撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

撫順市實施河長制工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕23號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市實施河長制工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年6月20日

撫順市實施河長制工作方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實施河長制工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號，以下簡稱《通知》）要求，建立健全我市江河湖庫（以下簡稱河湖）管理保護體制機制，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、傳承水文化為主要任務(wù)，立足我市河道實際，在全市范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標明確、責任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的河湖管理保護體制機制，為維護河湖健康生命、恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)；為建設(shè)生態(tài)宜居美麗富庶的撫順市提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。

二、基本原則

（一）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

全面推進河長制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，各級黨委、政府及政府各部門必須切實強化大局意識，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動作為，全力推進。

（二）堅持屬地管理，分級負責

河流的自然層級決定了河道保護管理工作關(guān)鍵在支流、重點在基層。因此，河湖管理保護工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級負責是抓手

（三）堅持尊重自然，持續(xù)發(fā)展

河湖治理保護工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護自然的科學(xué)理念。以持續(xù)發(fā)展的原則，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

（四）堅持科學(xué)管護，因地制宜

全市各地流域條件差別較大、地勢地貌迥異不同、經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，這就造成了河湖治理保護工作的各不相同。因此，河湖治理保護工作必須因地制宜、一河一策、突出重點、對癥下藥。

（五）堅持統(tǒng)籌謀劃，分步實施

河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一夕造成的，河道治理保護更不會一蹴而就。河湖管理保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、遠近結(jié)合，總體安排、分步實施、扎實推進。

（六）堅持水下地上，標本兼治

河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此，河道保護管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長治久安。

（七）堅持強化監(jiān)督，嚴格考核

以環(huán)境質(zhì)量為目標，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。

三、主要目標

（一）推進目標

2017年4月底前，完成市、縣、鄉(xiāng)三級總河長、副總河長人員確定工作，并由各級總河長或副總河長組織全面開展河長制相關(guān)工作。

2017年6月底前，完成市、縣兩級《實施河長制工作方案》編制工作；完成市、縣、鄉(xiāng)三級河（段）長人員確定工作，完成市、縣兩級河長制辦公室配置工作，建立各級河長會議制度。

2017年10月底前，完成市級《考核辦法》和河長及河長制辦公室各項工作制度編制工作。

2017年12月底前，完成市級《河長制實施方案》和市級重點河流 “一河一策”治理及管理保護方案編制工作，完成各級河長制工作主要管理平臺搭建工作。

2018年6月底前，編制出臺河長制責任追究制度，并完成河長制系統(tǒng)考核目標及全市河長配置等相關(guān)情況檔案建立工作。河長制落地生根，進入具體實施階段。

（二）實施目標

實施范圍：全市行政區(qū)域內(nèi)的河流，全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級河長設(shè)置。

實施目標：按照國家和省“十三五”規(guī)劃的目標，到2020年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到91.6%，全市河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達到51.16%，全面實現(xiàn)市政府與各縣、區(qū)政府簽訂的水污染防治目標責任書確定的目標。其中，渾河流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到43.33%以上；市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達到96.2%以上，地下水質(zhì)量不再下降，有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

到2030年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到60%以上，市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達到98%以上?；径沤^向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，全市河湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。

重點河流：按照河流對地區(qū)經(jīng)濟社會和群眾生產(chǎn)生活影響程度，全市初步劃定37條河流作為“十三五”期間治理保護重點，其中有大渾太流域30條，分別為渾河（北雜木至馬前寨）、紅河、英額河、黑牛河、海陽河、蘇子河、太子河（北支流）、雙河、劉家河、二道子河、東洲河、章黨河、社河、古城子河、拉古河、友愛河、蓮島河、撫西河、詹家河、鮑家河、葛布東河、葛布西河、將軍河、海新河、李其河、千金河、門進河、英石河、關(guān)口河、楊柏人工河；遼河流域3條，分別為清河、柴河、繭場河；松花江流域2條，分別為柳河、西河（白云河）；鴨綠江流域2條，分別為富爾江、巨流河。

四、組織體系

（一）河長

1．河長設(shè)置

河長分為總河長、副總河長，流域河長，區(qū)域總河長、副總河長和河流、河段、水庫、電站河長。各級總河長、副總河長由同級黨委、政府主要負責同志兼任，流域河長、重點河流河長及河（段）長由同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。

