撫順市人民政府辦公廳關于推進“四好農村路”建設的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關于
推進“四好農村路”建設的實施意見
撫政辦發(fā)〔2017〕31號
各縣、區(qū)人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農”工作的部署和習近平總書記對農村公路建設重要批示精神,加快推進農村公路建管養(yǎng)運協調可持續(xù)發(fā)展,到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路(以下簡稱“四好農村路”)的總目標,根據《遼寧省人民政府辦公廳關于推進“四好農村路”建設的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕68號)相關要求,現提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于農村公路發(fā)展的重要指示批示精神,堅持五大發(fā)展理念,遵循政府主導、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌推進、普惠服務、安全第一的原則,以推進交通運輸供給側結構性改革為主線,優(yōu)化農村公路路網結構,加快農村交通運輸轉型升級,提升農村交通運輸普遍服務能力,推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化,切實把農村公路建好、管好、護好、運營好,為全市農村經濟發(fā)展和社會進步提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標
推進“四好農村路”建設,要著力從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉變,從注重連通向提升質量安全水平轉變,從以建設為主向建管養(yǎng)運協調發(fā)展轉變,從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變,到2020年,基本建成能力總體適應、結構科學合理、組織集約高效、技術先進適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好、體制機制順暢的農村交通運輸服務體系。主要目標是實現“十三個100%”,即撤并村通瀝青(水泥)路達到100%,行政村之間通瀝青(水泥)路達到100%,現有鄉(xiāng)級公路瀝青(水泥)路鋪裝率達到100%,縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理率達到 100%,農村公路列養(yǎng)率達到100%,縣鄉(xiāng)農村公路管理機構設置率達到100%,農村客運車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置安裝率達到100%,農村客運車輛主動安全技術裝備安裝率達到100%,城鄉(xiāng)客運一體化考核AAA級市縣達標率達到100%,農村客運車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達到100%,農村客運站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務網點覆蓋率達到100%,具備條件的建制村通快遞比例達到100%。
三、重點工作
為加快推進“四好農村路”建設,“十三五”期間重點實施六項工程,抓好三項工作。
(一)實施農村公路建設攻堅工程。實施撤并村通油路建設151.4公里,橋梁23延米/2座,解決74個撤并村通油路;實施精準扶貧路建設245.5公里,新建橋梁1085.1延米/52座;實施行政村之間互聯互通農村公路建設440.0公里,剩余鄉(xiāng)道建設73.0公里。(各縣區(qū)政府,市交通局負責)
(二)實施農村公路養(yǎng)護工程。完成農村公路維修改造工作1219.5公里,使破損嚴重、建成年限較早的老油路(水泥路)恢復使用功能,切實保障農民基本出行需求。落實縣級政府主體責任,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民的作用,積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護會戰(zhàn),切實做到有路必養(yǎng)。(各縣區(qū)市政府,市交通局負責)
(三)實施農村運輸服務基礎設施提升工程。完善農村客運基礎設施網絡,拓展現有農村客運站服務功能,發(fā)展集農村客運、農村物流、農村旅游等功能為一體的農村綜合服務站,更集約、更有效地推進農村客貨運輸發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進農村候車亭建設,合理確定農村客運候車亭的設計和建設方案,2020年底前建設農村客運候車亭230個,進一步提升農村客運候車環(huán)境。支持和推進新能源和清潔能源配套服務設施建設,為推進農村新能源和清潔能源應用提供基礎保障。(各縣區(qū)政府,市交通局負責)
