撫順市人民政府關于印發(fā)

撫順市權(quán)責清單管理辦法的通知

撫政發(fā)〔2016〕26號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市權(quán)責清單管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2016年12月16日

撫順市權(quán)責清單管理辦法

第一條  為推行權(quán)力清單制度，加強對市、縣（含區(qū)，下同）政府部門權(quán)責清單的管理，維護權(quán)責清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)權(quán)責清單管理辦法的通知》（遼政發(fā)〔2016〕73號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市、縣政府工作部門及依法承擔行政職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政機關），其權(quán)責清單的制訂、公布、運行、調(diào)整和管理，適用本辦法。

第三條  行政機關的權(quán)責清單管理工作，應當遵循職權(quán)法定、權(quán)責一致、公開透明、便民高效的原則。        

第四條  機構(gòu)編制管理機關（行政審批制度改革工作領導小組辦公室，下同）負責本級政府工作部門權(quán)責清單的監(jiān)督管理，并對下級政府的權(quán)責清單工作進行指導和監(jiān)督。

 政府法制部門負責本級政府工作部門權(quán)責清單的合法性審查及權(quán)力運行法制監(jiān)督工作。

 政府信息公開工作主管部門負責權(quán)責清單信息公開工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以及信息化平臺的建設和管理。

 政務服務管理機構(gòu)負責進駐辦事大廳行政權(quán)力集中辦理工作的日常管理、流程優(yōu)化、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)監(jiān)督、考核評議等工作。

第五條  行政機關是推行權(quán)責清單工作的責任主體，應當指定專門機構(gòu)負責本部門權(quán)責清單的具體工作。

第六條  行政權(quán)力，是指行政機關依法實施的直接面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權(quán)力等，明確權(quán)責設定依據(jù)，匯總形成權(quán)責清單，并向社會公布。

權(quán)責清單中的行政權(quán)力信息內(nèi)容應該包括權(quán)力編碼、職權(quán)類型、職權(quán)名稱、職權(quán)依據(jù)、實施主體、責任事項等要素。責任事項應當包括行政權(quán)力行使過程中每個環(huán)節(jié)對應的具體責任。   

市、縣兩級共同實施的行政權(quán)力應當在要素內(nèi)容上統(tǒng)一規(guī)范。

第七條  行政機關要對權(quán)責清單中的行政權(quán)力逐項編制行政職權(quán)運行流程圖，并向社會公開。行政職權(quán)運行流程圖應當明確每項行政權(quán)力的運行過程、承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限、監(jiān)督方式、相對人權(quán)利等。

第八條  行政機關應當嚴格按照權(quán)責清單行使權(quán)力、承擔責任，不得行使或者變相行使未列入權(quán)責清單且無法定依據(jù)的行政權(quán)力，不得推諉或者怠于履行責任。

第九條  行政機關應實行“受理單”制度，辦理時限承諾制度，編制服務指南，制定審查工作細則，清理規(guī)范前置要件、中介服務，推行網(wǎng)上審批，并對行政權(quán)力運行程序進行精簡優(yōu)化，減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限、提高辦事效率。

第十條  權(quán)責清單實行動態(tài)調(diào)整，動態(tài)調(diào)整包括部門行政權(quán)力的增加、取消、下放、變更等情形。

第十一條  具有下列情形之一的，權(quán)責清單應當予以增加：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂需增加的；

（二）上級政府下放的行政權(quán)力，按要求需承接的；

（三）行政機關機構(gòu)和職能調(diào)整，相應增加行政權(quán)力的；

（四）其他應當增加的情形。

 第十二條  具有下列情形之一的，權(quán)責清單應當予以取消：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂、廢止，導致原設立依據(jù)失效的；

（二）國務院及省、市政府決定取消的；

（三）市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的；

（四）其他應當取消的情形。

 第十三條  具有下列情形之一的，權(quán)責清單應當予以下放管理層級：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂需要下放管理層級的;

