撫順市人民政府令

第181號(hào)

《撫順市人民政府關(guān)于修改<撫順市規(guī)范性文件備案辦法>的決定》業(yè)經(jīng)2016年10月31日市政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布。

市長(zhǎng) 葛海鷹

2016年11月3日

撫順市人民政府關(guān)于修改《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》的決定

一、將第二條修改為“本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施對(duì)社會(huì)管理的文件?！?/SPAN>

二、增加一條作為第三條“行政機(jī)關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法:

(一)表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào);

(二)人事任免的通知;

(三)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告;

(四)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知;

(五)對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定;

(六)會(huì)議紀(jì)要;

(七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程;

(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件?！?/SPAN>

三、第七條調(diào)整為第八條，修改為“報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式3份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號(hào)，生效日期。”

四、第十條調(diào)整為第十一條，刪除第三項(xiàng)，增加三項(xiàng)做為第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)：“(三)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù);

(四)是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力;

(五)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸; ”

五、增加一條作為第十五條“規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長(zhǎng)為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

有效期屆滿的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為仍需繼續(xù)執(zhí)行的，按照制定程序重新發(fā)布。”

六、增加一條作為第十六條“制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)?！?/SPAN>

七、增加一條作為第十七條“制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)將清理結(jié)果書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。”八、第十六條調(diào)整為第二十條，修改為：“對(duì)不按本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并按相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任?！?/SPAN>

其他條款順序相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

撫順市規(guī)范性文件備案辦法（2003年7月23日市政府101號(hào)令發(fā)布，2016年11月3日市政府第181號(hào)令修正）第一條為加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施對(duì)社會(huì)管理的文件。第三條行政機(jī)關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法:

(一)表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào);

(二)人事任免的通知;

(三)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告;

(四)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒(méi)有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知;

(五)對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定;

(六)會(huì)議紀(jì)要;

(七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程;

(八)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。第四條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

市、縣（區(qū)）人民政府所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府備案。

兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府備案。第五條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。第六條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。第七條依照本辦法報(bào)送市、縣（區(qū)）人民政府備案的規(guī)范性文件，分別徑送市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)。第八條報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式3份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號(hào)，生效日期。第九條經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)按季公布目錄。第十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，可以向本辦法第3條規(guī)定的備案審查機(jī)關(guān)書(shū)面提出審查建議，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理，并向提出審查建議的單位和個(gè)人書(shū)面反饋處理結(jié)果。第十一條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定；

（三）是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù);

（四）是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力;

（五）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸;

（六）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的或者雙方的規(guī)定。第十二條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)審查規(guī)范性文件，認(rèn)為需要有關(guān)的部門(mén)或者縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以說(shuō)明。第十三條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)在審查規(guī)范性文件中可以采取下列方式：

（一）召開(kāi)專(zhuān)題聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)審查；

（二）聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者組成專(zhuān)家組審查；

（三）組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查。第十四條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按下列程序處理：

（一）通知制定機(jī)關(guān)提供更加詳細(xì)的情況說(shuō)明；

（二）對(duì)審查核實(shí)后存在的問(wèn)題，責(zé)令其限期修改；

（三）對(duì)拒不修改的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷(xiāo)。第十五條規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長(zhǎng)為5年，標(biāo)注“暫行”、“ 試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

有效期屆滿的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為仍需繼續(xù)執(zhí)行的，按照制定程序重新發(fā)布。第十六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。第十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)將清理結(jié)果書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。第十八條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)。第十九條市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將上一年規(guī)范性文件備案工作情況，向本級(jí)人民政府報(bào)告。第二十條對(duì)不按本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由市、縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并按相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。第二十一條本辦法自2003年8月23日起施行。1990年12月13日市人民政府發(fā)布的《撫順市規(guī)范性文件備案規(guī)定》（撫政發(fā)〔1990〕174號(hào)文）同時(shí)廢止。