撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)撫順市實行最嚴(yán)格水資源

管理制度“十三五”工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕69號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              撫順市人民政府辦公廳

2016年12月30日

撫順市實行最嚴(yán)格水資源

管理制度“十三五”工作方案

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》和《水污染防治行動計劃》，結(jié)合《遼寧省實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案》，為進(jìn)一步推進(jìn)落實最嚴(yán)格水資源管理制度，保障經(jīng)濟(jì)社會用水安全，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保障用水安全和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性，確保實現(xiàn)“十三五”水資源節(jié)約與保護(hù)約束性目標(biāo)。

（三）工作目標(biāo)。“十三五”期間，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，用水效率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全全面保障；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水開采得到嚴(yán)格控制；基本建成有利于水資源可持續(xù)利用的制度體系，完善水資源管理責(zé)任和考核制度。

到2020年，全市年用水總量控制在8.66億立方米以內(nèi)；全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降20%和15%；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.587；全市國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到91.6%，主要飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制

（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源配置規(guī)劃。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。依法開展建設(shè)項目水資源論證工作，按照國家有關(guān)法規(guī)，適時開展規(guī)劃水資源論證工作。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委配合，以下均需各縣區(qū)政府落實，不再列出）

（五）嚴(yán)格控制取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，健全覆蓋市級、縣級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。全市及各縣區(qū)按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計劃，對各縣區(qū)行政區(qū)年度用水實行總量管理。鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機(jī)制合理配置水資源。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合）

（六）嚴(yán)格實施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目取水申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）

（七）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費征收、使用和管理，按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。（市水務(wù)局、市財政局牽頭）

（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。嚴(yán)控地下水開采。繼續(xù)實行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護(hù)區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標(biāo)。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，開展地裂縫、巖溶塌陷等專項地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，開采地?zé)崴?、礦泉水嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可，未經(jīng)許可嚴(yán)禁開發(fā)利用。繼續(xù)實施封閉地下水取水工程總體方案，對地表水供水、城市公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法予以關(guān)停封閉。發(fā)揮水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法的作用，健全非法開采地下水舉報制度，嚴(yán)厲打擊盜采地下水行為。（市水務(wù)局、市國土資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局配合）

強(qiáng)化地下水污染防治。定期調(diào)查評估集中式地下水飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水務(wù)局配合）

（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。市、縣水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

加強(qiáng)江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理。根據(jù)水資源自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。加強(qiáng)水庫等水利工程供水調(diào)度管理，完善供水年度調(diào)度計劃制度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障主要河流生態(tài)基流，增加水環(huán)境容量。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合）

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各縣區(qū)政府要切實履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。建立用水效率評估體系。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱區(qū)域要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。將再生水、礦區(qū)疏干排水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委配合）

強(qiáng)化用水定額管理。根據(jù)水資源開發(fā)利用狀況及用水效率控制目標(biāo)，及時組織修訂行業(yè)用水定額。在水資源論證、取水許可、節(jié)水水平與用水效率評估等工作中，貫徹執(zhí)行國家和省用水定額標(biāo)準(zhǔn)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、改建、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）

（十一）抓好工業(yè)節(jié)水。積極鼓勵引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，

 貫徹執(zhí)行國家制定的高耗水工藝和裝備淘汰目錄，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。到2020年，電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點企業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加快洗煤廢水循環(huán)利用，并在撫礦集團(tuán)等重點企業(yè)開展試點。達(dá)標(biāo)的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補水。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環(huán)利用率。引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)通過專業(yè)化運營模式，加快推進(jìn)國家級、省級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市水務(wù)局配合）

（十二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在16%以內(nèi)，到2020年控制在15%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建立滯、滲、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到以上。到2020年，撫順市區(qū)及新賓縣、清原縣鎮(zhèn)全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局配合）

（十三）發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，努力擴(kuò)大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用范圍，繼續(xù)發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經(jīng)濟(jì)作物水源與設(shè)施改造。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水的計量和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，配套完善用水計量設(shè)施。到2020年，全市灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，新增有效灌溉面積2萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積4萬畝。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委等部門配合）

