三個(gè)100%”，即撤并村通瀝青（水泥）路達(dá)到100%，行政村之間通瀝青（水泥）路達(dá)到100%，現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)公路瀝青（水泥）路鋪裝率達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理率達(dá)到 100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)車輛主動(dòng)安全技術(shù)裝備安裝率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化考核AAA級(jí)市縣達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，具備條件的建制村通快遞比例達(dá)到100%。

三、重點(diǎn)工作

為加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)工程，抓好三項(xiàng)工作。

（一）實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)工程。實(shí)施撤并村通油路建設(shè)151.4公里，橋梁23延米/2座，解決74個(gè)撤并村通油路；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧路建設(shè)245.5公里，新建橋梁1085.1延米/52座；實(shí)施行政村之間互聯(lián)互通農(nóng)村公路建設(shè)440.0公里，剩余鄉(xiāng)道建設(shè)73.0公里。（各縣區(qū)政府，市交通局負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。完成農(nóng)村公路維修改造工作1219.5公里，使破損嚴(yán)重、建成年限較早的老油路（水泥路）恢復(fù)使用功能，切實(shí)保障農(nóng)民基本出行需求。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民的作用，積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護(hù)會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)做到有路必養(yǎng)。（各縣區(qū)市政府，市交通局負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)功能，發(fā)展集農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、農(nóng)村旅游等功能為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站，更集約、更有效地推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村候車亭建設(shè)，合理確定農(nóng)村客運(yùn)候車亭的設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，2020年底前建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭230個(gè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)候車環(huán)境。支持和推進(jìn)新能源和清潔能源配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村新能源和清潔能源應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。（各縣區(qū)政府，市交通局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)資源整合工程。培育一批骨干農(nóng)村物流企業(yè)，支持交通運(yùn)輸企業(yè)、郵政企業(yè)、供銷社企業(yè)利用農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)送郵件、快遞件等，重點(diǎn)推進(jìn)交郵合作、交供合作資源共享與整合型農(nóng)村物流試點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。改善農(nóng)產(chǎn)品城市配送車輛通行環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品城市配送通行管理水平，著力解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“最后一公里”的瓶頸問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)用，提升農(nóng)村客運(yùn)綠色可持續(xù)發(fā)展水平。（各縣區(qū)政府，市交通局、市供銷社、撫順市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施農(nóng)村交通運(yùn)輸生命防護(hù)工程。大力實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路隱患段治理1280公里，確保2017年底前完成現(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路隱患路段治理工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全防護(hù)能力。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造1085延米/52座，加強(qiáng)對(duì)建成年限較早、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除橋梁隱患點(diǎn)，確保2017年底前消滅縣級(jí)公路現(xiàn)有危橋，2020年底前消滅鄉(xiāng)級(jí)公路現(xiàn)有危橋。推廣農(nóng)村客運(yùn)安全保障技術(shù)裝備，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛依照國家有關(guān)規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設(shè)備和胎壓檢測(cè)系統(tǒng)，提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障水平。（各縣區(qū)政府，市交通局負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。以建設(shè)普惠郵政為基準(zhǔn)線，提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量，提高快遞服務(wù)城鄉(xiāng)普惠水平。建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務(wù)體系和“普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能”的快遞服務(wù)體系。繼續(xù)深化交郵合作，大力實(shí)施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)建制村郵件“直投到村”。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢(shì)，支持消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收。2020年底前具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮市場(chǎng)竟?fàn)幒驼{(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快遞比例。（各縣區(qū)政府，撫順市郵政管理局、市交通局配合）

