撫順市人民政府辦公廳關(guān)于落實《撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕7號

 

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）經(jīng)市第十五屆人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn)?！毒V要》明確提出了我市“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是各級政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。為切實做好《綱要》實施工作，市政府決定按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一、分工原則

（一）正確處理政府與市場的關(guān)系。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重點明確政府責(zé)任，對需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。

（二）合理劃分各級政府職責(zé)。在統(tǒng)籌考慮各級政府事權(quán)及配置公共資源能力的基礎(chǔ)上，重點將主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到市有關(guān)部門，部分目標(biāo)和任務(wù)同時分解落實到有關(guān)縣區(qū)政府。

（三）科學(xué)把握全面和重點關(guān)系。在全面落實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時，重點分解政府完成的各項指標(biāo)、公共服務(wù)以及完善體制機制、制定政策舉措、健全法律法規(guī)、編制實施規(guī)劃等方面的任務(wù)。

  二、主要目標(biāo)和任務(wù)分工

 （一）約束性指標(biāo)。

勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年。（牽頭單位：市教育局）

農(nóng)村貧困人口3.68萬人脫貧。（牽頭單位：市扶貧辦）

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造1.07萬套。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

耕地保有量*萬畝。（* 為待省分解下達(dá)目標(biāo)，下同）（牽頭單位：市國土資源局）

新增建設(shè)用地規(guī)模1.16萬畝。（牽頭單位：市國土資源局）

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降*。（牽頭單位：市水務(wù)局）

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低*。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市政府辦公廳等）

非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到*。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低*。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

森林覆蓋率達(dá)到68%，森林蓄積量達(dá)到0.77億立方米。（牽頭單位：市林業(yè)局）

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到*，細(xì)顆粒物（pm2.5）濃度下降13.79%。（牽頭單位：市環(huán)保局）

地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體比例85.7%，劣Ⅴ類水體比例15%。（牽頭單位：市環(huán)保局）

主要污染物排放化學(xué)需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降*。（牽頭單位：市環(huán)保局）

    （二）預(yù)期性指標(biāo)。

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上 。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局，配合單位：各有關(guān)部門）

全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到13萬元/人以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局，配合單位：各有關(guān)部門）

常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：各有關(guān)部門）

戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%。（牽頭單位：市公安局，配合單位：各有關(guān)部門）

服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到47%。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委，配合單位：各有關(guān)部門）

研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達(dá)到2% 。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局）

每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.32件。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化委）

固定寬帶家庭普及率達(dá)到72%以上，移動寬帶用戶普及率達(dá)到84%以上。（牽頭單位：市通信管理辦公室，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委）

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35900元。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：國調(diào)隊、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)政府）

農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15700元。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：國調(diào)隊、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)政府）

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5萬人。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97.3%。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市社保局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

人均預(yù)期壽命比2015年增加1歲。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局）

（三）增強創(chuàng)新驅(qū)動，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。

1. 完善企業(yè)創(chuàng)新機制。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動計劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計劃，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵大型國有企業(yè)和民營企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮撫順石化、撫礦集團(tuán)、撫順特鋼等大型企業(yè)在科技創(chuàng)新過程的引領(lǐng)作用，發(fā)揮罕王微電子、中國煤炭研究院沈陽分院、隆基電磁等新興企業(yè)的科技創(chuàng)新示范作用，帶動新材料、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業(yè)和信息化委等）

實施培育“三名”行動計劃，培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)來支撐撫順制造業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市科技局等）

加快工業(yè)化與信息化融合，加大用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售全流程應(yīng)用，提高基礎(chǔ)裝備的數(shù)字化、智能化水平。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

2. 增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。

爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項目落戶撫順，加快推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持石化、煤炭、特鋼等科研院所在重點學(xué)科和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。健全創(chuàng)新資源配置機制，開展創(chuàng)新資源集聚行動，促進(jìn)全社會創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，加大政府創(chuàng)新投入，完善政府統(tǒng)籌使用、監(jiān)督管理和績效評估制度，建立創(chuàng)新要素自由流動的市場調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。（牽頭單位：市科技局）

培育科技創(chuàng)新消費熱點，把培育發(fā)展信息消費擺在突出重要位置，結(jié)合“寬帶中國”、“三網(wǎng)融合”、“信息惠民”等重大工程，制定相應(yīng)規(guī)劃與扶持措施，不斷壯大信息消費市場。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市科技局、市規(guī)劃局等）

3. 建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。

加強引才引智，深入實施并不斷完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊計劃，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域的急需緊缺專門人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。強化育才育智，鼓勵和引導(dǎo)高校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，重點加強研究團(tuán)隊和優(yōu)勢學(xué)科高級科技人才培養(yǎng)。加快完善留住人才政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮全市科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。建立健全多層次的培訓(xùn)體系，加強國內(nèi)外人才交流，不斷完善人才服務(wù)和管理體系。加強人才服務(wù)與管理，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，建立科學(xué)的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，完善跨區(qū)域的人才交流合作服務(wù)平臺，健全人才信息管理標(biāo)準(zhǔn)和人才資源動態(tài)預(yù)警機制。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育局、市科技局等）

4. 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

建立健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，設(shè)立撫順市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家地方聯(lián)合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，開展科技保險試點，建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資投向重點創(chuàng)新領(lǐng)域。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市政府金融辦、市科技局等）

積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，大力推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委等）

實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，強化省市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作，建設(shè)專利信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。實施自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植工程，優(yōu)先采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強創(chuàng)新文化建設(shè)和傳播，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、激勵探索、包容個性、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍。完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，推進(jìn)形成尊重人才的社會環(huán)境和平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，增強社會公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展多種形式的科普宣傳工作。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委宣傳部、市文化廣電局、市人力資源社會保障局、市科協(xié)等）

（四）深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

1. 加快政府職能轉(zhuǎn)變。

全部取消非行政許可審批事項，積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果向社會公開。（牽頭單位：市編委辦、市政府辦公廳，配合單位：市政府相關(guān)部門、各縣區(qū)政府等）

整合政府資源，理順部門職能關(guān)系，完善政府績效考評指標(biāo)體系和績效考核評價體系。（牽頭單位：市目標(biāo)績效辦）

完善資源節(jié)約、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，推進(jìn)跨年度預(yù)算平衡機制建設(shè)。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委等）

逐步建立地方各級政府舉債限額管理制度和審批制度、償債準(zhǔn)備金制度，分類管理政府性債務(wù)，防范系統(tǒng)性財政風(fēng)險。推進(jìn)增值稅改革，逐步擴(kuò)大“營改增”試點范圍。（牽頭單位：市財政局、各縣區(qū)政府，配合單位：市國稅局、市地稅局等）

加快出臺降低企業(yè)成本政策，簡化企業(yè)行政審批項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市編委辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局、各縣區(qū)政府等）

2. 深化國資國企改革。

堅持國有企業(yè)分類改革原則，對公益類企業(yè)實施公司制改革，對競爭類企業(yè)實施市場化改革，對空殼企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)。鼓勵公益性企業(yè)發(fā)展混合所有制，支持地方企業(yè)與央企采取多種合作方式，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)共贏。充分運用國家政策，妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題，逐步解決廠辦大集體養(yǎng)老保險接續(xù)等問題。全力完成在撫央企“三供一業(yè)”移交改造任務(wù)。以管資本為主健全完善國資監(jiān)管體系，依法履行出資人職責(zé)。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化委、市科技局、各縣區(qū)政府等）

3. 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，鼓勵非公有企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)、保障性住房建設(shè)、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，支持非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非國有資本參與國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)融資平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)平臺和信息共享平臺建設(shè)，為激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造條件。認(rèn)真貫徹《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，切實改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提升盈利水平。厚植民營企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵和約束機制，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市政府金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化廣電局、市旅游委、市服務(wù)業(yè)委等）