（十四）促進(jìn)再生水利用。研究制定撫順市再生水回用相關(guān)辦法，規(guī)范、促進(jìn)全省再生水利用。各縣區(qū)要完善城鄉(xiāng)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。2018年底前，所有高速公路服務(wù)區(qū)必須建成運行污水處理設(shè)施，具備條件的建設(shè)再生利用設(shè)施。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)，在未充分利用再生水的前提下，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設(shè)施。到2020年，撫順城市再生水利用率達(dá)到30%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住建委、市水務(wù)局、市環(huán)保局配合）

（十五）推進(jìn)水價改革。調(diào)整水利工程供水價格，合理疏導(dǎo)城市自來水價格，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，研究建立節(jié)獎超罰的農(nóng)業(yè)水價模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價格改革，2016年底前各縣區(qū)及有條件的重點建制鎮(zhèn)實行居民用水階梯價格制度。對高耗水項目、淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水，實行特殊行業(yè)用水價格。2020年底前，實行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合）

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量

（十六）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。建立水功能區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)修訂的《遼寧省水功能區(qū)劃》和《遼寧省水環(huán)境功能區(qū)劃》，會同市環(huán)保局修訂《撫順市水功能區(qū)劃》和《撫順市水環(huán)境功能區(qū)劃》，明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價和考核體系，以不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各縣區(qū)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)入河排污口設(shè)置和使用監(jiān)督管理，重要入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。（市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭）

（十七）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各縣區(qū)政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄，強(qiáng)化飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)水土流失治理，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善備用水源。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合）

強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加快推進(jìn)本市一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑的清拆工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。（市水源辦、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局配合）

（十八）加強(qiáng)水污染綜合防治。專項整治水污染重點行業(yè)。2016年底前，研究制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造，新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委配合）

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。2017年底前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠要全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有尚未達(dá)到要求的要進(jìn)行提標(biāo)改造，增加脫氮、除磷處理工藝，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，有條件的于2020年底前達(dá)到再生利用要求。到2017年底市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到90%、80%以上，到2020年底分別達(dá)到95%、85%以上。到2020年底，全市所有重點鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力，無污水收集處理設(shè)施的要加快建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市住建委配合）

防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定（市環(huán)保局牽頭，市畜牧局配合）。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施。在散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。鼓勵建設(shè)村外規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）

（十九）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)?？茖W(xué)確定生態(tài)流量。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。按照國家有關(guān)生態(tài)流量（水位）設(shè)定技術(shù)要求，在渾河、蘇子河、社河開展生態(tài)流量（水位）基礎(chǔ)研究工作，分期分批確定河流生態(tài)流量（水位）。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

持續(xù)推進(jìn)良好湖（庫）生態(tài)保護(hù)。2020年前完成紅升水庫、小孤家水庫生態(tài)環(huán)境安全評估。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門配合）

推進(jìn)已列入國家良好湖庫專項的大伙房水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。實施引水調(diào)水、飲用水源規(guī)范化建設(shè)、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染治理、內(nèi)源污染和旅游污染治理、村鎮(zhèn)綜合整治（含生態(tài)搬遷）、安全區(qū)建設(shè)及河道整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能力建設(shè)等工程。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局配合）

穩(wěn)妥處理突發(fā)水環(huán)境污染事件。各縣區(qū)政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合）

五、保障措施

（二十）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。各縣區(qū)政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)政府要根據(jù)本工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)內(nèi)實行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”實施方案。市政府每年對各縣區(qū)落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，市水務(wù)局會同有關(guān)部門具體組織實施。考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市水務(wù)局牽頭，市委組織部配合）

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。水行政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計、統(tǒng)計、物價等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。（市水務(wù)局牽頭，各相關(guān)局、委、辦等部門配合）

（二十一）健全水資源監(jiān)控體系。建立全市水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。實施承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，完成全市各縣區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市住建委配合）

加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)我市國家水資源管理系統(tǒng)，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時發(fā)布水資源公報等信息。（市水務(wù)局牽頭，市住建委、市城管局配合）

（二十二）完善水資源管理投入機(jī)制。各縣區(qū)政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水量水質(zhì)監(jiān)測等給予重點支持。市財政加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度，市及各縣區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。推廣PPP模式，鼓勵和吸引社會資本參與水資源配置和水環(huán)境保護(hù)項目。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭、市水務(wù)局、市環(huán)保局配合）

（二十三）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽取各方面意見，進(jìn)一步提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。（市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局配合）

附件：略