（七）抓好農(nóng)村公路體制機(jī)制建設(shè)工作。縣區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)“四好農(nóng)村路”事業(yè)發(fā)展需要，建立健全政府掛帥、部門配合、社會(huì)參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)做好建設(shè)資金籌集和組織實(shí)施工作，建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，管理經(jīng)費(fèi)全部納入地方政府財(cái)政預(yù)算。建立健全“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管養(yǎng)責(zé)任體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路政管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，切實(shí)履行工作職責(zé)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)交通助理在管理養(yǎng)護(hù)中的作用，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，在建制村建立村道管理議事機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)。（各縣區(qū)政府，市交通局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（八）抓好農(nóng)村公路路政管理工作。按照依法治路的總要求，建立并完善農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。到2020年，基本建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和遼寧省農(nóng)村公路路政管理相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)擅自在公路建筑控制區(qū)設(shè)置違法建筑物、構(gòu)筑物等行為和各類非法占用、損壞公路路產(chǎn)等案件進(jìn)行及時(shí)查處，努力防止、及時(shí)制止各類違法損壞、占用農(nóng)村公路設(shè)施的行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路涉路工程事前、事中、事后的管理，嚴(yán)格許可審批程序，實(shí)施全過程監(jiān)管。積極有效開展治超執(zhí)法工作，根據(jù)實(shí)際在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立必要的限高、限寬設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)路面執(zhí)法，有效打擊和遏制貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸。（各縣區(qū)政府，市交通局、撫順路政管理局負(fù)責(zé)）

（九）抓好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作。縣鄉(xiāng)政府要對(duì)本地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志。積極開展騎路市場(chǎng)清理整頓工作，在具備條件的路段可采取有效措施確保“退路進(jìn)場(chǎng)、退路進(jìn)廳”，保證公路通行安全，實(shí)現(xiàn)路面常年整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分離、路宅分離，打造暢安舒美的通行環(huán)境。（各縣區(qū)政府，市交通局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是我市“十三五”農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)，各級(jí)政府和交通運(yùn)輸部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，確保各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：朱光明，副組長(zhǎng)：王飛、王新陽；成員單位：市發(fā)改委、市住建委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市交通局、市供銷社、市績(jī)效辦、撫順路政管理局、撫順市郵政管理局。小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，主任：金剛，副主任：張文革?？h區(qū)政府要成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和具體措施，確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)。交通、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、郵政、供銷等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。各級(jí)交通部門要切實(shí)履行工作職責(zé)。市交通局要加大對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定年度工作計(jì)劃，明確具體任務(wù)，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評(píng)。市交通局要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，對(duì)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展檢查監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各縣（區(qū)）交通部門是轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的直接責(zé)任單位，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。（各縣區(qū)政府，市交通局，市財(cái)政局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，撫順市郵政管理局，市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)資金保障。做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，核心是政策，關(guān)鍵是資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政要明確投入政策、標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)所需資金納入市、縣財(cái)政預(yù)算?？h區(qū)政府要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)所需砂、石、土料場(chǎng)、生活用地、取水和供電等問題。要加大社會(huì)籌資、企業(yè)捐資、幫扶投入等政策的支持力度，努力爭(zhēng)取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展的積極作用。（各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市交通局按職分工負(fù)責(zé)）

（三）開展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。市、縣交通部門要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的主動(dòng)性和積極性，落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，每年推出一個(gè)“四好農(nóng)村路”示范縣，全面營(yíng)造“比學(xué)趕超”氛圍。市交通局要及時(shí)通報(bào)各地區(qū)工作開展情況，總結(jié)推廣各縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通報(bào)表揚(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，促進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動(dòng)深入開展。（各縣區(qū)政府，市交通局，撫順市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。建立目標(biāo)考核制度，市政府將按照全市農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作會(huì)議上與各縣區(qū)簽訂的《撫順市2017公路建設(shè)與管理目標(biāo)書》對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行考核?？h區(qū)政府要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入年度工作目標(biāo)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)完成情況按照有關(guān)規(guī)定納入績(jī)效考核。要逐級(jí)建立工作督查制度，按市督導(dǎo)考評(píng)辦法，重點(diǎn)圍繞市確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)落實(shí)、主體責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)等方面開展督導(dǎo)考評(píng)工作，建立健全考評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制。市交通局要會(huì)同市財(cái)政局、撫順市郵政管理局，對(duì)“四好農(nóng)村路”示范縣在下年度項(xiàng)目安排及補(bǔ)助資金等方面給予傾斜，對(duì)沒有完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)，并采取相應(yīng)懲戒措施。（各縣區(qū)政府，市交通局、市財(cái)政局、撫順市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年7月19日