（二）國務院及省、市政府決定下放管理層級的；

（三）直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級政府管理更方便有效的；

（四）其他應當下放管理層級的情形。

第十四條  具有下列情形之一的，權(quán)責清單內(nèi)容應當予以變更：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設定依據(jù)新立、修訂需要變更的；

（二）行政權(quán)力信息內(nèi)容發(fā)生變更的；

（三）行政權(quán)力運行流程發(fā)生變化的；

（四）其他應當變更的情形。

第十五條  行政機關應當于調(diào)整事由發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，向機構(gòu)編制管理機關提出申請，機構(gòu)編制管理機關應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成審核，并交政府法制部門進行合法性審查；政府法制部門應當在5個工作日內(nèi)完成合法性審查。機構(gòu)編制管理機關對屬于本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的情況，經(jīng)審核后報本級政府審定；對屬于本辦法第十四條規(guī)定的情況，經(jīng)審核后，機構(gòu)編制管理機關直接作出是否同意調(diào)整的決定。

除涉密事項外，權(quán)責清單調(diào)整后，涉及調(diào)整行政職權(quán)運行流程圖的，應當對應調(diào)整，并與調(diào)整后的權(quán)責清單一并公布。

行政機關與政府信息公開工作主管部門應根據(jù)機構(gòu)編制管理機關的決定，及時更新政府網(wǎng)站相關信息。

政務服務管理機構(gòu)應根據(jù)機構(gòu)編制管理機關的決定，及時更新進駐辦事大廳行政職權(quán)相關信息。

第十六條  權(quán)責清單調(diào)整應當充分論證，依法按程序進行。未經(jīng)批準，行政機關不得擅自調(diào)整本部門權(quán)責清單。

第十七條  建立權(quán)責清單委托評估機制。行政機關可根據(jù)需要委托高等院校、科研院所等第三方機構(gòu)對推行權(quán)責清單工作進行評估，廣泛聽取專家、學者、法律工作者和社會公眾對權(quán)責清單工作的意見和建議。

第十八條  建立簡政放權(quán)長效機制。機構(gòu)編制管理機關應當定期收集社會各界對權(quán)責清單取消調(diào)整的意見和建議，會同有關部門加強對權(quán)責清單運行情況的評估和監(jiān)督檢查，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、不符合全面深化改革要求或社會公眾反應強烈的行政權(quán)力，依照法定權(quán)限和程序提出調(diào)整意見。

第十九條  建立年報制度。行政機關每年12月20日前向本級機構(gòu)編制管理機關提供《權(quán)責清單運行情況年度報告》。縣機構(gòu)編制管理機關每年12月31日前向市機構(gòu)編制管理機關報送權(quán)責清單管理工作情況。

《權(quán)責清單運行情況年度報告》應包括行政權(quán)力發(fā)生情況、權(quán)責清單履行運轉(zhuǎn)情況、影響行政權(quán)力運行主要因素等主要內(nèi)容。

 第二十條  建立健全舉報投訴制度。公民、法人或者其他組織可以就行政權(quán)力及實施情況提出意見建議，對行政機關未建立權(quán)責清單并向社會公布等違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向監(jiān)察機關、機構(gòu)編制管理機關舉報投訴。

第二十一條  政府及有關部門應當將推行權(quán)責清單工作納入考核指標體系，建立行政問責和績效考核管理制度。

第二十二條  行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由機構(gòu)編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分：

（一）行政機關未建立權(quán)責清單并向社會公布的；

（二）行政機關行使或者變相行使未列入權(quán)責清單且無法定依據(jù)的行政權(quán)力的；

（三）出現(xiàn)本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的情形，行政機關未及時申請調(diào)整權(quán)責清單的；

（四）行政機關未按本辦法規(guī)定推行“受理單”制度、辦理時限承諾制度，未按要求清理規(guī)范前置要件和中介服務，企業(yè)和群眾反映強烈的；

（五）其他違反本辦法應予處理的行為。

第二十三條  本辦法由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。