撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市

深入推進城市執(zhí)法體制改革改進

城市管理工作實施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕16號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組實施。

                                 撫順市人民政府辦公廳

2017年5月18日

撫順市深入推進城市執(zhí)法體制改革

改進城市管理工作實施方案

為貫徹中央城市工作會議和《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號，以下簡稱《指導意見》）精神，加快推進我市城市管理執(zhí)法體制改革，盡快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力，確保改革任務按期限、高質(zhì)量完成，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)<遼寧省深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案>的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕92號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、 總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制為基本方向，以推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興為重點，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，全面實施城市管理執(zhí)法體制改革，切實解決城市管理執(zhí)法中現(xiàn)存問題，強化執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設，提高城市管理和公共服務水平，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序、科學精細，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

二、 工作目標

實現(xiàn)“四個明確”。明確各級黨委堅強領導，明確各級政府主體責任，明確各級行政主管部門，明確各級部門職責權限。

確保“四個到位”。確保職責劃轉(zhuǎn)移交到位，確保隊伍整合歸并到位，確保執(zhí)法重心下移到位，確保保障措施落實到位。

做到“四個統(tǒng)一”。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法機構名稱和職權范圍，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書，統(tǒng)一行政處罰依據(jù)和裁量規(guī)則。

（一）2017年5月底前，完善由市政府主要領導同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機制——市級城市管理委員會工作機制。 出臺全市推進城市執(zhí)法體制改革工作方案?？h（區(qū)）政府制定出臺城市管理執(zhí)法體制改革具體工作方案，報市改革領導小組辦公室。組織進行首輪全市城市管理執(zhí)法相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。

（二）2017年6月底前，根據(jù)省政府改革工作進度，制定出臺《撫順市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施意見》。進一步完善全市城市管理協(xié)調(diào)機制，指導縣（區(qū)），建立完善縣（區(qū)）級城市管理協(xié)調(diào)機制。

（三）2017年7月底前，完成市、縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法領域的機構綜合設置。

（四）2017年9月底前，完成相關城市管理執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)移交，實現(xiàn)與城市管理密切相關的行政處罰權的集中行使，歸并整合城市管理執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。完成全市中層及中層以上城市管理執(zhí)法人員培訓、持證上崗工作。完成全市新式執(zhí)法制服的采購、配發(fā)。制定完善城市管理執(zhí)法方面的規(guī)章制度，梳理制定并公布權責清單。整合形成數(shù)字化城市管理平臺并啟動運行。

（五）2020年底前，統(tǒng)籌解決好城市管理綜合執(zhí)法機構性質(zhì)和執(zhí)法人員身份編制，完成全市城市管理執(zhí)法人員培訓、持證上崗工作。實現(xiàn)全市城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化綜合執(zhí)法工作，全面完成改革任務，實現(xiàn)城市管理法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務、便民、高效現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

三、主要任務

（一）明確主管部門。市城市管理局（市綜合執(zhí)法局）為市級城市管理執(zhí)法主管部門，負責對全市城市管理執(zhí)法工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價工作，以及跨區(qū)域、重大復雜疑難違法違規(guī)案件的查處。各縣（區(qū)）政府要確定相應的城市管理執(zhí)法主管部門，各縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法機構負責在本區(qū)域內(nèi)全面行使城市管理執(zhí)法相關職能。

（二）匡定職責范圍。城市管理的主要職責是市政、環(huán)境、交通、應急和城市規(guī)劃實施等管理工作。具體實施范圍包括：市政公用設施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等管理方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序、違法建設、環(huán)境保護、交通、應急等管理方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權力的行為。

（三）制定權責清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權力運行的要求，市本級和各縣區(qū)要全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權力運行流程。統(tǒng)籌推進城市管理綜合執(zhí)法機構的權責清單制定工作，實行動態(tài)管理和調(diào)整，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。

（四）整合執(zhí)法職權。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路從事商業(yè)活動、違法停放非機動車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理執(zhí)法機構可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制權。上述范圍以外其他事項的行政處罰權及相應的行政強制權，原則上不得集中。確需集中行使的，由各縣（區(qū)）政府報市政府，由市政府報省政府審批后，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一行使。

將住房城鄉(xiāng)建設領域與城市管理密切相關的行政處罰權全部劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法機構集中行使，并科學劃分城市管理執(zhí)法機構與住房城鄉(xiāng)建設領域以外相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執(zhí)法職責一并劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法機構后，原主管部門不再行使。

（五）綜合設置機構。在省政府有關職能部門的指導下，推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍，做好職權移交確定等各項工作。各縣（區(qū)）要設置城市管理綜合執(zhí)法機構，統(tǒng)籌解決好機構性質(zhì)問題，具備條件的應當納入政府機構序列?？山Y(jié)合工作實際，采取綜合執(zhí)法先行、分類分層推進、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┑姆绞?，推進城市管理領域大部門制改革，健全以城市良性運行為核心、地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置，城市管理職能在統(tǒng)一的執(zhí)法機構中順暢行使運行。

（六）下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定市區(qū)兩級城市管理執(zhí)法機構的職責分工，在我市實行以區(qū)為主的一級執(zhí)法，市級保留跨區(qū)域、重大復雜疑難違法違規(guī)案件的查處權。區(qū)級城市管理執(zhí)法機構應當積極推行執(zhí)法勤務區(qū)模式，提升執(zhí)法網(wǎng)格化和精細化管理水平。區(qū)級城市管理執(zhí)法部門應向街道派駐執(zhí)法機構，推動執(zhí)法事項屬地化管理，派駐機構業(yè)務工作接受市轄區(qū)城市管理執(zhí)法部門的領導，日常管理以所在街道為主，負責人的調(diào)整應當征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、保障措施

