撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的實(shí)施意見

撫政發(fā)〔2017〕12號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕57號(hào)），推進(jìn)我市新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的重要意義，以促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善和人民身心健康為目標(biāo)，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮群眾運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢，為撫順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

通過深入持久的開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，衛(wèi)生創(chuàng)建水平穩(wěn)步提高，影響健康的環(huán)境危害因素得到有效治理；健康教育與健康促進(jìn)全面普及，人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升；有利于健康的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預(yù)取得明顯成效；愛國衛(wèi)生長效管理機(jī)制逐步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平顯著提高。

長期堅(jiān)持農(nóng)村村莊綜合整治；持續(xù)提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、建制鎮(zhèn)生活污水處理率、對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例、對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例、農(nóng)村集中式供水人口比例；具備條件的縣道實(shí)現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

到2020年底，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率較大幅度提高，生活污水處理率提高到95%；行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達(dá)到“十三五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)要求；農(nóng)村集中式供水人口比例提高到85%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%；有條件的地區(qū)基本完成農(nóng)村戶廁無害化改造；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道實(shí)現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞；創(chuàng)建成功“國家衛(wèi)生城市”；國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例提高到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）總數(shù)的5%。

三、主要任務(wù)

（一）努力創(chuàng)造促進(jìn)健康的良好環(huán)境。

1．集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、衛(wèi)生城城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。以城區(qū)衛(wèi)生薄弱地段和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境衛(wèi)生問題為重點(diǎn)，加大對農(nóng)貿(mào)集市、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的市容整治力度，推動(dòng)城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化；嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，狠抓細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物的治理工作；加強(qiáng)人員密集地區(qū)公共廁所的建設(shè)和管理，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”制度，保持市容和社區(qū)衛(wèi)生整潔美觀。以農(nóng)村垃圾和污水治理、畜禽糞便治理、秸稈治理為重點(diǎn)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制；不斷提高對生活垃圾和污水進(jìn)行處理的行政村比例；推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用，加強(qiáng)病死畜禽無害化收集處理；規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置；大力推廣秸稈綜合利用，嚴(yán)禁隨意焚燒秸稈；嚴(yán)格活禽市場監(jiān)管，逐步推行白條禽上市制度；制定清掃保潔制度，組織開展義務(wù)勞動(dòng)，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，治理黑臭水體，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市城管局、市環(huán)保局牽頭，市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)成員單位配合）

2．加快農(nóng)村改廁進(jìn)程。按照2020年底前全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%的工作目標(biāo)，逐年分解任務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。各縣區(qū)政府要落實(shí)責(zé)任主體，把農(nóng)村改廁工作作為預(yù)防傳染性疾病、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，市級(jí)財(cái)政每年安排一部分改廁資金，推動(dòng)農(nóng)村改廁工作。各縣、區(qū)政府要加大資金投入力度，整合項(xiàng)目資源，形成社會(huì)力量參與的改廁籌資模式。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項(xiàng)目要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等公共場所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。加強(qiáng)改廁適宜技術(shù)研究，在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣糞便統(tǒng)一收集、集中處理的“四格式生態(tài)廁所”等新技術(shù)。加強(qiáng)改廁后續(xù)服務(wù)和管理，教育和引導(dǎo)農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所。狠抓改廁質(zhì)量管理工作，高度重視改廁檔案建檔制度，建成一戶一檔，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機(jī)制。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)成員單位、各縣區(qū)政府配合）

3．切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全。建立從水源地保護(hù)、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系，強(qiáng)化水質(zhì)檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治。加快全市農(nóng)村供水設(shè)施改造和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村特別是重點(diǎn)寄生蟲病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水安全工程建設(shè)，建立健全供水設(shè)施維護(hù)長效機(jī)制。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生檢測能力建設(shè)，抓緊建立覆蓋農(nóng)村飲水安全范圍的飲用水衛(wèi)生檢測網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）規(guī)定的主要水質(zhì)指標(biāo)的檢測能力。（市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委配合）

4．科學(xué)開展病媒生物預(yù)防控制工作。建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測調(diào)查，有針對性地組織開展“除四害”活動(dòng)。實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強(qiáng)外來病媒生物監(jiān)測與預(yù)防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制藥物、器械和技術(shù)研究，完善管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)防控制效果，減少環(huán)境污染。病媒生物預(yù)防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用違禁藥物。推進(jìn)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)市場化發(fā)展，規(guī)范服務(wù)行為。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合）

（二）全面提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)。

1．加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)活動(dòng)，提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為。加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識(shí)公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結(jié)合各類健康主題日，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，建立市愛衛(wèi)會(huì)工作網(wǎng)站，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體傳播健康知識(shí)，提高健康教育的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。加強(qiáng)健康教育的內(nèi)容建設(shè)，組織發(fā)布科學(xué)防病知識(shí)，及時(shí)監(jiān)測糾正虛假錯(cuò)誤信息，堅(jiān)決取締虛假藥品等廣告、打擊不實(shí)和牟利性誤導(dǎo)宣傳行為。繼續(xù)實(shí)施健康中國行、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、全民健康科技行動(dòng)等活動(dòng)，打造一批健康教育的品牌。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在提供診療服務(wù)時(shí)要積極開展健康教育，推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，形成健康生活方式。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市委宣傳部、市工商局、市文化廣電局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