4. 深入社會事業(yè)改革。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教育發(fā)展方式、辦學(xué)體制和管理體制改革，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。（牽頭單位：市教育局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全勞動爭議專業(yè)化預(yù)防調(diào)解機制，健全困難群體就業(yè)援助制度，完善各項養(yǎng)老保險制度銜接機制。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

深化公立醫(yī)院綜合改革，實施城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療保險制度，改革醫(yī)保支付方式，擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源社會保障局、各縣區(qū)政府等）

完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解工作。（牽頭單位：市司法局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)試點工作，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市勞動就業(yè)局、各縣區(qū)政府等）

5. 擴(kuò)大對外開放新領(lǐng)域。

加快調(diào)整對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，積極參與“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)地合作發(fā)展，不斷擴(kuò)大對外開放新領(lǐng)域。支持罕王集團(tuán)印尼遼寧鎳礦綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，牽動我市優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、工程機械成套出口和工程總承包，支持礦業(yè)集團(tuán)約旦油頁巖項目建設(shè)，推動油母頁巖成套技術(shù)、裝備走出國門，帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵罕王微電子等企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)我市有條件企業(yè)到境外投資合作。圍繞“京津冀一體化”戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗，積極參與和承接國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外來資本投向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)擴(kuò)大對外開放水平，吸引跨國公司在撫順設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購和營銷中心。加大出口基地建設(shè)力度，重點建設(shè)精細(xì)化工、木制品、食用菌、蠟制品、金屬制品等10個出口基地。支持有條件企業(yè)、個人開展商標(biāo)注冊、專利申報、名牌商品等有關(guān)國際認(rèn)證工作。狠抓招商引資，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，注重行業(yè)招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，積極開展小團(tuán)組、點對點、面對面招商，著力引進(jìn)一批重大項目、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市科技局、市人力資源社會保障局、市工商局、各縣區(qū)政府等）

（五）加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)綠色撫順持續(xù)發(fā)展。

1. 全速推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值47%。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委）

（1）優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。

建設(shè)沈撫新城旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚主題娛樂、時尚休閑、都市度假、高端商務(wù)等旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。建設(shè)新賓文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群、清原紅河峽谷旅游產(chǎn)業(yè)集群2個百億元旅游產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)三塊石生態(tài)休閑旅游區(qū)、崗山森林公園、灣甸子生態(tài)旅游區(qū)、豐遠(yuǎn)·熱高樂園、皇家海洋樂園5個領(lǐng)軍企業(yè)。全力推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)的品牌創(chuàng)建工作。加強文化娛樂、體育健身、健康療養(yǎng)、房車營地等旅游設(shè)施建設(shè)，加快本土旅游紀(jì)念品基地建設(shè)，爭創(chuàng)本土旅游名牌產(chǎn)品。（牽頭單位：市旅游委，配合單位：市文化廣電局、市體育局、市民政局、市民委、相關(guān)縣區(qū)政府等）

發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，打造金信園古玩藝術(shù)市場、沈撫新城現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓滿族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上夾河根藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及遼東文化生態(tài)保護(hù)區(qū)五大重點園區(qū)。（牽頭單位：市文化廣電局，配合單位：市民委、相關(guān)縣區(qū)政府等）

發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，充分利用山、水資源和冰雪優(yōu)勢發(fā)展山地自行車、水上運動、滑雪等特色體育產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展體育旅游、健身休閑、競賽表演、體育彩票、體育用品銷售等產(chǎn)業(yè)，完善體育培訓(xùn)、體育中介等配套服務(wù)。（牽頭單位：市體育局，配合單位：相關(guān)縣區(qū)政府等）

全力推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，積極創(chuàng)建現(xiàn)代商貿(mào)流通平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)中心、商貿(mào)副中心協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委，配合單位：相關(guān)縣區(qū)政府等）

適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)供求平衡，建設(shè)重點為優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、加大保障性住房建設(shè)力度、提升住宅小區(qū)建設(shè)水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快由發(fā)展住宅、商業(yè)性房地產(chǎn)向養(yǎng)老、旅游性等房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市民政局、市旅游委、相關(guān)縣區(qū)政府等）

（2）提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展金融集聚區(qū)，加快完善新華金融集聚區(qū)，建設(shè)旺力金融一條街和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)金融后臺服務(wù)基地，鼓勵金融機構(gòu)在縣（區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)，支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展壯大。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市農(nóng)委、相關(guān)縣區(qū)政府等）

推進(jìn)征信系統(tǒng)升級改造，助推“信用撫順”建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣區(qū)政府等）

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，做大做強房屋產(chǎn)權(quán)交易所、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所，發(fā)展債券交易和結(jié)算市場，建立煤炭、石油、礦石、鋼鐵等大宗商品交易平臺，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、人力資源市場。構(gòu)建以工業(yè)物流、商貿(mào)物流和涉農(nóng)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)物流體系，培育現(xiàn)代化、專業(yè)化物流龍頭企業(yè)，重點建設(shè)和改造3家集倉儲、加工、配送、多式聯(lián)運等功能于一體的生產(chǎn)資料物流配送中心。建設(shè)民生服務(wù)、工農(nóng)業(yè)大宗商品、現(xiàn)代物流公共信息、社區(qū)商業(yè)“身邊購”等電子商務(wù)平臺，不斷提升信息化服務(wù)水平。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委，配合單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市國土資源局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府等）

（3）厚植潛力性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

培育新興消費熱點。圍繞節(jié)假日、黃金周等重點時段，廣泛開展各類主題促銷活動和各類業(yè)態(tài)聯(lián)動促銷活動。倡導(dǎo)延時營業(yè)，打造體驗式購物模式和發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式。開拓大眾消費市場。大力發(fā)展社區(qū)連鎖超市和便利店，打造“15分鐘便民消費圈”。推進(jìn)餐飲轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)高端餐飲企業(yè)面向大眾推出物美價廉、健康節(jié)儉的服務(wù)項目。創(chuàng)新經(jīng)營方式，推廣運用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、微博展示、網(wǎng)上支付等營銷手段。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委，配合單位：各縣區(qū)政府等）

積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，培育一批管理科學(xué)、運作規(guī)范、示范性強的大型家政服務(wù)龍頭企業(yè)，增強家政服務(wù)能力。推進(jìn)家政信息平臺提檔升級，整合各類服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市服務(wù)業(yè)委、市民政局、各縣區(qū)政府等）

推動綠色消費。支持淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車，擴(kuò)大新能源汽車銷售。推進(jìn)再生資源行業(yè)發(fā)展。支持回收企業(yè)科技創(chuàng)新，提升精細(xì)化分揀程度，增加附加值，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，加強綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委，配合單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市公安局、各縣區(qū)政府等）

發(fā)展農(nóng)村消費。組織大型商業(yè)集團(tuán)、批發(fā)市場、超市等流通企業(yè)，開展“走社區(qū)進(jìn)農(nóng)村惠民行”、“接農(nóng)民進(jìn)城購物”等活動，利用連鎖農(nóng)家店配送網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求，推進(jìn)縣域商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和鄉(xiāng)村連鎖超市建設(shè)，提升業(yè)態(tài)水平，發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”功能，擴(kuò)大店鋪經(jīng)營范圍，拓展購物、服務(wù)、休閑、娛樂和文化等功能。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委，配合單位：市農(nóng)委、各縣區(qū)政府等）

專欄3  服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。

生活性服務(wù)業(yè)部分。

第（1）項。（牽頭單位：沈撫新城政府、新?lián)釁^(qū)政府、順城區(qū)政府，配合單位：市服務(wù)業(yè)委、市旅游委委等）

第（2）項。（牽頭單位：沈撫新城）

第（3）項。（牽頭單位：順城區(qū)政府、沈撫新城）

第（4）項。（牽頭單位：撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、沈撫新城，配合單位：市旅游委）

