撫順市人民政府關(guān)于

加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理的實(shí)施意見

撫政發(fā)〔2016〕19號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理的若干意見》（遼政發(fā)〔2016〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)財(cái)政收入管理

（一）合理編制年度縣區(qū)財(cái)政收入預(yù)算?？h區(qū)財(cái)政要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和宏觀政策調(diào)整因素，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥的原則，合理確定年度財(cái)政收入目標(biāo)，做到既兼顧當(dāng)年，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。編制的年度財(cái)政收入預(yù)算初稿應(yīng)在報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)一周前報(bào)市級(jí)財(cái)政，做為確定全市總體收入目標(biāo)的參考依據(jù)。

（二）實(shí)事求是、依法依規(guī)組織縣級(jí)財(cái)政收入?？h區(qū)財(cái)政部門要與稅務(wù)部門充分溝通、協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真做好組織財(cái)政收入工作，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)組織收入的原則，嚴(yán)禁虛增收入和收過(guò)頭稅、少收稅等違法行為，做到應(yīng)收盡收。財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)組織收入的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究違規(guī)組織收入的相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（三）大力培植財(cái)源，努力壯大縣級(jí)財(cái)力。縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓唾Y源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力搞好第二產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，大力培植財(cái)源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

二、加強(qiáng)財(cái)政支出管理

（一）嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員支出。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增原則。對(duì)超過(guò)全省平均供養(yǎng)比例的縣區(qū)，要科學(xué)合理制定工作目標(biāo)、工作計(jì)劃以及消化供養(yǎng)人員的詳細(xì)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)人員編制管理，超編人員不核撥經(jīng)費(fèi)。

（二）保障重點(diǎn)支出。嚴(yán)格貫徹厲行節(jié)約精神，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等剛性支出，對(duì)一般性支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等要明確壓縮比例，并實(shí)行適度遞減原則，逐年降低一般性支出占總支出的比重。同時(shí)，項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照“零基預(yù)算”原則審核，除保障國(guó)家、省和市已確定的民生等重點(diǎn)支出外，按照量力而行、量入為出的原則安排項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁超預(yù)算安排支出。

（三）硬化財(cái)政預(yù)算約束。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》，牢固樹立先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算不得支出的預(yù)算編制和執(zhí)行原則。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出，從嚴(yán)控制代編預(yù)算項(xiàng)目，并逐步減少代編規(guī)模。預(yù)算編制一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中，原則上不再安排追加預(yù)算，確需增加的支出項(xiàng)目要履行法定程序。

（四）規(guī)范支出預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格貫徹國(guó)家、省加快財(cái)政支出進(jìn)度的相關(guān)要求，科學(xué)制定均衡、有效的支出計(jì)劃，從預(yù)算編制、資金撥付、盤活存量資金、清理壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等多方面入手，采取有效措施，努力建立加快支出進(jìn)度的長(zhǎng)效機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。各縣區(qū)要制定切實(shí)可行的支出計(jì)劃，縣區(qū)各部門要明確預(yù)算支出主體的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，各縣區(qū)要加強(qiáng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的規(guī)范化建設(shè)及資金監(jiān)管，以基層財(cái)政信息化建設(shè)為平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼類資金“一卡通”發(fā)放范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”的發(fā)放由“惠農(nóng)”向“惠民”轉(zhuǎn)變。

三、國(guó)庫(kù)資金管理

按照省、市2016年資金安全檢查整改意見及相關(guān)文件要求，將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，通過(guò)零余額賬戶辦理支付業(yè)務(wù)。按規(guī)定設(shè)置財(cái)政專戶，立即撤銷違規(guī)專戶。合理調(diào)整國(guó)庫(kù)資金，保障剛性支出需求，防范區(qū)域性財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)清理往來(lái)資金，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，妥善消化掛賬資金，減少國(guó)庫(kù)資金占?jí)阂?guī)模。規(guī)范財(cái)政借墊審批程序。有深入、有進(jìn)展地推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革。

四、政府性債務(wù)管理

貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件精神，完善對(duì)各縣區(qū)債務(wù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理，定期核查各縣區(qū)置換債券資金的使用情況，開展各縣區(qū)債務(wù)管理工作的績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)和完善各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算管理，組織開展對(duì)各縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的測(cè)算、評(píng)估和預(yù)警工作，建立政府債務(wù)余額和限額比較的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和考核機(jī)制。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)監(jiān)管力度，敦促高風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)切實(shí)承擔(dān)起債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，千方百計(jì)防范區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府要切實(shí)履行主體職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。按照分事行權(quán)、分崗行權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗的規(guī)定，全面建立縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)控制度及風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。市政府將密切關(guān)注縣區(qū)財(cái)政管理工作，市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在同等條件下優(yōu)先安排管理績(jī)效較好的縣區(qū)，對(duì)于績(jī)效較差的減少或停止安排，考核評(píng)價(jià)具體辦法由市財(cái)政局另行制定。

                                    撫順市人民政府

2016年8月16日