撫政辦發(fā)〔2017〕9號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年3月17日

撫順市開展金屬非金屬礦山整頓

全面提升安全生產(chǎn)保障能力實施方案

根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于開展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力的意見》(遼政發(fā)〔2016〕90號)精神，為做好我市金屬非金屬礦山整頓工作，進(jìn)一步全面提升我市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)保障能力，確保金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動礦山安全發(fā)展，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面提高我市礦山規(guī)模和安全生產(chǎn)保障水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)一批金屬非金屬礦山企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)礦山向安全可靠型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，打造綠色礦山和生態(tài)礦山，實現(xiàn)我市礦山行業(yè)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年底，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低的礦山依法整頓關(guān)閉，浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制。具備條件的礦山全部實現(xiàn)機(jī)械化開采，礦山規(guī)模化、集約化程度明顯提升，安全保障水平明顯提高。改變礦山“多、小、散、差”的狀況，生產(chǎn)安全事故大幅度下降，較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）基本原則。

做強(qiáng)做大。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少小礦山數(shù)量。以開采規(guī)模大和技術(shù)、管理、設(shè)備水平高的礦山為主體，整合其他礦山，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

公平公正。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，堅持公平、公正，依法推進(jìn)礦山整頓提升工作。

科技推動。依靠科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升礦山產(chǎn)業(yè)，淘汰落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)能，促進(jìn)礦山走規(guī)范化、規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展道路，全面提升企業(yè)競爭力。

積極穩(wěn)妥。正確處理整體利益和局部利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，依法依規(guī)實施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

1. 鐵礦、有色、黃金礦山新建、改建、擴(kuò)建項目必須取得相關(guān)主管部門的立項核準(zhǔn)文件，其他礦種要取得立項備案文件。

2. 新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、礦業(yè)區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、產(chǎn)業(yè)政策。除同屬1個礦業(yè)權(quán)人的情形外，新建、改建、擴(kuò)建項目礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)不得重疊。

3. 應(yīng)統(tǒng)一開采的礦床，新建項目原則上只能設(shè)立1個采礦權(quán)。

4. 申請設(shè)立采礦權(quán)（含劃定礦區(qū)范圍）的礦山原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度，簡單礦床應(yīng)達(dá)到詳查并滿足設(shè)計要求。已設(shè)采礦權(quán)的生產(chǎn)礦山利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請在其深部和外圍擴(kuò)大開采的，擴(kuò)區(qū)范圍的地質(zhì)工作程度應(yīng)滿足設(shè)立采礦權(quán)要求，不能滿足的，應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)。

5. 有下列情形之一的，不得建設(shè)礦山項目：

（1）不符合國家和我省有關(guān)礦種最小開采規(guī)模規(guī)定的；

（2）與村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設(shè)施的安全距離不符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定的；

（3）礦山申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)間距不符合設(shè)計規(guī)范規(guī)定保留安全間距要求的；

（4）位于依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、《遼寧省青山保護(hù)條例》禁止限制建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)、重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地保護(hù)區(qū)等區(qū)域，以及不符合林業(yè)相關(guān)供地政策的區(qū)域；

（5）相鄰的露天采石場采礦許可證范圍之間最小距離小于300米的；

（6）露天開采礦區(qū)面積過小或地形不利，不能滿足修路上頂，難以實現(xiàn)自上而下分臺階（層）開采的；

（7）不符合規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求，或現(xiàn)有礦山項目未完成環(huán)評規(guī)定的生態(tài)修復(fù)建設(shè)要求的；

（8）不符合法律法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等規(guī)定的其他情形的。

（二）提升安全生產(chǎn)保障能力。

1. 生產(chǎn)礦山應(yīng)具備以下基本安全條件：

（1）礦山符合已批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求、礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，生產(chǎn)規(guī)模符合國家和我省有關(guān)礦種最小開采規(guī)模規(guī)定；

（2）具有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)；

（3）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程健全完善；

（4）安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)健全，安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備齊全；

（5）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核合格，特種作業(yè)人員取得相應(yīng)資格；

（6）危險性較大的設(shè)備、設(shè)施按有關(guān)規(guī)定定期檢測檢驗合格；

（7）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制的滿足國家法律法規(guī)和設(shè)計規(guī)范要求的安全設(shè)施設(shè)計，并經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)；

