撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

加強(qiáng)全市旅游市場綜合監(jiān)管的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕57號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕87號）精神，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題，優(yōu)化全市旅游市場環(huán)境，建設(shè)中國旅游名城。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市旅游市場綜合監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

　　一、認(rèn)真落實旅游市場監(jiān)管責(zé)任

　　（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市旅游名城戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對旅游市場綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由市旅游名城戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各級政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府績效考核體系，對產(chǎn)生較大社會影響的旅游服務(wù)質(zhì)量問題實行問責(zé)。

　?。ǘ┞鋵嵅块T監(jiān)管責(zé)任。建立旅游行政主管部門對旅游市場執(zhí)法、投訴受理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作，密切配合旅游部門，形成監(jiān)管合力。

　　（三）落實旅游企業(yè)主體責(zé)任。旅游企業(yè)要依法依規(guī)主動規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，公平競爭、誠信經(jīng)營、禮貌待客，共同維護(hù)旅游市場秩序。旅行社要堅決抵制“不合理低價游”、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為。在線旅游企業(yè)要遵守公平競爭規(guī)則。購物店要嚴(yán)禁制售假冒偽劣商品，自覺抵制商業(yè)賄賂。景區(qū)、交通、餐飲、住宿等企業(yè)要保障旅游者出游安全，提高服務(wù)品質(zhì)。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。鼓勵社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索，發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺抵制參加“不合理低價游”。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量和誠信。強(qiáng)化媒體輿論監(jiān)督，曝光擾亂旅游市場秩序的典型案例。

　　二、明確旅游市場綜合監(jiān)管工作責(zé)任

　　旅游部門：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任；負(fù)責(zé)牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作；負(fù)責(zé)對組織“不合理低價游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營行為；主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”等非法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)全市旅游市場信用體系建設(shè)；負(fù)責(zé)對涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。

　　公安部門：依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為等。

　　工商部門：依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為等。

　　發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)全市旅游市場主體信用信息整合和共享，會同旅游等部門在全市范圍內(nèi)推動建立旅游市場主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治機(jī)制。

　　交通部門：負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸市場監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對交通運(yùn)輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理等。

　　文化部門：負(fù)責(zé)對旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處等。

　　稅務(wù)部門：依法承擔(dān)組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任，力爭稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。

　　質(zhì)監(jiān)部門：依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。

　　價格部門：負(fù)責(zé)旅游市場價格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、不按規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用、欺詐宰客、低價傾銷等價格違法行為，以及經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。

　　商務(wù)部門：發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒問題，加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。

　　體育部門：負(fù)責(zé)對經(jīng)營高危險性體育項目活動管理，對違反體育經(jīng)營活動準(zhǔn)入條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事項的投訴處理和案件查處；負(fù)責(zé)對其他屬于本部門職責(zé)范圍事項的處理和查處。

　　食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對涉及旅游景區(qū)、游客集散中心、旅游相關(guān)場所的餐飲服務(wù)食品安全、銷售食品藥品違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為的投訴受理和案件查處;負(fù)責(zé)對其他屬于本部門職責(zé)范圍事項的處理和查處。

　　通信部門：依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

　　網(wǎng)信部門：依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等。

　　三、創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制

　　按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立“統(tǒng)分結(jié)合、互通信息、協(xié)同辦案、歸屬處罰”的執(zhí)法機(jī)制，建立旅游市場綜合監(jiān)管的長效機(jī)制。

　　（一）建立健全旅游法律規(guī)范體系。認(rèn)真貫徹落實《旅游法》、《旅行社條例》和《遼寧省旅游條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。將旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加強(qiáng)行業(yè)管理、提升服務(wù)水平的重要手段，將旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場準(zhǔn)入、退出相結(jié)合。

　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)管體系。建立完善日常檢查、重點(diǎn)抽查、專項整治等管理制度，切實提升監(jiān)管效能。健全跨部門信息通報、綜合執(zhí)法等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動綜合監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)對相關(guān)部門及執(zhí)法人員的監(jiān)督，對在履行監(jiān)督管理執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對接到旅游投訴舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┙⒔∪糜握\信體系。加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，將旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與市信用征信系統(tǒng)對接，定期公布違法違規(guī)經(jīng)營者和從業(yè)者不良信息。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)旅游企業(yè)自覺守法。

　?。ㄋ模┙⒔∪糜尉C合執(zhí)法體系。健全相關(guān)部門對旅游市場綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，切實履行旅游市場綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查職責(zé)。各相關(guān)部門要結(jié)合各自的工作職能，把旅游市場監(jiān)管作為工作重點(diǎn)，開展日常執(zhí)法檢查，定期組織開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動。

　　四、開展專項整治著力解決重點(diǎn)問題

　　堅持問題導(dǎo)向，抓住旅游市場秩序熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊密結(jié)合我市實際，全面開展專項整治，特別是在重點(diǎn)旅游時段、黃金周、小長假期間，要重拳出擊，集中開展整治工作。針對查出的問題要依法依規(guī)處理，曝光擾亂旅游市場秩序的典型案例。今年要組織一次專項整治行動，重點(diǎn)解決以下問題：

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、旅行社超許可范圍經(jīng)營、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市旅游委，配合單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市公安局）

　　（二）嚴(yán)厲查處無證從事導(dǎo)游活動的行為和導(dǎo)游人員擅自變更旅游行程及線路、降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市旅游委，配合單位：市公安局）

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊在景區(qū)、交通站點(diǎn)等旅游集結(jié)地侵害旅游者權(quán)益、非法從事經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”及違法“一日游”等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市公安局，配合單位：市旅游委、市交通局、市工商局、市服務(wù)業(yè)委）

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)查處虛假旅游廣告、利用合同格式條款侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市工商局，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市委網(wǎng)信辦、市旅游委）

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)查處旅游餐飲、購物及旅游娛樂等場所食品安全等違法違規(guī)問題。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局，配合單位：市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市旅游委）

　?。┲攸c(diǎn)查處旅游企業(yè)質(zhì)價不符、價格欺詐等違法違規(guī)問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市旅游委）

　?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)查處旅游場所使用大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局，配合單位：市旅游委）

　?。ò耍┲攸c(diǎn)查處涉旅高危險性體育項目的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市體育局，配合單位：市旅游委）

　　五、提升旅游市場綜合監(jiān)管保障能力

　　縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要建立健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，承擔(dān)全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和旅游行政執(zhí)法工作?？h（區(qū)）政府要建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和車輛上給予保障，盡快完善旅游執(zhí)法管理機(jī)制，努力改善旅游市場執(zhí)法工作條件。

                              撫順市人民政府辦公廳

2016年11月28日