撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市推進服務業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案的通知

撫政發(fā)〔2017〕7號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

撫順市人民政府

2017年3月20日

撫順市推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的有關決策部署，扎實推進全市服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，擴大消費，提高服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實力和整體發(fā)展水平，補齊服務業(yè)發(fā)展短板，根據(jù)《遼寧省人民政府關于推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕63號），特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會會議精神，將發(fā)展服務業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)相互融合，生活性服務業(yè)與擴大居民消費相互促進，推動生產(chǎn)性服務業(yè)聚集化、生活性服務業(yè)便利化，實現(xiàn)服務業(yè)比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、競爭力明顯增強，重點圍繞去庫存、降成本、補短板，為城市轉(zhuǎn)型提供強大支撐，更好地促進服務業(yè)全面發(fā)展。

（二）基本原則

堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞制造業(yè)優(yōu)化升級，著力推進金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技服務、信息技術(shù)服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴大現(xiàn)代服務業(yè)增值空間。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動服務業(yè)領域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領和支撐服務業(yè)加快發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)融合。積極拓展服務業(yè)發(fā)展新領域，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展新模式，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互支撐、聯(lián)動發(fā)展。推進服務業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展。

堅持民生優(yōu)先。著力保障和改善民生，積極發(fā)展旅游、健康、文體、休閑、家政、養(yǎng)老等服務行業(yè)，使民生改善與經(jīng)濟發(fā)展有效對接。

（三）主要目標

到2020年，全市服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，傳統(tǒng)服務業(yè)比較優(yōu)勢更加突出，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展壯大，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47％以上。

生產(chǎn)性服務業(yè)聚集化。金融業(yè)增加值年均增長10%；交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值年均增長8%；商務服務業(yè)增加值年均增長10%;生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重力爭達到40％以上。

生活性服務業(yè)比較優(yōu)勢凸顯。房地產(chǎn)庫存去化周期進一步縮短；社會消費品零售總額達到914億元，年均增長8％；旅游總收入突破500億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)19億元；餐飲住宿營業(yè)額達到185億元，年均增長9%。

二、重點工作任務

（一）促進內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級

1．提升電子商務發(fā)展水平。一是推動企業(yè)上網(wǎng)。引導中小微企業(yè)借助第三方電子商務平臺，開展在線采購、產(chǎn)品體驗、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是培育拓展本土電商平臺。做大做強本地資源網(wǎng)絡平臺，拓展網(wǎng)上撫順產(chǎn)品銷售市場，加快“卓譽商城”電子商務平臺發(fā)展，推進大宗工業(yè)品東北亞鋼鐵網(wǎng)交易平臺建設。三是加快雙創(chuàng)平臺建設。推進沈撫新城“樂創(chuàng)空間”雙創(chuàng)孵化基地、順城區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、望花區(qū)眾創(chuàng)基地建設。四是促進線上線下融合發(fā)展。組織有規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)，加快建設“O2O”模式網(wǎng)上商城；加快電子商務與商貿(mào)批發(fā)和零售行業(yè)融合發(fā)展，支持大型實體餐飲、住宿、生活服務等流通行業(yè)開展網(wǎng)定店取、預約上門服務等業(yè)務，促進線上和線下消費能力。五是加快農(nóng)村電子商務網(wǎng)絡建設。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃落實，以清原縣國家電子商務進農(nóng)村示范縣為引領，推進電子商務進社區(qū)、進農(nóng)村，推動線上線下融合發(fā)展。

2．豐富供給和促銷方式。通過創(chuàng)新供給，推動新型消費，釋放消費潛力。緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務供給。開展富有針對性的各類促銷活動，組織大型零售商業(yè)企業(yè)和餐飲服務企業(yè)，以用于戶外運動裝備、旅游用品、運動器材及方便食品、運動休閑服裝等商品為重點，開展系列促銷活動，擴大外出休閑消費。利用撫順多山多水的特點，打造宜觀、宜游、宜居、宜樂的精品旅游景觀線，提倡綠色休閑山莊游。組織大型商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品加工企業(yè)上山下鄉(xiāng)，開展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場觀摩采購活動，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城通道，使綠色農(nóng)產(chǎn)品走進“千家萬戶”。提供高中低檔餐飲、住宿、購物、休閑服務，豐富百姓夜晚生活，促進“夜經(jīng)濟”各領域融合發(fā)展。提升會展規(guī)模和檔次，為經(jīng)濟發(fā)展搭建展示平臺、交流平臺。