第（5）項。（牽頭單位：撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府、順城區(qū)政府、東洲區(qū)政府，配合單位：市旅游委）

第（6）項。（牽頭單位：撫順縣政府、新賓縣政府、清原縣政府，配合單位：市旅游委）

第（7）項。（牽頭單位：新賓縣政府、順城區(qū)政府）

第（8）項。（牽頭單位：撫順縣政府、順城區(qū)政府、市民政局）

第（9）項。（牽頭單位：沈撫新城、望花區(qū)政府、撫順縣政府）

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部分。

第（1）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、望花區(qū)政府、撫順縣政府）

第（2）項。（牽頭單位：沈撫新城、東洲區(qū)政府、順城區(qū)政府）

第（3）項。（牽頭單位：望花區(qū)政府、沈撫新城政府、東洲區(qū)政府）

第（4）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

2. 全力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

到2020年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值46%。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

（1）調(diào)整優(yōu)化能源原材料工業(yè)。

改造提升化工業(yè)。以智能制造提升化工業(yè)競爭力和安全發(fā)展水平，推動企業(yè)從生產(chǎn)方式到管控模式變革。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和精細(xì)化工園區(qū)，以打造特色石油化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值、高科技含量的石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)品。建設(shè)精細(xì)化工、塑料制品、橡膠制品、石蠟制品、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整優(yōu)化冶金業(yè)。以撫順特鋼、撫順新鋼鐵等重點企業(yè)為基礎(chǔ)，以打造國家級高端合金新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展冶金新材料，開發(fā)精品化、專業(yè)化、特殊化新產(chǎn)品，向規(guī)?；?、高檔化方向發(fā)展，重點建設(shè)拉古冶金及延伸加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展煤炭業(yè)。以構(gòu)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地為目標(biāo)，打造以礦山開采—油母頁巖煉油—頁巖油深加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展頁巖油化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園?；猱a(chǎn)能過剩矛盾。加快建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警機制、監(jiān)督機制和化解過剩產(chǎn)能長效機制，發(fā)揮市場機制作用，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能，分類處理違規(guī)在建項目，清理整頓違規(guī)建成產(chǎn)能，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)改造升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究激活存量方式方法，探索“僵尸”企業(yè)安樂死、兼并重組等化解產(chǎn)能過剩配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批和淘汰一批過剩產(chǎn)能。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、撫礦集團(tuán)、撫順特鋼、撫順新鋼鐵、各縣區(qū)政府等）

搬遷改造老工業(yè)區(qū)。以老工業(yè)區(qū)升級改造為契機，實施新鋼鐵周邊企業(yè)搬遷改造工程，適時拆除三寶屯立交橋，開發(fā)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸沈撫通道。實施撫順發(fā)電廠、原石油一廠、華山等地區(qū)的搬遷改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，啟動開發(fā)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)遺址公園等項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市交通局、市文化廣電局、市旅游委、新?lián)釁^(qū)政府、望花區(qū)政府等）

實施北環(huán)大道（國道202線北移）工程。（牽頭單位：市交通局，配合單位：市規(guī)劃局、相關(guān)縣區(qū)政府等）

圍繞高山路沿線，開發(fā)建設(shè)高山路網(wǎng)絡(luò)物流集聚區(qū)、高爾山文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、國際汽車文化城和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市文化廣電局、市旅游委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、撫礦集團(tuán)、相關(guān)縣區(qū)政府等）

（2）大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。

大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)。圍繞機器人及智能裝備、石油化工裝備、工程機械裝備、煤礦安全裝備，加快發(fā)展智能制造裝備和智能產(chǎn)品。堅持高端化、特色化方向，推動技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重大項目建設(shè)，培育研發(fā)制造、綜合服務(wù)一體化發(fā)展的龍頭企業(yè)，將撫順建設(shè)成為我國重要的裝備制造業(yè)基地、特色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。調(diào)整提升工程機械制造業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級為核心，加快新產(chǎn)品開發(fā)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，提升工程機械市場競爭力和占有率，重點發(fā)展工程施工機械、起重機械、特種作業(yè)機械。做優(yōu)做強能源裝備制造業(yè)。大力培育和引進(jìn)能源裝備整機龍頭企業(yè)，帶動一批相關(guān)零部件及服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點研發(fā)煤炭綜采、安全監(jiān)測、安全防護(hù)、大功率電動機、輸變電裝備以及石化環(huán)保節(jié)能、煤炭清潔燃燒等環(huán)保裝備。積極發(fā)展現(xiàn)代印刷設(shè)備制造業(yè)。推動印刷包裝產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”開發(fā)，突出綠色、創(chuàng)意主題，重點發(fā)展自動化膠裝設(shè)備、印刷設(shè)備及關(guān)鍵零部件制造，打造國內(nèi)一流的印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意與設(shè)計基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、先進(jìn)制造基地。大力發(fā)展汽車及零部件制造業(yè)。以專用特種汽車底盤和專用裝置為突破口，重點發(fā)展油運、消防、清障、環(huán)衛(wèi)等車輛制造業(yè)，依托我市機械五金加工配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展車橋、軸承、夾具、檢具、電機、裝飾等汽車零部件。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府等）

（3）加快發(fā)展消費品工業(yè)。

依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育消費品工業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色消費品產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)加工行業(yè)中的應(yīng)用。加快電子商務(wù)平臺推廣應(yīng)用，提升經(jīng)營管理水平、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)勢輕工業(yè)。重點發(fā)展塑料制品、炭化木、造紙、產(chǎn)業(yè)用布、飲料、保健品、淀粉糖等產(chǎn)品，抓好石化新城塑料管材、膜材及滾塑產(chǎn)品、林炭化木等項目建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展食用菌、中藥材、山野菜(綠色蔬菜)、綠色糧食、林產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和輸出基地。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，培育一批產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動力大的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高畜產(chǎn)品加工能力和產(chǎn)品檔次，培育知名畜牧產(chǎn)品品牌，重點抓好肉類加工、乳制品生產(chǎn)等項目建設(shè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、各縣區(qū)政府等）

專欄4  工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。

石油化工業(yè)部分。

第（1）、（3）—（7）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

第（2）項。（牽頭單位：沈撫新城）

第（8）項。（牽頭單位：望花區(qū)政府）

第（9）項。（牽頭單位：新?lián)釁^(qū)政府）

第（10）—（12）項。（牽頭單位：東洲區(qū)政府）

冶金業(yè)部分。

第（1）、（2）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

第（3）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（4）項。（牽頭單位：望花區(qū)政府）

裝備制造業(yè)部分。

第（1）、（12）、（13）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

第（2）項。（牽頭單位：順城區(qū)政府）

第（3）—（8）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

第（9）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（10）、（11）項。（牽頭單位：沈撫新城）

煤炭工業(yè)部分。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

消費品工業(yè)部分。

第（1）項。（牽頭單位：撫順縣政府）

第（2）—（5）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

第（5）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（6）項。（牽頭單位：新?lián)釁^(qū)政府）

