撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)撫順市關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工

獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2016年12月14日

撫順市關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工

獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，積極推進(jìn)我市關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)（簡稱退補(bǔ)費(fèi)）獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，加大我市拖欠退補(bǔ)費(fèi)問題解決力度，按照省相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)放范圍

具有我市城鎮(zhèn)戶籍、已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的居民，符合下列條件之一者：

1. 在關(guān)停企業(yè)退休后未領(lǐng)取退補(bǔ)費(fèi)的；

2. 因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、撤銷、分流等原因與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系后退休，未領(lǐng)取退補(bǔ)費(fèi)的。

二、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

2016年12月31日前退休的，每人一次性發(fā)放2000元（獨(dú)生子女死亡或者意外喪失勞動(dòng)能力人員、有婚史未生養(yǎng)育人員一次性發(fā)放3000元）。

2017年1月1日后退休的，每人每月發(fā)放10元。

三、資金來源

中、省直企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)發(fā)放拖欠退補(bǔ)費(fèi)所需資金，對歷史拖欠原企業(yè)職工退補(bǔ)費(fèi)進(jìn)行發(fā)放，發(fā)放方式方法、啟動(dòng)時(shí)間與政府同步。

市屬、縣（區(qū)）屬企業(yè)，因破產(chǎn)、改制、撤銷、分流等原因，與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系的退補(bǔ)費(fèi)所需資金，按原企業(yè)的隸屬關(guān)系由破產(chǎn)資金和企業(yè)改革專項(xiàng)資金解決，無破產(chǎn)資金和企業(yè)改革專項(xiàng)資金的，由市、縣（區(qū)）政府按1:1比例共同承擔(dān)（各承擔(dān)50%）。

四、發(fā)放原則

根據(jù)《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》和《遼寧省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見》（遼政發(fā)〔2005〕15號(hào)）等規(guī)定，從我市退補(bǔ)費(fèi)問題存在人員數(shù)量多、歷史拖欠久、資金額度大等實(shí)際出發(fā)，采取2016年以前退休的，按照退休時(shí)間順序分五個(gè)年度段，分別給予一次性發(fā)放2000元， 2017年新退休人員按每人每月10元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

具體發(fā)放原則：一是優(yōu)先解決原則。優(yōu)先一次性發(fā)放特殊人群的退補(bǔ)費(fèi)。即2017年發(fā)放2016年12月31日以前退休的特殊人群的退補(bǔ)費(fèi)。特殊人群包括：退休后死亡人員、獨(dú)生子女死亡或者意外喪失勞動(dòng)能力人員、有婚史未生養(yǎng)育人員。二是分年度解決原則。即2017年發(fā)放2005年以前退休人員退補(bǔ)費(fèi)，2018年發(fā)放2006至2008年退休人員退補(bǔ)費(fèi)，2019年發(fā)放2009至2011年退休人員退補(bǔ)費(fèi)，2020年發(fā)放2012至2014年退休人員退補(bǔ)費(fèi)，2021年發(fā)放2015至2016年退休人員退補(bǔ)費(fèi)。三是新退休按月發(fā)放原則。從2017年起新退休的，退補(bǔ)費(fèi)隨退休工資統(tǒng)一納入社保，按每人每月10元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不再產(chǎn)生新的拖欠。四是資金按責(zé)分擔(dān)原則。即按原企業(yè)隸屬關(guān)系，依據(jù)退補(bǔ)費(fèi)發(fā)放責(zé)任主體，由中、省直企業(yè)、市、縣區(qū)政府分別承擔(dān)原則。

五、審批要件

1. 居民身份證；

2. 居民戶口簿；

3. 獨(dú)生子女父母光榮證（如遺失，可復(fù)印本人檔案中的《獨(dú)生子女父母光榮證》相關(guān)審批表，人事檔案管理部門簽字蓋公章）；

4. 結(jié)婚證（屬于再婚、離婚、喪偶的人員需提供離婚協(xié)議書（判決書）、公安部門（醫(yī)療衛(wèi)生部門）出具的死亡證明）；

5. 退休證（在關(guān)停企業(yè)退休的，需復(fù)印本人檔案中退休審批表，人事檔案管理部門簽字蓋公章）；

6. 與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系合同或協(xié)議書（在關(guān)停企業(yè)退休、且未與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系人員除外）；