（一）成立改革工作領導小組。市政府成立撫順市城市執(zhí)法體制改革工作領導小組，分管副市長任組長，市政府副秘書長、市編委辦主任、市政府法制辦主任、市城管局（市綜合執(zhí)法局）局長任副組長，市政府相關部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決推進全市城市執(zhí)法體制改革工作中遇到的困難和問題。領導小組辦公室設在市城管局（市綜合執(zhí)法局），辦公室主任由市城管局（市綜合執(zhí)法局）局長兼任。

（二）出臺改革工作實施意見。根據(jù)《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求，待《遼寧省深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施意見》出臺后，組織起草《撫順市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施意見》，進一步明確工作思路、工作目標、理順城市管理執(zhí)法體制、推進城市管理綜合執(zhí)法、提高城市管理能力水平，全面提升執(zhí)行性、可操作性和指導性，為城市執(zhí)法體制改革指明方向。

（三）清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件。市政府法制辦會同各縣區(qū)政府、市城管局（市綜合執(zhí)法局）、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等相關單位，抓緊組織對我市城市管理執(zhí)法相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，提出立改廢的具體處理意見，于2017年5月底前完成首輪清理工作，并加快推進城市管理執(zhí)法地方性法規(guī)、規(guī)章立法工作，制定完善城市管理執(zhí)法方面的法規(guī)規(guī)章制度，推進城市管理依法行政，健全城管執(zhí)法體系。

（四）建立健全執(zhí)法運行機制。積極探索城市治理和城市管理執(zhí)法的運行機制，做大做強城市管理委員會，建立執(zhí)法協(xié)作機制，完善市級城市管理聯(lián)席會議制度，發(fā)揮其在城市管理執(zhí)法中的高位協(xié)調(diào)作用。將城市管理執(zhí)法工作納入市政府對縣區(qū)政府目標管理績效考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。強化城市管理執(zhí)法效能的考核，建立健全城市管理執(zhí)法獎懲激勵機制。完善罰繳二條線制度，建立城市管理執(zhí)法經(jīng)費市統(tǒng)籌統(tǒng)管，以效能為撥付標準的工作機制。

（五）強化城市管理執(zhí)法監(jiān)督。市級城市管理執(zhí)法主管部門要通過城市管理績效考核、片區(qū)負責的網(wǎng)格化管理體系、數(shù)字化城管等手段，采取徒步巡查、定點檢查、例行考核等方式，強化市級對縣區(qū)級城市管理執(zhí)法部門的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職責?？h區(qū)城市管理執(zhí)法部門要依托數(shù)字化城管平臺，建立健全執(zhí)法網(wǎng)格化責任體系，切實履行巡查發(fā)現(xiàn)、教育勸阻、調(diào)查取證、行政處罰及強制等執(zhí)法權，建立有效的城市管理執(zhí)法責任體系。

（六）加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。按照《指導意見》加強隊伍建設的要求，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，研究制定城市管理執(zhí)法人員身份編制解決方案。加強城市管理執(zhí)法機構干部職數(shù)配備，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應當使用行政編制。完善執(zhí)法人員工資、工傷保險等政策，提高執(zhí)法人員待遇水平，建立符合城市管理執(zhí)法人員職業(yè)特點的管理、職務晉升和干部交流制度，按照公務員法有關規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用、軍轉(zhuǎn)干部接收安置等工作。規(guī)范協(xié)管人員的管理，要控制總量不得超過在編執(zhí)法人員，并逐步減少，明確其配合從事執(zhí)法輔助性工作的職責，健全并嚴格執(zhí)行協(xié)管人員招聘、管理、退出等制度。

（七）完善綜合執(zhí)法保障體系。加強城市管理執(zhí)法經(jīng)費、裝備等方面的保障，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理執(zhí)法經(jīng)費保障機制，強化城市管理執(zhí)法機構的一線執(zhí)法人員、執(zhí)勤用車和執(zhí)法裝備配備。加強城市管理執(zhí)法法規(guī)制度保障，落實行政執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法辦案評議考核、執(zhí)法公示制度，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格重大執(zhí)法決定法制審核制度等。強化城市管理執(zhí)法與公安、司法的銜接，加強城市管理執(zhí)法公安保障，建立行政處罰和強制與刑事處罰、社會誠信體系建設整合及銜接機制。加強城市管理執(zhí)法協(xié)作，與規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品等相關管理部門建立業(yè)務聯(lián)系，探索跨部門協(xié)同執(zhí)法、互相補位、相互協(xié)作的 1+N 聯(lián)勤執(zhí)法工作機制，保證城市規(guī)劃建設、維護監(jiān)管與行政處罰和執(zhí)法保障的有效銜接。

（八）創(chuàng)新城市管理治理方式。加強數(shù)字化城市管理平臺建設，積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化。整合城市管理相關電話服務平臺，形成統(tǒng)一的12319數(shù)字化城市管理服務熱線，實現(xiàn)與110報警電話等的對接。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)城市管理運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，以及行政處罰與社會誠信體系的整合等。引入市場機制，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理。強化宣傳和輿論引導，正確引導社會預期，及時回應社會關切，凝聚共識，不斷提高文明意識，開展城市文明教育，深化文明城市創(chuàng)建，營造良好氛圍。健全責任體系，推進網(wǎng)格管理，發(fā)揮社區(qū)作用，動員公眾參與，建立健全城市管理宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，建立健全城市管理執(zhí)法舉報投訴機制，暢通群眾對城市管理執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道，保障市民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序，實現(xiàn)從“管理”到“治理”，從“人治”到“法治”，從“管理”到“服務”的轉(zhuǎn)變，形成科學精細、多元共治、良性互動的城市綜合治理模式。