   （4）積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

積極發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。以沈陽溯元智能裝備、遼寧格瑞機器人等重點企業(yè)為引領(lǐng)，培育和壯大特種機器人、自動化成套設(shè)備、重要基礎(chǔ)零部件、芯片智能測控裝置等產(chǎn)業(yè)。加快機器人數(shù)字化車間、機器人智能制造體驗中心和國家級機器人檢測中心建設(shè)，打造機器人智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)。以撫順特鋼、遼寧國瑞新材料、恒德磁業(yè)等重點企業(yè)為引領(lǐng)，加快升級改造步伐，重點發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、碳纖維及新型碳材料、稀土永磁材料、芳綸、聚碳酸酯、改性工程塑料、特種石墨粉、稀土新材料等高附加值、高技術(shù)含量的新材料。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以遼寧萊柯倍耳環(huán)保節(jié)能等企業(yè)為引領(lǐng)，重點培育和發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保材料、設(shè)備、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)為一體的綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)濾布、高溫拉絲、永磁電機、東北大學(xué)濾料研發(fā)中心等項目，力爭在過濾材料、節(jié)能電機等領(lǐng)域取得重大突破。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以沈陽森源艾思特福汽車、遼寧森源力奧新能源電動車等企業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新能源汽車以及相配套的制造業(yè)。大力支持發(fā)展垃圾處理余熱發(fā)電、秸稈綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等再制造與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展水能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。以罕王微電子等重點企業(yè)為引領(lǐng)，加快拓展信息產(chǎn)業(yè)，培育物聯(lián)網(wǎng)及新一代新興網(wǎng)絡(luò)裝備、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)智能化感知終端設(shè)備和新型電力電子器件及系統(tǒng)等核心技術(shù)，發(fā)展片式化、微型化、綠色化新型元器件。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、相關(guān)縣區(qū)政府等）

專欄5  培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)工程。

先進(jìn)裝備制造業(yè)部分。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

電子信息產(chǎn)業(yè)部分。

第（1）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

第（2）項。（牽頭單位：撫順縣政府）

新材料產(chǎn)業(yè)部分。

第（1）項。（牽頭單位：望花區(qū)政府）

第（2）、（3）項。（牽頭單位：新賓縣區(qū)政府）

新能源產(chǎn)業(yè)部分。

第（1）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

第（2）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

第（3）項。（牽頭單位：清原縣政府）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分。

第（1）項。（牽頭單位：新?lián)釁^(qū)政府）

第（2）項。（牽頭單位：望花區(qū)政府）

第（3）、（4）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

3. 全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值7%。（牽頭單位：市農(nóng)委）

（1）大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

嚴(yán)守生態(tài)空間紅線，不突破限制農(nóng)業(yè)過度開發(fā)利用的“高壓線”、維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，全面提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、質(zhì)量好的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，重點發(fā)展食用菌、山野菜、中藥材、花卉等有機特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水源辦、相關(guān)縣區(qū)政府等）

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。依托“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工程，重點建設(shè)肉牛、絨山羊、奶牛、鹿、林蛙和食用菌、中藥材、山野菜、綠色糧食、林產(chǎn)品等生產(chǎn)基地，建設(shè)一批旅游、度假、采摘、農(nóng)家樂等多位一體的休閑農(nóng)業(yè)項目。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：市林業(yè)局、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、相關(guān)縣區(qū)政府等）

（3）增強農(nóng)業(yè)保障支撐能力。

加快提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、推廣能力和轉(zhuǎn)化能力，將科技創(chuàng)新集中在綠色、特色及資源深加工等領(lǐng)域，整合涉農(nóng)科研院校的科研力量，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：市科技局、市科協(xié)、相關(guān)縣區(qū)政府等）

積極推廣農(nóng)業(yè)信息綜合利用和服務(wù)模式，建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植物聯(lián)網(wǎng)平臺，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。推廣使用適宜地域生產(chǎn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械裝備，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械裝備維修、養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益與效率。完善農(nóng)畜產(chǎn)品的檢測體系、認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系和監(jiān)管體系，實現(xiàn)生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控。制定農(nóng)畜產(chǎn)品上市身份證制度，加強疫病防控，貫徹落實農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急檢測與防治。完善水資源總體配置機制，提高全市防洪抗旱能力，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造行動計劃，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)縣區(qū)政府等）

專欄6  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部分。

第（1）項。（牽頭單位：新賓縣政府、撫順縣政府）

第（2）項。（牽頭單位：市農(nóng)委、新賓縣政府）

第（3）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（4）項。（牽頭單位：撫順縣政府）

第（5）項。（牽頭單位：市林業(yè)局）

第（6）項。（牽頭單位：撫順縣政府、順城區(qū)政府、望花區(qū)政府、新賓縣政府）

有機生態(tài)農(nóng)業(yè)部分。

第（1）—（4）、（6）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（5）項。（牽頭單位：市農(nóng)委）

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部分。

第（1）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（2）項。（牽頭單位：撫順縣政府）

水利基礎(chǔ)設(shè)施部分。

第（1）、（2）項。（牽頭單位：市水務(wù)局）

第（3）項。（牽頭單位：清原縣政府）

（六）增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)健康撫順共享發(fā)展。

1. 加大扶貧攻堅力度。

把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，加強脫貧攻堅支撐體系建設(shè)，強化政策保障，加大財政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)，加大金融扶貧力度，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，廣泛動員全社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅，健全扶貧協(xié)作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制。實施“產(chǎn)業(yè)拉動和自主增收發(fā)展一批、技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一批、移民搬遷和危房改造安置一批、醫(yī)療救助扶持一批、低保政策兜底保障一批”扶貧攻堅行動計劃，整合行業(yè)扶貧、駐村扶貧、金融扶貧和社會扶貧等力量，分類扶持貧困家庭，加快解決區(qū)域性整體貧困問題。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機制，實行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)制度，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。到2020年，實現(xiàn)省扶貧開發(fā)重點縣全部脫帽，省定貧困村全部消號，建檔立卡貧困人口全部脫貧。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委、市政府金融辦、市政府督查辦、市目標(biāo)績效辦、各縣區(qū)政府等）

2. 提高社會保障水平。

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民、外出務(wù)工人員社會保障體系。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市國資委、市衛(wèi)生計生委、各縣區(qū)政府等）

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)，發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)和建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。加快惠民殯葬建設(shè)，實施殯葬設(shè)施環(huán)保技術(shù)改造工程、殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)殯葬管理中心。推行農(nóng)村住房政策性保險，建設(shè)與災(zāi)害程度相適應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，完善城鄉(xiāng)救助管理網(wǎng)絡(luò)體系，建立未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展慈善組織，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動，推動紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市文明辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市社保局、市勞動就業(yè)局、市公安局、團(tuán)市委、市紅十字會、各縣區(qū)政府等）

進(jìn)一步完善公租房使用和管理制度，健全住房保障進(jìn)入和退出良性循環(huán)機制。“十三五”期間完成棚戶區(qū)改造1.07萬套。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：各縣區(qū)政府等）

3. 提高教育發(fā)展質(zhì)量。

全面深化素質(zhì)教育，落實立德樹人根本任務(wù)，深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉，改進(jìn)美育教學(xué)，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。提高教學(xué)質(zhì)量，加快公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進(jìn)教育公平，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，辦好特殊教育，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，大力提升依法治教能力。全面加強教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99.7%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%。（牽頭單位：市教育局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

4. 努力促進(jìn)就業(yè)增收。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，著力解決就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實施有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，全面清理涉企收費，加大援企穩(wěn)崗力度，支持創(chuàng)新工廠、車庫咖啡、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)空間等“新型孵化器”發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強公共就業(yè)服務(wù)能力，建立功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對突發(fā)事件的就業(yè)應(yīng)急機制，防范和緩解失業(yè)增加可能帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。到2020年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5萬人。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

5. 提高衛(wèi)生計生服務(wù)水平。

構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公立醫(yī)院公益屬性，逐步構(gòu)建分級就醫(yī)新秩序。完善衛(wèi)生投入保障機制，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高，繼續(xù)完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快形成以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)保險等多種形式為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善電子健康檔案，實現(xiàn)居民健康卡廣泛應(yīng)用。加強新時期愛國衛(wèi)生運動，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。提高婦幼保健服務(wù)能力，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療責(zé)任保險機制，依法化解醫(yī)患矛盾。發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。到2020年，全市居民人均預(yù)期壽命在2015年基礎(chǔ)上提高1歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在15/10萬和7.5‰以下，出生人口性別比控制在100：106。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市人力資源社會保障局、市服務(wù)業(yè)委、各縣區(qū)政府等）

