撫順市人民政府關于

加強縣級財政管理的實施意見

撫政發(fā)〔2016〕19號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實《遼寧省人民政府關于加強縣級財政管理的若干意見》（遼政發(fā)〔2016〕30號）精神，結合我市實際，現就加強縣級財政管理提出如下實施意見：

一、加強財政收入管理

（一）合理編制年度縣區(qū)財政收入預算?？h區(qū)財政要根據當地經濟發(fā)展情況和宏觀政策調整因素，堅持實事求是、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥的原則，合理確定年度財政收入目標，做到既兼顧當年，又考慮長遠。編制的年度財政收入預算初稿應在報同級人民代表大會一周前報市級財政，做為確定全市總體收入目標的參考依據。

（二）實事求是、依法依規(guī)組織縣級財政收入?？h區(qū)財政部門要與稅務部門充分溝通、協調和配合，認真做好組織財政收入工作，堅持實事求是、依法依規(guī)組織收入的原則，嚴禁虛增收入和收過頭稅、少收稅等違法行為，做到應收盡收。財政、審計等有關部門要加強對組織收入的監(jiān)督檢查，嚴肅追究違規(guī)組織收入的相關部門和負責人責任。

（三）大力培植財源，努力壯大縣級財力?？h區(qū)要結合當地實際，因地制宜，充分利用當地自然和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色經濟，努力搞好第二產業(yè)，不斷發(fā)展壯大第三產業(yè)，大力培植財源，促進縣域經濟良性發(fā)展，實現人與自然和諧，經濟和社會協調發(fā)展的長遠目標。

二、加強財政支出管理

（一）嚴控財政供養(yǎng)人員支出。嚴格執(zhí)行財政供養(yǎng)人員只減不增原則。對超過全省平均供養(yǎng)比例的縣區(qū)，要科學合理制定工作目標、工作計劃以及消化供養(yǎng)人員的詳細措施，確保社會穩(wěn)定。同時，加強人員編制管理，超編人員不核撥經費。

（二）保障重點支出。嚴格貫徹厲行節(jié)約精神，優(yōu)先保障人員經費、機構運轉、社會保障等剛性支出，對一般性支出特別是“三公”經費、會議費、培訓費等要明確壓縮比例，并實行適度遞減原則，逐年降低一般性支出占總支出的比重。同時，項目支出嚴格按照“零基預算”原則審核，除保障國家、省和市已確定的民生等重點支出外，按照量力而行、量入為出的原則安排項目資金，嚴禁超預算安排支出。

（三）硬化財政預算約束。嚴格落實《預算法》，牢固樹立先有預算、后有支出，沒有預算不得支出的預算編制和執(zhí)行原則。進一步細化預算支出，從嚴控制代編預算項目，并逐步減少代編規(guī)模。預算編制一經批準必須嚴格按照執(zhí)行。預算執(zhí)行中，原則上不再安排追加預算，確需增加的支出項目要履行法定程序。

（四）規(guī)范支出預算執(zhí)行。嚴格貫徹國家、省加快財政支出進度的相關要求，科學制定均衡、有效的支出計劃，從預算編制、資金撥付、盤活存量資金、清理壓縮結余結轉資金等多方面入手，采取有效措施，努力建立加快支出進度的長效機制，提高財政資金使用效率。各縣區(qū)要制定切實可行的支出計劃，縣區(qū)各部門要明確預算支出主體的責任意識。同時，各縣區(qū)要加強所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范化建設及資金監(jiān)管，以基層財政信息化建設為平臺，進一步擴大補貼類資金“一卡通”發(fā)放范圍，實現財政補貼資金“一卡通”的發(fā)放由“惠農”向“惠民”轉變。

三、國庫資金管理

按照省、市2016年資金安全檢查整改意見及相關文件要求，將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系管理，通過零余額賬戶辦理支付業(yè)務。按規(guī)定設置財政專戶，立即撤銷違規(guī)專戶。合理調整國庫資金，保障剛性支出需求，防范區(qū)域性財政支付風險。繼續(xù)清理往來資金，嚴控權責發(fā)生制核算范圍，妥善消化掛賬資金，減少國庫資金占壓規(guī)模。規(guī)范財政借墊審批程序。有深入、有進展地推進鄉(xiāng)級國庫集中支付改革。

四、政府性債務管理

貫徹落實《遼寧省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕9號）文件精神，完善對各縣區(qū)債務統(tǒng)計與報告制度，加強地方政府債務限額管理，定期核查各縣區(qū)置換債券資金的使用情況，開展各縣區(qū)債務管理工作的績效考評，加強和完善各級政府債務預算管理，組織開展對各縣區(qū)債務風險指標的測算、評估和預警工作，建立政府債務余額和限額比較的動態(tài)監(jiān)控體系和考核機制。加強高風險地區(qū)監(jiān)管力度，敦促高風險縣區(qū)切實承擔起債務風險管理責任，千方百計防范區(qū)域性債務風險。

五、組織領導

各縣區(qū)政府要切實履行主體職責，加強對本地區(qū)財政工作的指導和監(jiān)督工作。按照分事行權、分崗行權、分級授權、定期輪崗的規(guī)定，全面建立縣鄉(xiāng)財政內控制度及風險事件應對機制。市政府將密切關注縣區(qū)財政管理工作，市財政轉移支付資金在同等條件下優(yōu)先安排管理績效較好的縣區(qū)，對于績效較差的減少或停止安排，考核評價具體辦法由市財政局另行制定。

                                    撫順市人民政府

2016年8月16日