撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

撫順市實(shí)施河長制工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕23號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市實(shí)施河長制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年6月20日

撫順市實(shí)施河長制工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長制工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕30號，以下簡稱《通知》）要求，建立健全我市江河湖庫（以下簡稱河湖）管理保護(hù)體制機(jī)制，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、傳承水文化為主要任務(wù)，立足我市河道實(shí)際，在全市范圍內(nèi)全面推行河長制，積極構(gòu)建目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的河湖管理保護(hù)體制機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度基礎(chǔ)；為建設(shè)生態(tài)宜居美麗富庶的撫順市提供物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境、資源保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

全面推進(jìn)河長制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，各級黨委、政府及政府各部門必須切實(shí)強(qiáng)化大局意識，將其作為近期核心工作之一，形成合力，主動作為，全力推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持屬地管理，分級負(fù)責(zé)

河流的自然層級決定了河道保護(hù)管理工作關(guān)鍵在支流、重點(diǎn)在基層。因此，河湖管理保護(hù)工作屬地化管理是關(guān)鍵，分級負(fù)責(zé)是抓手

（三）堅(jiān)持尊重自然，持續(xù)發(fā)展

河湖治理保護(hù)工作，也必須充分體現(xiàn)尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的科學(xué)理念。以持續(xù)發(fā)展的原則，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。

（四）堅(jiān)持科學(xué)管護(hù)，因地制宜

全市各地流域條件差別較大、地勢地貌迥異不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，這就造成了河湖治理保護(hù)工作的各不相同。因此，河湖治理保護(hù)工作必須因地制宜、一河一策、突出重點(diǎn)、對癥下藥。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施

河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一夕造成的，河道治理保護(hù)更不會一蹴而就。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，總體安排、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。

（六）堅(jiān)持水下地上，標(biāo)本兼治

河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾，造成水質(zhì)污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此，河道保護(hù)管理工作必須立足“固本清源、由表及里”，方能事半功倍、長治久安。

（七）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核

以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

三、主要目標(biāo)

（一）推進(jìn)目標(biāo)

2017年4月底前，完成市、縣、鄉(xiāng)三級總河長、副總河長人員確定工作，并由各級總河長或副總河長組織全面開展河長制相關(guān)工作。

2017年6月底前，完成市、縣兩級《實(shí)施河長制工作方案》編制工作；完成市、縣、鄉(xiāng)三級河（段）長人員確定工作，完成市、縣兩級河長制辦公室配置工作，建立各級河長會議制度。

2017年10月底前，完成市級《考核辦法》和河長及河長制辦公室各項(xiàng)工作制度編制工作。

2017年12月底前，完成市級《河長制實(shí)施方案》和市級重點(diǎn)河流 “一河一策”治理及管理保護(hù)方案編制工作，完成各級河長制工作主要管理平臺搭建工作。

2018年6月底前，編制出臺河長制責(zé)任追究制度，并完成河長制系統(tǒng)考核目標(biāo)及全市河長配置等相關(guān)情況檔案建立工作。河長制落地生根，進(jìn)入具體實(shí)施階段。

（二）實(shí)施目標(biāo)

實(shí)施范圍：全市行政區(qū)域內(nèi)的河流，全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級河長設(shè)置。

實(shí)施目標(biāo)：按照國家和省“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，到2020年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91.6%，全市河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達(dá)到51.16%，全面實(shí)現(xiàn)市政府與各縣、區(qū)政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)。其中，渾河流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到43.33%以上；市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)到96.2%以上，地下水質(zhì)量不再下降，有效解決向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

到2030年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到60%以上，市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)到98%以上。基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂采盜挖等問題，全市河湖生態(tài)系統(tǒng)顯著改善，逐步恢復(fù)自然健康狀態(tài)。

重點(diǎn)河流：按照河流對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和群眾生產(chǎn)生活影響程度，全市初步劃定37條河流作為“十三五”期間治理保護(hù)重點(diǎn)，其中有大渾太流域30條，分別為渾河（北雜木至馬前寨）、紅河、英額河、黑牛河、海陽河、蘇子河、太子河（北支流）、雙河、劉家河、二道子河、東洲河、章黨河、社河、古城子河、拉古河、友愛河、蓮島河、撫西河、詹家河、鮑家河、葛布東河、葛布西河、將軍河、海新河、李其河、千金河、門進(jìn)河、英石河、關(guān)口河、楊柏人工河；遼河流域3條，分別為清河、柴河、繭場河；松花江流域2條，分別為柳河、西河（白云河）；鴨綠江流域2條，分別為富爾江、巨流河。

四、組織體系

（一）河長

1．河長設(shè)置

河長分為總河長、副總河長，流域河長，區(qū)域總河長、副總河長和河流、河段、水庫、電站河長。各級總河長、副總河長由同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志兼任，流域河長、重點(diǎn)河流河長及河（段）長由同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。

