撫順市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革

推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見

撫政辦發(fā)〔2016〕64號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕114號）精神，積極推進我市出租汽車行業(yè)改革，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

深化出租汽車行業(yè)改革，必須貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，始終堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”工作原則，統(tǒng)籌把握好“公共交通與出租汽車、網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)與巡游車老業(yè)態(tài)、乘客與駕駛員和企業(yè)三者利益、政府治理與市場機制、改革發(fā)展與安全穩(wěn)定”的關(guān)系，有效發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用，切實推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，有效提升服務(wù)保障能力和監(jiān)管能力，全面促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、明確出租汽車行業(yè)發(fā)展定位

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車分為：巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的原則，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)和差異化經(jīng)營。積極推進綠色出租汽車行業(yè)建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有出租汽車實施“油改氣”，新增和更新巡游出租汽車必須使用新能源汽車。

三、改革巡游車經(jīng)營權(quán)管理制度

完善經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入、退出監(jiān)管機制。建立以服務(wù)質(zhì)量、誠信等級為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置、管理制度，對于新增經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先許可給服務(wù)質(zhì)量好、誠信等級高的企業(yè)使用。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

嚴格執(zhí)行經(jīng)營權(quán)有限期和無償使用制度，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制、無償使用，且不得變更經(jīng)營主體。對現(xiàn)有出租汽車（市區(qū)巡游車）于2016年11月1日起停止征收有償使用費，經(jīng)營權(quán)期限至2018年12月31日，期滿后仍實行有限期制度，具體期限由行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況另行規(guī)定。

四、健全利益分配制度

積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，切實保護駕駛員合法權(quán)益。

積極構(gòu)建共贏經(jīng)營模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

五、理順巡游車價格形成機制

規(guī)范巡游車運價管理。巡游車實行政府定價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

六、推動巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

積極鼓勵和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。引導(dǎo)巡游車規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，持續(xù)開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，不斷提升供給質(zhì)量和效率，切實增強對乘客需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性與滿足性，逐步提高我市巡游車的品質(zhì)和檔次。

七、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展

嚴格網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)管理。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，依法取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，按規(guī)定向企業(yè)注冊地省級互聯(lián)網(wǎng)管理、通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和網(wǎng)約車平臺公司管理運營機構(gòu)所在地的省級人民政府公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理備案手續(xù)，并將備案數(shù)據(jù)報送服務(wù)所在地省級公安機關(guān)。網(wǎng)約車平臺公司暫?；蛘呓K止運營的，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。

嚴格網(wǎng)約車車輛和駕駛員管理。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合我市實際情況，組織制定車輛具體標(biāo)準(zhǔn)、營運要求以及設(shè)立網(wǎng)約車駕駛員具體條件。提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員，應(yīng)當(dāng)依法取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，所提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)營運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得中途甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)及時將駕駛員相關(guān)信息向行業(yè)主管部門報備。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要采取有效措施，切  實履行承運人主體責(zé)任。加強提供服務(wù)車輛和駕駛員管理，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，強化網(wǎng)約車經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平，有效維護和保障駕駛員合法權(quán)益。加強網(wǎng)約車運價管理，我市網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，網(wǎng)約車平臺公司要按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，依法納稅，為乘客購買承運人責(zé)任險等相關(guān)保險，合理確定計程計價方式和運價，實行明碼標(biāo)價，并向乘客提供出租汽車發(fā)票，保障運營安全和乘客合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實運營、網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險能力，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為，不得有價格違法等行為。

八、規(guī)范私人小客車合乘

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。因此，私人小客車合乘應(yīng)當(dāng)以自我出行為前提，不以營利為目的，主要用于上下班通勤或節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的合乘。鼓勵私人小汽車合乘規(guī)范、有序發(fā)展，任何企業(yè)和個人不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

九、加強出租汽車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按相關(guān)規(guī)定將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。

十、加強出租汽車行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)

推進信用體系建設(shè)，強化市場監(jiān)管。建立出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的記錄，納入相關(guān)信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會或煽動組織破壞營運秩序，損害公共利益的行為。加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，適時修訂《撫順市客運出租汽車管理條例》。

十一、加快智慧出租汽車行業(yè)建設(shè)

建設(shè)和完善行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價等信息共享。鼓勵巡游車提供電召服務(wù)，并推進電召平臺與互聯(lián)網(wǎng)召車平臺的融合。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，促進出租汽車行業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

十二、落實出租汽車行業(yè)深化改革工作責(zé)任

出租汽車改革涉及多個部門，特別是網(wǎng)約車管理屬于跨界服務(wù)，涉及的部門和領(lǐng)域更多，需要各部門各司其職、加強協(xié)作。交通部門作為行業(yè)管理部門，要加強溝通協(xié)調(diào)牽頭做好我市出租汽車行業(yè)改革和市場監(jiān)管工作。

落實出租汽車企業(yè)主體責(zé)任。加強對傳統(tǒng)出租汽車公司和網(wǎng)約車平臺公司監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)增強社會責(zé)任感，切實承擔(dān)承運人在保障運輸安全、維護社會穩(wěn)定、保障乘客合法權(quán)益等方面的主體責(zé)任。傳統(tǒng)出租汽車公司要適應(yīng)市場變化，主動轉(zhuǎn)型升級，最大限度降低“份子錢”，大力探索新的經(jīng)營模式。網(wǎng)約車平臺公司要遵守市場規(guī)則，主動規(guī)范經(jīng)營行為，依法納稅，承擔(dān)安全穩(wěn)定管理職責(zé)。

十三、建立健全出租汽車行業(yè)深化改革工作推進機制

為強化我市深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副秘書長、市交通局局長為副組長，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城管局、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦、市國稅局、市通信辦、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市總工會、人民銀行撫順中心支行等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，負責(zé)推動相關(guān)政策的制定，扎實有效推進出租汽車行業(yè)改革各項工作。

                             撫順市人民政府辦公廳

2016年12月23日