撫順市人民政府辦公廳關于

印發(fā)撫順市實行最嚴格水資源

管理制度“十三五”工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕69號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

                              撫順市人民政府辦公廳

2016年12月30日

撫順市實行最嚴格水資源

管理制度“十三五”工作方案

為貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《水污染防治行動計劃》，結合《遼寧省實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案》，為進一步推進落實最嚴格水資源管理制度，保障經(jīng)濟社會用水安全，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保障用水安全和改善水環(huán)境質量為核心，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河排污總量，促進水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性，確保實現(xiàn)“十三五”水資源節(jié)約與保護約束性目標。

（三）工作目標。“十三五”期間，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，用水效率進一步提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質明顯改善，地下水開采得到嚴格控制；基本建成有利于水資源可持續(xù)利用的制度體系，完善水資源管理責任和考核制度。

到2020年，全市年用水總量控制在8.66億立方米以內；全市萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降20%和15%；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.587；全市國家重要水功能區(qū)水質達標率提高到91.6%，主要飲用水水源保護區(qū)水質達標率達到100%。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源配置規(guī)劃。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，應當充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。依法開展建設項目水資源論證工作，按照國家有關法規(guī)，適時開展規(guī)劃水資源論證工作。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委配合，以下均需各縣區(qū)政府落實，不再列出）

（五）嚴格控制取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，健全覆蓋市級、縣級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。全市及各縣區(qū)按照取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，對各縣區(qū)行政區(qū)年度用水實行總量管理。鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合）

（六）嚴格實施取水許可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的建設項目取水申請，審批機關不予批準。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委配合）

（七）嚴格水資源有償使用。嚴格水資源費征收、使用和管理，按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理。（市水務局、市財政局牽頭）

（八）嚴格地下水管理和保護。嚴控地下水開采。繼續(xù)實行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估，開展地裂縫、巖溶塌陷等專項地質災害調查。嚴格控制開采深層承壓水，開采地熱水、礦泉水嚴格實行取水許可和采礦許可，未經(jīng)許可嚴禁開發(fā)利用。繼續(xù)實施封閉地下水取水工程總體方案，對地表水供水、城市公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉為應急備用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法予以關停封閉。發(fā)揮水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法的作用，健全非法開采地下水舉報制度，嚴厲打擊盜采地下水行為。（市水務局、市國土資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局配合）

強化地下水污染防治。定期調查評估集中式地下水飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水務局配合）

（九）強化水資源統(tǒng)一調度。市、縣水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調度。區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度，水力發(fā)電、供水等調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

加強江河湖庫水量聯(lián)合調度管理。根據(jù)水資源自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。加強水庫等水利工程供水調度管理，完善供水年度調度計劃制度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質中的作用，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障主要河流生態(tài)基流，增加水環(huán)境容量。（市水務局牽頭，市環(huán)保局配合）

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設

（十）全面加強節(jié)約用水管理。各縣區(qū)政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。建立用水效率評估體系。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱區(qū)域要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。將再生水、礦區(qū)疏干排水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委配合）

強化用水定額管理。根據(jù)水資源開發(fā)利用狀況及用水效率控制目標，及時組織修訂行業(yè)用水定額。在水資源論證、取水許可、節(jié)水水平與用水效率評估等工作中，貫徹執(zhí)行國家和省用水定額標準。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委配合）

（十一）抓好工業(yè)節(jié)水。積極鼓勵引導工業(yè)企業(yè)應用先進適用的節(jié)水技術、工藝、產(chǎn)品和設備，

 貫徹執(zhí)行國家制定的高耗水工藝和裝備淘汰目錄，推進節(jié)水型企業(yè)建設。到2020年，電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點企業(yè)達到先進定額標準。（市經(jīng)濟和信息化委、市水務局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加快洗煤廢水循環(huán)利用，并在撫礦集團等重點企業(yè)開展試點。達標的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補水。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環(huán)利用率。引導工業(yè)集聚區(qū)通過專業(yè)化運營模式，加快推進國家級、省級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設進程，實現(xiàn)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市水務局配合）

（十二）加強城鎮(zhèn)節(jié)水。推進公共機構節(jié)水型單位建設。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在16%以內，到2020年控制在15%以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，推進海綿城市建設，建立滯、滲、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到以上。到2020年，撫順市區(qū)及新賓縣、清原縣鎮(zhèn)全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市發(fā)展改革委、市水務局配合）

（十三）發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術，努力擴大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術應用范圍，繼續(xù)發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經(jīng)濟作物水源與設施改造。結合農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和灌區(qū)節(jié)水改造，加強農(nóng)田灌溉用水的計量和監(jiān)測系統(tǒng)建設，配套完善用水計量設施。到2020年，全市灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，新增有效灌溉面積2萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積4萬畝。（市水務局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委等部門配合）