(四)實施農村運輸服務資源整合工程。培育一批骨干農村物流企業(yè),支持交通運輸企業(yè)、郵政企業(yè)、供銷社企業(yè)利用農村客運班車運送郵件、快遞件等,重點推進交郵合作、交供合作資源共享與整合型農村物流試點項目,努力構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發(fā)展格局。改善農產品城市配送車輛通行環(huán)境,提高農產品城市配送通行管理水平,著力解決農產品運輸“最后一公里”的瓶頸問題,促進農產品進城和農資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農村客運車輛應用,提升農村客運綠色可持續(xù)發(fā)展水平。(各縣區(qū)政府,市交通局、市供銷社、撫順市郵政管理局負責)
(五)實施農村交通運輸生命防護工程。大力實施農村公路生命安全防護工程,完成農村公路隱患段治理1280公里,確保2017年底前完成現有縣鄉(xiāng)公路隱患路段治理工作,進一步提升農村公路安全防護能力。加大農村公路危橋改造力度,實施農村公路危橋改造1085延米/52座,加強對建成年限較早、橋型結構落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監(jiān)測,及時消除橋梁隱患點,確保2017年底前消滅縣級公路現有危橋,2020年底前消滅鄉(xiāng)級公路現有危橋。推廣農村客運安全保障技術裝備,強化農村客運車輛動態(tài)監(jiān)管,推進農村客運車輛依照國家有關規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設備和胎壓檢測系統(tǒng),提升農村客運安全保障水平。(各縣區(qū)政府,市交通局負責)
(六)實施郵政城鄉(xiāng)公共服務均等化工程。以建設普惠郵政為基準線,提升郵政普遍服務質量,提高快遞服務城鄉(xiāng)普惠水平。建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務體系和“普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能”的快遞服務體系。繼續(xù)深化交郵合作,大力實施郵政城鄉(xiāng)公共服務均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用,進一步完善農村投遞網絡建設,力爭兩年內全部實現建制村郵件“直投到村”。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程,推動面向農村的末端網絡運營模式,發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢,支持消費品下鄉(xiāng)和農產品進城,推動精準扶貧和農民增收。2020年底前具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務實現全覆蓋。充分發(fā)揮市場竟爭和調節(jié)機制,推動快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸,逐年提高建制村通快遞比例。(各縣區(qū)政府,撫順市郵政管理局、市交通局配合)
(七)抓好農村公路體制機制建設工作。縣區(qū)政府要根據本地區(qū)“四好農村路”事業(yè)發(fā)展需要,建立健全政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領導機制,切實做好建設資金籌集和組織實施工作,建立以公共財政投入為主的資金保障機制,管理經費全部納入地方政府財政預算。建立健全“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管養(yǎng)責任體系,進一步完善農村公路路政管理和質量安全監(jiān)督機構或部門,切實履行工作職責。充分發(fā)揮鄉(xiāng)交通助理在管理養(yǎng)護中的作用,逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立農村公路管理機構,在建制村建立村道管理議事機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要落實必要的管養(yǎng)人員和經費。(各縣區(qū)政府,市交通局、市財政局負責)
(八)抓好農村公路路政管理工作。按照依法治路的總要求,建立并完善農村公路路政管理機構,加強農村公路法制和執(zhí)法機構能力建設。到2020年,基本建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)和遼寧省農村公路路政管理相關規(guī)章制度,對擅自在公路建筑控制區(qū)設置違法建筑物、構筑物等行為和各類非法占用、損壞公路路產等案件進行及時查處,努力防止、及時制止各類違法損壞、占用農村公路設施的行為。加強對農村公路涉路工程事前、事中、事后的管理,嚴格許可審批程序,實施全過程監(jiān)管。積極有效開展治超執(zhí)法工作,根據實際在鄉(xiāng)道、村道設立必要的限高、限寬設施,同時加強路面執(zhí)法,有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。(各縣區(qū)政府,市交通局、撫順路政管理局負責)
