撫政辦發(fā)〔2016〕56號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                            撫順市人民政府辦公廳

2016年11月24日

撫順市推進(jìn)農(nóng)作物秸稈

綜合利用和禁燒工作的實(shí)施方案

為加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈有效轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用，解決因秸稈露天焚燒和遺棄帶來的環(huán)境污染，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《遼寧省辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆五中、六中 全會精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理，因地制宜、充分利用，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作要求，以科技創(chuàng)新為推動，以制度創(chuàng)新為保障，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任機(jī)制，努力構(gòu)建農(nóng)作物秸稈綜合利用長效機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。建立秸稈綜合利用長效機(jī)制，積極探索構(gòu)建秸稈收儲運(yùn)體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，2016年全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%，2018年達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）推動秸稈肥料化利用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，大力推廣保護(hù)性耕作、秸稈機(jī)械粉碎還田技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大還田比例。堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)合作社作為秸稈還田的實(shí)施主體，積極發(fā)展壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向大中型拖拉機(jī)、免耕播種機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)等農(nóng)機(jī)具設(shè)備傾斜。全市實(shí)施秸稈機(jī)械化還田面積和數(shù)量，2016年肥料化利用6萬噸；2017年肥料化利用8萬噸；2018年肥料化利用10萬噸。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市農(nóng)委、市國資委）

（二）推動秸稈飼料化利用。大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）、揉搓絲化等技術(shù)，加快發(fā)展奶牛、肉牛(羊)等食草類畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行統(tǒng)收、統(tǒng)貯、集中供料、分戶使用模式，推進(jìn)秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)和商品化利用，努力提高秸稈飼料化利用水平。2016年飼料化利用31萬噸；2017年飼料化利用32萬噸；2018年飼料化利用33萬噸。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市農(nóng)委、市國資委）

（三）推動秸稈能源化利用。吸引社會資本投資興辦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展與之相配套的秸稈收儲運(yùn)和初加工企業(yè)，使秸稈發(fā)電工程成為秸稈能源化綜合利用的重要渠道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行秸稈鍋爐改造，扶持秸稈（沼氣）生物燃?xì)?、固化成型、炭化、秸稈直燃?jié)能等技術(shù)，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。2016年能源化利用3萬噸；2017年能源化利用4萬噸；2018年能源化利用5萬噸。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市國資委）

（四）推動秸稈基料化利用。鼓勵發(fā)展平菇、雙孢菇等以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，積極探索利用秸稈作為育苗基料、花木基料、草坪基料等技術(shù)，推進(jìn)秸稈的轉(zhuǎn)化和再利用，不斷擴(kuò)大秸稈基料化利用比重，使其逐步成為秸稈綜合利用的重要方式。2016年，全市食用菌栽培面積穩(wěn)定在 5億段以上，秸稈轉(zhuǎn)化1萬噸；2017年在5.4億段以上，秸稈轉(zhuǎn)化1.08 萬噸；2018年在5.8億段以上，秸稈轉(zhuǎn)化1.16 萬噸。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市農(nóng)委、市國資委）

（五）推動秸稈原料化利用。廣泛吸引社會資本投資興建秸稈工業(yè)化利用項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展利用秸稈加工新型板材、新型建材。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的包裝材料、餐具、秸稈手工藝品等產(chǎn)品生產(chǎn)。2016年原料化利用1萬噸；2017年原料化利用2萬噸；2018年原料化利用3萬噸。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國資委）

（六）扶持秸稈集中化儲運(yùn)體系建設(shè)。本著“村收儲、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣利用”原則，建立以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為龍頭，農(nóng)戶參與，縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和儲運(yùn)體系。每年建成秸稈6個收儲點(diǎn)、1個集中秸稈收儲中心。按照實(shí)際情況對秸稈收集體系中心、點(diǎn)建設(shè)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼及獎勵。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國資委）

三、責(zé)任分工

各級政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。市政府成立市農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒與綜合利用的領(lǐng)導(dǎo)工作。主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市委宣傳部、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市國土資源局、市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秸稈禁燒工作辦公室和秸稈綜合利用工作辦公室。秸稈禁燒工作辦公室設(shè)在市環(huán)保局，秸稈綜合利用工作辦公室設(shè)在市農(nóng)委。

　四、組織保障

（一）建立責(zé)任機(jī)制，明確工作職責(zé)。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)同志為秸稈綜合利用工作的第一責(zé)任人。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組，要層層落實(shí)秸稈禁燒與綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)，明確分工、責(zé)任到人，全面推動本地區(qū)的秸稈和綜合利用工作。市政府將把秸稈禁燒工作和秸稈綜合利用納入對各縣（區(qū)）的績效考核范圍，分解任務(wù)、明確責(zé)任、確保實(shí)效。對未能完成目標(biāo)任務(wù)縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市政府辦公廳、市農(nóng)委、市環(huán)保局）

（二）建立政策機(jī)制，加大扶持力度。各縣（區(qū)）、各部門要因地制宜，制定相關(guān)扶持政策，加大秸稈綜合利用資金投入，推進(jìn)秸稈綜合利用工作。在土地、稅收、用電、運(yùn)輸?shù)确矫鎸斩捑C合利用項(xiàng)目和企業(yè)優(yōu)先給予支持。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市農(nóng)委）

（三） 科學(xué)編制規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）政府要把農(nóng)作物秸稈綜合利用納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，并制定本地區(qū)的農(nóng)作物秸稈資源綜合利用實(shí)施方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，有力推動秸稈綜合利用工作穩(wěn)步推進(jìn)。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市科技局）

（四）建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動。相關(guān)部門要圍繞秸稈綜合利用，通力協(xié)作、密切配合，盡職盡責(zé)。積極向上爭取項(xiàng)目資金，落實(shí)國家相關(guān)扶持政策，為秸稈綜合利用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市科技局）

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。相關(guān)部門要搞好秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、典型帶動等不同形式促進(jìn)技術(shù)普及。各縣（區(qū)）要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，多渠道、多層次、多角度加強(qiáng)對秸稈綜合利用典型范例的宣傳，教育和引導(dǎo)廣大群眾自覺參與和支持全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，營造良好的秸稈資源化利用社會氛圍。（責(zé)任部門：各縣（區(qū)）政府，市委宣傳部、市農(nóng)委、市環(huán)保局）