撫順市人民政府關(guān)于加快推廣運(yùn)用

政府和社會資本合作模式的意見

撫政辦發(fā)〔2016〕61號

為推動我市政府和社會資本合作模式規(guī)范有序開展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整政府和社會資本合作工作部門分工的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕40號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式提出如下意見：

一、支持多領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式

鼓勵(lì)各縣（區(qū)）政府在能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域進(jìn)行政府和社會資本合作。各行業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大、市場化程度高、技術(shù)發(fā)展成熟、收益相對穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、合作期限較長的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。

對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋建設(shè)和經(jīng)營成本，能產(chǎn)生合理利潤的經(jīng)營性項(xiàng)目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行投資運(yùn)營主體招商，依法放開建設(shè)、運(yùn)營市場，推進(jìn)市場化運(yùn)作。

對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本和收益，或者雖然可基本實(shí)現(xiàn)保本微利，但前期投入較大、投資回報(bào)期較長的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分必要補(bǔ)貼（可行性缺口補(bǔ)助）等措施，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營性項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)等機(jī)制，科學(xué)合理保障社會資本方應(yīng)該享有的權(quán)益。

二、完善推廣運(yùn)用工作機(jī)制

市政府成立推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市PPP模式推廣運(yùn)用工作。PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長任組長，市政府分管金融的副市長、協(xié)管發(fā)改和財(cái)稅工作的市政府副秘書長任副組長，市政府有關(guān)部門、單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任擔(dān)任。

調(diào)整設(shè)立市政府和社會資本合作服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡稱市PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)PPP。

三、明確部門任務(wù)

市發(fā)展改革委：履行PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關(guān)工作，會同有關(guān)部門完善市PPP體制機(jī)制；指導(dǎo)市PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，組織審核PPP年度實(shí)施計(jì)劃；和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，會同項(xiàng)目涉及的財(cái)政、規(guī)劃、國土等政府相關(guān)部門，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審，對各縣、區(qū)政府PPP工作情況進(jìn)行績效考核。

市財(cái)政局：參與審核市PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，開展PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政可承受能力的論證審查，負(fù)責(zé)市PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算管理和資產(chǎn)負(fù)債管理，參與制定全市PPP政策措施。

市PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)：在市發(fā)改委指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)PPP體制機(jī)制研究并提出相應(yīng)建議；指導(dǎo)包裝策劃PPP項(xiàng)目，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的征集、儲備、發(fā)布和示范工作；編制PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃草案，協(xié)調(diào)組織PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)報(bào)告、實(shí)施方案的編制工作；負(fù)責(zé)PPP相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的收集整理，開展PPP咨詢服務(wù)；建設(shè)管理PPP項(xiàng)目庫、專家?guī)旌偷谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)儲備庫。

各行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)潛在可實(shí)行PPP模式的項(xiàng)目遴選和報(bào)送工作，并提出PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的建議；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營屬性，制定和發(fā)布行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確投資條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則；負(fù)責(zé)依法依規(guī)開展PPP項(xiàng)目的前期論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施、以及合作期滿移交等工作。

市規(guī)劃局、市國土局等政府職能部門：依法依規(guī)履行PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)。

各縣、區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)，全面做好推廣運(yùn)用PPP模式工作。

附件：市推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

撫順市人民政府辦公廳

2016年12月19日

附件：

市推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）

模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：應(yīng)中元　常務(wù)副市長

副組長：劉忠瑞　副市長

　　　　魏青陽　市政府副秘書長

成  員：吳秀華　市編委辦副主任

        宋海明  市發(fā)展改革委副主任

        王　剛　市工業(yè)和信息化委副主任

        關(guān)　強(qiáng)　市教育局副局長

        盛春光　市科技局副局長

        張　超　市民政局副局長

      　張慶偉　市財(cái)政局副局長

        董政偉　市人力資源社會保障局副局長

        周景馥　市國土資源局副局長

        解　輝　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

        李國強(qiáng)　市城管局副局長

        金　剛　市交通局副局長

        戰(zhàn)　宇　市農(nóng)委副主任

        王克江　市水務(wù)局副局長

        胥維佳　市林業(yè)局副局長

        梁峻嵩　市服務(wù)業(yè)委副主任

        劉愛東　市外經(jīng)局副局長

        李　娜　市文化廣電局副局長

        袁　莉　市衛(wèi)生計(jì)生委副主任

        張晶剛　市環(huán)保局副局長

        胡彥波　市體育局副局級調(diào)研員

        張　杰　市國資委副主任

        逄玉東　市食品藥品監(jiān)管局副局長

        李　凱　市旅游委副主任

        吳云龍　市政府法制辦副主任

        余曉師　市政府金融辦副主任

        季宏良　市行政審批服務(wù)局副局長

        張建華　市工商局副局長

        黃寶坤　市質(zhì)監(jiān)局副局長

        劉偉剛　市國稅局副局長

        霍　軍　市地稅局副局長

        許向東　人民銀行撫順市中心支行副行長

        王月詩　市城建資金辦副主任

        田　輝　市政府投資評審中心總工程師

        蔡建忠　市中級人民法院副院長

        任學(xué)慶　市人民檢察院副檢察長

        柴　凱　撫順縣副縣長

        魯國范　清原縣副縣長

        張文新　新賓縣副縣長

        陸　波　新?lián)釁^(qū)副區(qū)長

       王端禮　望花區(qū)副區(qū)長

       楊宏國　東洲區(qū)副區(qū)長

       曲鳳剛　順城區(qū)副區(qū)長

       陳大祥　沈撫新城管委會副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任市發(fā)展改革委主任王金華（兼），辦公室副主任由宋海明、王月詩、田輝擔(dān)任。