（8）與相鄰的礦山以及村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等重要設(shè)施的安全距離符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等規(guī)定；

（9）礦山生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施齊全有效，滿足安全規(guī)程、設(shè)計要求；

（10）地下開采礦山按要求完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)，并確保正常運(yùn)行；

（11）安全生產(chǎn)檔案資料齊全，采掘生產(chǎn)圖紙與實際相符；

（12）無重大安全隱患，沒有非法違法開采行為，未使用國家明令禁止或者淘汰的工藝和設(shè)備；

（13）有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施，且工作場所職業(yè)病危害因素符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求；

（14）編制了切實可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案并按規(guī)定要求組織演練；

（15）礦山開拓、準(zhǔn)備、回采及開采順序、設(shè)備選型和安裝、設(shè)施符合設(shè)計要求；

（16）符合礦山安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定。

2. 基建礦山應(yīng)具備以下基本安全條件：

（1）具有合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證；

（2）由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制的滿足國家法律法規(guī)和設(shè)計規(guī)范要求的安全設(shè)施設(shè)計，且按照管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)；

（3）無以采代建、以采代探、無合法理由超期建設(shè)等非法違法行為；

（4）施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)符合法律法規(guī)和規(guī)章要求；

（5）符合礦山安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定。

3. 積極推動企業(yè)提高機(jī)械化水平

依法強(qiáng)制淘汰落后工藝和設(shè)備，鼓勵礦山采用新型適用安全技術(shù)及設(shè)備，實施技術(shù)升級改造，提高機(jī)械化和信息化水平，減少作業(yè)現(xiàn)場人員。積極推廣地下礦山采用鑿巖臺車、鏟運(yùn)機(jī)、裝載機(jī)、撬毛機(jī)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，到2020年符合條件的地下礦山掘進(jìn)、裝載、運(yùn)輸機(jī)械化率達(dá)到100%，符合條件的露天礦山全部實現(xiàn)機(jī)械化鏟裝、中深孔爆破。

（三）實施“四個一批”工程。

1. 達(dá)標(biāo)保留一批。達(dá)到上述基本條件的礦山予以保留，可以繼續(xù)生產(chǎn)或者建設(shè)。同時，按照風(fēng)險等級實施差異化分級管理。

2. 改造提升一批。礦山存在下列情形之一的，實施改造提升：

（1）生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國家和我省有關(guān)礦種最小開采規(guī)模規(guī)定，但改造后能達(dá)到要求，需要單獨(dú)保留的；

（2）達(dá)不到上述基本條件，但具備相應(yīng)的整改條件，需要繼續(xù)保留的。

3. 整合做大一批。礦山存在下列情形之一的，實施整合重組：

（1）生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國家和我省有關(guān)礦種最小開采規(guī)模規(guī)定，但有條件實施整合的；

（2）應(yīng)統(tǒng)一開采的礦床存在多個開采主體的；

（3）相鄰礦山之間安全距離達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求的； 　　

（4）影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦礦區(qū)，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦集中礦區(qū)。

4.淘汰關(guān)閉一批。礦山存在下列情形之一的，由當(dāng)?shù)卣婪▽嵤╆P(guān)閉：

（1）未依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自開采的；

（2）存在以探代采、以建代采、超層越界開采、超能力開采、超定員開采等違法行為，且拒不整改的；

（3）違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；

（4）無正當(dāng)合法理由，采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延續(xù)申請的；

（5）限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

（6）工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的；

（7）資源枯竭的；

（8）在自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源地一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

（9）其他按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的。

三、組織實施　　

（一）動員部署階段（2016年12月26日—2017年4月30日）。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)本實施方案，結(jié)全本地區(qū)實際，制定礦山整頓提升工作實施方案，明確工作目標(biāo)、年度計劃、任務(wù)分工、保障措施等內(nèi)容，并召開動員大會，安排部署礦山整頓提升工作。要采取多種途徑和方式廣泛宣傳礦山整頓提升工作的重要性和必要性，形成有利于礦山整頓提升工作的良好氛圍。

（二）調(diào)查摸底階段（2017年5月1日—2017年9月30日）。按照分級管理屬地負(fù)責(zé)和橫向到邊、縱向到底、不留盲點、不留死角的原則和要求，各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn)行全面排查摸底，認(rèn)真查找問題，科學(xué)作出評價，提出具體實施意見，確定達(dá)標(biāo)保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉對象，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公告。

