撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《撫順市大伙房國家濕地

公園保護管理辦法（暫行）》的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕26號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市大伙房國家濕地公園保護管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年6月15日

撫順市大伙房國家濕地公園

保護管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為加強大伙房飲用水水源保護，保障飲用水安全，切實做好遼寧大伙房國家濕地公園的保護和管理工作，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》（試行）、《遼寧省濕地公園管理辦法》、《遼寧省大伙房飲用水源保護條例》規(guī)定，結(jié)合大伙房國家濕地公園實際情況，制定本辦法。

第二條 在遼寧大伙房國家濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

    第三條 遼寧大伙房國家濕地公園（下稱濕地公園）是經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準設(shè)立，以保護大伙房水庫濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護庫區(qū)濕地生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，合理利用濕地資源為目的，在大伙房飲用水源一級保護區(qū)之外的區(qū)域，可供公眾游覽、休閑，開展科學(xué)、文化和教育活動的國家級濕地公園。

第四條 濕地公園的保護和管理，應(yīng)當遵循“保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，不得以任何理由破壞和污染水源。

第五條 濕地公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原土地權(quán)屬關(guān)系保持不變，原131.5米高程以下區(qū)域由大伙房水庫管理部門管理。

市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等行政主管部門應(yīng)當加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，避免不合理的開發(fā)利用，保護大伙房濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第六條 成立遼寧大伙房國家濕地公園管理中心（下稱濕地管理中心），濕地管理中心是市林業(yè)局直屬機構(gòu)，具體負責濕地公園保護和管理工作，依法行使下列職權(quán)：

    （一）依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定濕地公園的各項管理制度；

（二）依照本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對濕地資源實施保護、管理和合理利用；

（三）行使市政府授予或市有關(guān)行政主管部門委托的職權(quán)。

濕地管理中心應(yīng)當嚴格遵守本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法開展保護和管理工作。

第七條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當將濕地公園的保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市林業(yè)部門應(yīng)當協(xié)同大伙房水庫管理部門發(fā)揮濕地保護管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，牽頭組織濕地公園內(nèi)濕地科學(xué)保護與合理利用方案的編制，并指導(dǎo)濕地公園管理中心組織實施。

第八條 濕地公園管理中心要切實加強濕地保護管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和查處本轄區(qū)內(nèi)違反本辦法以及濕地保護管理法律法規(guī)的行為。

濕地公園所在鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助、配合濕地公園管理中心開展?jié)竦刂脖槐Ｗo、恢復(fù)，棲息地修復(fù)，以及濕地保護科研、濕地資源動態(tài)監(jiān)測，并提供必要的支持。

第九條 市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化廣電、旅游、公安、交通運輸、工商、教育等部門應(yīng)當按照各自職責，依法做好濕地公園的保護和管理工作。

第十條 鼓勵境內(nèi)外單位、個人和其他組織捐贈資金支持濕地公園的濕地保護工作。

第十一條 任何單位和個人都有保護濕地公園自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史風貌和濕地公園設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)舉報、制止破壞行為。

鼓勵單位和個人為濕地公園保護工作提供志愿服務(wù)。

第十二條 建立濕地公園保護和管理的監(jiān)督檢查制度。

濕地管理中心應(yīng)當聯(lián)合市有關(guān)部門定期組織對濕地公園保護和管理情況進行督查。被檢查單位和個人應(yīng)當如實反映情況并提供資料，不得隱瞞或拒絕。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十三條 《遼寧大伙房國家濕地公園總體規(guī)劃》（下稱濕地公園總體規(guī)劃）、《遼寧省大伙房飲用水源保護條例》是濕地公園保護、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)，任何單位和個人應(yīng)當嚴格遵守。

第十四條 濕地公園總體規(guī)劃編制完成后應(yīng)當由省林業(yè)廳組織有關(guān)行業(yè)和單位的專家進行評審，并報市政府備案。濕地公園總體規(guī)劃經(jīng)批準后不得擅自調(diào)整或變更，確因保護和管理工作的需要而對濕地公園總體規(guī)劃進行調(diào)整或變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)和大伙房水庫管理部門同意后，按照原審批程序報批。