3．推進傳統(tǒng)百貨業(yè)向大型綜合服務體轉(zhuǎn)型。支持單體百貨店、購物中心向集餐飲、娛樂、健身、休閑、文化等消費為一體的綜合型休閑購物中心轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動大中型零售企業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)營方式，推進“線上線下”融合發(fā)展，引導企業(yè)由“經(jīng)營場地”向經(jīng)營“商品+服務”轉(zhuǎn)變。

4．提升商品市場建設水平。加快推進傳統(tǒng)商品交易市場向現(xiàn)代化多功能市場轉(zhuǎn)型，向“線上線下”兩種交易模式并行轉(zhuǎn)變，以無第二批發(fā)環(huán)節(jié)為核心，建設現(xiàn)代化大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場；依托本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，利用農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡資源，加快構(gòu)建面向沈陽、輻射東北亞的農(nóng)產(chǎn)品配送中心。

5．加快連鎖經(jīng)營發(fā)展。依托本地龍頭企業(yè)，通過兼并、重組、聯(lián)合、特許加盟等方式發(fā)展連鎖業(yè)態(tài)，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營；推動餐飲住宿、美容美發(fā)、家政服務、再生資源回收等企業(yè)連鎖化經(jīng)營，使連鎖經(jīng)營模式從零售領域向生活服務業(yè)、生產(chǎn)資料流通領域擴展。

6．打造培育“一刻鐘便民圈”。積極發(fā)展大眾餐飲、家政、美容、美發(fā)、菜店等多種便民服務業(yè)態(tài)，加快便利店進社區(qū)。同時放大便利店快遞、存取款、收發(fā)傳真、復印、代收公用事業(yè)費、代售郵票、代訂車票和飛機票、代沖洗照片等功能，努力為顧客提供多層次的服務。

7．積極促進餐飲住宿行業(yè)發(fā)展。以便民服務為重點，滿足多層次多樣化的消費需求。積極促進大眾化市場發(fā)展，滿足廣大人民群眾消費需求，建設和發(fā)展美食街區(qū)和夜市等，舉辦具有地方特色和影響力的展銷展會，開展促銷活動。鼓勵餐飲住宿業(yè)與旅游、文化等相互融合，發(fā)展特色服務項目，拓展新的消費增長點。引導住宿餐飲行業(yè)創(chuàng)新營銷模式和服務方式，運用電子商務等平臺拓展市場，通過網(wǎng)絡團購、微信促銷等新型電子支付營銷方式，吸引新的消費群體。支持中央廚房、餐飲配送中心擴大服務范圍，針對居民社區(qū)、機關、學校等開展便民服務。

8．努力提升家居服務業(yè)水平。推動家庭服務市場發(fā)展，積極引導家庭服務企業(yè)提供專業(yè)化的便民服務，創(chuàng)建一批知名家庭服務品牌。促進便民服務網(wǎng)點發(fā)展，積極提供家政、美容美發(fā)、洗染等生活性服務，提高居民生活便利化水平。加快推進智慧社區(qū)建設。促進居民和家庭服務資源聯(lián)網(wǎng)，完善信息服務平臺，疏通供需對接渠道。培育家庭服務信息與社區(qū)綜合服務信息網(wǎng)絡，整合各方信息平臺資源，不斷提高社區(qū)信息化、智慧化水平。推動社區(qū)服務網(wǎng)點建設，發(fā)展月子中心等產(chǎn)后護理機構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民生活便利化。大力推進家庭服務業(yè)向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。開展技能培訓，支持居民和家庭服務企業(yè)規(guī)?；?、質(zhì)量化、標準化發(fā)展。

