撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市

加快房地產去庫存工作實施方案的通知

撫政發(fā)〔2017〕13號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門，各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市加快房地產去庫存工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

撫順市人民政府

2017年5月31日

撫順市加快房地產去庫存工作實施方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快房地產去庫存工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕83號）精神，深入推進供給側結構性改革，有效化解房地產庫存，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹習近平總書記在遼寧代表團審議時發(fā)表的重要講話，貫徹新發(fā)展理念，深化“四個著力”，落實“三個推進”，按照市第十二次黨代會和全市經濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善居民住房合理消費相關政策，適應住房剛性需求和改善性需求，分類調控、因城施策，努力完成化解房地產庫存任務，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）短期目標：全面完成2017年省政府確定的商品房銷售指標。

2017年全市實現(xiàn)商品房銷售面積同比增長12%。

（二）中長期目標：用3至5年時間，基本完成房地產去庫存任務。

——通過戶籍和住房制度改革、土地供應總量控制、發(fā)揮市場功能等措施，將房地產庫存去化周期調整到合理水平。

——房地產庫存去化周期進一步縮短，爭取在2020年末，逐步將住宅類商品房去化周期，控制在12至18個月以內。

——重點區(qū)域房地產庫存得到有效化解，商品房增量控制在合理規(guī)模，基本建立滿足多層次需求的住房供應體系，促進房地產市場供求基本平衡、產品結構基本合理。

三、重點任務

（一）全面實行棚改安置貨幣化和公租房保障貨幣化。不再統(tǒng)一新建棚改安置用房和公租房，打通貨幣化、去庫存轉換通道。采取棚改居民利用新型貨幣補償自主購房、動員開發(fā)企業(yè)打折銷售、政府團購社會房源等方式，推行棚改貨幣化安置，做好2627戶棚改拆遷安置和消化存量商品住房的銜接，消化庫存商品住房。

積極推行公租房保障貨幣化。支持公租房保障對象通過市場租房，對符合條件的家庭給予租賃補貼。將符合當?shù)毓夥繙嗜霔l件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生納入公租房保障范圍。同時要結合樓宇經濟發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟的發(fā)展，利用政府團購的部分房源建立社會公用住房機制，為引進企業(yè)和人才創(chuàng)造有力條件。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局按職責分工負責）

（二）鼓勵農民進城購房置業(yè)，推進存量農業(yè)轉移人口市民化。加快推進戶籍制度改革，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城購房落戶，推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏鹊淖》勘Ｕ蠙嗬?。各縣區(qū)要制定農民進城購房優(yōu)惠政策，對農業(yè)轉移人口進城購買首套商品住房的給予適當補貼，鼓勵房地產企業(yè)、商業(yè)銀行給予購房折扣和貸款優(yōu)惠，發(fā)揮好“農民安家貸”的支持作用。保障農民在農村的原有權益，消除其后顧之憂。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市政府金融辦按職責分工負責）

（三）加快培育和發(fā)展住房租賃市場。培育住房租賃市場經營主體，增加租賃住房有效供應，推動住房租賃市場健康發(fā)展。鼓勵和引導房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構、物業(yè)服務企業(yè)等各類機構成立住房租賃企業(yè)，通過租賃、購買商品住房等方式多渠道籌集房源，促進庫存商品房轉化為租賃住房。初步建立起購租并舉的住房制度，積極搭建租賃企業(yè)及出租房屋信息平臺，免費提供租賃房源信息及需求信息等服務。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設委按職責分工負責）

（四）支持居民自住和改善性住房需求。加大棚戶區(qū)改造力度，積極推進城市危房和老舊小區(qū)改造。鼓勵高等院校、科研院所通過發(fā)放住房補貼或購買、租賃商品房等方式，解決引進人才住房問題。落實新就業(yè)大學生購買普通商品住房各種支持政策。鼓勵舊房交易及以舊換新，組織開展多種類型的房交會，出臺購房優(yōu)惠政策，促進商品房銷售。落實國家、省出臺的居民房地產交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范銀行涉房地產金融服務流程，降低服務收費標準。（責任單位：各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局、市地稅局、市政府金融辦按職責分工負責）

（五）加大住房公積金支持力度。擴大住房公積金覆蓋面，進一步推進非公企業(yè)建立住房公積金制度。落實住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理貸款周期。推進住房公積金異地個人住房貸款，將住房公積金的使用方向調整到主要用于貸款購房，提高住房公積金購房貸款和提取使用率。繳存職工的直系親屬可以作為共同還款人，相互使用住房公積金用于購房。把符合條件的農民工和個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，支持農民工貸款購房。強化住房公積金風險防范和規(guī)范運行，確保安全管理和有效使用。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市住房公積金管理中心按職責分工負責）

（六）實行差異化供地政策。要依據全市及各縣、區(qū)住宅類商品房庫存去化周期，控制房地產開發(fā)用地供給，嚴格控制商品住宅新增供地。庫存嚴重的縣區(qū)要暫停供應房地產開發(fā)用地；已供應、未開發(fā)的房地產開發(fā)用地可申請調整商住比例。引導房地產企業(yè)將未開發(fā)用地轉為國家支持的新興產業(yè)項目建設用地。科學編制年度房地產用地供應計劃，合理調控土地供應規(guī)模、布局和節(jié)奏。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設委按職責分工負責）