6. 深入實施全民健身戰(zhàn)略。

積極開展群眾喜聞樂見、便于參與的體育活動，加大體育進(jìn)社區(qū)的力度，實現(xiàn)社區(qū)體育經(jīng)常化、制度化。努力打造品牌賽事和活動，助力城市轉(zhuǎn)型振興，組織開展各級各類賽事活動，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到43%。城鄉(xiāng)基層體育組織達(dá)到全覆蓋，基本形成全民健身網(wǎng)絡(luò)。加快撫順市體育中心、生態(tài)運動廊道、李寧體育園等體育設(shè)施建設(shè)，完善和豐富十里濱水體育長廊等“一廊八園”的體育設(shè)施，打造青少年戶外運動營地和戶外露營健身基地。積極引導(dǎo)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場館面向社會開放，引導(dǎo)社會資本投向體育事業(yè)和健身場館建設(shè)。繼續(xù)鞏固帆板等項目的優(yōu)勢地位，重點發(fā)展田徑、游泳、三大球等潛在優(yōu)勢項目，大力發(fā)展冰雪體育項目。爭創(chuàng)國家級、省級后備人才基地，新增1所國家級和14所省級傳統(tǒng)體育學(xué)校。普及發(fā)展社會足球，加強足球?qū)ｉT人才隊伍建設(shè)。到2020年，全市城鄉(xiāng)新建全民健身場所300處，城區(qū)15分鐘健身圈基本形成，行政村和社區(qū)健身場地達(dá)到全覆蓋。體育產(chǎn)業(yè)整體實力達(dá)到全國同等城市先進(jìn)水平，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，體育彩票年銷售額突破2億元。（牽頭單位：市體育局，配合單位：各縣區(qū)政府、市財政局、市城管局、市規(guī)劃局等）

7. 積極應(yīng)對人口老齡化。

加快完善老齡戰(zhàn)略規(guī)劃、養(yǎng)老保障服務(wù)體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。加快推進(jìn)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。深入開展老年疾病預(yù)防工作，大力發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，增強老年人運動健身和心理健康意識。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為“特殊”老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，市級新建一所500張以上床位的綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心，每個縣（區(qū)）新建一所300張以上床位的綜合性社會福利中心。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市社保局、市勞動就業(yè)局、各縣區(qū)政府等）

8. 提高人口服務(wù)水平。

促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強計劃生育服務(wù)與管理，積極推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各縣區(qū)政府等）

堅持男女平等基本國策，穩(wěn)步發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女和未成年人合法權(quán)益，提高婦女參與社會事務(wù)和決策管理的水平，扶助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高從業(yè)人員女性比例，切實解決留守流動兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題。（牽頭單位：市婦聯(lián)，配合單位：各縣區(qū)政府等）

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，依法保障殘疾人權(quán)益。（牽頭單位：市殘聯(lián)，配合單位：各縣區(qū)政府等）

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面推開居住證制度，健全實際居住人口等級制度，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。（牽頭單位：市公安局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

專欄7  改善民生工程。

公共服務(wù)部分。

第（1）項。（牽頭單位：市教育局）

第（2）項。（牽頭單位：市教育局、沈撫新城）

第（3）項。（牽頭單位：市民政局、新賓縣政府、望花區(qū)政府）

第（4）項。（牽頭單位：市教育局）

社會保障部分。

第（1）項。（牽頭單位：市農(nóng)委）

第（2）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（3）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分。

第（1）項。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）

第（2）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（3）項。（牽頭單位：新?lián)釁^(qū)政府）

體育發(fā)展部分。

第（1）項。（牽頭單位：市體育局）

第（2）項。（牽頭單位：沈撫新城）

第（3）項。（牽頭單位：東洲區(qū)政府）

第（4）項。（牽頭單位：撫順縣政府）

人口服務(wù)部分。

第（1）項。（牽頭單位：撫順縣政府）

第（2）項。（牽頭單位：市民政局、沈撫新城）

第（3）項。（牽頭單位：市民政局）

（七）改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗撫順文明發(fā)展。

1. 加大治理環(huán)境污染力度。

實施清潔空氣行動計劃，加快完善治理大氣污染有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格大氣環(huán)境承載能力紅線管理，持續(xù)完善治理措施。全面加強二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機物和顆粒物排放控制，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)水泥、焦化、化工等廢氣高排企業(yè)，拆除城區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐。推進(jìn)石化、熱電廠等5家企業(yè)污染減排，完成28個脫硫、脫硝、除塵工程項目建設(shè)，重點實施撫順新鋼鐵、撫順特鋼煙粉塵治理項目，推進(jìn)石油二廠、石油三廠工業(yè)揮發(fā)性有機化合物污染治理工程。積極采取禁止秸稈露天焚燒的有效措施，基本消除灰色困擾。以清除空氣異味為重點，加快化工等重點污染企業(yè)提標(biāo)改造，大力整治榆林采沉區(qū)垃圾焚燒、小作坊小工廠污染和龔家溝地板城嚴(yán)重污染，不斷改善空氣質(zhì)量。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

加強能源交通大氣污染治理，完善大沈線撫順站液化天然氣（LNG）項目建設(shè)，強化綠色低碳公共交通建設(shè)。（牽頭單位：市交通局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

到2020年，城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

2. 增強水資源保護(hù)能力。

劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，加快主體功能區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實一、二級保護(hù)區(qū)整治規(guī)劃，進(jìn)一步完善水資源經(jīng)濟(jì)補償政策，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市紀(jì)委、市環(huán)保局、市水源辦、各縣區(qū)政府等）

控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)村生活污水收集處理率，降低化肥使用率。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市農(nóng)委、各縣區(qū)政府等）

加快推進(jìn)雨污分流工程，城市污水集中處理率達(dá)到95%。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)政府等）

開展排污口專項整治，取締向渾河直接排污。深入推進(jìn)重點地區(qū)84條小流域水土流失治理，完成水土流失防治面積400平方公里。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，控制地下水使用規(guī)模。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市環(huán)保局、各縣區(qū)政府等）

深入開展渾河（撫順市區(qū)段）13條支流河治理工程和集中式飲用水水源地專項整治，實現(xiàn)城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在96%。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

加快解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

3. 筑牢生態(tài)安全屏障。

建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和利用。增加礦區(qū)和閉坑礦植被，依法保護(hù)野生動植物資源，加強環(huán)城林帶補植補造、森林經(jīng)營和資源保護(hù)，維護(hù)城區(qū)周邊生態(tài)安全。加強國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，強化森林公園生態(tài)文化和科學(xué)普及功能。（牽頭單位：市林業(yè)局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

全面實施城市裸露地面全覆蓋的“青草計劃”，使城市環(huán)境得到有效凈化，環(huán)境更綠、更美。（牽頭單位：市城管局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

    4. 提高低碳循環(huán)發(fā)展水平。

推進(jìn)綠色企業(yè)建設(shè)，關(guān)停取締重污染、高能耗企業(yè)及落后裝備，引導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)重點耗能企業(yè)綠色發(fā)展。支持發(fā)展天然氣、風(fēng)電、太陽能等清潔能源，鼓勵發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，重點抓好遼電、撫電及撫順熱電廠等燃煤企業(yè)的粉煤灰和礦業(yè)集團(tuán)的煤矸石、油母頁巖產(chǎn)品的開發(fā)利用。發(fā)展城鄉(xiāng)固體廢棄物資源化循環(huán)利用企業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)固體廢棄物集中處理、環(huán)保排放、資源循環(huán)利用。強化土壤綜合治理，對建設(shè)用地、污染地塊實行分類管理。加大污染治理，到2020年，單位工業(yè)增加值新鮮水耗明顯下降，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，重點工業(yè)企業(yè)主要水污染物及重金屬、有毒有機物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市國土資源局、各縣區(qū)政府）