9．完善再生資源回收體系建設。一是堅持網(wǎng)絡建設和機制創(chuàng)新相結(jié)合。積極培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化布局，培育和推動互聯(lián)網(wǎng)+實體網(wǎng)點+深加工企業(yè)的3維結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)相對穩(wěn)固的資源循環(huán)利用，扎實推進廢舊商品回收體系建設；二是堅持循環(huán)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。通過引進高技術(shù)企業(yè)，推廣行業(yè)技術(shù)應用，提高了企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值，形成從技術(shù)開發(fā)、資源回收到資源化利用的循環(huán)體系。三是堅持傳統(tǒng)回收與現(xiàn)代回收相結(jié)合。在現(xiàn)代回收方面，通過建設互聯(lián)網(wǎng)及手機app回收信息板塊、實體回收體系板塊、物流支撐板塊和創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)板塊四大板塊，實現(xiàn)再生資源的有效回收和綜合利用。在傳統(tǒng)回收方面，要改造提升一批再生資源回收站點、分揀中心和集散市場，使之具有集散、交易、簡單分類、加工、儲存和信息收集等比較完善的市場功能，達到“五區(qū)一中心”的配置功能設置的再生資源回收網(wǎng)絡體系。

10．加快商務咨詢發(fā)展。積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、稅務等專業(yè)咨詢服務。發(fā)展信息技術(shù)咨詢服務，開展咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、應用系統(tǒng)解決方案和信息安全服務。加強知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎服務，培育知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、投融資等市場化服務。推進商務服務業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化發(fā)展，著力提高本土商務服務企業(yè)的市場競爭力。

（市服務業(yè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市民政局等部門和各縣區(qū)政府配合）

（二）積極化解房地產(chǎn)庫存

1．優(yōu)化土地資源配置。實行差異化供地政策，根據(jù)我市住宅類商品房庫存去化周期，控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供給，嚴格控制商品住宅新增供地。對住宅類商品房庫存積壓嚴重的縣區(qū)，暫停供應房地產(chǎn)開發(fā)用地。研究制定相關政策，引導房地產(chǎn)企業(yè)將未開發(fā)用地轉(zhuǎn)為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)項目建設用地。

2．推進貨幣化去庫存渠道轉(zhuǎn)換。積極推行棚改安置、采沉區(qū)住宅房屋避險搬遷安置貨幣化，通過團購存量商品住房、直接發(fā)放貨幣補償、搭建房源信息公共平臺幫助棚改居民自主購房和采沉區(qū)居民產(chǎn)權(quán)調(diào)換、異地安置等方式，消化庫存商品住房。加大對棚改貨幣化安置項目的金融支持。推進公租房貨幣化，給予市場租房的保障對象適當補貼。允許通過收購或長期租賃庫存商品房擴充公租房源。

3．鼓勵農(nóng)民進城購房置業(yè)。加快城市化進程，制定農(nóng)民進城購房優(yōu)惠政策，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房落戶，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購買首套商品住房的給予適當補貼、購房折扣或貸款優(yōu)惠等，保障其子女享有就近接受義務教育等基本公共服務。

4．培育發(fā)展住房租賃市場。構(gòu)建住房租賃信息政府服務平臺，規(guī)范管理租賃中介服務，維護租賃雙方合法權(quán)益。引導市場主體培育發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)。逐步擴大公租房保障范圍。

5．降低居民購房成本。落實國家出臺的居民房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的各項稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范銀行涉房地產(chǎn)金融服務流程，降低服務收費標準。落實住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理貸款周期。統(tǒng)籌使用住房公積金結(jié)余資金，提高住房公積金購房貸款和提取使用率，推進住房公積金異地個人住房貸款。

（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市國土資源局、市財政局、市教育局、市住房公積金管理中心、人民銀行撫順中心支行、市政府金融辦和各縣區(qū)政府配合）