（十四）促進再生水利用。研究制定撫順市再生水回用相關辦法，規(guī)范、促進全省再生水利用。各縣區(qū)要完善城鄉(xiāng)再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。2018年底前，所有高速公路服務區(qū)必須建成運行污水處理設施，具備條件的建設再生利用設施。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)，在未充分利用再生水的前提下，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設施。到2020年，撫順城市再生水利用率達到30%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住建委、市水務局、市環(huán)保局配合）

（十五）推進水價改革。調整水利工程供水價格，合理疏導城市自來水價格，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，研究建立節(jié)獎超罰的農(nóng)業(yè)水價模式。推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格改革，2016年底前各縣區(qū)及有條件的重點建制鎮(zhèn)實行居民用水階梯價格制度。對高耗水項目、淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水，實行特殊行業(yè)用水價格。2020年底前，實行非居民用水超定額累進加價制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市農(nóng)委配合）

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量

（十六）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。建立水功能區(qū)動態(tài)調整機制，根據(jù)修訂的《遼寧省水功能區(qū)劃》和《遼寧省水環(huán)境功能區(qū)劃》，會同市環(huán)保局修訂《撫順市水功能區(qū)劃》和《撫順市水環(huán)境功能區(qū)劃》，明確各類水體水質保護目標。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，完善水功能區(qū)水質達標評價和考核體系，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各縣區(qū)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強入河排污口設置和使用監(jiān)督管理，重要入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。（市水務局、市環(huán)保局牽頭）

（十七）加強飲用水水源保護。各縣區(qū)政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄，強化飲用水水源地安全保障達標建設。加強水土流失治理，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，完善備用水源。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委配合）

強化飲用水水源地規(guī)范化建設。對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復三大工程。依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，加快推進本市一、二級保護區(qū)內違法建筑的清拆工作。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質檢測。（市水源辦、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局配合）

（十八）加強水污染綜合防治。專項整治水污染重點行業(yè)。2016年底前，研究制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造，新建、改建、擴建上述行業(yè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委配合）

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。2017年底前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠要全部達到一級A排放標準，現(xiàn)有尚未達到要求的要進行提標改造，增加脫氮、除磷處理工藝，確保穩(wěn)定達標運行?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，有條件的于2020年底前達到再生利用要求。到2017年底市區(qū)、縣城污水處理率分別達到90%、80%以上，到2020年底分別達到95%、85%以上。到2020年底，全市所有重點鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力，無污水收集處理設施的要加快建設。（市環(huán)保局牽頭，市住建委配合）

防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定（市環(huán)保局牽頭，市畜牧局配合）。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存處理設施。在散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。鼓勵建設村外規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）

（十九）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復?？茖W確定生態(tài)流量。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。按照國家有關生態(tài)流量（水位）設定技術要求，在渾河、蘇子河、社河開展生態(tài)流量（水位）基礎研究工作，分期分批確定河流生態(tài)流量（水位）。（市水務局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

持續(xù)推進良好湖（庫）生態(tài)保護。2020年前完成紅升水庫、小孤家水庫生態(tài)環(huán)境安全評估。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市林業(yè)局等部門配合）

推進已列入國家良好湖庫專項的大伙房水庫生態(tài)環(huán)境保護工作。實施引水調水、飲用水源規(guī)范化建設、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染治理、內源污染和旅游污染治理、村鎮(zhèn)綜合整治（含生態(tài)搬遷）、安全區(qū)建設及河道整治、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)轉型升級、能力建設等工程。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局配合）

穩(wěn)妥處理突發(fā)水環(huán)境污染事件。各縣區(qū)政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（市環(huán)保局牽頭，市水務局配合）

五、保障措施

（二十）建立水資源管理責任和考核制度。各縣區(qū)政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。各縣區(qū)政府要根據(jù)本工作方案，結合當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)內實行最嚴格水資源管理制度“十三五”實施方案。市政府每年對各縣區(qū)落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，市水務局會同有關部門具體組織實施?？己私Y果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市水務局牽頭，市委組織部配合）

加強部門協(xié)調聯(lián)動。水行政、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、審計、統(tǒng)計、物價等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。（市水務局牽頭，各相關局、委、辦等部門配合）

（二十一）健全水資源監(jiān)控體系。建立全市水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。實施承載能力監(jiān)測預警，對超過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，完成全市各縣區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市水務局牽頭，市環(huán)保局、市住建委配合）

加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，繼續(xù)建設我市國家水資源管理系統(tǒng)，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。及時發(fā)布水資源公報等信息。（市水務局牽頭，市住建委、市城管局配合）

（二十二）完善水資源管理投入機制。各縣區(qū)政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、水量水質監(jiān)測等給予重點支持。市財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度，市及各縣區(qū)水資源管理機構工作經(jīng)費納入本級財政預算。推廣PPP模式，鼓勵和吸引社會資本參與水資源配置和水環(huán)境保護項目。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭、市水務局、市環(huán)保局配合）

（二十三）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。（市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局配合）

附件：略