（1）設(shè)市級總河長、副總河長。

（2）設(shè)流域河長，分為遼河流域、大渾太流域、松花江流域和鴨綠江流域，由副總河長兼任。

（3）設(shè)重點(diǎn)河流河長，全市劃定37條河流為重點(diǎn)河流，分別設(shè)置河長。

（4）區(qū)域總河長、副總河長。各縣（區(qū)）按河流屬地設(shè)總河長、副總河長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按河流屬地設(shè)總河長（鄉(xiāng)級可不設(shè)立副總河長）。

（5）河流、河段、水庫、電站河長。按照屬地與管理權(quán)限設(shè)置相應(yīng)河長，做到不重不漏。

2．河長職責(zé)

各級總河長、副總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)工作，對河長制工作負(fù)總責(zé)；各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)河湖的管理保護(hù)工作，對流域（河流）或片區(qū)河長制工作及實(shí)施目標(biāo)負(fù)責(zé)。各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。

3．公示制度

在河湖顯著位置、重要水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位等設(shè)立河長公示牌，公開河長姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

（二）河長制辦公室

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置

市、縣兩級均應(yīng)設(shè)置河長制辦公室。河長制辦公室設(shè)在水行政主管部門，辦公室主任由該部門主要負(fù)責(zé)人兼任。

2．工作職責(zé)

河長制辦公室承擔(dān)組織實(shí)施具體工作，協(xié)調(diào)落實(shí)本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項(xiàng)，組織擬訂本地區(qū)實(shí)施河長制工作方案（在河長制辦公室組建前由水務(wù)部門牽頭組織編制工作方案）、根據(jù)相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定河長制考核辦法和相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門擬訂本行業(yè)工作目標(biāo)、統(tǒng)籌擬訂本地區(qū)及各河長責(zé)任區(qū)綜合工作目標(biāo)，組織各有關(guān)部門開展監(jiān)督考核工作、綜合匯總考核結(jié)果；及時向地方黨委、政府及總河長、河長匯報(bào)工作情況、報(bào)告工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，及時向有關(guān)部門反饋有關(guān)情況和反映問題，督促各部門落實(shí)工作要求。

（三）河長制會議

河長制會議分為總河長會議，河長會議，河長制辦公室會議等幾個層面。

1．總河長會議

總河長會議由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開。一般同級河長、政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、河長制辦公室負(fù)責(zé)人和下級總河長（或副總河長）參加。主要事項(xiàng)為研究決定河長制重大決策、重要規(guī)劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點(diǎn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、表彰獎勵及重大責(zé)任追究事項(xiàng)等。

2．河長會議

河長會議由河長主持召開。一般同級政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）、河長制辦公室主任，河流（流域）流經(jīng)的下級河長參加。主要事項(xiàng)為貫徹落實(shí)總河長會議工作部署，研究責(zé)任區(qū)河湖管理保護(hù)和河長制工作要點(diǎn)、年度目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、考核驗(yàn)收及其他重大事項(xiàng)。

3．河長制辦公室會議

河長制辦公室會議由河長制辦公室主任主持召開。一般同級政府職能部門分管負(fù)責(zé)同志、河長制辦公室中層干部，下級河長制辦公室（鄉(xiāng)級總河長或副總河長）參加。主要事項(xiàng)為貫徹落實(shí)總河長會議工作部署，研究分解河湖管理保護(hù)和河長制工作要點(diǎn)、年度目標(biāo)任務(wù)，提出及落實(shí)推進(jìn)措施，安排布置考核驗(yàn)收及其他河長制工作。

五、部門職責(zé)

我市河湖管理保護(hù)工作，繼續(xù)堅(jiān)持“相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，水下岸上同步治理”的原則。各部門對本部門職責(zé)范圍內(nèi)河湖管理保護(hù)工作和相應(yīng)河長制工作具體負(fù)責(zé)。根據(jù)《意見》要求和市政府2016年印發(fā)的《撫順市水污染防治工作方案》及政府部門“三定”職責(zé)等確定各部門具體職責(zé)如下:

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)

1．水務(wù)部門主要職責(zé)

（1）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方各級政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)作為水污染防治的重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制。

（3）實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，確定重點(diǎn)跨界河流水量分配方案，研究保障枯水期主要河流生態(tài)基流，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（4）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

（5）繼續(xù)實(shí)行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護(hù)區(qū)、城市公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標(biāo)。

（6）建立健全水資源承載能力監(jiān)測評價體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超過承載能力的地區(qū)實(shí)施有針對性的管控措施。

2．環(huán)保部門主要職責(zé)

