撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市

加快房地產(chǎn)去庫存工作實(shí)施方案的通知

撫政發(fā)〔2017〕13號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門，各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市加快房地產(chǎn)去庫存工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府

2017年5月31日

撫順市加快房地產(chǎn)去庫存工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2016〕83號）精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解房地產(chǎn)庫存，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平總書記在遼寧代表團(tuán)審議時發(fā)表的重要講話，貫徹新發(fā)展理念，深化“四個著力”，落實(shí)“三個推進(jìn)”，按照市第十二次黨代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善居民住房合理消費(fèi)相關(guān)政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，分類調(diào)控、因城施策，努力完成化解房地產(chǎn)庫存任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）短期目標(biāo)：全面完成2017年省政府確定的商品房銷售指標(biāo)。

2017年全市實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積同比增長12%。

（二）中長期目標(biāo)：用3至5年時間，基本完成房地產(chǎn)去庫存任務(wù)。

——通過戶籍和住房制度改革、土地供應(yīng)總量控制、發(fā)揮市場功能等措施，將房地產(chǎn)庫存去化周期調(diào)整到合理水平。

——房地產(chǎn)庫存去化周期進(jìn)一步縮短，爭取在2020年末，逐步將住宅類商品房去化周期，控制在12至18個月以內(nèi)。

——重點(diǎn)區(qū)域房地產(chǎn)庫存得到有效化解，商品房增量控制在合理規(guī)模，基本建立滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本合理。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面實(shí)行棚改安置貨幣化和公租房保障貨幣化。不再統(tǒng)一新建棚改安置用房和公租房，打通貨幣化、去庫存轉(zhuǎn)換通道。采取棚改居民利用新型貨幣補(bǔ)償自主購房、動員開發(fā)企業(yè)打折銷售、政府團(tuán)購社會房源等方式，推行棚改貨幣化安置，做好2627戶棚改拆遷安置和消化存量商品住房的銜接，消化庫存商品住房。

積極推行公租房保障貨幣化。支持公租房保障對象通過市場租房，對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。將符合當(dāng)?shù)毓夥繙?zhǔn)入條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生納入公租房保障范圍。同時要結(jié)合樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用政府團(tuán)購的部分房源建立社會公用住房機(jī)制，為引進(jìn)企業(yè)和人才創(chuàng)造有力條件。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房置業(yè)，推進(jìn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房落戶，推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。各縣區(qū)要制定農(nóng)民進(jìn)城購房優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購買首套商品住房的給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行給予購房折扣和貸款優(yōu)惠，發(fā)揮好“農(nóng)民安家貸”的支持作用。保障農(nóng)民在農(nóng)村的原有權(quán)益，消除其后顧之憂。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快培育和發(fā)展住房租賃市場。培育住房租賃市場經(jīng)營主體，增加租賃住房有效供應(yīng)，推動住房租賃市場健康發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)成立住房租賃企業(yè)，通過租賃、購買商品住房等方式多渠道籌集房源，促進(jìn)庫存商品房轉(zhuǎn)化為租賃住房。初步建立起購租并舉的住房制度，積極搭建租賃企業(yè)及出租房屋信息平臺，免費(fèi)提供租賃房源信息及需求信息等服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持居民自住和改善性住房需求。加大棚戶區(qū)改造力度，積極推進(jìn)城市危房和老舊小區(qū)改造。鼓勵高等院校、科研院所通過發(fā)放住房補(bǔ)貼或購買、租賃商品房等方式，解決引進(jìn)人才住房問題。落實(shí)新就業(yè)大學(xué)生購買普通商品住房各種支持政策。鼓勵舊房交易及以舊換新，組織開展多種類型的房交會，出臺購房優(yōu)惠政策，促進(jìn)商品房銷售。落實(shí)國家、省出臺的居民房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范銀行涉房地產(chǎn)金融服務(wù)流程，降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市地稅局、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大住房公積金支持力度。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)建立住房公積金制度。落實(shí)住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理貸款周期。推進(jìn)住房公積金異地個人住房貸款，將住房公積金的使用方向調(diào)整到主要用于貸款購房，提高住房公積金購房貸款和提取使用率。繳存職工的直系親屬可以作為共同還款人，相互使用住房公積金用于購房。把符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，支持農(nóng)民工貸款購房。強(qiáng)化住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)范運(yùn)行，確保安全管理和有效使用。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市住房公積金管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)行差異化供地政策。要依據(jù)全市及各縣、區(qū)住宅類商品房庫存去化周期，控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供給，嚴(yán)格控制商品住宅新增供地。庫存嚴(yán)重的縣區(qū)要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地；已供應(yīng)、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地可申請調(diào)整商住比例。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)將未開發(fā)用地轉(zhuǎn)為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地?？茖W(xué)編制年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善交通和公共服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項(xiàng)目相對集中的區(qū)域，加快建設(shè)交通、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，提高交通可達(dá)性和生活便利性。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、市交通局、市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委）