第十五條 濕地公園的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及其他涉及濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍的規(guī)劃，應(yīng)當與濕地公園總體規(guī)劃相銜接。

濕地公園控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及濕地公園的各項專業(yè)規(guī)劃，由濕地管理中心牽頭組織編制。市規(guī)劃部門具體負責各項規(guī)劃編制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

編制涉及濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍的其他規(guī)劃時，應(yīng)當征求濕地管理中心的意見，使建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風格和色調(diào)等，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。編制規(guī)劃涉及大伙房飲用水源一級保護區(qū)范圍的，應(yīng)當征求水庫管理部門和水源保護部門的意見。

第十六條 濕地公園內(nèi)的建設(shè)項目必須符合濕地公園總體規(guī)劃和國家有關(guān)濕地公園建設(shè)的相關(guān)要求，并按照國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、水利等方面的法定程序報批。

第十七條 有關(guān)行政主管部門在審批涉及濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)項目時，應(yīng)當事前征求濕地管理中心意見，涉及大伙房水庫管理范圍的應(yīng)同時征求水庫管理部門意見。

第十八條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強濕地公園內(nèi)建設(shè)項目對環(huán)境影響的監(jiān)管。

在濕地公園建設(shè)的所有建設(shè)項目，必須有環(huán)保部門審批的環(huán)境影響評價書（表）。    

第十九條 經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個人，應(yīng)當采取有效的生態(tài)保護措施和制定可行的恢復(fù)治理方案，確保濕地資源和自然生態(tài)環(huán)境不被破壞。

第二十條 濕地管理中心應(yīng)當加強日常巡護工作，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)立即報告相關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定，及時進行處置。

第三章 保護

第二十一條 濕地公園內(nèi)的水體、野生動物、植物植被、地形地貌等生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當嚴加保護。

第二十二條 濕地公園保護實行“分區(qū)管理”。

水體、濱岸濕地植被、濕地公園保育區(qū)，應(yīng)當保持生態(tài)原狀，不得擅自占用、開墾、放牧等。

農(nóng)田、旱地、經(jīng)濟林林地等農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當推廣配方施肥，施用有機肥、緩釋肥等技術(shù)，使用高效、低毒藥劑，采取自然生態(tài)的綜合防治措施，禁止在大伙房飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)使用化肥農(nóng)藥，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十三條 濕地管理中心應(yīng)當切實加強公園內(nèi)國家保護野生動植物、珍稀瀕危物種、極小種群的保護管理，建立保護站，維護濕地公園的生物多樣性。

第二十四條 進入濕地公園的人員應(yīng)當遵守濕地公園相關(guān)規(guī)章制度，不得隨意攀折花草、獵捕鳥類、撿拾鳥卵，在景物上涂寫、刻畫，損壞公共服務(wù)設(shè)施。

第二十五條 禁止引進任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。濕地管理中心應(yīng)當建立外來物種信息系統(tǒng)，并建立和及時更新最危險的入侵物種名錄，防止其擴散。

在進行濕地植被修復(fù)時，應(yīng)當使用鄉(xiāng)土植物，確需引進外來物種的，應(yīng)當經(jīng)過嚴格的論證。在濕地公園內(nèi)放生動物，應(yīng)當經(jīng)過濕地管理中心技術(shù)人員或濕地公園咨詢機構(gòu)專家論證。

第二十六條 禁止在濕地公園內(nèi)捕捉國家保護的陸生野生動物。禁止捕殺、傷害國家重點保護的水生野生動物。

濕地管理中心應(yīng)當會同市漁業(yè)行政主管部門加強濕地公園漁業(yè)資源的保護。禁止在濕地公園大伙房水庫一級保護區(qū)內(nèi)和大伙房輸水工程隧洞蘇子河出口以下養(yǎng)魚、垂釣。