7. 未領(lǐng)取退補(bǔ)費(fèi)個(gè)人承諾說明。

六、發(fā)放程序

（一）個(gè)人申請。申請人持所需證件的原件及復(fù)印件到戶籍所在地社區(qū)（村）申請，填寫《撫順市關(guān)停企業(yè)退休人員領(lǐng)取獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)資格確認(rèn)申請表》（以下簡稱《申請表》，一式3份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣區(qū)衛(wèi)計(jì)局各存檔1份，本人1份），并提供本人養(yǎng)老保險(xiǎn)職工電腦編號(hào)。

（二） 社區(qū)（村）初審。社區(qū)（村）對申請人提交的材料進(jìn)行初審，審核人（計(jì)生主任）、負(fù)責(zé)人（社區(qū)書記、村主任）在《申請表》上簽署意見，加蓋公章，連同申請人提交的材料上報(bào)所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生計(jì)生部門。

（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生計(jì)生部門復(fù)審和信息系統(tǒng)錄入。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生計(jì)生部門對社區(qū)（村）上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)審，依據(jù)國資部門提供的企業(yè)名稱及隸屬關(guān)系分類,進(jìn)行人員信息系統(tǒng)錄入。同時(shí)，導(dǎo)入經(jīng)國資部門審核后的企業(yè)已發(fā)放和未發(fā)放退補(bǔ)費(fèi)人員信息。最后，由審核人（計(jì)生專干）和分管領(lǐng)導(dǎo)在《申請表》上簽署意見，加蓋公章，將申請人名冊及材料報(bào)縣區(qū)衛(wèi)計(jì)局進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。

（四）縣區(qū)政府審批?？h區(qū)政府協(xié)調(diào)國資、人社等部門認(rèn)定企業(yè)性質(zhì)及隸屬關(guān)系，按照中直、省直、市屬、縣區(qū)屬進(jìn)行匯總分類，并與經(jīng)國資部門審核的相關(guān)企業(yè)已發(fā)放和未發(fā)放退補(bǔ)費(fèi)人員信息和人社部門提供的人員信息進(jìn)行比對、篩選，確定發(fā)放人員。經(jīng)國資、人社等部門審核合格，加蓋公章后，縣區(qū)衛(wèi)計(jì)局將人員名單、資金測算等數(shù)據(jù)信息上報(bào)給同級財(cái)政、人社部門，并上報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委。

（五） 市衛(wèi)生計(jì)生委匯總上報(bào)數(shù)據(jù)。市衛(wèi)生計(jì)生委對各縣區(qū)上報(bào)確認(rèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，再次進(jìn)行資金測算，并將匯總數(shù)據(jù)上報(bào)市財(cái)政局和市人力資源社會(huì)保障局。

（六）資金發(fā)放。2016年12月31日以前退休人員，市及縣區(qū)財(cái)政部門按照相應(yīng)的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和資金配比，將所需資金納入財(cái)政預(yù)算，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隨退休人員養(yǎng)老金一并發(fā)放。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2017年1月1日以后退休人員退補(bǔ)費(fèi)的發(fā)放工作，隨退休工資填寫《撫順市關(guān)停企業(yè)退休人員領(lǐng)取獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)資格確認(rèn)申請表（每月10元標(biāo)準(zhǔn)）》，經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門審核后，隨退休工資統(tǒng)一發(fā)放。

七、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

為推進(jìn)我市關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工退補(bǔ)費(fèi)問題的解決，更好地協(xié)調(diào)開展工作，按照《中共撫順市委 市政府關(guān)于進(jìn)一步明確推進(jìn)解決若干重大遺留問題責(zé)任分工的通知》（撫委〔2016〕10號(hào)）要求，成立退補(bǔ)費(fèi)問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長擔(dān)任，成員單位由市維穩(wěn)辦、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市政府法制辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國資委、市工商局、市地理信息局、市信訪局、市績效辦、各縣區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)和市政府相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生計(jì)生委，辦公室主任由市衛(wèi)生計(jì)生委主任擔(dān)任。各縣區(qū)政府為轄區(qū)內(nèi)落實(shí)協(xié)調(diào)解決退補(bǔ)費(fèi)問題的責(zé)任主體。相關(guān)企業(yè)為本單位及隸屬本單位下屬企業(yè)解決退補(bǔ)費(fèi)問題的責(zé)任主體。

