撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)

加快推進撫順老工業(yè)基地新一輪振興

發(fā)展三年滾動計劃（2016—2018年）的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕36號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《加快推進撫順老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展三年滾動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2017年8月25日

加快推進撫順老工業(yè)基地新一輪

振興發(fā)展三年滾動計劃（2016—2018年）

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見〉加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的實施方案》（遼委發(fā)〔2016〕17號），結合《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展三年滾動計劃（2016—2018年）（修訂稿）〉的通知》（遼政發(fā)〔2016〕70號），現制定《加快推進撫順老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展三年滾動計劃（2016—2018年）》，分年度提出如下重點工作。

一、2016年重點工作（50項）

1．根據中央和省指定地方取消實施的行政審批事項，做好銜接落實工作，對重要權力事項逐項提出清理意見。協(xié)同推進各領域簡政放權工作。（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政府有關部門）

2．按省政府修改完善后的行政審批中介服務事項清單，及時將我市行政審批中介服務事項清單在政府門戶網站上公布。（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政府有關部門）

3．研究制定和組織實施深化國有企業(yè)改革方案，加快深化國企改革推進工作。（牽頭單位：市國資委）

4．推進省屬煤炭企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”和辦社會職能工作。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委）

5．按照省委、省政府統(tǒng)一部署，研究制定廠辦大集體改革總體方案和相關政策，做好社會穩(wěn)定風險評估工作。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市維穩(wěn)辦、市人力資源社會保障局、市財政局）

6．運用中央財政對廠辦大集體改革實施的“獎補結合”政策，將中央財政獎勵和補助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本，加快廠辦大集體改革步伐。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市國資委、市人力資源社會保障局）

7．在部分轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展股權和分紅激勵工作。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市財政局、市科技局）

8．積極爭取中央企業(yè)與地方共建產業(yè)園區(qū)試點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市國資委，有關區(qū)政府）

9．按國家要求開展民營經濟發(fā)展改革試點工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市服務業(yè)委）

10．推動設立民營銀行、財產保險公司等金融機構，爭取批準設立民營銀行、法人財險、金融租賃、消費金融等機構。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：撫順銀監(jiān)局）

11．在推進“一照一碼”和企業(yè)印章刻制備案證明改革的基礎上，將社會保險登記證和統(tǒng)計登記證納入“三證合一、一照一碼”登記制度改革。（牽頭單位：市工商局）

12．總結我市企業(yè)簡易注銷程序試點改革經驗，擴大推廣實施范圍。（牽頭單位：市工商局）

13．推進電價、水價、氣價、環(huán)保價格及醫(yī)療價格改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

14．完善公共資源交易平臺。配合建設全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共資源交易平臺服務系統(tǒng)，建立公共資源交易數據統(tǒng)計分析制度，出臺我市公共資源交易平臺服務細則。（牽頭部門：市公管辦）

15．推進社會信用體系建設，推動信用信息系統(tǒng)建設和信用信息交換與共享，健全市場主體信用檔案，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，構建以信用為核心的市場監(jiān)管機制。（牽頭部門：市發(fā)展改革委）

16．按照國家部署，開展與江蘇省內部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，制定與江蘇省對接合作工作方案。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政府有關部門、有關縣區(qū)人民政府）

17．爭取國家資金，推進面向東北亞開放合作平臺基礎設施建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

18．支持有實力的企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、骨干產品走出去，重點推進一批國際產能和裝備制造合作重大項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市服務業(yè)委、市工業(yè)和信息化委）

19．圍繞提升重大技術裝備自主化及其關鍵零部件研發(fā)制造水平，推廣國家首臺（套）保險補償機制，滾動推進一批重大項目列入年度公告，積極為首臺（套）企業(yè)爭取保險補償金。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

20．爭取列入老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局）

21．結合國家煤炭化解過剩產能政策，按照國家部署，研究推動撫順礦業(yè)集團煤炭開采有序退出計劃，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：撫順礦業(yè)集團、市國資委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市國土資源局）

22．積極推進落實“互聯(lián)網+”行動，支持一批“互聯(lián)網+”試點示范項目建設。積極打造云計算數據中心、容災備份基地和后臺服務基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市科技局、市交通局、市農委、市政府金融辦、市環(huán)保局）

23．實施“企業(yè)上網工程”，加快電子商務普及應用。（牽頭單位：市服務業(yè)委；配合單位：市商務局）

24．實施“平臺拓展工程”，建設一批大宗商品現貨電子交易平臺。（牽頭單位：市服務業(yè)委）

25．研究出臺發(fā)展產業(yè)金融的實施方案。完善小貸行業(yè)監(jiān)管政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進國有大型企業(yè)、民營資本發(fā)起設立小貸公司。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：人民銀行撫順分行、撫順銀監(jiān)局）

26．大力發(fā)展生活性服務業(yè)，充分發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市旅游委、市政府金融辦、市教育局、市服務業(yè)委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市文廣局、市體育局）

27．加強旅游設施建設，扎實開展全域旅游示范工作，加快冰雪旅游產業(yè)發(fā)展，支持打造大東北旅游品牌。（牽頭單位：市旅游委；配合單位：市發(fā)展改革委）