建立重點(diǎn)排污口、行政區(qū)域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測體系。

（二）加強(qiáng)水污染防治

1．水務(wù)部門職責(zé)

（1）嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)水功能區(qū)劃核定河流水域納污容量和限制排污總量。切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，完善入河湖排污口管控措施。

（2）積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境激素類化學(xué)品污染。

2．環(huán)保部門主要職責(zé)

（1）落實(shí)《排污許可證暫行規(guī)定》，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入河排污總量。

（2）狠抓工業(yè)污染，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理，全面取締水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。

（3）積極推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流制，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，監(jiān)督污水處理廠正常運(yùn)行，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。

3．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要職責(zé)

持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體制機(jī)制，徹底解決農(nóng)村向河道棄置垃圾問題。

4．城管部門主要職責(zé)

全面實(shí)施城鎮(zhèn)河道溝塘污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入河湖管理范圍。

5．農(nóng)業(yè)部門主要職責(zé)

全面推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物肥料利用效率。強(qiáng)化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。嚴(yán)格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

（三）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)

1．水務(wù)部門主要職責(zé)

（1）編制重點(diǎn)河湖水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，提出河湖清障計(jì)劃和實(shí)施方案，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。

（2）盡快完成國有河湖管理范圍和水利工程管理、保護(hù)范圍劃定。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和許可制度，有效強(qiáng)化河道采砂管理和砂場采后治理。

2．國土資源部門主要職責(zé)

配合開展國有河湖管理范圍和水利工程管理、保護(hù)范圍劃定工作，依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍的土地使用權(quán)屬。

3．規(guī)劃部門主要職責(zé)

嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，積極保護(hù)河湖生態(tài)空間，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。

4．防汛抗旱指揮部主要職責(zé)

按照河道主管機(jī)關(guān)提出的清障計(jì)劃和實(shí)施方案責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強(qiáng)行清除。

5．林業(yè)部門主要職責(zé)

（1）按照防汛抗旱指揮部意見，及時辦理河湖阻水林砍伐手續(xù)。

（2）未經(jīng)水行政主管部門同意，不在河湖管理范圍內(nèi)核發(fā)林權(quán)證。

6．公安部門主要職責(zé)

嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。

（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理

1．環(huán)保部門主要職責(zé)

（1）強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，結(jié)合水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。

（3）開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實(shí)保障飲用水水源安全。

（4）對集中式飲用水水源地開展劃定保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)等工作。

2．水資源保護(hù)部門主要職責(zé)

深入推進(jìn)大伙房水庫等水源保護(hù)區(qū)綜合整治。

3．城管部門主要職責(zé)

（1）采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的治理力度。

（2）結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

4．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要職責(zé)

以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5．發(fā)展改革部門主要職責(zé)

協(xié)調(diào)推進(jìn)重大河湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開展重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)工作。

（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

1．水務(wù)部門主要職責(zé)

（1）推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，開展河湖健康評估。

（2）科學(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，加強(qiáng)江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。

（3）在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通。

（4）強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

2．財(cái)政部門主要職責(zé)

積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)償資金。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

1．水務(wù)部門主要職責(zé)

（1）建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體和人員，實(shí)行河湖動態(tài)監(jiān)管。

（2）建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

2．環(huán)保部門職責(zé)

依法查處水污染案件。

3.財(cái)政部門主要職責(zé)

落實(shí)河湖管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員、設(shè)備及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

4．公安部門主要職責(zé)

（1）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大河湖違法案件查處力度。

（2）嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

（七）加強(qiáng)考核管理

　按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，由各相關(guān)部門按照上述職責(zé)提出本部門河長制工作考核指標(biāo)并按考核辦法組織考核工作。

由各級河長制辦公室統(tǒng)籌擬訂《考核辦法》及各部門考核賦分比例，經(jīng)河長會議審定后執(zhí)行。

由河長制辦公室審核匯總各部門考核結(jié)果，報(bào)告同級黨委、政府、總河長、副總河長及河長，通告給下級黨委、政府及河長制辦公室。

六、工作步驟

為確保全市推進(jìn)河長制工作目標(biāo)全面按期實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃通過下列步驟予以落實(shí)。

（一）確立領(lǐng)導(dǎo)及組織機(jī)構(gòu)

1．落實(shí)總河長及河長

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級總河長、副總河長應(yīng)在2017年4月底前落實(shí)到位，各級河長應(yīng)在2017年6月底前落實(shí)到位?？偤娱L、副總河長及河長人員確定后應(yīng)立即組織開展相關(guān)工作。2017年年底前，由市公布縣、鄉(xiāng)級總河長、副總河長和河長名單。

