撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見【失效】

撫政發(fā)〔2016〕11號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展。研究發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)政策要與就業(yè)政策相銜接，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要決策因素，新立項(xiàng)目要將就業(yè)增量、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、崗位穩(wěn)定性作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。“十三五”期間，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年提供新就業(yè)崗位5.5萬個(gè)以上，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市服務(wù)業(yè)委、市地稅局、市政府金融辦、市國(guó)稅局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型過程中，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)流通、居民服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比，平均每年增加兩個(gè)百分點(diǎn)。按照預(yù)算一個(gè)盤子，增收一個(gè)籠子，支出一個(gè)口子的原則，充分利用財(cái)政現(xiàn)有的科技專項(xiàng)資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，切實(shí)支持企業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市工商局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）

（三）運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)定就業(yè)。將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%調(diào)整到2%，個(gè)人按0.5%、用人單位按1.5%（企業(yè)按1%）的費(fèi)率繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，對(duì)符合條件的企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼(按撫人社發(fā)〔2015〕81號(hào)執(zhí)行)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

二、積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）加大自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。對(duì)沒有進(jìn)入孵化基地、自行租賃場(chǎng)地進(jìn)行首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）的高校畢業(yè)生（畢業(yè)3年內(nèi)）、退役士兵及就業(yè)困難人員等群體，帶動(dòng)就業(yè)分別在10人以下（含10人）、10人以上20人以下（含20人）、20人以上的，市財(cái)政分別相應(yīng)給予3000元/年、5000元/年、10000元/年的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過2年。對(duì)符合申領(lǐng)條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予補(bǔ)貼10000元/年。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦單位（或個(gè)人）推薦的項(xiàng)目，被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實(shí)施的，每吸納一名失業(yè)人員，財(cái)政部門給予項(xiàng)目推薦單位（或個(gè)人）500元的一次性創(chuàng)業(yè)推薦補(bǔ)貼。

建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的政策保障機(jī)制。對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員自主創(chuàng)業(yè)的，可將剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人。創(chuàng)業(yè)滿2年以上但失敗的，比照就業(yè)困難人員，按本文件第（十）款之規(guī)定，給予就業(yè)援助補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)期間按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)失敗的，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，期限不足3個(gè)月的，按3個(gè)月發(fā)放。對(duì)低保及其邊緣對(duì)象創(chuàng)業(yè)失敗導(dǎo)致不能保證基本生活的，給予臨時(shí)救助。（市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市財(cái)政局、市民政局、縣區(qū)政府）

（五）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建立以政府為主導(dǎo)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資相結(jié)合的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建充分發(fā)揮撫順市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)作用，建立與各職能部門的信息互通機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資貸款、技術(shù)指導(dǎo)等多元化、全方位、有效性服務(wù)；整合相關(guān)資源，搭建撫順市“千企萬崗”信息平臺(tái)，建立求職人員、培訓(xùn)需求人員、求創(chuàng)人員及大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供人力資源需求服務(wù)、融資貸款服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、企業(yè)互聯(lián)互通等多層次、精細(xì)化服務(wù)。充分整合各類創(chuàng)業(yè)要素，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)等建設(shè)，經(jīng)常性舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、項(xiàng)目路演等活動(dòng)。積極創(chuàng)建農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵創(chuàng)業(yè)園，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所登記手續(xù)，落實(shí)定向減稅和降費(fèi)措施。

全市商業(yè)用房、閑置廠房等資源能夠以較低成本租賃或轉(zhuǎn)讓給創(chuàng)業(yè)者的，按照相關(guān)法律法規(guī)可租賃或轉(zhuǎn)讓給創(chuàng)業(yè)者。到2016年底前，市本級(jí)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)（5000平方米以上），縣區(qū)及沈撫新城各建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)（3000平方米以上）。鼓勵(lì)街道、社區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化器，對(duì)于達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及要求的縣區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定享受政府補(bǔ)貼。到2016年底前，全市培育省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)，2017年底前，全市培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)，縣區(qū)及沈撫新城各培育省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)?！笆濉捌陂g，全市新增創(chuàng)業(yè)基地15個(gè)，總數(shù)達(dá)到20個(gè)以上?；拘纬晒δ芡晟?、特色突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)基地體系，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”行列。（市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市政府金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市地稅局、市工商局、縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（六）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。凡在我市以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（不受戶籍限制），以及當(dāng)年吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到原有職工總數(shù)15%以上（含15%）的小微企業(yè)（國(guó)家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外，下同），均可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。提高貸款額度，將貸款最高額度由針對(duì)不同群體的5萬元、8萬元、10萬元，統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；大學(xué)生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元。當(dāng)年吸納新就業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的小微企業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定申請(qǐng)不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

