撫政發(fā)〔2016〕18號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

　　為充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系中的重要作用，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》和《遼寧省人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕59號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作發(fā)展方針，大力發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展社會志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)先進慈善文化，鼓勵公眾、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè)，加強對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理，努力形成具有撫順特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

　　（二）基本原則。突出扶貧濟困，堅持改革創(chuàng)新，確保公開透明，強化規(guī)范管理，堅持平等自愿。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年，慈善理念深入人心，扶持政策基本完善，社會捐贈積極踴躍，救助能力明顯增強，志愿服務(wù)廣泛開展，監(jiān)督管理有效落實，慈善事業(yè)對社會救助和社會福利體系形成有力補充，成為全面建成小康社會的重要力量。

　　政策環(huán)境不斷優(yōu)化。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，加大政府財政資金向慈善組織購買服務(wù)力度，廣泛開展公益創(chuàng)投活動。經(jīng)過五年的努力，基本建立促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，政府扶持和激勵的政策措施不斷完善，監(jiān)管體系更加配套，形成全社會共同支持慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　組織體系基本建立。名縣（區(qū)） 及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）廣泛成立扶貧濟困和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務(wù)的專業(yè)慈善組織，有條件的地區(qū)成立慈善聯(lián)合組織，形成布局合理、類型齊全、自律規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的公益慈善組織體系，使慈善救助、志愿服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　工作隊伍發(fā)展壯大。鼓勵和引導(dǎo)各類社會人才參與慈善活動，鼓勵建立市、區(qū)（縣）級的志愿者聯(lián)合組織、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建志愿者隊伍，引導(dǎo)有條件的社區(qū)（村）設(shè)立志愿服務(wù)項目；建立完善志愿者招募注冊、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)記錄、時間儲蓄、星級評定、績效評估、表彰激勵等制度，全市家庭參與捐贈或提供志愿服務(wù)比例達到15%以上，全市志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達到10%以上。

　　救助能力明顯提高。慈善捐贈服務(wù)體系完善，捐贈平臺方便多樣，社會捐贈總額占GDP比例達到0.1%以上。貧困群體需求與慈善救助得到有效對接，救助更加及時廣泛，救助效果更加突出，慈善事業(yè)社會效益進一步彰顯。

　　自律機構(gòu)健全完善。慈善組織治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，財務(wù)管理公開透明，信息發(fā)布及時準(zhǔn)確，監(jiān)督渠道暢通，社會公信力不斷提高。

　　 三、重點工作

　?。ㄒ唬┕膭钌鐣鹘鐓⑴c開展慈善活動。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各社會組織在發(fā)揮自身優(yōu)勢、開展慈善活動時，要主動接受社會監(jiān)督，在公開透明、規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面做出表率。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善事業(yè)作為履行社會責(zé)任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動，在更廣泛的領(lǐng)域為社會做出貢獻。鼓勵大型企業(yè)整合內(nèi)部捐贈資源，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項目。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動。充分發(fā)揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。

    （二）鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務(wù)。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式。倡導(dǎo)社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。引導(dǎo)社會公眾積極捐贈家庭閑置物品，擴大經(jīng)常性社會捐助工作站（點）覆蓋范圍，依托郵政便民服務(wù)站、大型連鎖商業(yè)機構(gòu)等建立慈善超市，完善建設(shè)布局，建立慈善救助信息收集發(fā)布平臺，方便城鄉(xiāng)居民就近捐贈物資。

　　 鼓勵支持社會力量與公信力高、專業(yè)性強、富有活力的慈善組織合作，通過在慈善組織設(shè)立專項基金、冠名基金、慈善信托等載體，對特定的需要急難救助的人群和貧困地區(qū)實施助老、助孤、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、助困等定向救助項目，形成長期廣泛的社會影響和積極的社會評價。鼓勵慈善組織培育、建設(shè)慈善品牌。鼓勵支持具備條件的企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，立足所在地區(qū)和所從事的行業(yè)，在扶貧濟困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、助童等方面，針對需要急難救助的貧困人群有計劃、可持續(xù)地開展科學(xué)化、制度化、專業(yè)化志愿服務(wù)活動。