（三）加快現(xiàn)代物流發(fā)展

1．優(yōu)化物流園區(qū)布局。圍繞現(xiàn)代物流需求，加快構(gòu)建綜合運輸體系，努力形成高效、便捷的物流網(wǎng)絡，依托重點產(chǎn)業(yè)布局，著力打造一批物流園區(qū)。圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)批發(fā)市場，建設一批商貿(mào)物流園區(qū)，集聚類型互補的物流企業(yè)，為制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)提供商品集散、物流配送、流通加工、檢驗檢測、批發(fā)交易、電子商務、商品展示、信息和金融等綜合服務，形成輻射全省和東北地區(qū)的商貿(mào)物流分撥中心。到2020年，全市商貿(mào)物流園區(qū)達到10個。

2．推進物流企業(yè)信息化、標準化建設。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在物流領域的應用。加快物流企業(yè)整合發(fā)展，打通物流信息鏈，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤。不斷完善物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化建設。積極發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車，大力開展托盤、集裝箱、集裝袋等設施設備標準化建設和改造，推進物流領域檢驗檢測體系建設。大力支持發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)程度高的物流龍頭企業(yè)，重點推進擁有現(xiàn)代冷鏈技術(shù)設施的物流企業(yè)和具備?；愤\輸資質(zhì)等特種物流企業(yè)建設，全市重點商貿(mào)物流企業(yè)到2020年增加至11個。

3．加快建設城市配送中心。加快建設大型、區(qū)域性配送中和末端配送網(wǎng)絡，形成與商貿(mào)物流園區(qū)分撥銜接配套的三級物流節(jié)點網(wǎng)絡體系。推廣應用自動化立體庫、智能倉儲、自動分揀、信息和電子訂貨系統(tǒng)，加強服務網(wǎng)絡建設，提升共同配送能力。積極開展城市統(tǒng)一配送、共同配送業(yè)務。到2020年，全市重點商貿(mào)物流配送中心達到21個。

4．加快建設冷鏈物流體系。建立保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量、減少損耗、防止污染的供應鏈系統(tǒng)，推廣產(chǎn)地預冷、初加工、高標準冷藏保鮮、冷凍車、冷庫等現(xiàn)代冷鏈技術(shù)應用。加快推進冷鏈物流企業(yè)建設肉類、水產(chǎn)品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)，更新冷鏈運輸車輛及制冷設備，提高肉類、水產(chǎn)品、果蔬和藥品冷鏈流通率。全市重點冷鏈物流企業(yè)到2020年增加至7個。

（市服務業(yè)委牽頭，市交通局、市發(fā)展改革委等部門和各縣區(qū)政府配合）

（四）創(chuàng)新金融業(yè)發(fā)展

1．創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)。一是加快建設金融集聚區(qū)。建設沈撫新城產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)，面向沈陽經(jīng)濟區(qū)，圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)裝備制造業(yè)基地和重化工生產(chǎn)基地，重點扶持和發(fā)展產(chǎn)融型企業(yè)集團。重點推進沈撫新城海油金融大廈、撫順市中小企業(yè)金融服務中心等項目建設。進一步完善順城區(qū)新華金融商貿(mào)集聚區(qū)。圍繞傳統(tǒng)金融服務業(yè)，盡快提高金融服務功能和服務質(zhì)量，不斷創(chuàng)新金融服務新產(chǎn)品。二是大力支持金融物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。重點推進沈撫新城、東洲區(qū)、望花區(qū)金融物流園區(qū)建設。

2．積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)。一是支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)。支持重點骨干企業(yè)獨立或與專業(yè)金融資本合作，創(chuàng)建財務公司、金融控股公司。二是推動地方商業(yè)銀行快速發(fā)展。撫順銀行2017年一季度前在丹東、沈陽設立分支機構(gòu)。積極推進農(nóng)信社系統(tǒng)改革，2017年，撫順縣聯(lián)社、新賓縣聯(lián)社、順城區(qū)聯(lián)社完成股份制改造任務。三是積極發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。加快建立和發(fā)展適應我市“三農(nóng)”特點的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。

3. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品。一是積極促進金融創(chuàng)新。全市各類金融機構(gòu)要按照先行先試的原則，推動總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在撫順市場探索、應用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)的各項試點要積極在撫順實施。二是積極開展金融產(chǎn)品和工具的綜合應用。各類金融機構(gòu)要構(gòu)建更加專業(yè)化、多樣化的融資模式。三是促進互聯(lián)網(wǎng)金融快速健康發(fā)展。積極落實國家推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策。選擇部分金融資產(chǎn)交易平臺進行重點建設，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展構(gòu)建基礎設施良好、公信力強、風控規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融公共服務平臺。

4．推動小微金融專營機構(gòu)發(fā)展。鼓勵和推動各類小微金融專營機構(gòu)發(fā)展，向下延伸服務網(wǎng)點。支持、引導開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函等質(zhì)押融資業(yè)務。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險。鼓勵小額貸款公司積極服務于小微、“三農(nóng)”等重點領域，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

5．創(chuàng)新金融市場。一是大力發(fā)展直接融資。重點推進我市中小型企業(yè)在“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌。二是大力發(fā)展其他要素市場。優(yōu)先推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場建設，構(gòu)建促進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

6．創(chuàng)新金融服務。一是組織實施金融創(chuàng)新示范區(qū)建設。科技部門要積極與金融機構(gòu)開展合作，在新?lián)嵝鲁呛透咝聟^(qū)創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新示范區(qū)和科技金融服務體系建設。二是引導金融機構(gòu)加強服務延伸。鼓勵和推動各類金融機構(gòu)加快發(fā)展小微金融專營機構(gòu)。三是規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。到2020年末全市小額貸款資本金額達到10億元。四是積極發(fā)展融資擔保行業(yè)。到2020年末全市融資擔保行業(yè)放大倍數(shù)達到3倍。

7．創(chuàng)新金融生態(tài)。一是優(yōu)化行政服務環(huán)境。建立綠色審批通道，為中小企業(yè)提供高效便捷的金融服務。二是加強社會信用體系建設。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，繼續(xù)推進清原金融生態(tài)示范縣建設，并逐步向新賓縣、撫順縣推廣。三是建立穩(wěn)定的金融風險處置協(xié)作機制。建立完善工作機制，積極幫助金融機構(gòu)化解不良資產(chǎn)。

（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、人民銀行撫順中心支行等部門和各縣區(qū)政府配合）

（五）大力發(fā)展旅游業(yè)

1．加大改革力度。加快推進國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)制改革步伐，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，強化旅游資源統(tǒng)籌整合開發(fā)利用。引導旅游企業(yè)加強資本運營，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬融資渠道，實現(xiàn)跨界兼并重組，培育一批規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展的旅游業(yè)領軍企業(yè)。

2．實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從“國民經(jīng)濟的邊緣產(chǎn)業(yè)”向“牽動城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)品從“單一觀光型”向“休閑度假綜合型”的轉(zhuǎn)變,旅游市場從“客源地”向“目的地”的轉(zhuǎn)變,旅游發(fā)展環(huán)境從“政策優(yōu)惠”向“全面優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展模式由“旅游城市”向“城市旅游”及“全域旅游城市”的轉(zhuǎn)變。

3．在旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)提升。一是旅游基礎設施、旅游公共服務設施和商業(yè)服務設施配套日趨完善，旅游服務質(zhì)量和游客滿意度明顯提升。二是提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。打造精品旅游線路，培育特色旅游品牌。積極發(fā)揮冰雪、森林、濕地、民俗、工業(yè)等自然人文資源優(yōu)勢，打造一批突出撫順特色的避暑養(yǎng)生、文化旅游、冰雪溫泉、鄉(xiāng)村旅游、購物旅游、自駕旅游、工業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品。三是品牌旅游高地。培育高A級精品旅游景區(qū)、綜合休閑度假區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)，加強全域旅游示范區(qū)、特色旅游購物休閑街區(qū)建設，形成具有區(qū)域競爭力和國內(nèi)影響力的品牌旅游高地。四是旅游產(chǎn)品開發(fā)、運營管理、宣傳營銷的市場化、國際化水平明顯提升。五是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、效益提高、機制完善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升；六是旅游帶動就業(yè)、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境、保護生態(tài)和傳承文化的作用更加顯著，社會效益明顯提升。