（七）完善交通和公共服務設施。加快推進基礎設施、公共服務配套設施和交通網絡建設。在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項目相對集中的區(qū)域，加快建設交通、學校、醫(yī)院、商業(yè)等配套服務設施，提高交通可達性和生活便利性。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、市交通局、市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生計生委）

（八）優(yōu)化住房供應結構，嚴控住房庫存增量。嚴格執(zhí)行預售管理的有關規(guī)定，科學調節(jié)商品住房預售許可發(fā)放，在土地供應、新開工、施工、預售四個環(huán)節(jié)，加大房地產庫存管控力度。根據市場需求，適當提供部分精準定位的產品，有效契合購房者實際需求。對拿地未開工項目、已開工未售出項目、已竣工未售出項目，可以適當調整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例、戶型結構、車位配比等規(guī)劃設計條件。全面實行住宅工程質量分戶驗收，提高宜居環(huán)境建設水平。支持房地產開發(fā)企業(yè)將符合條件的庫存商品房發(fā)展樓宇經濟，并享受有關優(yōu)惠政策。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局按職責分工負責）

（九）支持房地產企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵開發(fā)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。嚴格執(zhí)行涉房稅收優(yōu)惠政策。全面清理整頓不合理審批和收費，推動房地產企業(yè)“降成本”，減輕企業(yè)負擔。積極引導房地產開發(fā)企業(yè)規(guī)范經營，依法查處企業(yè)不正當經營行為。依法加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產開發(fā)和中介市場秩序。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市工商局，市住房城鄉(xiāng)建設委、市地稅局等按職責分工負責）

（十）加強房地產市場監(jiān)測分析。切實做好房地產市場的監(jiān)測分析工作，全面推行新建商品房、二手房合同網簽備案。建立健全房地產市場運行數(shù)據的統(tǒng)計與共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據的準確性和及時性。要對全地區(qū)房地產市場交易情況和去庫存情況實行月調度，定期通報各縣、區(qū)商品房銷售和庫存狀況。（責任單位：各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設委、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（十一）加強房地產市場的輿論引導。加強對房地產市場的宣傳引導，穩(wěn)定市場預期。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，準確宣傳房地產去庫存政策，客觀報道房地產去庫存進展情況，營造有利于化解房地產庫存的良好氛圍。（責任單位：各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設委等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設委主任任副組長，各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，相關市直部門分管領導為成員的撫順市加快房地產去庫存工作領導小組，負責全市房地產去庫存工作的組織領導，協(xié)調各地區(qū)、各部門的銜接工作。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設委，負責領導小組日常綜合統(tǒng)籌工作，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設委主任兼任。各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會承擔本地區(qū)去庫存主體責任，主要領導是第一責任人。各縣區(qū)要加強領導、落實責任、明確時限、落實到位，要在政策框架內積極探索，研究出臺符合本地實際的有效去庫存措施，制定房地產去庫存的工作舉措和方案，明確去庫存、穩(wěn)市場工作的任務書、路線圖、時間表和責任人。各相關責任部門要圍繞各自工作責任制定具體措施，明確任務時限和責任人。

（二）分類調控，因城施策。住宅類商品房去化周期超過18個月的縣區(qū)，要明確工作目標，嚴控商品房增量，消化商品房存量；住宅類商品房去化周期超過30個月的縣區(qū)，要明確去庫存的時間表和具體措施，暫停供應房地產開發(fā)用地；非住宅類商品房去化周期較長的縣區(qū)，要適當調整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例等規(guī)劃設計條件。

（三）實事求是，應統(tǒng)盡統(tǒng)。市、縣區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)計主管部門要指導開發(fā)企業(yè)堅持實事求是的原則，開展房地產市場數(shù)據統(tǒng)計工作，切實加強工作配合，建立定期協(xié)調機制，對“一套表”聯(lián)網直報平臺入庫的房地產企業(yè)進行梳理，做到應入庫的企業(yè)和項目全部入庫，確保有關數(shù)據及時、準確地反映房地產市場真實運行情況。要切實做好房地產市場的監(jiān)測分析，全面推行新建商品房、二手房合同網簽備案。對未能按規(guī)定使用網簽備案系統(tǒng)，未能按計劃實現(xiàn)市、縣區(qū)聯(lián)網工作、未能按期報送“交易日報”的縣區(qū)和單位，要進行督辦和通報。

（四）督查督辦，考核問責。各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門要對上級房地產去庫存有關文件貫徹落實情況逐條對照梳理，逐條分解落實。對尚未落實到位的，要盡快采取措施，明確時限，確保落實到位。市政府將加強對房地產去庫存工作的督查督辦和考核問責，將政策落實情況作為市政府對各縣區(qū)及市直相關部門績效考核的重要內容，對工作遲緩、落實不力的縣區(qū)和部門進行約談、問責。

附件：2017年全市房地產庫存情況及商品房銷售任務分解表