　　（三）鼓勵興辦各類慈善組織。穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。鼓勵各級政府和社會力量實施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。2016年起，對依法登記成立滿1年未滿3年、重點為困難群體服務(wù)、體現(xiàn)扶弱濟困、以慈善為唯一宗旨、運行良好的全市性慈善組織，由民政部門向市財政部門申請適當(dāng)補助資金予以扶持，扶持資金用于辦公場地租金、社會服務(wù)項目成本等費用的支出。

　　（四）增強慈善組織自主發(fā)展能力。推進政社分開，支持慈善組織在人、財、物方面獨立運作。慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照組織章程有序運作?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。

　　（五）注重發(fā)展其他慈善主體。鼓勵信托公司依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立以公益慈善為目的的慈善信托。支持發(fā)展運用市場機制經(jīng)營并將所得盈余用于社會公益目的的社會企業(yè)，實現(xiàn)公益目標(biāo)與市場機制的有機結(jié)合。倡導(dǎo)企業(yè)建立以開展慈善活動、實施慈善項目為重要職責(zé)內(nèi)容的社會責(zé)任部門。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。

　?。┙⒋壬瀑Y源與社會救助信息對接機制。建立民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建沒、衛(wèi)生計生等有社會救助管理職能部門間信息共享機制，充分利用全市慈善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立完善與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源信息的有效對接，為社會力量參與長期、多樣、有效的慈善救助提供支持，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補充。

　?。ㄆ撸┙⒄徺I服務(wù)制度。公共財政要發(fā)揮購買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期公布政府購買服務(wù)清單，將部分公共服務(wù)事項和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項委托給符合條件的慈善組織承擔(dān)，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，不斷提高購買規(guī)模與水平。彩票公益金要按使用宗旨和范圍，根據(jù)困難群眾的需求，安排適當(dāng)數(shù)額資金購買慈善組織服務(wù)。政府向慈善組織購買服務(wù)，優(yōu)先考慮評估等級高、信用記錄良好的慈善組織，并將購買服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等信息依法向社會公布。各級政府要加強對提供社會服務(wù)的慈善組織的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評估。

　　（八）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生符合法律、法規(guī)規(guī)定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對境外向在我省依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要大力宣傳公益性捐贈稅前扣除的資格和條件，簡化辦事程序，并積極為慈善組織申請公益性捐贈稅前扣除資格提供便利。

　?。ň牛殚_展慈善活動創(chuàng)造便利條件。政府、企事業(yè)單位、人民團體、村（居）民委員會要支持慈善組織開展慈善活動。會展場所、體育場館、影劇院、車站、公園、商場等公共場所要為慈善活動提供便利及適當(dāng)優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持慈善事業(yè)發(fā)展。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司支持慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。鼓勵公證機構(gòu)對慈善活動進行公證費用實行優(yōu)惠。

　?。ㄊ┩晟拼壬票碚眉钪贫?。制定“撫順慈善獎”評選表彰辦法，對為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻、社會影響較大的公民、法人或者其他組織予以表彰，在全社會營造良好的慈善氛圍。深化志愿服務(wù)記錄試點，完善公民志愿服務(wù)記錄制度，規(guī)范公民服務(wù)記錄行為，建立完善嘉許機制和回饋制度。

　　（十一）完善慈善人才培養(yǎng)和管理政策。依托有條件的高等院校、科研院所和慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)。逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。鼓勵慈善組織建立慈善從業(yè)人員年金制度。

　?。ㄊ┏闪⒋壬祁I(lǐng)域聯(lián)合性組織。支持成立全市慈善領(lǐng)域的聯(lián)合性組織，重點發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進行行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督和評估，使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既有序競爭又分工合作，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