第二十七條 濕地管理中心應(yīng)當會同市林業(yè)行政主管部門加強濕地公園的植樹綠化和病蟲害防治工作，保護好植被和野生動植物物種的生長、棲息、繁衍環(huán)境。

第二十八條 濕地管理中心應(yīng)當對濕地公園內(nèi)的古樹名木進行登記造冊，并予以妥善保護。禁止擅自砍伐、移植、損毀濕地公園內(nèi)的古樹名木。確需砍伐或移植的，有關(guān)行政主管部門在審批時，應(yīng)當征求濕地管理中心的意見。

    第四章 利用

第二十九條 利用濕地資源必須符合濕地公園總體規(guī)劃，以保護大伙房水庫水源為宗旨，以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然、人文風貌，維護濕地資源的可持續(xù)利用為原則。

利用濕地公園的生態(tài)資源，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。

第三十條 鼓勵在濕地公園大伙房飲用水源一級保護區(qū)之外開展科學(xué)調(diào)查研究、科普宣傳教育，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色無公害農(nóng)（林）業(yè)。

開展科學(xué)研究、科普宣教活動，需要采集野生動植物標本和采集國家和省級重點保護野生動植物標本的，應(yīng)當按照國家規(guī)定向有關(guān)野生動植物保護行政主管部門申請，并嚴格按照批準的地點、方式、數(shù)量采集。

第三十一條 濕地管理中心應(yīng)當加強國家保護野生動植物、珍稀瀕危物種、極小種群擴繁、回歸技術(shù)研究，在維護濕地公園生物多樣性的基礎(chǔ)上，積極探索生物資源利用技術(shù)，為全撫順市野生動植物繁殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

第三十二條 濕地管理中心應(yīng)當會同市教育行政主管部門組織開展對青少年的科普宣傳教育活動。在濕地公園設(shè)立科普宣傳教育基地，定期組織開展活動，提高青少年學(xué)生的濕地保護意識。

第三十三條 設(shè)立濕地保護科研專項經(jīng)費，支持科技工作者開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)研究和濕地環(huán)境、生物資源的動態(tài)監(jiān)測。

環(huán)保、水利等有關(guān)部門在濕地公園建立的監(jiān)測站點，取得的數(shù)據(jù)、成果應(yīng)當與管理處監(jiān)測站點共享。

第五章 管理

第三十四條 進入濕地公園的人員，應(yīng)當服從濕地管理中心的管理，自覺遵守濕地公園的各項規(guī)定，保護濕地資源，愛護各項公共設(shè)施，維護環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。涉及大伙房飲用水源一級保護區(qū)范圍的，應(yīng)服從水庫管理部門的管理。

第三十五條 在濕地公園內(nèi)從事科普宣教、生態(tài)體驗等經(jīng)營活動的單位應(yīng)當制定火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置各種必要的安全設(shè)施。發(fā)生安全事故時，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時采取救援措施。

第三十六條 濕地管理中心應(yīng)當加強森林防火管理，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，沿線各鎮(zhèn)負責所屬區(qū)域內(nèi)森林防火，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。

第三十七條 濕地管理中心應(yīng)當加強濕地公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，建立環(huán)境衛(wèi)生責任制。濕地公園內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，及時清運各種生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的垃圾，做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的清掃和保潔工作，實施垃圾分類處理。

在濕地公園內(nèi)從事影視拍攝等活動，文化部門在作出行政許可前應(yīng)當征求濕地管理中心意見。在拍攝過程中，拍攝單位應(yīng)當采取措施，盡量減少對濕地的破壞?；顒咏Y(jié)束后應(yīng)當進行清場，恢復(fù)濕地原貌。

第六章 法律責任

第三十八條 對違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門依法進行處罰。

第三十九條 妨礙、抗拒行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第四十條 濕地管理中心和其他相關(guān)行政機關(guān)因管理不善、違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)等造成濕地公園生態(tài)環(huán)境或人文歷史風貌破壞的，由市人民政府責令限期整改，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任。

濕地管理中心和其他行政機關(guān)有關(guān)工作人員在濕地公園管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附則

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。