5. 健全生態(tài)文明制度體系。

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

加快推進(jìn)災(zāi)害治理市場化進(jìn)程，積極爭取國家政策性金融的支持，探索與金融機構(gòu)、社會資本（PPP）合作新模式，擺脫單一“輸血式”治理。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各縣區(qū)政府等）

加大治理力度，爭取將撫順市列為全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，重點做好采沉區(qū)、邊坡滑移區(qū)的綜合治理工程以及舍場生態(tài)恢復(fù)工程，完成采沉區(qū)、邊坡滑移區(qū)及斷裂帶內(nèi)危險房屋居民避險搬遷安置和企（事）業(yè)單位的資產(chǎn)重組、搬遷改造與補償，對因采煤而受損的土地進(jìn)行適度復(fù)墾（征用、入股）。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)政府等）

專欄8  生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

水資源保護(hù)部分。

第（1）項。（牽頭單位：各縣政府）

第（2）項。（牽頭單位：市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、撫順縣政府）

第（3）項。（牽頭單位：市水務(wù)局、新賓縣政府）

第（4）項。（牽頭單位：市環(huán)保局）

第（5）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

藍(lán)天工程部分。

第（1）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

第（2）項。（牽頭單位：市環(huán)保局）

第（3）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

第（4）項。（牽頭單位：撫順縣政府）

林業(yè)生態(tài)體系部分。（牽頭單位：市林業(yè)局）

節(jié)能減排部分。

第（1）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

第（2）—（4）項。（牽頭單位：沈撫新城）

地質(zhì)災(zāi)害治理部分。

第（1）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

第（2）項。（牽頭單位：市環(huán)保局）

第（3）—（6）項。（牽頭單位：相關(guān)區(qū)政府）

（八）弘揚先進(jìn)文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展。

1. 建設(shè)先進(jìn)文化引領(lǐng)高地。

結(jié)合城市轉(zhuǎn)型振興，加大繁榮文藝精品創(chuàng)作力度，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、在全國有較大影響的文化藝術(shù)精品。積極開展“文化惠民”送戲到基層慰問演出，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大農(nóng)民的心里。全面發(fā)展群眾文化事業(yè)，大力提高影視音像制作、播出水平，創(chuàng)新推出受群眾歡迎的欄目，豐富廣播電視節(jié)目內(nèi)容。有線電視人口綜合覆蓋率力爭達(dá)到97.5%。力爭在農(nóng)村全面實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。積極開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設(shè)和整合，重點組織好便于廣大群眾參與的節(jié)假日文化活動和廣場文化活動。每年開展秧歌健身表演，文化活動覆蓋率達(dá)到90%，參加人數(shù)達(dá)到150萬人次。（牽頭單位：市文化廣電局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

2. 傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化。

深化對撫順各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵和支持社會力量興辦各類博物館、紀(jì)念館、文化館，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化弘揚機制。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀民族和民俗文化，推動文藝藝術(shù)發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝。實施文物保護(hù)修繕和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)行動計劃，積極挖掘保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。做好元帥林石刻文物保護(hù)及本體文物維修項目、元帥林文物庫房及檔案室建設(shè)。實施市平頂山慘案紀(jì)念館展覽提升及園區(qū)改造。開展文物保護(hù)單位晉級工作。（牽頭單位：市文化廣電局，配合單位：市旅游委、相關(guān)縣區(qū)政府等）

3. 提升城市精神文明水平。

全面提升國民素質(zhì)和社會文明水平，厚植道德土壤，激發(fā)向上力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，全力推進(jìn)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展公共文明引導(dǎo)行動，推動志愿服務(wù)制度化。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市文化廣電局、市民政局、各縣區(qū)政府等）

啟動全民學(xué)習(xí)計劃研究，提高市民文化素質(zhì)、專業(yè)技能，培養(yǎng)健康向上的情趣愛好。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市文化廣電局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)政府等）

加強社會公德和職業(yè)道德建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，抓好以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點的未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“雷鋒城”建設(shè)活動，廣泛開展雷鋒文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動，讓雷鋒精神永遠(yuǎn)根植于干部群眾的心中。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化設(shè)施運營模式。實施文化惠民工程，豐富市民文化生活。積極倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香撫順，加強科普教育，弘揚法治精神，提高市民文化素養(yǎng)。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市文化廣電局、市民政局、各縣區(qū)政府等）

專欄9  促進(jìn)文化繁榮。

文化軟實力部分。

第（1）項。（牽頭單位：市文化廣電局、市服務(wù)業(yè)委）

第（2）項。（牽頭單位：）

第（3）項。（牽頭單位：沈撫新城）

第（4）項。（牽頭單位：沈撫新城、新賓縣政府）

第（5）項。（牽頭單位：順城區(qū)政府、市服務(wù)業(yè)委、新?lián)釁^(qū)政府、望花區(qū)政府）

第（6）項。（牽頭單位：沈撫新城、市旅游委）

第（7）項。（牽頭單位：新賓縣政府）

九、提升城市功能，促進(jìn)資源城市現(xiàn)代化發(fā)展。

1. 創(chuàng)建智慧城市。

實施智慧城市建設(shè)工程，構(gòu)建便捷、惠民、優(yōu)質(zhì)、高效的智慧城市發(fā)展體系，到2020年，初步完成智慧城市建設(shè)，基本實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)普遍提升。（牽頭單位：市地理信息局）

（1）構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)體系。

抓住物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的機遇，重點培育和提升現(xiàn)代物流、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、服務(wù)外包、旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高水平、個性化的智慧物流體系。加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以首華（遼寧）農(nóng)產(chǎn)品電商平臺為牽動，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委，配合單位：市旅游委、市農(nóng)委、市外經(jīng)貿(mào)局等）

（2）推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快光纖寬帶、移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動“提速降費”要求落地生根，普及優(yōu)化4G移動網(wǎng)絡(luò)，部署推進(jìn)5G移動網(wǎng)絡(luò)。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”，廣播和電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上。深化互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，探索物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)“多網(wǎng)融合”，實現(xiàn)撫順“多網(wǎng)合一”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市文化廣電局等）

（3）提升智慧公共管理功能。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化災(zāi)難、社會治安、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的智慧監(jiān)控預(yù)警防控體系建設(shè)，利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，完善無線通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)綜合支撐體系，建立新型數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理社會化、精細(xì)化、流程化。（牽頭單位：市地理信息局，配合單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市公安局、市工業(yè)和信息化委等）

強化網(wǎng)上行政審批暨電子監(jiān)察，實施公共服務(wù)監(jiān)管。（牽頭單位：市行政審批局）

（4）提高智慧民生服務(wù)水平。

實施“撫順?互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”工程，借助微信、騰訊新聞客戶端民生頁卡，手機QQ三大騰訊“民生服務(wù)”平臺，建立集交通出行、醫(yī)療、教育、社保、戶政、出入境、旅游等多項生活服務(wù)功能于一體的普惠化公共服務(wù)體系。加強社區(qū)服務(wù)和管理體系建設(shè)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理等功能，使居民生活向“智能化”發(fā)展。（牽頭單位：市地理信息局，配合單位：市交通局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局、市公安局、市旅游委、市民政局等）

