撫順市人民政府關(guān)于

促進快遞業(yè)健康發(fā)展的實施意見

撫政發(fā)〔2016〕21號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕9號）精神，培育我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好發(fā)揮快遞業(yè)對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級、惠民生的作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委、市政府相關(guān)要求，發(fā)揮快遞業(yè)在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，優(yōu)化快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造我市快遞服務(wù)競爭優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動快遞與綜合交通運輸體系的順暢對接，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，著力推進我市快遞行業(yè)健康快速發(fā)展，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟和人民群眾。

（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，全市快遞服務(wù)發(fā)展水平顯著提高，滿足全面建成小康社會的總體要求。

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。到2020年，全市快遞業(yè)務(wù)收入力爭達到2.24億元，年均增長20%；快遞業(yè)務(wù)量力爭達到2000萬件，年均增長30%。

2. 服務(wù)能力大幅提升。在居民社區(qū)、高校園區(qū)、企事業(yè)集中辦公區(qū)域等設(shè)置快遞服務(wù)平臺或智能快遞箱，強化快件末端配送功能?？爝f網(wǎng)絡(luò)運行效率、傳遞時限等主要指標達到全省先進水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，實現(xiàn)“縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點，村村通快遞”。

3. 企業(yè)實力明顯增強。培育年收入超2000萬元的快遞企業(yè)6家。快遞行業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)范圍不斷擴展，機械化水平大幅提升。

4. 經(jīng)濟效益和社會效益更加顯著?？爝f成為連接產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的重要紐帶，服務(wù)生產(chǎn)和便利民生等基礎(chǔ)性作用顯著提升?！笆濉逼陂g新增快遞業(yè)就業(yè)崗位2000個。

二、主要任務(wù)

（三）落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)備。加快移動APP、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)應(yīng)用，支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，促進產(chǎn)業(yè)線上、線下互聯(lián)契合，共同發(fā)展。推動快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵快遞服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，完善農(nóng)村、邊遠地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的快件寄遞體系。打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農(nóng)村消費。創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+快遞，推動產(chǎn)業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息化、智能化進步，加快智能化收投終端、機械化裝卸等技術(shù)裝備的應(yīng)用。

（四）培養(yǎng)壯大快遞企業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)快遞企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立經(jīng)營管理者激勵機制。鼓勵各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，充分利用社會資本進行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進生產(chǎn)要素骨干企業(yè)集聚，加快形成具有競爭力的企業(yè)集團。

（五）提升服務(wù)管理水平。加快快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，做好消費者申訴處理工作。提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的透明度，降低快件延誤率、丟失率、損毀率。提高用戶滿意度，大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量。實施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標準體系，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù)，保障用戶權(quán)益。

（六）提升寄遞渠道安全保障能力。推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強制性標準。明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度。強化安全檢查措施，嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，從源頭上防范禁寄物品流入寄遞渠道。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面部署和開展行業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法工作。落實寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。

（七）促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進快遞業(yè)融入社會生產(chǎn)與消費的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。推進與電子商務(wù)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等其他服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持快遞企業(yè)與倉儲、鐵路、信息、金融等企業(yè)協(xié)作，加快向綜合快遞運營商轉(zhuǎn)型升級，形成復(fù)合服務(wù)能力。推進快遞與綜合交通體系的深度融合，實現(xiàn)快遞服務(wù)無縫對接、高效運行。引導(dǎo)快遞企業(yè)面向城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新末端網(wǎng)絡(luò)運營模式，推動線上線下聯(lián)動，打造便民利商的綜合服務(wù)平臺。

三、保障措施

（八）做好規(guī)劃銜接。各級政府要把快遞服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和綜合交通運輸、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化等專項規(guī)劃中。要把城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和物流園區(qū)、城市配送發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時序，預(yù)留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市交通局、市服務(wù)業(yè)委、市郵政管理局，各縣、區(qū)政府）   

（九）簡化快遞企業(yè)設(shè)立手續(xù)。按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡政放權(quán)的要求，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批流程和年度報告制度。采取精簡許可材料、壓縮審批時限、建立綠色通道、優(yōu)化審批流程等許可優(yōu)化措施，建立務(wù)實便利、高效透明的快遞許可工作體系，進一步便利快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)的工商登記。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工商局，各縣、區(qū)政府）

（十）完善快遞快件末端投遞服務(wù)體系。機關(guān)、企事業(yè)單位、校園以及社區(qū)物業(yè)服務(wù)等單位應(yīng)為快件投遞車輛進出和快遞從業(yè)人員遞送快件提供便利條件，不得收取任何費用。利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業(yè)及第三方投資設(shè)置智能快件箱或綜合服務(wù)站點。鼓勵高等院校、科研院所與快遞企業(yè)開展合作，通過開辦校園快遞、快遞超市等形式，為師生提供高質(zhì)量的快遞服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立快遞網(wǎng)點，利用村郵站、便民服務(wù)站投遞快件，擴大農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市郵政管理局，各縣、區(qū)政府）

