撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

撫順市推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕49號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

                              撫順市人民政府辦公廳

2016年10月11日

撫順市推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

為改善我市城鄉(xiāng)面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)〔2016〕53號），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想       

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為突破口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出特色發(fā)展，加快規(guī)劃建設(shè)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域風(fēng)情濃厚的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含國有農(nóng)場、林場），以新理念、新機(jī)制、新載體加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。

二、基本原則

（一）因地制宜、分類指導(dǎo)。緊密圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，依托自然地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢、生態(tài)特色、歷史文化，因地制宜，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)劃編制，始終堅(jiān)持人與環(huán)境和諧，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，堅(jiān)持實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化示范、整體推進(jìn)。以宜居示范鎮(zhèn)為載體，充分發(fā)揮其引導(dǎo)示范作用。同時，在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中，堅(jiān)持整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)，注重長效。堅(jiān)持突出特色和魅力，堅(jiān)持以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善、特色風(fēng)貌改造、提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，同時著眼長遠(yuǎn)，謀劃未來發(fā)展空間。

三、主要目標(biāo)

“十三五”期間，大力挖掘產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、明確責(zé)任

各縣區(qū)政府是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第一責(zé)任人，投資企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施主體。各縣區(qū)要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的長效管理機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施方案，充分發(fā)揮職能部門作用，建立部門聯(lián)動機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按照時間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立相應(yīng)行業(yè)主管部門對口聯(lián)系制度和嚴(yán)格的責(zé)任體系。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，既要凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要加強(qiáng)政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素配置、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)和保障能力。

各縣區(qū)要因地制宜，嚴(yán)格控制現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)面積，不得借建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義，再造新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。對發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)確有需要的，要嚴(yán)格履行報批程序。培育創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)切不可政府大包大攬、千鎮(zhèn)一面、一哄而上，要做到成熟一個、發(fā)展一個。原則上，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）；對支撐我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資時限可適當(dāng)放寬到5年。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育方向。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，選擇基礎(chǔ)條件較好，具有一定發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建根（木）雕小鎮(zhèn)、林蛙之鄉(xiāng)、楓葉小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、枸杞（藥材）種植小鎮(zhèn)、服裝小鎮(zhèn)、皮草之鄉(xiāng)、溫泉小鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)、箱包小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)創(chuàng)建種類不拘一格的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人居環(huán)境質(zhì)量。建立市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）信息平臺，對有價值、有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）爭取列入中國傳統(tǒng)村落和省級傳統(tǒng)村落名錄以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村名錄。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電局、市民委、各縣區(qū)人民政府）

（二）建設(shè)旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指導(dǎo)和督促各縣區(qū)科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，推動各縣區(qū)制定建設(shè)方案，出臺相關(guān)政策，吸納人才，不斷完善和調(diào)整、豐富特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游內(nèi)容。（牽頭單位：市旅游委，配合單位：市文化廣電局、市民委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、各縣區(qū)人民政府）

（三）建設(shè)歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。挖掘歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，收集整理歷史資料，確定發(fā)展方向，開展古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的修繕，盤活現(xiàn)有古跡歷史，組織考古發(fā)掘，實(shí)施古遺址、古墓葬保護(hù)和展示，引導(dǎo)和培訓(xùn)村民提高歷史文化保護(hù)意識，組織撰寫歷史資料，延續(xù)歷史文脈，加大宣傳推廣力度。（牽頭單位：市文化廣電局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）

（四）建設(shè)民族特色型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好調(diào)查論證，遴選出一批基礎(chǔ)條件良好、民族風(fēng)情濃郁、民族文化保護(hù)價值較高、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大的少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托自身特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)行整體布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照保護(hù)改造民族特色民居、發(fā)展壯大民族特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、傳承民族優(yōu)秀文化和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“五位一體”的模式，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。（牽頭單位：市民委，配合單位：市發(fā)展改革委、市文化廣電局、市旅游委、各縣區(qū)人民政府）