　?。ㄊ┙⑷写壬菩畔⒕W(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺。建設(shè)全市慈善信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，為社會公眾免費提供慈善信息服務(wù)。鼓勵各地區(qū)搭建集求助、救助和捐贈信息于一體的慈善信息平臺。通過網(wǎng)站等途徑向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵政策措施、購買社會組織服務(wù)信息、受獎勵及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

　　 四、保障措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范慈善募捐行為。具有公募資格的慈善組織，可以面向社會開展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致的募捐活動；新聞媒體、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)或者個人及不具有公募資格的慈善組織不得擅自面向社會開展募捐活動，需要以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明等材料。

    慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要科學(xué)設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織與有服務(wù)專長的慈善組織合作共同運作公益慈善項目。

　　尊重捐贈人的意愿，禁止攤派或者變相攤派。保障捐贈人合法權(quán)利，捐贈人有權(quán)向募捐組織查詢其捐贈財產(chǎn)使用情況的有關(guān)信息。捐贈人要完整、如實地履行捐贈承諾。如遇到不可抗力因素而影響捐贈承諾兌現(xiàn)的，捐贈人應(yīng)當(dāng)與募捐組織、捐贈受益人等協(xié)商解決。捐贈人到期不履行或者不完全履行捐贈協(xié)議約定義務(wù)的，募捐組織可以催告、依法向人民法院申請支付令或起訴。

　　尊重受益人的人格尊嚴(yán)，對涉及受益人隱私的信息，未經(jīng)受益人同意，不得向社會公開。引導(dǎo)捐贈受益人按照合理、節(jié)約的原則，依照有關(guān)要求使用受贈款物。受益人未按照要求使用募集財產(chǎn)的，募捐組織應(yīng)當(dāng)要求其改正；受益人拒不改正的，募捐組織可以終止資助，并要求其退還募集財產(chǎn)。資助目的已經(jīng)實現(xiàn)或者因特殊情況無法實現(xiàn)的，募捐組織應(yīng)當(dāng)終止資助。

　?。ǘ娀壬平M織信息公開責(zé)任。按照“誰接收、誰管理、誰公開”的原則，推動慈善組織及時公開機構(gòu)基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息和財務(wù)信息。

　　公開內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。公開時限按《慈善法》有關(guān)要求進行。

　　公開時限。慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。

　　公開途徑。慈善組織應(yīng)通過官方網(wǎng)站或民政部門批準(zhǔn)登記的信息網(wǎng)站進行信息發(fā)布；應(yīng)向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實性負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ?gòu)建全方位慈善監(jiān)管體系。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度。圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。按照民政部門制定的評估規(guī)程和評估指標(biāo)，委托第三方機構(gòu)對慈善組織開展評估，并將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選表彰的參考依據(jù)。

　　任何單位或個人發(fā)現(xiàn)任何組織或個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為，可以向慈善行業(yè)組織或民政部門及其他有關(guān)政府部門舉報。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光，發(fā)揮全市慈善信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺作用，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。

　　（四）建立健全責(zé)任追究制度。民政部門要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對慈善組織違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為，有關(guān)部門要及時依法進行查處；對于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。各有關(guān)部門要按照屬地管理的原則，對其他社會組織和個人以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公共秩序、社會公德的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⒔∪M織協(xié)調(diào)機制。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

　?。┘哟髮Υ壬乒ぷ鞯男麄髁Χ?。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式大力宣傳各類慈行善舉和正面典型以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。鼓勵媒體制作、播出、刊登慈善公益廣告、慈善捐贈公告、慈善表彰和募捐類節(jié)目。鼓勵平面媒體提供慈善宣傳專欄，鼓勵電視新聞媒體在黃金時段安排播放慈善公益廣告，宣傳慈善典型，傳播慈善文化。加強慈善理論研究，扶持和鼓勵弘揚慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動。

　　各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，研究制定配套落實政策。市直相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。市民政局要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排

附  件

重點任務(wù)分工及進度安排表