（1）設(shè)市級總河長、副總河長。

（2）設(shè)流域河長，分為遼河流域、大渾太流域、松花江流域和鴨綠江流域，由副總河長兼任。

（3）設(shè)重點河流河長，全市劃定37條河流為重點河流，分別設(shè)置河長。

（4）區(qū)域總河長、副總河長。各縣（區(qū)）按河流屬地設(shè)總河長、副總河長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按河流屬地設(shè)總河長（鄉(xiāng)級可不設(shè)立副總河長）。

（5）河流、河段、水庫、電站河長。按照屬地與管理權(quán)限設(shè)置相應(yīng)河長，做到不重不漏。

2．河長職責

各級總河長、副總河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護工作，對河長制工作負總責；各級河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)本責任區(qū)內(nèi)河湖的管理保護工作，對流域（河流）或片區(qū)河長制工作及實施目標負責。各級河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護工作，包括水資源保護、水質(zhì)達標、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責。

3．公示制度

在河湖顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測點位等設(shè)立河長公示牌，公開河長姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

（二）河長制辦公室

1．機構(gòu)設(shè)置

市、縣兩級均應(yīng)設(shè)置河長制辦公室。河長制辦公室設(shè)在水行政主管部門，辦公室主任由該部門主要負責人兼任。

2．工作職責

河長制辦公室承擔組織實施具體工作，協(xié)調(diào)落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，組織擬訂本地區(qū)實施河長制工作方案（在河長制辦公室組建前由水務(wù)部門牽頭組織編制工作方案）、根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定河長制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門擬訂本行業(yè)工作目標、統(tǒng)籌擬訂本地區(qū)及各河長責任區(qū)綜合工作目標，組織各有關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結(jié)果；及時向地方黨委、政府及總河長、河長匯報工作情況、報告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時向有關(guān)部門反饋有關(guān)情況和反映問題，督促各部門落實工作要求。

（三）河長制會議

河長制會議分為總河長會議，河長會議，河長制辦公室會議等幾個層面。

1．總河長會議

總河長會議由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開。一般同級河長、政府有關(guān)部門主要負責人、河長制辦公室負責人和下級總河長（或副總河長）參加。主要事項為研究決定河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點、考核標準、表彰獎勵及重大責任追究事項等。

2．河長會議

河長會議由河長主持召開。一般同級政府有關(guān)職能部門負責人（或分管負責人）、河長制辦公室主任，河流（流域）流經(jīng)的下級河長參加。主要事項為貫徹落實總河長會議工作部署，研究責任區(qū)河湖管理保護和河長制工作要點、年度目標任務(wù)、推進措施、考核驗收及其他重大事項。

3．河長制辦公室會議

河長制辦公室會議由河長制辦公室主任主持召開。一般同級政府職能部門分管負責同志、河長制辦公室中層干部，下級河長制辦公室（鄉(xiāng)級總河長或副總河長）參加。主要事項為貫徹落實總河長會議工作部署，研究分解河湖管理保護和河長制工作要點、年度目標任務(wù)，提出及落實推進措施，安排布置考核驗收及其他河長制工作。

五、部門職責

我市河湖管理保護工作，繼續(xù)堅持“相關(guān)部門各負其責，水下岸上同步治理”的原則。各部門對本部門職責范圍內(nèi)河湖管理保護工作和相應(yīng)河長制工作具體負責。根據(jù)《意見》要求和市政府2016年印發(fā)的《撫順市水污染防治工作方案》及政府部門“三定”職責等確定各部門具體職責如下:

（一）加強水資源保護

1．水務(wù)部門主要職責

（1）落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。

（2）加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機制，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。

（3）實行水資源消耗總量和強度雙控行動，確定重點跨界河流水量分配方案，研究保障枯水期主要河流生態(tài)基流，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（4）堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。

（5）繼續(xù)實行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區(qū)、城市公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。

（6）建立健全水資源承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超過承載能力的地區(qū)實施有針對性的管控措施。

2．環(huán)保部門主要職責

建立重點排污口、行政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測體系。

（二）加強水污染防治

1．水務(wù)部門職責

（1）嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確各類水體水質(zhì)保護目標，根據(jù)水功能區(qū)劃核定河流水域納污容量和限制排污總量。切實監(jiān)管入河湖排污口，完善入河湖排污口管控措施。