28．組織實施農業(yè)種子創(chuàng)新工程、農業(yè)重大關鍵技術攻關項目。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、有關縣區(qū)政府）

29．爭取中央資金支持，加快實施高標準農田建設、黑土地保護等重大工程，完成我市8.8萬畝高標準農田建設任務。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、有關縣區(qū)政府）

30．爭取國家支持開展定期深松整地補貼，實施耕地質量保護與提升行動。對深松作業(yè)機具補貼實行普惠制，規(guī)劃實施農機深松整地7萬畝。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、有關縣區(qū)政府）

31．推進重大水利工程建設。大力推進水田節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、小型農田水利等水利工程建設。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

32．合理調減籽粒玉米播種面積，發(fā)展現代畜牧業(yè)、特色農業(yè)以及農畜產品加工和流通業(yè)。（牽頭單位：市農委；配合單位：市林業(yè)局、市服務業(yè)委）

33．配合國家探索劃定糧食生產功能區(qū)，加快建設國家現代農業(yè)示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市農委）

34．推進落實國家對東北地區(qū)糧食生產關鍵環(huán)節(jié)農機具購置實施敞開補貼政策。（牽頭單位：市農委；配合單位：市財政局）

35．積極爭取國家農產品產地初加工補助資金，支持建設農產品產地初加工設施。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

36．推動金融機構加大對涉農領域的融資支持，開展“兩權”抵押貸款試點工作。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：市農委、市財政局，人民銀行撫順分行、撫順銀監(jiān)局）

37．加快推進沈吉鐵路外遷（撫順城區(qū)段）工程、沈陽至牡丹江高鐵工程前期工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通局、市規(guī)劃局、市規(guī)劃設計研究院）

38．大力發(fā)展清潔能源，有序發(fā)展光伏發(fā)電，積極申請國家光伏領跑者計劃，啟動規(guī)劃方案編制工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：撫順礦業(yè)集團、市工業(yè)和信息化委）

39．加快遼寧清原抽水蓄能電站前期工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：清原縣政府）

40．推進創(chuàng)新鏈整合，加快構建產業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟，組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，建立產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺建設進展情況臺帳制度，推進產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺體制機制創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教育局）

41．大力推進現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，爭取將我市符合條件的職業(yè)院校相關專業(yè)列入省第一批職業(yè)教育重點示范專業(yè)。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市科技局、市發(fā)展改革委）

42．推動高校和職業(yè)院校建設國家級研發(fā)轉化平臺。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市科技局）

43．繼續(xù)貫徹落實困難地區(qū)各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強就業(yè)援助工作，幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現至少一人就業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局）

44．積極爭取中央財政、中央預算內投資和國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行支持，大力實施棚戶區(qū)改造工程，重點推進資源枯竭城市及獨立工礦區(qū)、老工業(yè)城市及城區(qū)老工業(yè)區(qū)、國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局）

45．積極爭取國家資金，加快推進新?lián)釁^(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、新?lián)釁^(qū)政府）

46．跟蹤國家政策落實情況，積極爭取將我市納入重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委）

47．加大城市基礎設施更新改造力度，編制我市城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，制定5年滾動計劃。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委；配合單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局）

48．啟動實施一批農村飲水工程、農村電網改造升級項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市水務局）

49．爭取國家加大對我市資源枯竭城市財力性轉移支付支持力度，加快解決社會民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問題。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局）

50．爭取國家支持符合條件的重點裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)起設立金融租賃和融資租賃公司。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市服務業(yè)委、撫順銀監(jiān)局）

二、2017年重點工作（21項）

1．持續(xù)推動取消下放行政審批事項。（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政府有關部門、各縣區(qū)政府）

2．認真實施企業(yè)投資項目管理體制改革方案，優(yōu)化建設項目審批流程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

3．建立政府債務余額與限額比較動態(tài)監(jiān)控體系，嚴禁突破地方政府債務限額；加強或有債務規(guī)模統(tǒng)計分析和監(jiān)管，通過騰出債務空間等渠道依法妥善處置或有債務。（牽頭單位：市財政局）

4．積極配合國家研究駐東北地區(qū)中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策措施。（牽頭單位：市國資委；配合單位：市發(fā)展改革委）

5．全面推廣個體工商戶“兩證整合”“一照一碼”登記制度改革。完成改革前未實行“一照一碼”企業(yè)的換照工作。探索實行個體工商戶簡易注銷程序改革，全面建立便捷有序的市場退出機制。（牽頭單位：市工商局）

6．簡化電價分類，逐步合并大工業(yè)和一般工商業(yè)銷售電價。推進公立醫(yī)院醫(yī)療價格改革，制定分級診療價格改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

7．完善公共資源交易平臺，依托全省公共資源電子交易公共服務系統(tǒng)，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，實現公共資源交易全過程電子化。（牽頭部門：市公管辦）

8．加快推動機器人、智能制造、民用航空、生物醫(yī)藥、信息服務、農產品精深加工、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產業(yè)集群發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市工業(yè)和信息化委、市農委）

