撫順市人民政府辦公廳關于深化改革

推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見

撫政辦發(fā)〔2016〕64號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕114號）精神，積極推進我市出租汽車行業(yè)改革，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展，經市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

深化出租汽車行業(yè)改革，必須貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，始終堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”工作原則，統(tǒng)籌把握好“公共交通與出租汽車、網約車新業(yè)態(tài)與巡游車老業(yè)態(tài)、乘客與駕駛員和企業(yè)三者利益、政府治理與市場機制、改革發(fā)展與安全穩(wěn)定”的關系，有效發(fā)揮市場機制和政府引導作用，切實推進出租汽車行業(yè)結構改革，有效提升服務保障能力和監(jiān)管能力，全面促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、明確出租汽車行業(yè)發(fā)展定位

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車分為：巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的原則，優(yōu)化城市交通結構，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網約車，實行錯位發(fā)展、高品質服務和差異化經營。積極推進綠色出租汽車行業(yè)建設，鼓勵現(xiàn)有出租汽車實施“油改氣”，新增和更新巡游出租汽車必須使用新能源汽車。

三、改革巡游車經營權管理制度

完善經營權準入、退出監(jiān)管機制。建立以服務質量、誠信等級為導向的經營權配置、管理制度，對于新增經營權，應當優(yōu)先許可給服務質量好、誠信等級高的企業(yè)使用。對經營權期限屆滿或經營過程中發(fā)生重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經營權。

嚴格執(zhí)行經營權有限期和無償使用制度，新增出租汽車經營權一律實行期限制、無償使用，且不得變更經營主體。對現(xiàn)有出租汽車（市區(qū)巡游車）于2016年11月1日起停止征收有償使用費，經營權期限至2018年12月31日，期滿后仍實行有限期制度，具體期限由行業(yè)主管部門根據實際情況另行規(guī)定。

四、健全利益分配制度

積極構建和諧勞動關系。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營協(xié)議，明確雙方責、權、利，切實保護駕駛員合法權益。

積極構建共贏經營模式。利用互聯(lián)網技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，并根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

五、理順巡游車價格形成機制

規(guī)范巡游車運價管理。巡游車實行政府定價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

六、推動巡游車行業(yè)轉型升級

積極鼓勵和引導巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者（以下簡稱網約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。引導巡游車規(guī)?；?、集約化經營。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，持續(xù)開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理，不斷提升供給質量和效率，切實增強對乘客需求結構變化的適應性與滿足性，逐步提高我市巡游車的品質和檔次。

七、規(guī)范網約車發(fā)展

嚴格網約車平臺公司經營資質管理。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，承擔承運人責任和相應社會責任。網約車平臺公司應當具備線上線下服務能力，依法取得網約車經營許可，按規(guī)定向企業(yè)注冊地省級互聯(lián)網管理、通信主管部門申請互聯(lián)網信息服務備案和網約車平臺公司管理運營機構所在地的省級人民政府公安機關指定的受理機關辦理備案手續(xù)，并將備案數據報送服務所在地省級公安機關。網約車平臺公司暫?；蛘呓K止運營的，應當依法履行相應責任義務。

嚴格網約車車輛和駕駛員管理。行業(yè)主管部門應當按照高品質服務、差異化經營的發(fā)展原則，結合我市實際情況，組織制定車輛具體標準、營運要求以及設立網約車駕駛員具體條件。提供網約車服務的車輛及駕駛員，應當依法取得《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》，所提供服務應當符合國家有關營運服務標準，不得中途甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為。網約車平臺公司應當及時將駕駛員相關信息向行業(yè)主管部門報備。行業(yè)主管部門應當依法發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

規(guī)范網約車經營行為。網約車平臺公司要采取有效措施，切  實履行承運人主體責任。加強提供服務車輛和駕駛員管理，開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，充分利用互聯(lián)網信息技術，強化網約車經營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平，有效維護和保障駕駛員合法權益。加強網約車運價管理，我市網約車實行市場調節(jié)價，網約車平臺公司要按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，合理確定計程計價方式和運價，實行明碼標價，并向乘客提供出租汽車發(fā)票，保障運營安全和乘客合法權益。加強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，落實運營、網絡等安全防范措施，提高安全防范和抗風險能力，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數據應當在中國內地存儲和使用，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法等行為。

八、規(guī)范私人小客車合乘

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。因此，私人小客車合乘應當以自我出行為前提，不以營利為目的，主要用于上下班通勤或節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的合乘。鼓勵私人小汽車合乘規(guī)范、有序發(fā)展，任何企業(yè)和個人不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。

九、加強出租汽車配套服務設施建設

按相關規(guī)定將出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。

十、加強出租汽車行業(yè)監(jiān)管能力建設

推進信用體系建設，強化市場監(jiān)管。建立出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，建立出租汽車經營者和駕駛員的記錄，納入相關信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會或煽動組織破壞營運秩序，損害公共利益的行為。加快完善出租汽車管理和經營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，明確管理職責和法律責任，規(guī)范資質條件和經營許可，適時修訂《撫順市客運出租汽車管理條例》。

十一、加快智慧出租汽車行業(yè)建設

建設和完善行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網約車平臺、車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價等信息共享。鼓勵巡游車提供電召服務，并推進電召平臺與互聯(lián)網召車平臺的融合。積極運用互聯(lián)網、大數據、云計算等技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，促進出租汽車行業(yè)服務品質不斷提升。

十二、落實出租汽車行業(yè)深化改革工作責任

出租汽車改革涉及多個部門，特別是網約車管理屬于跨界服務，涉及的部門和領域更多，需要各部門各司其職、加強協(xié)作。交通部門作為行業(yè)管理部門，要加強溝通協(xié)調牽頭做好我市出租汽車行業(yè)改革和市場監(jiān)管工作。

落實出租汽車企業(yè)主體責任。加強對傳統(tǒng)出租汽車公司和網約車平臺公司監(jiān)督指導，督促企業(yè)增強社會責任感，切實承擔承運人在保障運輸安全、維護社會穩(wěn)定、保障乘客合法權益等方面的主體責任。傳統(tǒng)出租汽車公司要適應市場變化，主動轉型升級，最大限度降低“份子錢”，大力探索新的經營模式。網約車平臺公司要遵守市場規(guī)則，主動規(guī)范經營行為，依法納稅，承擔安全穩(wěn)定管理職責。

十三、建立健全出租汽車行業(yè)深化改革工作推進機制

為強化我市深化出租汽車行業(yè)改革的組織領導，市政府成立由市政府分管領導任組長，分管副秘書長、市交通局局長為副組長，市委宣傳部、市委網信辦、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城管局、市外經貿局、市服務業(yè)委、市工商局、市質監(jiān)局、市政府法制辦、市國稅局、市通信辦、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市總工會、人民銀行撫順中心支行等部門為成員單位的領導小組，領導小組辦公室設在市交通局，負責推動相關政策的制定，扎實有效推進出租汽車行業(yè)改革各項工作。

                             撫順市人民政府辦公廳

2016年12月23日