撫順市人民政府辦公廳印發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快

培育和發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知【失效】

撫政辦發(fā)〔2017〕22號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作的方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年5月27日

關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育

和發(fā)展住房租賃市場工作的方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕103號）精神，進(jìn)一步深化全市住房制度改革，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。   

一、總體要求　　　　

（一）指導(dǎo)思想　　　　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房消費，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)　　　　

以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，到2020年，全市初步建立起購租并舉的住房制度；基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場；進(jìn)一步完善保基本、促公共、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)?！　?/span>

二、重點工作任務(wù)及責(zé)任分工　　

（一）進(jìn)一步深化住房制度改革　

1. 立足住房基本保障，引導(dǎo)住房合理消費，提倡住房先租后買、梯級消費的新理念，支持居民租房居住，滿足多層次住房需求，建立健全購租并舉的住房制度。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

2. 將勞動關(guān)系穩(wěn)定的農(nóng)民工和個體工商戶納入我市住房公積金繳存范圍，建立和完善我市個體、私營、混合所有制、外資等非公有制單位的住房公積金制度。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房且租房自住的，提供職工本人及配偶名下無房產(chǎn)證明(租住公共租賃住房的，提供房屋租賃合同和租金繳納證明；租住公有住房的，提供《公有住房租賃證》),可申請?zhí)崛∽》抗e金支付房租。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）　

3. 積極推行公租房保障貨幣化，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，市政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。我市要結(jié)合當(dāng)?shù)刈》渴袌鲎饨鹚胶捅Ｕ蠈ο蟮氖杖?、財產(chǎn)等情況，科學(xué)合理確定公租房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)。對符合我市公租房準(zhǔn)入條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)納入公租房保障范圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

4. 全面落實居住證制度。非本地戶籍承租人應(yīng)按照《居住證暫行條例》和《遼寧省實有人口服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。非本地戶籍承租人的隨遷子女參加高考，按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實施方案（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕68號）規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市司法局）

5. 對個人承租住房的租金支出，在計算承租者個人所得稅時按國家出臺的有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌扣除有關(guān)費用。（責(zé)任單位：市地稅局）　　

（二）培育住房租賃市場經(jīng)營主體　

6. 充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）　

7. 鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立住房租賃企業(yè)、拓展經(jīng)營范圍。從事住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依法在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案，享受生活服務(wù)業(yè)相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

8. 對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，在經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)備案后，提供所需資料，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。（責(zé)任單位：市國稅局）

9. 支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向租售并舉轉(zhuǎn)型，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，出租庫存商品住房，或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

10. 各縣區(qū)可采取政府購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由住房租賃企業(yè)運營管理。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也可將職工宿舍委托給住房租賃企業(yè)運營管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

11. 鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持，對提供支持的金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等政策幫助。支持符合條件的住房租賃企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，在證券交易市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券，鼓勵住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推動房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府金融辦）　

12. 鼓勵個人依法出租自有住房。對個人出租住房的，所涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅和印花稅，按照《撫順市國家稅務(wù)局 撫順市地方稅務(wù)局其他個人出租不動產(chǎn)征管工作規(guī)程》執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）　　

（三）增加租賃住房有效供應(yīng)

13. 我市要加快編制本地區(qū)“十三五”住房建設(shè)規(guī)劃，將新建租賃住房作為住房供應(yīng)的新方式，納入住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，在年度住房建設(shè)計劃和土地出讓計劃中予以安排，有序開展租賃住房建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局）　　

14. 按照省政府工作方案的要求，在今后的規(guī)劃中規(guī)劃一定比例的只租不售的商品住房（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市規(guī)劃局）

15. 鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的新建租賃住房項目用地，在土地出讓期限內(nèi)均可做為租賃住房對外出租。（責(zé)任單位：市國土資源局）

16. 住房租賃企業(yè)可購買、改造或長期租賃商品住房對外出租經(jīng)營。住房租賃企業(yè)購買普通商品住房，繳納契稅超過1%的部分，通過市、區(qū)兩級財政以補貼的形式予以返還。（責(zé)任單位：市工商局、市地稅局）

17. 按照省政府工作方案要求，在規(guī)劃允許的情況下，將商業(yè)等用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，積極落實價格政策，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

18. 允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防局）　

19. 個人或機(jī)構(gòu)投資者購買的商品住房，可長期出租給住房租賃企業(yè)，實行規(guī)模化出租經(jīng)營。（責(zé)任單位：市工商局）

（四）推動住房租賃市場健康發(fā)展

20. 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負(fù)總責(zé)，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、沈撫新城管委會）　

21. 各級房地產(chǎn)管理部門（或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門）負(fù)責(zé)住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，提供房源信息核驗服務(wù)，并及時將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務(wù)、金融等部門共享。房地產(chǎn)、公安、工商、城管、稅務(wù)、金融等部門應(yīng)密切合作，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣區(qū)政府、沈撫新城管委會）

22. 公安部門執(zhí)行公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和省政府《遼寧省實有人口服務(wù)管理辦法》和遼寧省公安廳《關(guān)于明確出租房屋治安管理工作有關(guān)問題的通知》，要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：市公安局）　

23. 按省工商管理等部門制定住房租賃合同示范文本，規(guī)范租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。（責(zé)任單位：市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

24. 充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供的住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用營改增相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市工商局、市國稅局）

25. 物業(yè)服務(wù)企業(yè)要支持住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理工作。對合法改造房屋用于出租的，應(yīng)提供相應(yīng)便利條件；對違規(guī)裝修、違規(guī)群租等行為，應(yīng)及時制止并向行政管理部門報告。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、沈撫新城管委會）

三、工作要求　　

各縣區(qū)政府、及相關(guān)市直部門要充分認(rèn)識深化住房制度改革、加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。要加強(qiáng)住房租賃市場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實工作責(zé)任，制定各自工作細(xì)則，確保各項工作有序推進(jìn)，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。