（2）積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境激素類化學(xué)品污染。

2．環(huán)保部門主要職責

（1）落實《排污許可證暫行規(guī)定》，落實污染物達標排放要求，嚴格控制入河排污總量。

（2）狠抓工業(yè)污染，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展重點行業(yè)污染治理，全面取締水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。

（3）積極推進城市排水管網(wǎng)雨污分流制，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，監(jiān)督污水處理廠正常運行，強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

3．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要職責

持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體制機制，徹底解決農(nóng)村向河道棄置垃圾問題。

4．城管部門主要職責

全面實施城鎮(zhèn)河道溝塘污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入河湖管理范圍。

5．農(nóng)業(yè)部門主要職責

全面推進、拓展測土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物肥料利用效率。強化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。嚴格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

（三）加強河湖水域岸線管理保護

1．水務(wù)部門主要職責

（1）編制重點河湖水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，提出河湖清障計劃和實施方案，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。

（2）盡快完成國有河湖管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定。

（3）嚴格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計劃和許可制度，有效強化河道采砂管理和砂場采后治理。

2．國土資源部門主要職責

配合開展國有河湖管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定工作，依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬。

3．規(guī)劃部門主要職責

嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，積極保護河湖生態(tài)空間，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。

4．防汛抗旱指揮部主要職責

按照河道主管機關(guān)提出的清障計劃和實施方案責令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強行清除。

5．林業(yè)部門主要職責

（1）按照防汛抗旱指揮部意見，及時辦理河湖阻水林砍伐手續(xù)。

（2）未經(jīng)水行政主管部門同意，不在河湖管理范圍內(nèi)核發(fā)林權(quán)證。

6．公安部門主要職責

嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

（四）加強水環(huán)境治理

1．環(huán)保部門主要職責

（1）強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，結(jié)合水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。

（2）加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。

（3）開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安全。

（4）對集中式飲用水水源地開展劃定保護區(qū)及保護區(qū)勘界立標等工作。

2．水資源保護部門主要職責

深入推進大伙房水庫等水源保護區(qū)綜合整治。

3．城管部門主要職責

（1）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的治理力度。

（2）結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

4．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要職責

以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5．發(fā)展改革部門主要職責

協(xié)調(diào)推進重大河湖水環(huán)境綜合治理項目，開展重大項目的綜合協(xié)調(diào)工作。

（五）加強水生態(tài)修復(fù)

1．水務(wù)部門主要職責

（1）推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，開展河湖健康評估。

（2）科學(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，加強江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。

（3）在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通。

（4）強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

2．財政部門主要職責

積極推進建立生態(tài)保護補償機制，協(xié)調(diào)落實補償資金。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管

1．水務(wù)部門主要職責

（1）建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體和人員，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。

（2）建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

2．環(huán)保部門職責

依法查處水污染案件。

3.財政部門主要職責

落實河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)管責任單位、人員、設(shè)備及運行經(jīng)費。

4．公安部門主要職責

（1）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大河湖違法案件查處力度。

（2）嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

（七）加強考核管理

　按照責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，由各相關(guān)部門按照上述職責提出本部門河長制工作考核指標并按考核辦法組織考核工作。

由各級河長制辦公室統(tǒng)籌擬訂《考核辦法》及各部門考核賦分比例，經(jīng)河長會議審定后執(zhí)行。

由河長制辦公室審核匯總各部門考核結(jié)果，報告同級黨委、政府、總河長、副總河長及河長，通告給下級黨委、政府及河長制辦公室。

六、工作步驟

為確保全市推進河長制工作目標全面按期實現(xiàn)，計劃通過下列步驟予以落實。

（一）確立領(lǐng)導(dǎo)及組織機構(gòu)

1．落實總河長及河長

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級總河長、副總河長應(yīng)在2017年4月底前落實到位，各級河長應(yīng)在2017年6月底前落實到位?？偤娱L、副總河長及河長人員確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作。2017年年底前，由市公布縣、鄉(xiāng)級總河長、副總河長和河長名單。

2．建立河長會議制度

2017年開始，市、縣兩級每年至少應(yīng)分別召開一次總河長會議，召開一次河長制辦公室會議，專題研究、組織、推進、落實河長制工作、安排部署河湖保護管理工作。河長會議根據(jù)工作需要可由河長適時組織召開。