（八）優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控住房庫存增量。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)售管理的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)調(diào)節(jié)商品住房預(yù)售許可發(fā)放，在土地供應(yīng)、新開工、施工、預(yù)售四個環(huán)節(jié)，加大房地產(chǎn)庫存管控力度。根據(jù)市場需求，適當(dāng)提供部分精準(zhǔn)定位的產(chǎn)品，有效契合購房者實(shí)際需求。對拿地未開工項(xiàng)目、已開工未售出項(xiàng)目、已竣工未售出項(xiàng)目，可以適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例、戶型結(jié)構(gòu)、車位配比等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。全面實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，提高宜居環(huán)境建設(shè)水平。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將符合條件的庫存商品房發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）支持房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵開發(fā)企業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行涉房稅收優(yōu)惠政策。全面清理整頓不合理審批和收費(fèi)，推動房地產(chǎn)企業(yè)“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營行為。依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和中介市場秩序。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市工商局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。切實(shí)做好房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析工作，全面推行新建商品房、二手房合同網(wǎng)簽備案。建立健全房地產(chǎn)市場運(yùn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。要對全地區(qū)房地產(chǎn)市場交易情況和去庫存情況實(shí)行月調(diào)度，定期通報(bào)各縣、區(qū)商品房銷售和庫存狀況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，準(zhǔn)確宣傳房地產(chǎn)去庫存政策，客觀報(bào)道房地產(chǎn)去庫存進(jìn)展情況，營造有利于化解房地產(chǎn)庫存的良好氛圍。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任任副組長，各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，相關(guān)市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的撫順市加快房地產(chǎn)去庫存工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)去庫存工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的銜接工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常綜合統(tǒng)籌工作，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任兼任。各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)本地區(qū)去庫存主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、明確時限、落實(shí)到位，要在政策框架內(nèi)積極探索，研究出臺符合本地實(shí)際的有效去庫存措施，制定房地產(chǎn)去庫存的工作舉措和方案，明確去庫存、穩(wěn)市場工作的任務(wù)書、路線圖、時間表和責(zé)任人。各相關(guān)責(zé)任部門要圍繞各自工作責(zé)任制定具體措施，明確任務(wù)時限和責(zé)任人。

（二）分類調(diào)控，因城施策。住宅類商品房去化周期超過18個月的縣區(qū)，要明確工作目標(biāo)，嚴(yán)控商品房增量，消化商品房存量；住宅類商品房去化周期超過30個月的縣區(qū)，要明確去庫存的時間表和具體措施，暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地；非住宅類商品房去化周期較長的縣區(qū)，要適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（三）實(shí)事求是，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。市、縣區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)主管部門要指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，開展房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作配合，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，對“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺入庫的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行梳理，做到應(yīng)入庫的企業(yè)和項(xiàng)目全部入庫，確保有關(guān)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確地反映房地產(chǎn)市場真實(shí)運(yùn)行情況。要切實(shí)做好房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析，全面推行新建商品房、二手房合同網(wǎng)簽備案。對未能按規(guī)定使用網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，未能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)工作、未能按期報(bào)送“交易日報(bào)”的縣區(qū)和單位，要進(jìn)行督辦和通報(bào)。

（四）督查督辦，考核問責(zé)。各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門要對上級房地產(chǎn)去庫存有關(guān)文件貫徹落實(shí)情況逐條對照梳理，逐條分解落實(shí)。對尚未落實(shí)到位的，要盡快采取措施，明確時限，確保落實(shí)到位。市政府將加強(qiáng)對房地產(chǎn)去庫存工作的督查督辦和考核問責(zé)，將政策落實(shí)情況作為市政府對各縣區(qū)及市直相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，對工作遲緩、落實(shí)不力的縣區(qū)和部門進(jìn)行約談、問責(zé)。

附件：2017年全市房地產(chǎn)庫存情況及商品房銷售任務(wù)分解表