撫順市人民政府關于加快推廣運用

政府和社會資本合作模式的意見

撫政辦發(fā)〔2016〕61號

為推動我市政府和社會資本合作模式規(guī)范有序開展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于調(diào)整政府和社會資本合作工作部門分工的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕40號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式提出如下意見：

一、支持多領域應用PPP模式

鼓勵各縣（區(qū)）政府在能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等領域進行政府和社會資本合作。各行業(yè)主管部門應優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大、市場化程度高、技術發(fā)展成熟、收益相對穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、合作期限較長的領域推廣運用PPP模式。

對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋建設和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的經(jīng)營性項目，通過政府授予特許經(jīng)營權進行投資運營主體招商，依法放開建設、運營市場，推進市場化運作。

對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回報期較長的準經(jīng)營性項目，通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分必要補貼（可行性缺口補助）等措施，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，通過政府購買服務等機制，科學合理保障社會資本方應該享有的權益。

二、完善推廣運用工作機制

市政府成立推廣運用政府和社會資本合作模式工作領導小組（以下簡稱PPP工作領導小組），負責綜合協(xié)調(diào)全市PPP模式推廣運用工作。PPP工作領導小組由市政府常務副市長任組長，市政府分管金融的副市長、協(xié)管發(fā)改和財稅工作的市政府副秘書長任副組長，市政府有關部門、單位分管負責同志為成員。PPP工作領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任擔任。

調(diào)整設立市政府和社會資本合作服務機構（簡稱市PPP服務機構），負責PPP。

三、明確部門任務

市發(fā)展改革委：履行PPP工作領導小組辦公室職責；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關工作，會同有關部門完善市PPP體制機制；指導市PPP服務機構工作，組織審核PPP年度實施計劃；和有關行業(yè)主管部門牽頭，會同項目涉及的財政、規(guī)劃、國土等政府相關部門，對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審，對各縣、區(qū)政府PPP工作情況進行績效考核。

市財政局：參與審核市PPP項目年度實施計劃，開展PPP項目物有所值評價和財政可承受能力的論證審查，負責市PPP項目的財政預算管理和資產(chǎn)負債管理，參與制定全市PPP政策措施。

市PPP服務機構：在市發(fā)改委指導下開展工作，負責PPP體制機制研究并提出相應建議；指導包裝策劃PPP項目，負責PPP項目的征集、儲備、發(fā)布和示范工作；編制PPP項目年度實施計劃草案，協(xié)調(diào)組織PPP項目物有所值評價報告、實施方案的編制工作；負責PPP相關信息、數(shù)據(jù)的收集整理，開展PPP咨詢服務；建設管理PPP項目庫、專家?guī)旌偷谌綄I(yè)機構儲備庫。

各行業(yè)主管部門：負責潛在可實行PPP模式的項目遴選和報送工作，并提出PPP項目年度實施計劃的建議；根據(jù)行業(yè)特點和經(jīng)營屬性，制定和發(fā)布行業(yè)技術規(guī)范，明確投資條件、準入標準、服務質(zhì)量和監(jiān)管細則；負責依法依規(guī)開展PPP項目的前期論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施、以及合作期滿移交等工作。

市規(guī)劃局、市國土局等政府職能部門：依法依規(guī)履行PPP項目的指導、服務、監(jiān)管等職責。

各縣、區(qū)政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工和工作目標，全面做好推廣運用PPP模式工作。

附件：市推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式工作領導小組成員名單

撫順市人民政府辦公廳

2016年12月19日

附件：

市推廣運用政府和社會資本合作（PPP）

模式工作領導小組成員名單

組  長：應中元　常務副市長

副組長：劉忠瑞　副市長

　　　　魏青陽　市政府副秘書長

成  員：吳秀華　市編委辦副主任

        宋海明  市發(fā)展改革委副主任

        王　剛　市工業(yè)和信息化委副主任

        關　強　市教育局副局長

        盛春光　市科技局副局長

        張　超　市民政局副局長

      　張慶偉　市財政局副局長

        董政偉　市人力資源社會保障局副局長

        周景馥　市國土資源局副局長

        解　輝　市住房城鄉(xiāng)建設委副主任

        李國強　市城管局副局長

        金　剛　市交通局副局長

        戰(zhàn)　宇　市農(nóng)委副主任

        王克江　市水務局副局長

        胥維佳　市林業(yè)局副局長

        梁峻嵩　市服務業(yè)委副主任

        劉愛東　市外經(jīng)局副局長

        李　娜　市文化廣電局副局長

        袁　莉　市衛(wèi)生計生委副主任

        張晶剛　市環(huán)保局副局長

        胡彥波　市體育局副局級調(diào)研員

        張　杰　市國資委副主任

        逄玉東　市食品藥品監(jiān)管局副局長

        李　凱　市旅游委副主任

        吳云龍　市政府法制辦副主任

        余曉師　市政府金融辦副主任

        季宏良　市行政審批服務局副局長

        張建華　市工商局副局長

        黃寶坤　市質(zhì)監(jiān)局副局長

        劉偉剛　市國稅局副局長

        霍　軍　市地稅局副局長

        許向東　人民銀行撫順市中心支行副行長

        王月詩　市城建資金辦副主任

        田　輝　市政府投資評審中心總工程師

        蔡建忠　市中級人民法院副院長

        任學慶　市人民檢察院副檢察長

        柴　凱　撫順縣副縣長

        魯國范　清原縣副縣長

        張文新　新賓縣副縣長

        陸　波　新?lián)釁^(qū)副區(qū)長

       王端禮　望花區(qū)副區(qū)長

       楊宏國　東洲區(qū)副區(qū)長

       曲鳳剛　順城區(qū)副區(qū)長

       陳大祥　沈撫新城管委會副主任

領導小組辦公室主任市發(fā)展改革委主任王金華（兼），辦公室副主任由宋海明、王月詩、田輝擔任。