（十一）實行積極的土地支持政策。各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門要高度重視快遞園區(qū)的建設(shè)，明確責(zé)任分工，在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地。對于符合用地規(guī)劃的快遞企業(yè)要優(yōu)先審批。對重點項目，要簡化項目立項辦理程序，縮短辦理時限。項目所在地有關(guān)部門對項目要實行聯(lián)合審批，提供“一站式服務(wù)”。 在選址、用地、審批等方面予以優(yōu)先支持。支持對廢棄閑置園區(qū)、廠區(qū)及舊廠房改造，為快遞企業(yè)提供區(qū)域快件轉(zhuǎn)運中心、快件倉儲、城市分揀投遞服務(wù)中心等場所。引導(dǎo)各快遞企業(yè)及企業(yè)總部設(shè)立的快件運轉(zhuǎn)中心進駐交通物流園區(qū)，推動快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，入園企業(yè)享受市政府支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市郵政管理局，各縣、區(qū)政府)

（十二）實行積極的財稅支持政策。對符合條件的農(nóng)村地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以財政支持。對快遞企業(yè)重點項目和引進設(shè)備、技術(shù)改造、應(yīng)用軟件開發(fā)、擴大生產(chǎn)等經(jīng)營活動，按照相關(guān)政策給予支持。快遞企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴禁違規(guī)增加企業(yè)負擔(dān)，對擅立收費項目、擅自提高收費標準、向快遞運輸車輛及快遞企業(yè)亂收費的行為，要嚴肅依法處理。快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國稅局、市交通局、市郵政管理局，各縣、區(qū)政府)

（十三）提供車輛通行便利。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定快遞服務(wù)車輛管理辦法（含電動三輪車）。在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，對快遞車輛運輸快件在市區(qū)通行、?？?、作業(yè)給予相應(yīng)的便利。鼓勵采用清潔能源車輛開展快遞配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。規(guī)范快遞末端服務(wù)車輛管理，確保經(jīng)過依法審核登記的快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市財政局、市郵政管理局，各縣、區(qū)政府）

（十四）加大快遞職業(yè)培訓(xùn)力度。大力實施“郵政行業(yè)隊伍培育”工程，提高快遞從業(yè)人員素質(zhì)。支持引進快遞服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。各級政府要將快遞行業(yè)相關(guān)職業(yè)列入當(dāng)?shù)鼐幹频摹堵殬I(yè)培訓(xùn)專業(yè)（工種）和補貼標準目錄》，對符合現(xiàn)有享受培訓(xùn)補貼政策的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對初次通過郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的符合條件的人員，可給予相應(yīng)的獎勵補助。依托各類院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)為快遞企業(yè)在職人員提供快遞管理培訓(xùn)，提高快遞業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市人力資源和社會保障局，各縣、區(qū)政府）

（十五）加強行業(yè)監(jiān)管。加強快遞業(yè)行政執(zhí)法力度，不斷提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營水平。發(fā)揮12305郵政業(yè)消費者申訴熱線作用，完善申訴工作機制和處理流程，建立消費者申訴與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，切實維護消費者合法權(quán)益。支持快遞協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，規(guī)范競爭秩序，推進快遞誠信體系建設(shè)，提高快遞服務(wù)業(yè)自我監(jiān)督、自我管理、自我約束能力。創(chuàng)新縣級郵政管理體制，完善管理職能。各級政府要在政策、資金等方面給予支撐。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市政府法制辦、市編委辦，各縣、區(qū)政府）

（十六）加強安全監(jiān)管。指導(dǎo)企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應(yīng)急保障制度，充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，保障郵路寄遞渠道安全。將寄遞渠道安全管理作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入綜治工作考評體系，加強綜治、公安、國安、交通、郵政等部門間協(xié)調(diào)配合，健全組織機構(gòu)，建立工作機制，加強信息化建設(shè)，強化信息資源共享，堅持常態(tài)聯(lián)動、堅持問題導(dǎo)向、堅持優(yōu)勢互補、堅持責(zé)任共擔(dān)，確保部門協(xié)同聯(lián)動。（責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局、市安全局、市交通局、市郵政管理局，各縣、區(qū)政府）

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，盡快制訂符合本地區(qū)和本部門實際的扶持發(fā)展措施，推動快遞服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

撫順市人民政府

2016年9月14日