撫政辦發(fā)〔2016〕56號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                            撫順市人民政府辦公廳

2016年11月24日

撫順市推進農(nóng)作物秸稈

綜合利用和禁燒工作的實施方案

為加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈有效轉化和循環(huán)利用，解決因秸稈露天焚燒和遺棄帶來的環(huán)境污染，提高大氣環(huán)境質量，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《遼寧省辦公廳關于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆五中、六中 全會精神為指導，按照“政府主導、屬地管理，因地制宜、充分利用，疏堵結合、標本兼治”的工作要求，以科技創(chuàng)新為推動，以制度創(chuàng)新為保障，強化組織領導，完善政策措施，建立秸稈綜合利用和禁燒工作責任機制，努力構建農(nóng)作物秸稈綜合利用長效機制。

（二）工作目標。建立秸稈綜合利用長效機制，積極探索構建秸稈收儲運體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，2016年全市秸稈綜合利用率達到80%，2018年達到85%，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調發(fā)展。

二、重點任務

    （一）推動秸稈肥料化利用。加強農(nóng)機農(nóng)藝結合，大力推廣保護性耕作、秸稈機械粉碎還田技術，進一步擴大還田比例。堅持把農(nóng)機合作社作為秸稈還田的實施主體，積極發(fā)展壯大新型農(nóng)機服務組織。農(nóng)機購置補貼資金重點向大中型拖拉機、免耕播種機、秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、聯(lián)合整地機等農(nóng)機具設備傾斜。全市實施秸稈機械化還田面積和數(shù)量，2016年肥料化利用6萬噸；2017年肥料化利用8萬噸；2018年肥料化利用10萬噸。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市農(nóng)委、市國資委）

（二）推動秸稈飼料化利用。大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）、揉搓絲化等技術，加快發(fā)展奶牛、肉牛(羊)等食草類畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行統(tǒng)收、統(tǒng)貯、集中供料、分戶使用模式，推進秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)和商品化利用，努力提高秸稈飼料化利用水平。2016年飼料化利用31萬噸；2017年飼料化利用32萬噸；2018年飼料化利用33萬噸。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市農(nóng)委、市國資委）

（三）推動秸稈能源化利用。吸引社會資本投資興辦生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目，大力發(fā)展與之相配套的秸稈收儲運和初加工企業(yè)，使秸稈發(fā)電工程成為秸稈能源化綜合利用的重要渠道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和企事業(yè)單位進行秸稈鍋爐改造，扶持秸稈（沼氣）生物燃氣、固化成型、炭化、秸稈直燃節(jié)能等技術，逐步改善農(nóng)村能源結構。2016年能源化利用3萬噸；2017年能源化利用4萬噸；2018年能源化利用5萬噸。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市國資委）

（四）推動秸稈基料化利用。鼓勵發(fā)展平菇、雙孢菇等以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，積極探索利用秸稈作為育苗基料、花木基料、草坪基料等技術，推進秸稈的轉化和再利用，不斷擴大秸稈基料化利用比重，使其逐步成為秸稈綜合利用的重要方式。2016年，全市食用菌栽培面積穩(wěn)定在 5億段以上，秸稈轉化1萬噸；2017年在5.4億段以上，秸稈轉化1.08 萬噸；2018年在5.8億段以上，秸稈轉化1.16 萬噸。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市農(nóng)委、市國資委）

（五）推動秸稈原料化利用。廣泛吸引社會資本投資興建秸稈工業(yè)化利用項目，重點發(fā)展利用秸稈加工新型板材、新型建材。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝技術，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導發(fā)展以秸稈為原料的包裝材料、餐具、秸稈手工藝品等產(chǎn)品生產(chǎn)。2016年原料化利用1萬噸；2017年原料化利用2萬噸；2018年原料化利用3萬噸。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委）

（六）扶持秸稈集中化儲運體系建設。本著“村收儲、鄉(xiāng)轉運、縣利用”原則，建立以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為龍頭，農(nóng)戶參與，縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈收集和儲運體系。每年建成秸稈6個收儲點、1個集中秸稈收儲中心。按照實際情況對秸稈收集體系中心、點建設，給予適當補貼及獎勵。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國資委）

三、責任分工

各級政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人。市政府成立市農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作領導小組，負責全市秸稈禁燒與綜合利用的領導工作。主要負責同志任領導小組組長，分管負責同志任副組長，市委宣傳部、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市國土資源局、市林業(yè)局等部門負責同志為成員。領導小組下設秸稈禁燒工作辦公室和秸稈綜合利用工作辦公室。秸稈禁燒工作辦公室設在市環(huán)保局，秸稈綜合利用工作辦公室設在市農(nóng)委。

　四、組織保障

（一）建立責任機制，明確工作職責。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責同志為秸稈綜合利用工作的第一責任人。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組，要層層落實秸稈禁燒與綜合利用工作目標任務，明確分工、責任到人，全面推動本地區(qū)的秸稈和綜合利用工作。市政府將把秸稈禁燒工作和秸稈綜合利用納入對各縣（區(qū)）的績效考核范圍，分解任務、明確責任、確保實效。對未能完成目標任務縣（區(qū)）的主要領導實行問責。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市政府辦公廳、市農(nóng)委、市環(huán)保局）

（二）建立政策機制，加大扶持力度。各縣（區(qū)）、各部門要因地制宜，制定相關扶持政策，加大秸稈綜合利用資金投入，推進秸稈綜合利用工作。在土地、稅收、用電、運輸?shù)确矫鎸斩捑C合利用項目和企業(yè)優(yōu)先給予支持。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市農(nóng)委）

（三） 科學編制規(guī)劃，加強指導檢查。各縣（區(qū)）政府要把農(nóng)作物秸稈綜合利用納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，并制定本地區(qū)的農(nóng)作物秸稈資源綜合利用實施方案，加強技術指導，有力推動秸稈綜合利用工作穩(wěn)步推進。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市科技局）

（四）建立協(xié)同機制，加強部門聯(lián)動。相關部門要圍繞秸稈綜合利用，通力協(xié)作、密切配合，盡職盡責。積極向上爭取項目資金，落實國家相關扶持政策，為秸稈綜合利用提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造良好環(huán)境。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市科技局）

（五）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。相關部門要搞好秸稈綜合利用技術培訓工作，通過舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會、典型帶動等不同形式促進技術普及。各縣（區(qū)）要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，多渠道、多層次、多角度加強對秸稈綜合利用典型范例的宣傳，教育和引導廣大群眾自覺參與和支持全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，營造良好的秸稈資源化利用社會氛圍。（責任部門：各縣（區(qū)）政府，市委宣傳部、市農(nóng)委、市環(huán)保局）