撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)

撫順市權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知

撫政發(fā)〔2016〕26號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市權(quán)責(zé)清單管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府

2016年12月16日

撫順市權(quán)責(zé)清單管理辦法

第一條  為推行權(quán)力清單制度，加強(qiáng)對(duì)市、縣（含區(qū)，下同）政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單的管理，維護(hù)權(quán)責(zé)清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知》（遼政發(fā)〔2016〕73號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市、縣政府工作部門(mén)及依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)），其權(quán)責(zé)清單的制訂、公布、運(yùn)行、調(diào)整和管理，適用本辦法。

第三條  行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)清單管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、公開(kāi)透明、便民高效的原則。        

第四條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)（行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下同）負(fù)責(zé)本級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單的監(jiān)督管理，并對(duì)下級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

 政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單的合法性審查及權(quán)力運(yùn)行法制監(jiān)督工作。

 政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以及信息化平臺(tái)的建設(shè)和管理。

 政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)駐辦事大廳行政權(quán)力集中辦理工作的日常管理、流程優(yōu)化、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)監(jiān)督、考核評(píng)議等工作。

第五條  行政機(jī)關(guān)是推行權(quán)責(zé)清單工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)權(quán)責(zé)清單的具體工作。

第六條  行政權(quán)力，是指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的直接面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他行政權(quán)力等，明確權(quán)責(zé)設(shè)定依據(jù)，匯總形成權(quán)責(zé)清單，并向社會(huì)公布。

權(quán)責(zé)清單中的行政權(quán)力信息內(nèi)容應(yīng)該包括權(quán)力編碼、職權(quán)類(lèi)型、職權(quán)名稱(chēng)、職權(quán)依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任事項(xiàng)等要素。責(zé)任事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括行政權(quán)力行使過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的具體責(zé)任。   

市、縣兩級(jí)共同實(shí)施的行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)在要素內(nèi)容上統(tǒng)一規(guī)范。

第七條  行政機(jī)關(guān)要對(duì)權(quán)責(zé)清單中的行政權(quán)力逐項(xiàng)編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，并向社會(huì)公開(kāi)。行政職權(quán)運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)明確每項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程、承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、相對(duì)人權(quán)利等。

第八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，不得行使或者變相行使未列入權(quán)責(zé)清單且無(wú)法定依據(jù)的行政權(quán)力，不得推諉或者怠于履行責(zé)任。

第九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行“受理單”制度，辦理時(shí)限承諾制度，編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，清理規(guī)范前置要件、中介服務(wù)，推行網(wǎng)上審批，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化，減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限、提高辦事效率。

第十條  權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，動(dòng)態(tài)調(diào)整包括部門(mén)行政權(quán)力的增加、取消、下放、變更等情形。

第十一條  具有下列情形之一的，權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)予以增加：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂需增加的；

（二）上級(jí)政府下放的行政權(quán)力，按要求需承接的；

（三）行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政權(quán)力的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)增加的情形。

 第十二條  具有下列情形之一的，權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)予以取消：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂、廢止，導(dǎo)致原設(shè)立依據(jù)失效的；

（二）國(guó)務(wù)院及省、市政府決定取消的；

（三）市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)取消的情形。

 第十三條  具有下列情形之一的，權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)予以下放管理層級(jí)：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂需要下放管理層級(jí)的;

（二）國(guó)務(wù)院及省、市政府決定下放管理層級(jí)的；

（三）直接面向基層和群眾、量大面廣、由下級(jí)政府管理更方便有效的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)下放管理層級(jí)的情形。

第十四條  具有下列情形之一的，權(quán)責(zé)清單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以變更：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂需要變更的；

（二）行政權(quán)力信息內(nèi)容發(fā)生變更的；

（三）行政權(quán)力運(yùn)行流程發(fā)生變化的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。

第十五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于調(diào)整事由發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并交政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查；政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)屬于本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定的情況，經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府審定；對(duì)屬于本辦法第十四條規(guī)定的情況，經(jīng)審核后，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)直接作出是否同意調(diào)整的決定。

除涉密事項(xiàng)外，權(quán)責(zé)清單調(diào)整后，涉及調(diào)整行政職權(quán)運(yùn)行流程圖的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)調(diào)整，并與調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單一并公布。

行政機(jī)關(guān)與政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的決定，及時(shí)更新政府網(wǎng)站相關(guān)信息。

政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的決定，及時(shí)更新進(jìn)駐辦事大廳行政職權(quán)相關(guān)信息。

第十六條  權(quán)責(zé)清單調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分論證，依法按程序進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得擅自調(diào)整本部門(mén)權(quán)責(zé)清單。

第十七條  建立權(quán)責(zé)清單委托評(píng)估機(jī)制。行政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要委托高等院校、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)推行權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行評(píng)估，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者和社會(huì)公眾對(duì)權(quán)責(zé)清單工作的意見(jiàn)和建議。

第十八條  建立簡(jiǎn)政放權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期收集社會(huì)各界對(duì)權(quán)責(zé)清單取消調(diào)整的意見(jiàn)和建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、不符合全面深化改革要求或社會(huì)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的行政權(quán)力，依照法定權(quán)限和程序提出調(diào)整意見(jiàn)。

第十九條  建立年報(bào)制度。行政機(jī)關(guān)每年12月20日前向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供《權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況年度報(bào)告》?？h機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)每年12月31日前向市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)送權(quán)責(zé)清單管理工作情況。

《權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況年度報(bào)告》應(yīng)包括行政權(quán)力發(fā)生情況、權(quán)責(zé)清單履行運(yùn)轉(zhuǎn)情況、影響行政權(quán)力運(yùn)行主要因素等主要內(nèi)容。

 第二十條  建立健全舉報(bào)投訴制度。公民、法人或者其他組織可以就行政權(quán)力及實(shí)施情況提出意見(jiàn)建議，對(duì)行政機(jī)關(guān)未建立權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布等違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴。

第二十一條  政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將推行權(quán)責(zé)清單工作納入考核指標(biāo)體系，建立行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效考核管理制度。

第二十二條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）行政機(jī)關(guān)未建立權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布的；

（二）行政機(jī)關(guān)行使或者變相行使未列入權(quán)責(zé)清單且無(wú)法定依據(jù)的行政權(quán)力的；

（三）出現(xiàn)本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)未及時(shí)申請(qǐng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單的；

（四）行政機(jī)關(guān)未按本辦法規(guī)定推行“受理單”制度、辦理時(shí)限承諾制度，未按要求清理規(guī)范前置要件和中介服務(wù)，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的；

（五）其他違反本辦法應(yīng)予處理的行為。

第二十三條  本辦法由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。