3．組建河長制辦公室

市、縣在2017年6月底前完成河長制辦公室的組建工作，并及時將主要負責人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級報送上級河長制辦公室。河長制辦公室組建前應(yīng)抽調(diào)得力人員，組成臨時機構(gòu)專項開展河長制工作。

4．成立部門專管組織

水務(wù)、環(huán)保、國土資源、城建等河湖管理保護任務(wù)較重的部門應(yīng)抽調(diào)人員、成立組織專門負責河湖管理保護和河長制相關(guān)工作，其他部門也要指定具體處室負責此項工作。

（二）編制工作方案

縣級要在2017年6月20日前完成本地區(qū)《實施河長制工作方案》編制工作。工作方案按照“上下聯(lián)動，平行推進”的原則統(tǒng)籌組織編制，應(yīng)立足地方實際逐級細化基本原則、目標任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。

（三）制定考核辦法及工作制度

市、縣兩級要根據(jù)區(qū)域?qū)嵤┖娱L制工作方案及各相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度。

1．考核辦法

考核辦法由河長制辦公室統(tǒng)一組織編制；考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別實施。河長制辦公室應(yīng)對各相關(guān)部門考核工作實施監(jiān)督。

2．工作制度

河長制工作制度由河長制辦公室組織編制，主要包括河長會議制度、信息共享及報送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。

（四）編制實施方案

由各級河長制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域《實施河長制工作方案》和各相關(guān)部門意見及《考核辦法》等統(tǒng)籌編制本級《河長制實施方案》。市級《河長制實施方案》應(yīng)在2017年年底前編制完成，縣級《河長制實施方案》應(yīng)在2018年3月底前編制完成。

（五）制定“一河一策”治理及管理保護方案

市、縣分級制定“一河一策”治理及管理保護方案?！耙缓右徊摺敝卫砑肮芾肀Ｗo方案應(yīng)結(jié)合具體實際統(tǒng)籌考慮中辦、國辦《意見》確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門的具體工作要求，明確具體治理及管理保護目標和措施。

2017年下半年，在省級“一河一策”治理及管理保護方案的河庫名錄公布后，市、縣應(yīng)逐級確定發(fā)布本級負責制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄。各級同步編制“一河一策”治理及管理保護方案，市級 “一河一策”治理及管理保護方案應(yīng)在2017年12月底前編制完成，縣級“一河一策”治理及管理保護方案應(yīng)在2018年3月底前完成。

（六）建立管理平臺

各級、各相關(guān)部門要統(tǒng)一建立河長制工作管理平臺，并實施信息共享。應(yīng)將河長信息、實施方案、考核辦法及標準、考核結(jié)果、責任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺實施管理。要做好河長制工作有關(guān)會議及其他文字材料、圖片及影響資料等收集整理和歸檔工作。

（七）實施監(jiān)督考核

1．推進階段監(jiān)督考核

2018年6月底前，由河長制辦公室根據(jù)本工作方案確定的目標任務(wù)和時間節(jié)點對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關(guān)工作進行考核。

2．實施階段監(jiān)督考核

從2018年下半年開始，按照相關(guān)要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應(yīng)河長、政府職能部門對下級主管部門、河長制辦公室對下級河長制辦公室（鄉(xiāng)級黨委、政府）等考核內(nèi)容。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河湖管理體系、維護河湖健康生命的有效措施。要進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地化責任、健全長效機制。地方黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認識，站在講政治的角度、全局的高度切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時間節(jié)點，狠抓工作落實。

（二）統(tǒng)籌落實資金

河道保護管理工作是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，治理及管理保護工作需要大量的資金投入，各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)各自的目標任務(wù)將河湖治理及管理保護和推進河長制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入本地區(qū)、本部門年度財政預(yù)算予以保障。同時，要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保護工作。

（三）密切協(xié)同配合

各有關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門實際主動擔當、盡職盡責，任何部門都不能在河道治理及管理保護工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責、輕視怠慢。

（四）強化考核問責

各地區(qū)、各部門要認真研究制定河長制考核辦法和責任追究制度，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化的績效評價考核，要嚴肅開展上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河長對下級河長，各級政府對其相關(guān)主管部門，上級主管部門對下級主管部門等考核評價工作，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護不利的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督

各地區(qū)要建立行之有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，水務(wù)、環(huán)保和江河公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴厲打擊超標排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、于亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時，要進一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河湖管理保護工作的責任意識和參與意識，并接受社會監(jiān)督。