（五）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)保農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品制作工藝，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，宣傳、推銷綠色特色農(nóng)副產(chǎn)品。抓好認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，增加鄉(xiāng)村聚集能力，吸引游客消費(fèi)，增加農(nóng)民收入。（牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣區(qū)人民政府、市旅游委、市供銷社等）

（六）建設(shè)生態(tài)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓好以農(nóng)村垃圾減量化集中處理、污水集中收集處理、畜禽糞便發(fā)酵還田、秸稈資源化利用為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)。開展農(nóng)村庭院規(guī)范化建設(shè)，推廣庭院田園認(rèn)養(yǎng)、田園采摘、農(nóng)戶客棧等。選擇綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及休閑養(yǎng)生相結(jié)合的莊園或田園建設(shè)試點(diǎn)。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市旅游委、各縣區(qū)人民政府）

（七）組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。各縣區(qū)要積極謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲備，擴(kuò)大有效投資，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；集聚人才、技術(shù)、資本等要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；推動資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市民委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市文化廣電局、市旅游委）

（八）落實(shí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能類型，根據(jù)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力、人口規(guī)模、財(cái)稅收入、固定資產(chǎn)投資、人均可支配收入等發(fā)展水平，落實(shí)上級部門制定的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：各縣區(qū)人民政府，各有關(guān)部門）

（九）規(guī)范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建程序。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，分為自愿申報、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名四個環(huán)節(jié)。

自愿申報?？h區(qū)政府向市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面材料，經(jīng)市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后統(tǒng)一報送至省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。書面材料包括制定創(chuàng)建方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。

分批審核。省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)申報創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，組織有關(guān)部門進(jìn)行初審，再由省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家審查，創(chuàng)建名單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。

年度考核。對納入創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核結(jié)果納入相應(yīng)縣區(qū)人民政府和牽頭部門的目標(biāo)考核體系。

驗(yàn)收命名。通過3至5年時間創(chuàng)建，由省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的，由省政府命名省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不平均分配名額，各縣區(qū)要嚴(yán)格按照《遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》要求，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，深入研究和探索投融資模式，積極開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。要按照創(chuàng)建工作時間節(jié)點(diǎn)要求，積極組織審核和申報工作。市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檢查工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：各縣區(qū)人民政府，各有關(guān)部門）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門，要抓好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日常工作。各縣區(qū)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：各縣區(qū)人民政府）

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則，按照有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，各縣區(qū)要按照全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱，組織編制本地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。依托高等院校、科研院所、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展專題研究。鼓勵、支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念改造提升特色產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市文化廣電局、市旅游委、各縣區(qū)人民政府）

（三）拓寬融資渠道。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金可以通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資等方式，引入社會資本，發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體地位。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策，研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。對于省級特色鎮(zhèn)，市財(cái)政每年根據(jù)財(cái)力情況，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣區(qū)人民政府）

（四）做好土地保障。各縣區(qū)要將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地納入調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃中。按照節(jié)約集約用地原則，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設(shè)用地。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）

（五）加強(qiáng)政策和資金支持。省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)可列入省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。市、縣區(qū)財(cái)政通過不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極研究制定具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府）

（六）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督。各牽頭部門要組織配合部門對照工作分工認(rèn)真研究，抓緊推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，于每季度最后一個月的23日前將工作進(jìn)展情況反饋市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各配合部門要根據(jù)工作分工，積極支持，主動配合，于每季度最后一個月的20日前將工作進(jìn)展情況反饋牽頭部門。

各縣區(qū)政府要抓緊制定本縣區(qū)推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案，并報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；同時，做好任務(wù)分解，抓好工作落實(shí)，將納入省創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，于每季度最后一個月的23日前將工作進(jìn)展情況反饋至市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將工作成果匯總后報省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在創(chuàng)建過程中，各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要抓好典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合部門：各縣區(qū)人民政府，各有關(guān)部門）