撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

撫順市三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年6月16日

撫順市三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我市三網(wǎng)融合工作，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省三網(wǎng)融合推廣實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕128號(hào)），制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

三網(wǎng)融合全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)承載能力大幅度提升，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入全面開放，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，監(jiān)管體制不斷完善，安全保障能力顯著提高，信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)，符合市情的三網(wǎng)融合業(yè)態(tài)體系基本建立。

在我市聯(lián)通公司先行試點(diǎn)，率先開展三網(wǎng)融合工作，逐漸推廣到全市其他廣電、電信企業(yè)。到2020年，全市網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6），新建住宅區(qū)、老舊小區(qū)光纖到戶率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部行政村、自然村。IPTV用戶達(dá)25萬戶，廣電寬帶用戶達(dá)到12萬戶。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

1．做好推進(jìn)方案的基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)。認(rèn)真總結(jié)聯(lián)通公司三網(wǎng)融合先行試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)模式，依據(jù)地區(qū)規(guī)劃布局及發(fā)展預(yù)期，本著“試點(diǎn)引路、梯次推進(jìn)、全面實(shí)現(xiàn)”的原則，完成全市三網(wǎng)融合推進(jìn)方案的基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)，明確推進(jìn)層級(jí)和路線圖。

2．確定開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)部門。按照推廣成熟程度，我市率先放開聯(lián)通公司開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)，逐漸推廣到全市廣電、電信企業(yè)。

3．組織開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)和審批。按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，開展雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作。市電信、廣電行業(yè)主管部門受理廣電、電信企業(yè)的申請(qǐng)，通過省電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，向符合條件的企業(yè)核發(fā)經(jīng)營許可證，企業(yè)取得許可證后方可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

4．加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接。宣傳部門要指導(dǎo)廣播電視播出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和完善IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等集成播控平臺(tái)建設(shè)和管理，增強(qiáng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的集成播控能力，提高集成播控系統(tǒng)的安全性。在現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)上增強(qiáng)廣電系統(tǒng)的覆蓋能力，加快推進(jìn)廣電系統(tǒng)升級(jí)改造，積極推動(dòng)廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、手機(jī)電視應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域開展深度合作。電信企業(yè)要積極配合廣播電視播出機(jī)構(gòu)，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺(tái)的對(duì)接，明確責(zé)任，保證節(jié)目?jī)?nèi)容正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，鼓勵(lì)廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)探索多種合資合作經(jīng)營模式。

5．加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正原則，加強(qiáng)對(duì)廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)良好行業(yè)秩序。電信、廣電行業(yè)主管部門要督促已獲得許可的企業(yè)全面落實(shí)雙向進(jìn)入，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和正常經(jīng)營，豐富播出內(nèi)容，實(shí)施網(wǎng)間互聯(lián)互通，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

1．加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、下一代廣播電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心、三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。充分發(fā)揮我市有線電視網(wǎng)絡(luò)的信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)要在數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)中不斷增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)能力，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)承載能力。促進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推動(dòng)三網(wǎng)融合數(shù)字家庭設(shè)備、多媒體終端等產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗(yàn)。

2．加快推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快光纖網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光纖接入網(wǎng)，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進(jìn)銅退”改造。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。

3．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。統(tǒng)籌規(guī)劃電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造及互聯(lián)互通，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。持續(xù)改善骨干互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，同步提升骨干網(wǎng)傳輸交換能力和網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，降低結(jié)算成本。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。

1．完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。宣傳部門要結(jié)合實(shí)施文化改革發(fā)展重大工程，推進(jìn)新媒體集成播控平臺(tái)建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機(jī)制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)時(shí)政類新聞信息的管理，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

按照屬地化管理和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)企業(yè)要完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)管理制度和技術(shù)措施，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。落實(shí)接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)、有線電視）用戶實(shí)名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對(duì)應(yīng)關(guān)系留存管理制度，加強(qiáng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應(yīng)用上線前的安全評(píng)估，建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系。

2．加強(qiáng)技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)。完善我市網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺(tái)和IPTV監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的技術(shù)能力。

廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進(jìn)一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，全市IPTV監(jiān)管平臺(tái)要在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目播出情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。盡快完成與省IPTV監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接工作。

3．強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化日常監(jiān)控，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全方面問題，妥善應(yīng)對(duì)處理，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。

（四）切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．加快推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)，通過發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀信息內(nèi)容的產(chǎn)品。

2．促進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持高端光電器件、基于有線電視網(wǎng)的接入技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、IPTV和數(shù)字電視智能機(jī)頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視及配套應(yīng)用、操作系統(tǒng)、多屏互動(dòng)技術(shù)、內(nèi)容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)、新一代萬維網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)三網(wǎng)融合安全技術(shù)、產(chǎn)品及管控手段研究，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。支持電信、廣電運(yùn)營單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升。

3．營造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和價(jià)格收費(fèi)行為，加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，加大互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容侵權(quán)查處力度，嚴(yán)懲互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容播出違規(guī)行為，維護(hù)公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)電信、廣電企業(yè)及其他廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

4．貫徹實(shí)施三網(wǎng)融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。遵守三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場(chǎng)秩序等方面的作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為全面推進(jìn)我市三網(wǎng)融合工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)效能，根據(jù)工作需要，經(jīng)市政府同意，成立撫順市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，其組成人員如下：

    組  長(zhǎng)：王金華  副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：張建中  市政府副秘書長(zhǎng)

            趙晨陽  市工業(yè)和信息化委主任

            吳耀華  市文化廣電局局長(zhǎng)

    成  員：張  哲  市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

            顧建鋒  市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任（市發(fā)改委）

            郭寶臣  市工業(yè)和信息化委副主任

            董麗娟  市教育局副局長(zhǎng)

            王慶偉  市科技局副局長(zhǎng)

            楊文君  市公安局副局長(zhǎng)

            戴  戍  市國家安全局紀(jì)委書記

            張慶偉  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

            崔建軍  市文化廣電局副局長(zhǎng)

            張  杰  市國資委副主任

            孟  俠  市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

            胡  杰  市通信管理辦公室主任

市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委，辦公室主任由田旭同志兼任。

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，確保完成推廣階段各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）深化監(jiān)管運(yùn)營體制改革。積極探索建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制。進(jìn)一步深化電信體制改革，加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善適應(yīng)三網(wǎng)融合的電信監(jiān)管體制。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和運(yùn)營機(jī)構(gòu)改制，建立完善適應(yīng)三網(wǎng)融合的廣電監(jiān)管運(yùn)營體制。

（三）落實(shí)相關(guān)扶持政策。發(fā)揮市級(jí)財(cái)政及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，扶持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣給予政策支持。

（四）提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管線通道及場(chǎng)地、機(jī)房、電力設(shè)施等，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開放，并為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)提供通行便利。

（五）完善安全保障體系。研究加大資金落實(shí)等政策支持力度，完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障體系。提高有關(guān)行業(yè)主管部門安全管理能力，加快建立健全廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目和IPTV監(jiān)管平臺(tái)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。