具體職責(zé)分工：

市維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，依法打擊違法行為，協(xié)助相關(guān)部門提供人員信息。

市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)將2016年以前的關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工退補(bǔ)費(fèi)納入社保系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放，提供所有關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)退休人員信息；2017年以后退休的，隨退休工資填寫《撫順市關(guān)停企業(yè)退休人員領(lǐng)取獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)資格確認(rèn)申請表（每月10元標(biāo)準(zhǔn)）》，經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門審核后，隨退休工資統(tǒng)一發(fā)放。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措資金，做好預(yù)算決算，確保退補(bǔ)費(fèi)資金及時(shí)足額到位，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)法律咨詢、指導(dǎo)等工作。

市衛(wèi)生計(jì)生委：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各縣區(qū)政府做好申領(lǐng)人員身份認(rèn)定、登記、審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、存檔及政策宣傳解釋工作，匯總縣區(qū)數(shù)據(jù)向市財(cái)政提供相關(guān)資料。

市國資委：負(fù)責(zé)對企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)、改制、撤銷、分流等情況以及是否發(fā)放退補(bǔ)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)定、審核、監(jiān)督、匯總并提供上述企業(yè)及其發(fā)放和未發(fā)放退補(bǔ)費(fèi)人員名單（包括與上級國資部門溝通核實(shí)中直、省直企業(yè)相關(guān)情況，指導(dǎo)下級國資部門及各縣區(qū)政府調(diào)查核實(shí)市屬、縣區(qū)屬企業(yè)相關(guān)情況）。

市工商局：負(fù)責(zé)對注（吊）銷企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定并提供上述企業(yè)名單。

市地理信息局：負(fù)責(zé)依托市政務(wù)外網(wǎng)軟硬件資源，開展全市退補(bǔ)費(fèi)統(tǒng)計(jì)發(fā)放信息平臺(tái)建設(shè)。

市信訪局：負(fù)責(zé)信訪接待、調(diào)處、督辦和研判工作。

市績效辦：負(fù)責(zé)將各縣區(qū)政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)落實(shí)退補(bǔ)費(fèi)工作納入全市績效目標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行考核。

各縣區(qū)政府：負(fù)責(zé)按屬地對各類企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、是否發(fā)放退補(bǔ)費(fèi)及人員身份進(jìn)行認(rèn)定、信息錄入、審核把關(guān)、資金籌措發(fā)放、存檔、穩(wěn)控等工作。

各相關(guān)企業(yè)：負(fù)責(zé)企業(yè)及原隸屬于企業(yè)的職工退補(bǔ)費(fèi)人員核定、資金籌措發(fā)放、穩(wěn)控等工作，并提供已發(fā)放和未發(fā)放退補(bǔ)費(fèi)人員名單。

市政府相關(guān)部門（歷史上曾經(jīng)擁有下屬企業(yè)的政府主管部門）：負(fù)責(zé)對當(dāng)時(shí)企業(yè)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、現(xiàn)狀進(jìn)行確認(rèn)，并提供已發(fā)放和未發(fā)放退補(bǔ)費(fèi)人員名單。

八、監(jiān)督考核

（一）將各級政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)落實(shí)退補(bǔ)費(fèi)工作情況納入全市績效目標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行考核。對工作中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。因?qū)徍舜_認(rèn)錯(cuò)誤致使多報(bào)、漏報(bào)問題嚴(yán)重的，要查明原因并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占退補(bǔ)費(fèi)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把退補(bǔ)費(fèi)發(fā)放工作落到實(shí)處。

（二）建立機(jī)制，統(tǒng)一歸檔。建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。要建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。各縣區(qū)政府對申請資料做到一人一檔，按年度統(tǒng)一存檔，永久保存。

（三）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格把關(guān)。按照有關(guān)政策條件規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)人員，不得擅自擴(kuò)大政策范圍，做到有序開展，精準(zhǔn)發(fā)放。

（四）公開透明，接受監(jiān)督。各級政府要公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，確保退補(bǔ)費(fèi)發(fā)放工作公開透明、公平公正。

附件：（略）