（三）實施驗收階段（2017年10月1日—2020年12月31日）。各級政府要嚴(yán)格按照制定的工作實施方案開展礦山整頓提升工作，認(rèn)真落實各項整頓提升措施，除達(dá)標(biāo)保留礦山外，其他礦山必須按照“不安全不生產(chǎn)”的原則，實施綜合整治。2020年9月30日前，各級政府完成本地區(qū)礦山整頓提升工作的自查驗收和總結(jié)。

四、保障措施　　

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、主管安全生產(chǎn)的副市長為副組長、各縣（區(qū)）政府縣（區(qū)）長，開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委主任，市國土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、環(huán)保局、公安局、工商局、財政局、人力資源社會保障局、水務(wù)局、林業(yè)局局長，電力部門主要負(fù)責(zé)人為成員的金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)全市金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力的總體工作，負(fù)責(zé)全市中央、省、市屬金屬非金屬礦山企業(yè)的整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力工作。

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力的工作。切實加強(qiáng)礦山整頓提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決礦山整頓提升工作遇到的重大問題，堅決打好本地區(qū)礦山整頓提升攻堅戰(zhàn)。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會是礦山整頓提升工作的責(zé)任主體，要組織制定本地區(qū)礦山整頓提升工作實施方案和政策措施，明確部門職責(zé)。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入，科學(xué)確定達(dá)標(biāo)保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉的礦山，認(rèn)真組織實施轄區(qū)內(nèi)礦山整頓提升工作，確保按期完成礦山整頓提升工作目標(biāo)和任務(wù)。發(fā)展改革、工信、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商、財政、人力資源和社會保障、水務(wù)、林業(yè)、電力等部門要各司其職，密切配合，建立健全部門聯(lián)合工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究和協(xié)商解決礦山整頓提升工作中遇到的突出問題，扎實推動礦山整頓提升工作。

（三）依法穩(wěn)步推進(jìn)。要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政許可、專項整治等，注重策略，先易后難，重點突破，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)?？茖W(xué)確定達(dá)標(biāo)保留、改造升級、整合做大、淘汰關(guān)閉的礦山。要加強(qiáng)政策研究，完善土地、財政、稅收、再就業(yè)等相關(guān)政策，依法推進(jìn)礦山整頓提升工作，切實保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，積極爭取礦業(yè)權(quán)人的支持和配合，給礦山整頓提升工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)對整頓提升后的礦山企業(yè)監(jiān)管，鞏固整頓提升成果，確保礦山整頓提升工作取得實效。對礦山整頓提升工作中涉及的有關(guān)行政審批和許可事項，要按照“精簡、效能”的原則，強(qiáng)化服務(wù)、簡化程序，限時辦結(jié)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。礦山整頓提升是全面提高礦山安全生產(chǎn)保障能力、有效防范和遏制礦山重特大事故、實現(xiàn)全市礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重大舉措和治本之策，市政府將礦山整頓提升納入對下一級政府和部門年度績效考核內(nèi)容，并建立健全定期通報制度、考核制度、責(zé)任追究制度，有效推動礦山整頓提升工作順利進(jìn)行。對礦山整頓提升工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)厲查處，由此引發(fā)礦山重特大事故的，要依法從重追究有關(guān)人員的責(zé)任。市政府相關(guān)部門要適時組織開展專項督查，對工作不力、行動遲緩、問題突出的縣區(qū)予以通報批評，約談相關(guān)責(zé)任人。

（五）維護(hù)社會穩(wěn)定。礦山整頓提升工作情況復(fù)雜、矛盾突出，阻力大、困難多，各級政府和有關(guān)部門要清醒認(rèn)識工作的艱巨性和復(fù)雜性，充分研判和深入分析礦山整頓提升工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，制定應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對。關(guān)閉、合并、破產(chǎn)的礦山企業(yè)，要做好從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者職業(yè)病健康體檢，妥善做好職工安置、社會保障等工作，妥善解決涉及職工切身利益的各方面問題，積極化解矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。對工作責(zé)任不落實、不到位造成重大社會影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，多渠道、多方式宣傳礦山整頓工作的重要意義、工作成效和正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好的社會輿論氛圍。