撫順市人民政府

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規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定的通知

撫政發(fā)〔2017〕9號

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

撫順市人民政府

 2017年3月30日

撫順市人民政府

規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定

第一條　為規(guī)范市政府規(guī)范性文件合法性審查工作，推進(jìn)依法行政，依據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市政府和市政府辦公廳依照法定權(quán)限和程序制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的各種規(guī)定、辦法、細(xì)則等實(shí)施社會管理的規(guī)范性文件，適用本辦法。

市政府各部門以自己名義制發(fā)的規(guī)范性文件，不適用本辦法。

第三條　規(guī)范性文件應(yīng)事先進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得提請市政府審議、發(fā)布。

照搬照抄上級規(guī)范性文件的，不得提請市政府審議、發(fā)布。

第四條　市政府法制辦負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查工作，市政府各部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

第五條　市政府各部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)在市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議召開10個工作日前提交市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，特殊情況，經(jīng)市政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的除外。

第六條　市政府規(guī)范性文件起草部門提交合法性審查，應(yīng)提供下列材料：

（一）市政府?dāng)M發(fā)布規(guī)范性文件的會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等；

（二）提請合法性審查的函；

（三）規(guī)范性文件草案和說明；

（四）制定規(guī)范性文件草案的有效依據(jù)和正式文本；

（五）征求意見和采納情況的匯總材料；

（六）部門法制機(jī)構(gòu)審查意見、集體討論記錄等其他需要提供的材料。

市政府法制辦對未按規(guī)定提供材料的，應(yīng)告知起草部門限期補(bǔ)報(bào)，逾期未補(bǔ)報(bào)的，退回起草部門。審查期限自材料齊全之日起計(jì)算。

第七條　市政府法制辦對規(guī)范性文件草案的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越法定權(quán)限或者違反法定程序；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定；

（三）是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；

（四）是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（五）是否違法減損行政機(jī)關(guān)的義務(wù)或者增加其權(quán)力；

（六）是否規(guī)定有礙市場公平競爭的措施；

（七）是否違反世貿(mào)組織規(guī)則；

（八）其他應(yīng)審查的事項(xiàng)。

第八條　市政府法制辦實(shí)施合法性審查，可根據(jù)需要采取書面征求意見，召開座談會，組織專家論證，實(shí)地調(diào)查研究等方式。

第九條　合法性審查應(yīng)自正式受理之日起7個工作日內(nèi)完成。情況特殊，經(jīng)市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，并應(yīng)將延長理由及時告知起草部門。

第十條　市政府法制辦審查結(jié)束后，應(yīng)向起草部門出具規(guī)范性文件合法性審查意見書。意見書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）規(guī)范性文件草案名稱；

（二）規(guī)范性文件草案合法性方面是否存在問題的結(jié)論性意見；

（三）對存在問題的規(guī)范性文件草案提出的修改意見。

第十一條　規(guī)范性文件起草部門應(yīng)采納合法性審查意見，如有不同意見的，應(yīng)及時與市政府法制辦溝通，雙方意見不一致的，應(yīng)報(bào)市政府決定。

第十二條　規(guī)范性文件起草部門有下列情形之一的，由市政府法制辦報(bào)請市政府予以通報(bào)批評，并在年度績效考核中扣減相應(yīng)分值：

（一）規(guī)范性文件草案內(nèi)容明顯違法的；

（二）嚴(yán)重違反規(guī)范性文件制定程序的；

（三）提供虛假、失效依據(jù)的；

（四）無正當(dāng)理由，拒不采納合法性審查意見的；

（五）其他出現(xiàn)嚴(yán)重后果行為的。

第十三條　本規(guī)定自2017年4月1日施行。