(九)抓好農村公路環(huán)境整治工作??h鄉(xiāng)政府要對本地區(qū)實行統(tǒng)一領導,結合宜居鄉(xiāng)村建設,大力整治農村公路路域環(huán)境,加強綠化美化,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志。積極開展騎路市場清理整頓工作,在具備條件的路段可采取有效措施確保“退路進場、退路進廳”,保證公路通行安全,實現路面常年整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。到2020年,具備條件的農村公路實現路田分離、路宅分離,打造暢安舒美的通行環(huán)境。(各縣區(qū)政府,市交通局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責)
四、保障措施
推進“四好農村路”建設是我市“十三五”農村公路工作的核心任務,各級政府和交通運輸部門要高度重視,采取有效措施,精心組織,確保各項任務和目標落到實處。
(一)加強組織領導。市政府成立工作領導小組,組長:朱光明,副組長:王飛、王新陽;成員單位:市發(fā)改委、市住建委、市農委、市財政局、市交通局、市供銷社、市績效辦、撫順路政管理局、撫順市郵政管理局。小組下設辦公室,辦公室設在市交通局,主任:金剛,副主任:張文革??h區(qū)政府要成立政府領導掛帥、相關部門參加的領導小組,負責本轄區(qū)的“四好農村路”建設工作,結合本地區(qū)實際制定實施方案,明確工作目標和具體措施,確保任務落實、責任落實、資金落實。交通、財政、住房城鄉(xiāng)建設、郵政、供銷等部門要根據職責分工,加強溝通協調,密切配合,齊抓共管,形成工作合力。各級交通部門要切實履行工作職責。市交通局要加大對“四好農村路”建設的行業(yè)指導和監(jiān)督管理,制定年度工作計劃,明確具體任務,開展“四好農村路”建設督導考評。市交通局要切實履行行業(yè)管理職責,對全市“四好農村路”建設開展檢查監(jiān)督、業(yè)務指導等工作。各縣(區(qū))交通部門是轄區(qū)內“四好農村路”建設的直接責任單位,要在當地黨委和政府的統(tǒng)一領導下積極開展工作,明確目標任務,細化工作措施,強化責任落實,統(tǒng)籌協調推進。(各縣區(qū)政府,市交通局,市財政局,市住房和城鄉(xiāng)建設委員會,撫順市郵政管理局,市供銷社按職責分工負責)
(二)加強資金保障。做好農村公路建設與養(yǎng)護工作,核心是政策,關鍵是資金。市、縣兩級財政要明確投入政策、標準,將農村公路建設與養(yǎng)護所需資金納入市、縣財政預算。縣區(qū)政府要制定出臺優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌解決農村公路建設、養(yǎng)護所需砂、石、土料場、生活用地、取水和供電等問題。要加大社會籌資、企業(yè)捐資、幫扶投入等政策的支持力度,努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發(fā)展,完善“以獎代補”政策,發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展的積極作用。(各縣區(qū)政府,市財政局、市交通局按職分工負責)
(三)開展示范縣創(chuàng)建活動。市、縣交通部門要高度重視示范引領作用,通過開展“四好農村路”示范縣創(chuàng)建活動,充分調動縣級政府的主動性和積極性,落實主體責任,以點帶面,全面推進。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,每年推出一個“四好農村路”示范縣,全面營造“比學趕超”氛圍。市交通局要及時通報各地區(qū)工作開展情況,總結推廣各縣區(qū)先進經驗和好的做法,通報表揚先進集體和先進個人,促進全市“四好農村路”建設活動深入開展。(各縣區(qū)政府,市交通局,撫順市郵政管理局按職責分工負責)
(四)加強監(jiān)督考評。建立目標考核制度,市政府將按照全市農村公路建設與管理工作會議上與各縣區(qū)簽訂的《撫順市2017公路建設與管理目標書》對各縣區(qū)進行考核。縣區(qū)政府要將“四好農村路”建設納入年度工作目標,逐級簽訂目標責任狀,將目標完成情況按照有關規(guī)定納入績效考核。要逐級建立工作督查制度,按市督導考評辦法,重點圍繞市確定的農村公路發(fā)展任務落實、主體責任落實、資金落實等方面開展督導考評工作,建立健全考評結果與預算安排掛鉤的獎罰機制。市交通局要會同市財政局、撫順市郵政管理局,對“四好農村路”示范縣在下年度項目安排及補助資金等方面給予傾斜,對沒有完成年度工作目標任務的縣區(qū),按照相關規(guī)定予以通報批評,并采取相應懲戒措施。(各縣區(qū)政府,市交通局、市財政局、撫順市郵政管理局按職責分工負責)
撫順市人民政府辦公廳
2017年7月19日