（市旅游委牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市服務業(yè)委等部門和各縣區(qū)政府配合）

（六）推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．提升品質(zhì)壯大實力。積極組織我市特色文化品牌參加國家、省文化產(chǎn)業(yè)展會，培育一批有影響力的特色文化品牌，適時將具備條件的文化企業(yè)和園區(qū)推薦成為省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，落實國家、省對發(fā)展文化企業(yè)好的政策，壯大一批文化骨干企業(yè)。

2．大力發(fā)展工藝美術(shù)業(yè)。發(fā)揮我市煤精、琥珀、滿族剪紙、根雕特藝、等藝術(shù)品資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，健全工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進文化交易市場的發(fā)展。重點支持撫順合璧齋煤雕有限公司、撫順市昇蘊藝術(shù)品有限公司。

3．發(fā)展文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。推進文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合。重點支持熱高樂園夢幻世界項目建設,積極為其向國家、省爭取文化產(chǎn)業(yè)扶持資金。

（市文化廣電局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（七）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

1．發(fā)展重點體育產(chǎn)業(yè)。一是壯大體育旅游業(yè)。以撫順特有的旅游資源為依托，大力發(fā)展體育旅游業(yè)。創(chuàng)新機制，營造有利于體育發(fā)展的政策和環(huán)境。整合資源，做好現(xiàn)有旅游品品牌，形成具有地域特色的旅游品牌。不斷強化體育項目與旅游項目的關聯(lián)度，注重景區(qū)開發(fā)的綜合性建設，以體育項目提高景區(qū)資源的開發(fā)與利用率。開發(fā)具有撫順特色的、品質(zhì)上乘的體育旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是完善休閑健身業(yè)。依據(jù)《撫順市全民健身實施計劃》，著力提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)，全面推進全民健身場地設施建設。繼續(xù)引導健娛樂等健身企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展各類休閑健身俱樂部。鼓勵社會資本，興辦各類經(jīng)營性專項體育健身場所。重點發(fā)展冰雪和戶外運動項目。不斷拓展體育健身休閑途徑，引導市民休閑健身消費的不斷升級。三是做強體育競賽表演業(yè)。重點打造山地自行車冠軍賽、三塊石登山活動等品牌賽事活動。吸引1—2家大型體育俱樂部落戶撫順。推動體育賽事與大型企業(yè)集團合作，構(gòu)建賽事舉辦方、贊助商共同運作的商業(yè)模式。四是擴大體育彩票業(yè)。撫順體育彩票事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷挖掘體育彩票文化內(nèi)涵，提高體育彩票影響力，突出彩票公益性，大力拓展體育彩票的銷售渠道。

2. 加快群眾體育建設。全市人均占有體育場地面積達到1.8平方米以上。城市社區(qū)打造15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育健身設施覆蓋率達100%。公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場館設施向社會低收費或免費開放率達到80％以上。

（市體育局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（八）加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)

1．加快科技服務業(yè)成果轉(zhuǎn)化。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；建立職稱評聘分類考核機制；承擔市內(nèi)企業(yè)委托的橫向課題的高等院校、科研院所研發(fā)團隊和科技人員，可在課題經(jīng)費中獲得科研勞務收入；鼓勵高等院校、科研院所在本市設立技術(shù)轉(zhuǎn)移（分支）機構(gòu)。設立撫順市科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風險補償資金。設立撫順市科技成果轉(zhuǎn)化投資引導基金。

2．強化研發(fā)創(chuàng)新載體建設。支持本市企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實驗室或研發(fā)中心。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。支持本市企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、許可、作價入股、產(chǎn)學研合作等方式實施科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)開拓創(chuàng)新產(chǎn)品市場。實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式促進本市創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧谩?/FONT>