撫順市人民政府辦公廳關于城區(qū)

所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃管理工作的實施意見

撫政辦發(fā)〔2017〕14號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為推進我市“十三五”期間鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《遼寧省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）規(guī)劃原則。以人為本，全民參與；因地制宜，分類指導；量力而行，循序漸進；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出特色；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

（二）規(guī)劃任務。城區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃編制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體系規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民點管控邊界及農(nóng)房建設要求，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎設施、公共服務設施及產(chǎn)業(yè)布局，制定村莊整治引導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃依法批準后，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設項目許可的依據(jù)。

二、編制內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃內(nèi)容。

1. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃目標，應制定落實鄉(xiāng)村建設決策的5年行動計劃和中遠期發(fā)展目標。

2. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體系規(guī)劃，劃定經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)模和功能。

3. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地規(guī)劃，應劃定村居民點管控邊界，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地規(guī)模和管控要求。

4. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎設施和公共服務設施規(guī)劃。

5. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村風貌規(guī)劃。

6. 村莊整治引導規(guī)劃，應分區(qū)、分類制定村莊整治要求，提出重點整治項目、標準和時序。

一般村莊在編制村莊建設規(guī)劃基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據(jù)實際需求增加相應內(nèi)容。

規(guī)劃期限近期為：2016年-2020年，遠期為：2021年-2025年。

   （二）規(guī)劃成果。

1. 圖集。應包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地規(guī)劃圖、規(guī)劃建設項目分布圖、市政基礎設施圖、道路交通整治圖、公共服務設施圖、村域環(huán)境防災設施整治圖等相關圖紙，可根據(jù)不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的特點和需求增減圖紙。

2. 整治項目表。應包括：整治項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、建設要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

3. 文本說明書。

三、規(guī)劃報批程序

依據(jù)《撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃報批履行以下程序：

    （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，報區(qū)人民政府批準，并報市規(guī)劃局備案。

（二）村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)人民政府批準，并報市規(guī)劃局備案。

四、建設項目審批程序

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設，按照《撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》三十八條、三十九條規(guī)定，建設單位或者個人按以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

1. 申報材料。

（1）建設項目相關部門批準、核準或者備案的文件；

（2）標明擬建項目用地范圍，規(guī)定比例尺，地形圖；

（3）建設工程設計方案；

（4）有關村民委員會意見；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

2. 申報程序。

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管部門自受理建設申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府7個工作日內(nèi)提出核查意見，報市規(guī)劃局。

（2）市規(guī)劃局對所報建設申請及核查意見自受理之日起7個工作日內(nèi)核查完畢。對符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

（二）使用空閑地和其他非農(nóng)用地進行農(nóng)村村民住宅建設的，按照《撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》四十條規(guī)定，建房村民按以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

1. 申報材料。建房村民應當持戶口簿、身份證、村民委員會意見、擬建位置圖以及宅基地登記證明等材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；

2. 申報程序。

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管部門自受理申請材料之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府7個工作日內(nèi)提出核查意見，報市規(guī)劃局。

（2）市規(guī)劃局對所報建設申請及核查意見自受理之日起7個工作日內(nèi)核查完畢。對符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

（三）使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，按照《撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》四十一條規(guī)定，建房村民按以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

1. 申報材料。建房村民持原有宅基地的證明文件、村民委員會意見、戶口簿、身份證、擬建位置圖等材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請；建設2層（含2層）以上住宅的，同時提交建設項目設計方案。

2. 審批程序。

（1）建設1層住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管部門自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府7個工作日內(nèi)提出核查意見，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。各城區(qū)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，需將宅基地證復印件、房產(chǎn)證復印件、身份證復印件、戶口簿復印件、村鎮(zhèn)住宅建筑申請表、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等材料報市規(guī)劃局備案。

（2）建設2層（含2層）以上住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管部門自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府7個工作日內(nèi)提出核查意見，報市規(guī)劃局；市規(guī)劃局對所報建設申請及核查意見自受理之日起7個工作日內(nèi)核查完畢。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。 

（四）按照《撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》四十二條規(guī)定，建設單位和個人（建設2層建筑）應按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證要求委托有資質(zhì)的測繪單位進行施工放線，建設工程基礎軸線放線時，建設單位應書面通知市規(guī)劃局，市規(guī)劃局自接到書面申請之日起5個工作日內(nèi)現(xiàn)場驗線，農(nóng)村村民住宅應按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證要求放線，并由批準機關組織驗線。建設工程未經(jīng)核實或未通過規(guī)劃核實的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

    五、監(jiān)督檢查

（一）依法落實城區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃行政許可責任。按照《撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，市規(guī)劃部門以及區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，切實履行各類建設工程的規(guī)劃許可職責，從實際出發(fā)，明確許可條件、程序和時限，優(yōu)化流程，建立健全行政許可工作制度，為加強城區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理提供制度保證。

（二）依法落實城區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察責任。為切實加強城區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，各區(qū)人民政府應依法明確城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能，承擔起城區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作責任。在實際工作中，注重整合區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法資源，建立執(zhí)法巡視、違法處理、上下聯(lián)動的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察機制。

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年3月28日