專欄10  創(chuàng)建智慧城市工程

智慧產(chǎn)業(yè)體系部分。

第（1）、（2）項。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

第（3）項。（牽頭單位：望花區(qū)政府）

第（4）項。（牽頭單位：沈撫新城）

第（5）項。（牽頭單位：市林業(yè)局）

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施部分。

第（1）、（3）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

第（2）項。（牽頭單位：望花區(qū)）

第（4）項。（牽頭單位：市公安局）

智慧公共管理部分。

第（1）項。（牽頭單位：市民政局）

第（2）項。（牽頭單位：市城管局）

第（3）項。（牽頭單位：市公安局）

第（4）項。（牽頭單位：市國土資源局）

第（5）項。（牽頭單位：市水務(wù)局）

第（6）項。（牽頭單位：市環(huán)保局）

第（7）項。（牽頭單位：市林業(yè)局）

第（8）項。（牽頭單位：市民政局）

智慧民生服務(wù)部分。

第（1）—（3）、（6）、（7）項。（牽頭單位：望花區(qū)）

第（4）—（5）項。（牽頭單位：沈撫新城）

2. 加快推進(jìn)城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)遼寧中部環(huán)線高速公路撫順段，啟動城市南北繞城快速通道、區(qū)域經(jīng)濟(jì)連接線公路、大伙房水源保護(hù)地公路、新調(diào)整國省干線“斷頭路”和后安鎮(zhèn)過境繞城公路等工程建設(shè)。加快安城通道、貴城通道、甲邦通道及城東三期市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)青年路至洗化東街中部通道、朗平路東延、盤南路西延、十二五大道建設(shè)，實施撫順市客運東站、撫順市交通綜合樞紐站、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)客運綜合樞紐站等站場建設(shè)工程。提升能源保障能力。改造燃?xì)?、天然氣管網(wǎng)，建設(shè)中壓燃?xì)鈱＞€，推進(jìn)吸收式熱泵機組與首站聯(lián)合供熱等大型熱源項目建設(shè)，實現(xiàn)撫順熱電、遼寧東方發(fā)電等大型熱源熱力干線相互連通、互為備用，改造570公里老舊供熱管網(wǎng)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市交通局、各縣區(qū)政府等）

加快完善市政公共設(shè)施。實施“城區(qū)居民小區(qū)照明計劃”，為市民出行提供便利。（牽頭單位：市城管局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)10公里地下綜合管廊，實施海綿城市建設(shè)工程，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到70%的降水就地消納和利用。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：各縣區(qū)政府等）

構(gòu)建城市綠色廊道，完善城區(qū)防護(hù)林帶體系，建設(shè)榆林、城東三期濕地公園，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%。（牽頭單位：市城管局）

加強水務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施市供水設(shè)施“提標(biāo)升級、擴(kuò)能改造”一期工程，新建40萬噸/日凈水廠、滴臺工業(yè)凈水廠和加壓泵站，改擴(kuò)建吳家堡水廠。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

實施防洪減災(zāi)工程，完成中小河流治理、中小型病險水庫除險加固等工程建設(shè)。（牽頭單位：市水務(wù)局）

實施5條污水截流干管鋪設(shè)工程和5條污水截流二期工程建設(shè)。（牽頭單位：市環(huán)保局）

加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)200噸/日的餐廚垃圾處理廠，新建400噸/日無害化污泥處理廠,建設(shè)1500噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠，新建公廁設(shè)施（水廁）50座。（牽頭單位：市城管局）

專欄11  完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路交通部分。

第（1）—（3）、（8）項。（牽頭單位：市交通局）

第（4）—（7）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

能源保障部分。

第（1）項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

第（2）項。（牽頭單位：撫順石化公司）

第（3）—（5）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

水務(wù)設(shè)施部分。

第（1）項。（牽頭單位：市水務(wù)局）

第（2）項。（牽頭單位：東洲區(qū)、清原縣政府）

第（3）—（6）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

第（7）項。（牽頭單位：清原縣政府）

環(huán)衛(wèi)設(shè)施部分。

第（1）、（2）、（3）項。（牽頭單位：市城管局）

第（4）項。（牽頭單位：東洲區(qū)政府）

第（5）項。（牽頭單位：各縣區(qū)政府）

3. 全面提升城市管理精細(xì)化水平。

以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。構(gòu)建大城管格局，健全高端議事、協(xié)調(diào)、組織的工作機構(gòu)，完善城管綜合行政執(zhí)法體制，積極推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，強化城市管理績效考核，理順城市管理工作機制。加強城市亮化建設(shè)和管理，實現(xiàn)“一街一景、一路一特色、一樓一特點”的目標(biāo)，實施市容市貌綜合整治工程，完成50條占路市場的規(guī)范整治和15個重點區(qū)域、22條主要街路市容市貌的綜合整治，加快生活垃圾收運體系與衛(wèi)生填埋場的配套建設(shè)。（牽頭單位：市城管局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)管理精細(xì)化建設(shè)，深化基層社區(qū)（村）管理，建立完善社區(qū)（村）服務(wù)體系，加快培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)（村）公益性社會組織。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

健全食品藥品安全管理機制，維護(hù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高食品藥品信息化管理水平，加強食品藥品檢驗檢測能力，完善食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和應(yīng)急管理機制，健全食品藥品技術(shù)支撐體系，有效控制重大突發(fā)事故，不斷增強應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局，配合單位：市食品安全委員會成員單位、各縣區(qū)政府等）

實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系與質(zhì)量保證體系建設(shè)，全面提升質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、公共檢測、風(fēng)險監(jiān)控、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量水平。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

專欄12  提升社會管理能力

第（1）、（2）項。（牽頭單位：市城管局）

第（3）項。（牽頭單位：市民政局）

第（4）、（5）項。（牽頭單位：市林業(yè)局）

第（6）項。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、撫順縣政府）

第（7）項。（牽頭單位：市消防局）

第（8）項。（牽頭單位：市公安局）

（十）加強區(qū)域合作，促進(jìn)沈撫同城化健康發(fā)展。

緊緊抓住沈陽全面創(chuàng)新改革實驗和沈陽國家中心城市建設(shè)的有利契機，積極爭取全面創(chuàng)新改革、自貿(mào)區(qū)等國家政策扶持，繼續(xù)以沈撫新城為重要載體和突破口，銳意改革、大膽創(chuàng)新，推動城市功能共升、資源共享、生態(tài)共建、空間共謀、制度共建，促進(jìn)沈撫同城化健康發(fā)展。到2020年，基本實現(xiàn)同城化。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：沈撫新城等）

1. 深入實施沈撫同城化。

破除行政區(qū)劃壁壘，瞄準(zhǔn)沈陽區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，本著“補位、錯位”發(fā)展原則，推進(jìn)沈撫兩市空間發(fā)展、市場要素的深度融合，加快沈撫統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)筑沈撫利益共同體。積極探索同城化合作方式、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、要素配置以及公共服務(wù)等體制機制方面的路徑，實現(xiàn)建設(shè)國家同城化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和國家級“沈撫新區(qū)”的新突破，為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：沈撫新城等）

（1）積極推動沈撫國家級新區(qū)建設(shè)。

沈撫兩市共同爭取將沈撫新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立為國家級新區(qū)，以便享有國家對該區(qū)域更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，到2020年，基本建立起與新區(qū)定位相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)和運行管理體制機制，基本形成支撐國家中心城市建設(shè)的主體功能框架，新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力在全市乃至沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)作用顯著增強。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：沈撫新城等）

（2）積極融入沈陽創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

積極爭取將撫順納入沈陽全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)，并將沈陽全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)的創(chuàng)新政策、試點工作覆蓋撫順市，努力破除推進(jìn)沈撫同城化中存在的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性障礙，推動與沈陽經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，實現(xiàn)與沈陽協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：沈撫新城等）

2. 加快建設(shè)沈撫新城。

繼續(xù)舉全市之力建設(shè)沈撫新城，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善城市功能，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級打造支撐撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，通過規(guī)劃、交通、環(huán)境、就業(yè)、戶籍、金融、教育等方面的同城化試點，逐漸向全市推廣，將其建成沈撫兩市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)和平衡兩市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的綠色生態(tài)區(qū)，成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，到2020年，區(qū)域城市規(guī)模達(dá)到80平方公里，人口達(dá)到23萬人，固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和財政收入，分別占全市的四分之一以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：沈撫新城等）