9．啟動實施老工業(yè)基地“服務型制造”行動，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從生產制造型向生產服務型轉變。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

10．依托老工業(yè)基地產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市旅游委）

11．推進產業(yè)金融服務體系建設，新建、引進一批法人金融機構和區(qū)域總部，爭取設立綜合性金融公司。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：人民銀行撫順分行、撫順銀監(jiān)局）

12．充分發(fā)揮冰雪、森林、溫泉、老工業(yè)遺產地等獨特資源優(yōu)勢，開發(fā)特色旅游線路和產品。（牽頭單位：市旅游委；配合單位：市發(fā)展改革委、市農委、市林業(yè)局）

13．以農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設和農民大學生培養(yǎng)及農村科技特派行動為依托，繼續(xù)扎實推進農業(yè)種子創(chuàng)新工程及重大關鍵技術攻關專項工作。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市農委、市財政局、市發(fā)展改革委）

14．計劃建設高標準農田11.67萬畝，規(guī)劃實施深松整地7萬畝。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、有關縣區(qū)政府）

15．進一步提高農村金融覆蓋面，推動金融機構創(chuàng)新涉農金融產品。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：市財政局、市農委、人民銀行撫順分行、撫順銀監(jiān)局）

16．大力推進現代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加快人才體系建設。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

17．引進國外優(yōu)質教育資源，與我市高等教育開展合作辦學。（牽頭單位：市教育局）

18．建設老工業(yè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展相關試點工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局）

19．基本完成采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造任務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設委）

20．加大城市基礎設施更新改造力度，推進城市地下綜合管廊建設。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委；配合單位：市規(guī)劃局、市財政局）

21．加強與華為、軟通動力和啟迪控股的合作，力爭項目落地，推進撫順科創(chuàng)園建設。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設委、經濟開發(fā)區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、龍晟公司）

三、2018年重點工作（17項）

1．繼續(xù)推進取消下放行政審批等事項，進一步健全完善權責清單管理模式，動態(tài)調整權責清單。（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政府有關部門）

2．支持發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支持建立現代企業(yè)制度，推進民營企業(yè)公共服務平臺建設。（牽頭單位：市服務業(yè)委；配合單位：市發(fā)展改革委）

3．在工商營業(yè)執(zhí)照登記、組織機構代碼登記、稅務登記、印章刻制證明備案、社會保險登記、統(tǒng)計登記等管理方面，全面建立“多證合一、一照一碼”登記制度。（牽頭單位：市工商局）

4．簡化銷售電價分類，只保留居民生活用電、農業(yè)生產用電和工商業(yè)用電3個類別銷售電價。對限制類和淘汰類企業(yè)用電執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策，對電動汽車充換電設施用電實行扶持性電價政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

5．配合省交通廳建成交通運輸物流公共信息平臺，鼓勵全市龍頭骨干物流企業(yè)搭建面向中、小、微物流企業(yè)的服務平臺，實現物流行業(yè)及上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展，物流行業(yè)相關政務類信息有效融合，企業(yè)交易類信息互聯(lián)進一步深化，為實現物流行業(yè)降本增效，推動物流行業(yè)成功轉型提供有力支撐。（牽頭部門：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市服務業(yè)委、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市地稅局）

6．依托產業(yè)轉型升級示范區(qū)、示范園區(qū)和新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，建設一批具有國際競爭力的產業(yè)基地和區(qū)域特色產業(yè)集群。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委）

7．推進產業(yè)金融服務體系建設。新建或引進一批法人金融機構和區(qū)域總部。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：人民銀行撫順分行、撫順銀監(jiān)局）

8．繼續(xù)推進建設高標準農田和規(guī)劃實施深松整地工作，完成省下達指標計劃。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、有關縣區(qū)政府）

9．爭取國家支持，推進建設一批農產品加工產業(yè)集群和綠色食品加工產業(yè)基地。（牽頭單位：市農委；配合單位：市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局）

10．根據城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造進展情況，爭創(chuàng)國家級城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：新?lián)崂瞎I(yè)區(qū)搬遷改造領導小組成員單位）

11．加大城市基礎設施更新改造力度，按照規(guī)劃和確定的工作目標推進城市地下綜合管廊建設。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委；配合單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局）

12．繼續(xù)推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

13．配合遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化完善工作，并按照遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃形成相應的行動計劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設委）

14．配合國家探索建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調評價制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

15．開展《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》中期評估，對項目儲備庫中的項目進行評估和調整。開展重點行業(yè)提標改造和揮發(fā)性有機物治理，完成20噸以上工業(yè)燃煤鍋爐及部分重點行業(yè)自動監(jiān)控設施建設工作，基本完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐的提標改造。（牽頭單位：市環(huán)保局）

16．按照國家部署，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制，建立重點流域生態(tài)保護補償機制。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市農委、市林業(yè)局）

17．鞏固前期工作成果，繼續(xù)推進撫順科創(chuàng)園區(qū)建設。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市國資委、經濟開發(fā)區(qū)管委會、龍晟公司）

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