撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《撫順市大伙房國家濕地

公園保護(hù)管理辦法（暫行）》的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕26號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市大伙房國家濕地公園保護(hù)管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年6月15日

撫順市大伙房國家濕地公園

保護(hù)管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)大伙房飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全，切實(shí)做好遼寧大伙房國家濕地公園的保護(hù)和管理工作，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》（試行）、《遼寧省濕地公園管理辦法》、《遼寧省大伙房飲用水源保護(hù)條例》規(guī)定，結(jié)合大伙房國家濕地公園實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在遼寧大伙房國家濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

    第三條 遼寧大伙房國家濕地公園（下稱濕地公園）是經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)大伙房水庫濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護(hù)庫區(qū)濕地生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能，合理利用濕地資源為目的，在大伙房飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)之外的區(qū)域，可供公眾游覽、休閑，開展科學(xué)、文化和教育活動(dòng)的國家級(jí)濕地公園。

第四條 濕地公園的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，不得以任何理由破壞和污染水源。

第五條 濕地公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原土地權(quán)屬關(guān)系保持不變，原131.5米高程以下區(qū)域由大伙房水庫管理部門管理。

市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，避免不合理的開發(fā)利用，保護(hù)大伙房濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第六條 成立遼寧大伙房國家濕地公園管理中心（下稱濕地管理中心），濕地管理中心是市林業(yè)局直屬機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)和管理工作，依法行使下列職權(quán)：

    （一）依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定濕地公園的各項(xiàng)管理制度；

（二）依照本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)濕地資源實(shí)施保護(hù)、管理和合理利用；

（三）行使市政府授予或市有關(guān)行政主管部門委托的職權(quán)。

濕地管理中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法開展保護(hù)和管理工作。

第七條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將濕地公園的保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同大伙房水庫管理部門發(fā)揮濕地保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，牽頭組織濕地公園內(nèi)濕地科學(xué)保護(hù)與合理利用方案的編制，并指導(dǎo)濕地公園管理中心組織實(shí)施。

第八條 濕地公園管理中心要切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處本轄區(qū)內(nèi)違反本辦法以及濕地保護(hù)管理法律法規(guī)的行為。

濕地公園所在鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合濕地公園管理中心開展?jié)竦刂脖槐Ｗo(hù)、恢復(fù)，棲息地修復(fù)，以及濕地保護(hù)科研、濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并提供必要的支持。

第九條 市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化廣電、旅游、公安、交通運(yùn)輸、工商、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好濕地公園的保護(hù)和管理工作。

第十條 鼓勵(lì)境內(nèi)外單位、個(gè)人和其他組織捐贈(zèng)資金支持濕地公園的濕地保護(hù)工作。

第十一條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地公園自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史風(fēng)貌和濕地公園設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)舉報(bào)、制止破壞行為。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人為濕地公園保護(hù)工作提供志愿服務(wù)。

第十二條 建立濕地公園保護(hù)和管理的監(jiān)督檢查制度。

濕地管理中心應(yīng)當(dāng)聯(lián)合市有關(guān)部門定期組織對(duì)濕地公園保護(hù)和管理情況進(jìn)行督查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況并提供資料，不得隱瞞或拒絕。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十三條 《遼寧大伙房國家濕地公園總體規(guī)劃》（下稱濕地公園總體規(guī)劃）、《遼寧省大伙房飲用水源保護(hù)條例》是濕地公園保護(hù)、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

第十四條 濕地公園總體規(guī)劃編制完成后應(yīng)當(dāng)由省林業(yè)廳組織有關(guān)行業(yè)和單位的專家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)市政府備案。濕地公園總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自調(diào)整或變更，確因保護(hù)和管理工作的需要而對(duì)濕地公園總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)和大伙房水庫管理部門同意后，按照原審批程序報(bào)批。

第十五條 濕地公園的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及其他涉及濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與濕地公園總體規(guī)劃相銜接。

濕地公園控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及濕地公園的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，由濕地管理中心牽頭組織編制。市規(guī)劃部門具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

編制涉及濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍的其他規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求濕地管理中心的意見，使建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。編制規(guī)劃涉及大伙房飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求水庫管理部門和水源保護(hù)部門的意見。

第十六條 濕地公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須符合濕地公園總體規(guī)劃和國家有關(guān)濕地公園建設(shè)的相關(guān)要求，并按照國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、水利等方面的法定程序報(bào)批。

第十七條 有關(guān)行政主管部門在審批涉及濕地公園規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事前征求濕地管理中心意見，涉及大伙房水庫管理范圍的應(yīng)同時(shí)征求水庫管理部門意見。

第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)濕地公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)管。

在濕地公園建設(shè)的所有建設(shè)項(xiàng)目，必須有環(huán)保部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書（表）。    

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施和制定可行的恢復(fù)治理方案，確保濕地資源和自然生態(tài)環(huán)境不被破壞。

第二十條 濕地管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)立即報(bào)告相關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行處置。

第三章 保護(hù)

第二十一條 濕地公園內(nèi)的水體、野生動(dòng)物、植物植被、地形地貌等生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)。

第二十二條 濕地公園保護(hù)實(shí)行“分區(qū)管理”。

水體、濱岸濕地植被、濕地公園保育區(qū)，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀，不得擅自占用、開墾、放牧等。