（1）完善核心區(qū)功能。

進(jìn)一步統(tǒng)籌新城交通、能源供給、城市公用等配套服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商業(yè)等項目，著力發(fā)展金融、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)。建立以海油金融租賃、聚力基金等多家金融機構(gòu)為主體的金融集聚區(qū)，建設(shè)沈陽金融集聚區(qū)后援服務(wù)基地。積極打造以“買賣城”等52家跨境電商為基礎(chǔ)，交易額超千億元的電商平臺。構(gòu)建電商服務(wù)體系，打造電商產(chǎn)業(yè)鏈條。加快引進(jìn)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，切實提高沈撫新城的影響力、吸引力和競爭力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：沈撫新城等）

（2）提升工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)。

加快裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以智能制造為主攻方向，借助沈陽先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢，與沈陽錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，積極參與沈陽中德產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為沈陽高端裝備制造業(yè)提供配套服務(wù)，通過智能化轉(zhuǎn)型提升基礎(chǔ)優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成“沈撫智造”品牌。重點發(fā)展特種機器人、自動化裝備和智能工廠，加快沈撫新城現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)基地、礦山應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，年工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到千億以上。同時，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)20家以上品牌區(qū)域物流企業(yè)，打造沈撫新城物流基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：沈撫新城等）

（3）統(tǒng)籌生態(tài)區(qū)發(fā)展。

充分發(fā)揮海洋科普、溫泉養(yǎng)生、叢林歡樂世界、夢幻童話世界、紅色旅游等五大板塊優(yōu)勢，著力重點發(fā)展高端旅游、文化創(chuàng)意、度假休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)內(nèi)水庫資源及周邊果樹、特色產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。將生態(tài)區(qū)與棋盤山連為一體，成為沈撫兩市的文化休閑旅游勝地，使之成為年接待國內(nèi)外游客700萬人次，國內(nèi)知名的旅游度假區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：沈撫新城等）

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 全力推進(jìn)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。

全力爭取國家政策支持，積極創(chuàng)建撫順資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)，探索體制機制創(chuàng)新、礦城共融共興、以建促治促轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)多元推動的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，逐步從根本上解決礦山地質(zhì)災(zāi)害區(qū)生態(tài)恢復(fù)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民安居就業(yè)等問題。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府等）

（1）實施生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程。

對城市受礦山地質(zhì)災(zāi)害影響較大的區(qū)域進(jìn)行全面生態(tài)恢復(fù)，加快國家級生態(tài)濕地公園、礦山地質(zhì)公園和防護(hù)林帶建設(shè)，打造城市中部“綠肺”。進(jìn)一步完善礦區(qū)土地復(fù)墾鼓勵政策，制定廢棄礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理的相應(yīng)法規(guī)，支持鼓勵有能力的企業(yè)與個人參與土地復(fù)墾工程建設(shè)，對土地復(fù)墾后發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)項目，放寬行業(yè)及投資規(guī)模審批或土地規(guī)模方面的限制，支持重大投資建設(shè)項目的實施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、各縣區(qū)政府等）

（2）加快推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在城市受礦山地質(zhì)災(zāi)害影響較小的區(qū)域，將居民及企業(yè)遷出后，重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、電子商務(wù)、創(chuàng)意文化、運動休閑、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。加快東北商貿(mào)城、森茂國際汽車城、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商務(wù)會展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國北方汽車文化主題產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)運動廊道、建筑設(shè)計博覽園等項目建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新試驗區(qū)規(guī)劃展示館、國家區(qū)域性（撫順）地理國情監(jiān)測中心、采沉記憶實景公園以及撫順兒童運動公園、跨東林路人行景觀橋建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市體育局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府等）

（3）加快完善資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制。

改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，提高資源開采回收率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、造紙、頁巖油深加工等資源型產(chǎn)業(yè)。支持資源型企業(yè)升級改造，扎實推進(jìn)資源整合和兼并重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加大“關(guān)小上大”工作力度，實行產(chǎn)能控制，提高準(zhǔn)入門檻，探索實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新模式。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：各縣區(qū)政府等）

2. 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府）

鼓勵各地根據(jù)實際在推進(jìn)戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（牽頭單位：各縣區(qū)政府）

強化各級政府責(zé)任，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，到2020年，全市實現(xiàn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化2500人。（牽頭單位：市公安局）

（2）加強城鎮(zhèn)公共設(shè)施一體化建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快城鎮(zhèn)道路、通信、衛(wèi)生、文教等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強城鎮(zhèn)人口集聚和服務(wù)的承載力。（牽頭單位：市規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府等）

擴(kuò)大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通暢能力，提高農(nóng)村公路通暢水平，完善主要交通樞紐，提高交通承載能力和應(yīng)變能力。（牽頭單位：市交通局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，推進(jìn)給排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)的更新擴(kuò)能改造工程，加快城鎮(zhèn)公園、水洗公廁建設(shè)，構(gòu)建宜居、宜業(yè)新城鎮(zhèn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：各縣區(qū)政府等）

3. 增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

堅持一縣一業(yè)為主、多業(yè)并舉發(fā)展思路，堅持縣區(qū)為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營、穩(wěn)步推進(jìn)原則，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。以行政推動、政策扶持、龍頭帶動、科技支撐為手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：各縣政府等）

4. 建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、三產(chǎn)多元化、縣域生態(tài)化的“五化聯(lián)動”，以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，在評估縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，修訂完善新農(nóng)村規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，突出建設(shè)特色，打造農(nóng)民幸福家園和宜居鄉(xiāng)村，積極推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。（牽頭單位：市民委，配合單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電局、市財政局、市農(nóng)委、各縣區(qū)政府等）

把城中村、城郊村納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進(jìn)城市化改造。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理，提升污水處理技術(shù)水平，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步全面實現(xiàn)村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化，加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府等）

（十二）加強依法治市，推進(jìn)平安撫順和諧發(fā)展。

1. 加快推進(jìn)民主法制建設(shè)。

扎實推進(jìn)依法治市，深化司法體制機制改革，加強政法隊伍建設(shè)，全面提高依法行政水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高全社會的法治理念和法律意識。（牽頭單位：市司法局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

全面貫徹黨的民族、宗教政策，加強民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。（牽頭單位：市民委，配合單位：市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)政府等）

發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開等各類信息、事務(wù)的公開，保證人民群眾依法行使各項民主權(quán)利。（牽頭單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)政府等）

2. 加強社會治安綜合治理。

推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，建設(shè)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城區(qū)動態(tài)專業(yè)化巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)需要新增、更新、補充治安巡邏直升機、快艇、車輛，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步拓展社會治安防控工作覆蓋面。（牽頭單位：市公安局）

加強社會治安綜合治理，積極開展社區(qū)矯正，強化對特殊人群的幫教、安置和管理工作。（牽頭單位：市司法局）

完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩(wěn)中心建設(shè)。強化國家安全人民防線、防恐反恐、處置突發(fā)事件和反邪教斗爭。（牽頭單位：市政法委）

進(jìn)一步做好雙擁工作，積極爭創(chuàng)第九輪雙擁模范城。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)政府等）

逐步將信訪納入法治化軌道，注重從源頭上解決信訪問題，保障群眾合法權(quán)益。（牽頭單位：市信訪局）

3. 提高公共安全預(yù)防和監(jiān)管能力。

完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。建立重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗碗[患排查治理機制，防止重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2020年，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。（牽頭單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局）

強化綜合交通安全管理，減少交通事故。（牽頭單位：市公安局）

全面加強消防、防洪、防震等設(shè)施應(yīng)急能力和救援隊伍建設(shè)，健全人防指揮體系、強化防護(hù)體系，完善地質(zhì)、地震、氣象等自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警體系，提高災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)報水平。加強市民風(fēng)險防范和自救互救教育，充分發(fā)揮公民、社會力量在應(yīng)急管理中的重要作用。（牽頭單位：市政府應(yīng)急辦，配合單位：市消防局、市人防辦、市國土資源局、市氣象局等）

 

                              撫順市人民政府辦公廳

2017年2月26日