2．建立河長會議制度

2017年開始，市、縣兩級每年至少應(yīng)分別召開一次總河長會議，召開一次河長制辦公室會議，專題研究、組織、推進(jìn)、落實(shí)河長制工作、安排部署河湖保護(hù)管理工作。河長會議根據(jù)工作需要可由河長適時組織召開。

3．組建河長制辦公室

市、縣在2017年6月底前完成河長制辦公室的組建工作，并及時將主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級報(bào)送上級河長制辦公室。河長制辦公室組建前應(yīng)抽調(diào)得力人員，組成臨時機(jī)構(gòu)專項(xiàng)開展河長制工作。

4．成立部門專管組織

水務(wù)、環(huán)保、國土資源、城建等河湖管理保護(hù)任務(wù)較重的部門應(yīng)抽調(diào)人員、成立組織專門負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)和河長制相關(guān)工作，其他部門也要指定具體處室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）編制工作方案

縣級要在2017年6月20日前完成本地區(qū)《實(shí)施河長制工作方案》編制工作。工作方案按照“上下聯(lián)動，平行推進(jìn)”的原則統(tǒng)籌組織編制，應(yīng)立足地方實(shí)際逐級細(xì)化基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施等內(nèi)容。

（三）制定考核辦法及工作制度

市、縣兩級要根據(jù)區(qū)域?qū)嵤┖娱L制工作方案及各相關(guān)部門意見統(tǒng)籌制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度。

1．考核辦法

考核辦法由河長制辦公室統(tǒng)一組織編制；考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別實(shí)施。河長制辦公室應(yīng)對各相關(guān)部門考核工作實(shí)施監(jiān)督。

2．工作制度

河長制工作制度由河長制辦公室組織編制，主要包括河長會議制度、信息共享及報(bào)送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。

（四）編制實(shí)施方案

由各級河長制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域《實(shí)施河長制工作方案》和各相關(guān)部門意見及《考核辦法》等統(tǒng)籌編制本級《河長制實(shí)施方案》。市級《河長制實(shí)施方案》應(yīng)在2017年年底前編制完成，縣級《河長制實(shí)施方案》應(yīng)在2018年3月底前編制完成。

（五）制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案

市、縣分級制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案?！耙缓右徊摺敝卫砑肮芾肀Ｗo(hù)方案應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際統(tǒng)籌考慮中辦、國辦《意見》確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門的具體工作要求，明確具體治理及管理保護(hù)目標(biāo)和措施。

2017年下半年，在省級“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河庫名錄公布后，市、縣應(yīng)逐級確定發(fā)布本級負(fù)責(zé)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河湖名錄。各級同步編制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，市級 “一河一策”治理及管理保護(hù)方案應(yīng)在2017年12月底前編制完成，縣級“一河一策”治理及管理保護(hù)方案應(yīng)在2018年3月底前完成。

（六）建立管理平臺

各級、各相關(guān)部門要統(tǒng)一建立河長制工作管理平臺，并實(shí)施信息共享。應(yīng)將河長信息、實(shí)施方案、考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、責(zé)任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺實(shí)施管理。要做好河長制工作有關(guān)會議及其他文字材料、圖片及影響資料等收集整理和歸檔工作。

（七）實(shí)施監(jiān)督考核

1．推進(jìn)階段監(jiān)督考核

2018年6月底前，由河長制辦公室根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關(guān)工作進(jìn)行考核。

2．實(shí)施階段監(jiān)督考核

從2018年下半年開始，按照相關(guān)要求和考核辦法開展實(shí)施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應(yīng)河長、政府職能部門對下級主管部門、河長制辦公室對下級河長制辦公室（鄉(xiāng)級黨委、政府）等考核內(nèi)容。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河湖管理體系、維護(hù)河湖健康生命的有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地化責(zé)任、健全長效機(jī)制。地方黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，站在講政治的角度、全局的高度切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌落實(shí)資金

河道保護(hù)管理工作是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，治理及管理保護(hù)工作需要大量的資金投入，各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)將河湖治理及管理保護(hù)和推進(jìn)河長制工作所需經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入本地區(qū)、本部門年度財(cái)政預(yù)算予以保障。同時，要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會資本參與河湖治理及管理保護(hù)工作。

（三）密切協(xié)同配合

各有關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門實(shí)際主動擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，任何部門都不能在河道治理及管理保護(hù)工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、輕視怠慢。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真研究制定河長制考核辦法和責(zé)任追究制度，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化的績效評價考核，要嚴(yán)肅開展上級黨委、政府對下級黨委、政府，上級河長對下級河長，各級政府對其相關(guān)主管部門，上級主管部門對下級主管部門等考核評價工作，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護(hù)不利的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

各地區(qū)要建立行之有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，水務(wù)、環(huán)保和江河公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、于亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時，要進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河湖管理保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，并接受社會監(jiān)督。