農(nóng)田、旱地、經(jīng)濟(jì)林林地等農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)推廣配方施肥，施用有機(jī)肥、緩釋肥等技術(shù)，使用高效、低毒藥劑，采取自然生態(tài)的綜合防治措施，禁止在大伙房飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)使用化肥農(nóng)藥，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

第二十三條 濕地管理中心應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)公園內(nèi)國家保護(hù)野生動(dòng)植物、珍稀瀕危物種、極小種群的保護(hù)管理，建立保護(hù)站，維護(hù)濕地公園的生物多樣性。

第二十四條 進(jìn)入濕地公園的人員應(yīng)當(dāng)遵守濕地公園相關(guān)規(guī)章制度，不得隨意攀折花草、獵捕鳥類、撿拾鳥卵，在景物上涂寫、刻畫，損壞公共服務(wù)設(shè)施。

第二十五條 禁止引進(jìn)任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。濕地管理中心應(yīng)當(dāng)建立外來物種信息系統(tǒng)，并建立和及時(shí)更新最危險(xiǎn)的入侵物種名錄，防止其擴(kuò)散。

在進(jìn)行濕地植被修復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用鄉(xiāng)土植物，確需引進(jìn)外來物種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的論證。在濕地公園內(nèi)放生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過濕地管理中心技術(shù)人員或濕地公園咨詢機(jī)構(gòu)專家論證。

第二十六條 禁止在濕地公園內(nèi)捕捉國家保護(hù)的陸生野生動(dòng)物。禁止捕殺、傷害國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。

濕地管理中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同市漁業(yè)行政主管部門加強(qiáng)濕地公園漁業(yè)資源的保護(hù)。禁止在濕地公園大伙房水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)和大伙房輸水工程隧洞蘇子河出口以下養(yǎng)魚、垂釣。

第二十七條 濕地管理中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同市林業(yè)行政主管部門加強(qiáng)濕地公園的植樹綠化和病蟲害防治工作，保護(hù)好植被和野生動(dòng)植物物種的生長、棲息、繁衍環(huán)境。

第二十八條 濕地管理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地公園內(nèi)的古樹名木進(jìn)行登記造冊(cè)，并予以妥善保護(hù)。禁止擅自砍伐、移植、損毀濕地公園內(nèi)的古樹名木。確需砍伐或移植的，有關(guān)行政主管部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求濕地管理中心的意見。

    第四章 利用

第二十九條 利用濕地資源必須符合濕地公園總體規(guī)劃，以保護(hù)大伙房水庫水源為宗旨，以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然、人文風(fēng)貌，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用為原則。

利用濕地公園的生態(tài)資源，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

第三十條 鼓勵(lì)在濕地公園大伙房飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)之外開展科學(xué)調(diào)查研究、科普宣傳教育，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色無公害農(nóng)（林）業(yè)。

開展科學(xué)研究、科普宣教活動(dòng)，需要采集野生動(dòng)植物標(biāo)本和采集國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物標(biāo)本的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、方式、數(shù)量采集。

第三十一條 濕地管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家保護(hù)野生動(dòng)植物、珍稀瀕危物種、極小種群擴(kuò)繁、回歸技術(shù)研究，在維護(hù)濕地公園生物多樣性的基礎(chǔ)上，積極探索生物資源利用技術(shù)，為全撫順市野生動(dòng)植物繁殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

第三十二條 濕地管理中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同市教育行政主管部門組織開展對(duì)青少年的科普宣傳教育活動(dòng)。在濕地公園設(shè)立科普宣傳教育基地，定期組織開展活動(dòng)，提高青少年學(xué)生的濕地保護(hù)意識(shí)。

第三十三條 設(shè)立濕地保護(hù)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科技工作者開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究和濕地環(huán)境、生物資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

環(huán)保、水利等有關(guān)部門在濕地公園建立的監(jiān)測站點(diǎn)，取得的數(shù)據(jù)、成果應(yīng)當(dāng)與管理處監(jiān)測站點(diǎn)共享。

第五章 管理

第三十四條 進(jìn)入濕地公園的人員，應(yīng)當(dāng)服從濕地管理中心的管理，自覺遵守濕地公園的各項(xiàng)規(guī)定，保護(hù)濕地資源，愛護(hù)各項(xiàng)公共設(shè)施，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。涉及大伙房飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍的，應(yīng)服從水庫管理部門的管理。

第三十五條 在濕地公園內(nèi)從事科普宣教、生態(tài)體驗(yàn)等經(jīng)營活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)制定火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置各種必要的安全設(shè)施。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取救援措施。

第三十六條 濕地管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火管理，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，沿線各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)森林防火，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。

第三十七條 濕地管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。濕地公園內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，及時(shí)清運(yùn)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所產(chǎn)生的垃圾，做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的清掃和保潔工作，實(shí)施垃圾分類處理。

在濕地公園內(nèi)從事影視拍攝等活動(dòng)，文化部門在作出行政許可前應(yīng)當(dāng)征求濕地管理中心意見。在拍攝過程中，拍攝單位應(yīng)當(dāng)采取措施，盡量減少對(duì)濕地的破壞。活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清場，恢復(fù)濕地原貌。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 對(duì)違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

第三十九條 妨礙、抗拒行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條 濕地管理中心和其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)因管理不善、違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)等造成濕地公園生態(tài)環(huán)境或人文歷史風(fēng)貌破壞的，由市人民政府責(zé)令限期整改，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

濕地管理中心和其他行政機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員在濕地公園管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。