2．推進(jìn)全民健身活動(dòng)。建設(shè)健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運(yùn)動(dòng)健身?xiàng)l件，提高公共體育設(shè)施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)青少年體育工作，著力提高青少年體質(zhì)，在政策、措施上加大對青少年體質(zhì)健康的扶持力度，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。加強(qiáng)職工體育，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工間操制度，建立職工健身團(tuán)隊(duì)，開展符合單位特點(diǎn)的健身和競賽活動(dòng)。加強(qiáng)全民健身科學(xué)研究，推廣體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身方法，指導(dǎo)個(gè)人根據(jù)體質(zhì)和健康狀況開展適合的健身活動(dòng)，提高群眾科學(xué)健身水平。開展形式多樣的社區(qū)健身活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動(dòng)。發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，大力推廣和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動(dòng)。（市體育局牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)、各縣區(qū)政府配合）

3．落實(shí)控?zé)煷胧Ｈ嫱菩泄矆鏊麩?，探索建立多部門合作的禁控?zé)焾?zhí)法工作機(jī)制，認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，積極開展控?zé)熜麄鹘逃?，提高公眾對煙草危害的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會(huì)風(fēng)氣。創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙單位，努力建設(shè)無煙環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點(diǎn)人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市文明辦、市教育局、市工商局、各縣區(qū)政府配合）

（三）積極推進(jìn)社會(huì)衛(wèi)生綜合治理。

1．深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。將衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理水平的有效載體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。各縣區(qū)政府要采取綜合措施積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，制定科學(xué)合理的創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案。加強(qiáng)對衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)，對已命名地區(qū)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，完善退出機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)成員單位、各縣區(qū)政府配合）

2．啟動(dòng)健康城市建設(shè)。打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級(jí)版。建立適合我市的健康城市建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)效果評(píng)價(jià)，研究推廣健康城市建設(shè)的有效模式。鼓勵(lì)和支持各地開展健康城市建設(shè)，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際編制健康城市發(fā)展規(guī)劃，將健康政策相關(guān)內(nèi)容納入城市規(guī)劃、市政建設(shè)、道路交通、社會(huì)保障等各項(xiàng)公共政策并保障落實(shí)。2017年前，創(chuàng)建成功一個(gè)國家衛(wèi)生（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）縣城并開展健康縣城建設(shè)。2020年前創(chuàng)建成功國家衛(wèi)生城市并啟動(dòng)健康城市建設(shè)。優(yōu)化健康服務(wù)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。推動(dòng)健康城市理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營，提高社會(huì)參與度。實(shí)施“健康細(xì)胞”建設(shè)工程，夯實(shí)健康城市建設(shè)基礎(chǔ)，指導(dǎo)開展健康社區(qū)、健康機(jī)關(guān)、健康學(xué)校、健康幼兒園、健康醫(yī)院、健康村莊等“健康細(xì)胞”示范建設(shè)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區(qū)健康講堂等有效形式，發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務(wù)等方面的積極作用，為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺(tái)、提供便利。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市愛衛(wèi)會(huì)相關(guān)成員單位、各縣區(qū)政府配合）

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是黨和政府把群眾路線用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐。黨的十八大明確提出，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要把愛國衛(wèi)生工作深入持久的開展下去，進(jìn)一步提高群眾的健康意識(shí)和健康水平。各級(jí)政府要將愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會(huì)議，制訂年度工作計(jì)劃，研究部署重要工作任務(wù)。各成員單位要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工落實(shí)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，形成推進(jìn)工作的整體合力。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)。

各級(jí)政府要針對一些地方愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)弱化、協(xié)調(diào)作用不強(qiáng)、組織動(dòng)員能力弱化等問題，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)建設(shè)。特別是我市開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、建設(shè)健康城市工作，更要按相關(guān)要求設(shè)置各級(jí)愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各級(jí)要保障市、縣區(qū)愛國衛(wèi)生辦事機(jī)構(gòu)（愛衛(wèi)辦）的編制及崗位落實(shí)，不允許“無編、空崗”情況存在，市愛衛(wèi)會(huì)成員單位、全市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)都要按市政府統(tǒng)一部署，建立基層愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)組織，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)然的愛國衛(wèi)生工作第一責(zé)任人，必須設(shè)專兼職人員負(fù)責(zé)日常工作，確保各項(xiàng)愛國衛(wèi)生工作事有人干、責(zé)有人負(fù)。

（三）強(qiáng)化政府投入。

各縣區(qū)政府要建立和完善愛國衛(wèi)生政府投入機(jī)制，將愛國衛(wèi)生日常工作經(jīng)費(fèi)、年度病媒生物防制工作經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、改廁工作配套經(jīng)費(fèi)、健康教育等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障愛國衛(wèi)生工作有效開展。

（四）提高管理水平。

積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和基層愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的群眾工作優(yōu)勢，形成共同防治疾病、促進(jìn)健康的工作格局。在重大自然災(zāi)害應(yīng)對中組織開展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預(yù)防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災(zāi)之后無大疫。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)愛國衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在部門間信息共享，利用新媒體廣泛宣傳和溝通優(yōu)勢，建立市、縣區(qū)愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)站、工作微信群、愛衛(wèi)工作微信公眾號(hào)。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)普及教育，提高依法行政、依法治理水平。

（五）創(chuàng)新工作模式。

建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預(yù)防控制、健康教育等工作。改進(jìn)愛國衛(wèi)生活動(dòng)形式和內(nèi)容，動(dòng)員單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)、參加義務(wù)勞動(dòng)等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動(dòng)。大力宣傳典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生月活動(dòng)，每年確定一個(gè)主題，推動(dòng)解決1—2個(gè)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題。

（六）完善督導(dǎo)考核。

市愛衛(wèi)辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對工作突出的，要給予表揚(yáng)；對工作不力的，要及時(shí)督促整改。各縣區(qū)政府要暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，認(rèn)真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高人民群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。

撫順市人民政府

2017年5月18日