進(jìn)一步拓寬反擔(dān)保渠道，按照資金需求足額安排擔(dān)?；?，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、擔(dān)?；鹫Ｑa(bǔ)充機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金以捐贈(zèng)、資助等方式擴(kuò)充擔(dān)保基金規(guī)模。健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法。

勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目（國(guó)家限制的行業(yè)除外）均可納入財(cái)政貼息范圍。符合國(guó)家規(guī)定的，由中央財(cái)政和地方財(cái)政貼息；其余由省財(cái)政承擔(dān)50%，市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)25%貼息。

鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。已進(jìn)行工商登記注冊(cè)且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)、在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

（七）加大減稅降費(fèi)力度。凡在我市登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（不受戶籍限制），自在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的我市居民從事規(guī)定行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶每年8000元限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。將營(yíng)業(yè)稅按月納稅的起征點(diǎn)由月營(yíng)業(yè)額20000元提高到30000元。對(duì)符合稅法規(guī)定的小微企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，商貿(mào)企業(yè)小規(guī)模納稅人按3%的征收率征收增值稅。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（市地稅局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市物價(jià)局、市國(guó)稅局等負(fù)責(zé)）

（八）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)支持政策。對(duì)利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)、所在單位同意，可在3年內(nèi)保留人事（勞動(dòng)）關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用（勞動(dòng)）合同，明確權(quán)利義務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（九）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員條件，學(xué)歷可放寬至大專，一般可不受專業(yè)限制。在招錄計(jì)劃內(nèi)拿出適當(dāng)?shù)谋壤?，招錄本地區(qū)戶籍或生源高校畢業(yè)生。民族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要，相應(yīng)確定少數(shù)民族資格條件。縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，以招錄普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生為主；縣級(jí)及以下事業(yè)單位每年拿出一定數(shù)量崗位公開招聘符合條件的應(yīng)屆高校畢業(yè)生。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃。對(duì)“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北”和“三支一扶”計(jì)劃中服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生，在全市公務(wù)員招考中單獨(dú)拿出一定比例的縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職位，實(shí)行定向招錄；各縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘時(shí)，可采取定向方式進(jìn)行招聘。全市各級(jí)機(jī)關(guān)每年按規(guī)定比例，定向招錄普通高等學(xué)校畢業(yè)生參軍退伍人員；市屬國(guó)有企業(yè)每年按照新聘用職工總量的5%的比例，招錄自主就業(yè)退役大學(xué)生士兵。市、縣區(qū)政府要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)市委等負(fù)責(zé)）

將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%，具體標(biāo)準(zhǔn)由見習(xí)單位根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)見習(xí)期滿留用率50%以下（含50%）的企業(yè)，見習(xí)補(bǔ)貼由財(cái)政承擔(dān)2/3，其余由見習(xí)單位承擔(dān)（見習(xí)補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為上限）；對(duì)見習(xí)期滿留用率超過50%的企業(yè)，見習(xí)補(bǔ)貼全部由財(cái)政承擔(dān)（見習(xí)補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為上限）。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系。建立高校與地方政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同機(jī)制，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開展對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訂制式人才培養(yǎng)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和孵化體系。（市教育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、團(tuán)市委、人民銀行撫順分行等負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素連續(xù)失業(yè)1年以上，以及失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、低保和低保邊緣家庭成員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員、自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員、縣以上（含縣級(jí)）勞動(dòng)模范、軍人配偶、享受定期定量撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、烈屬。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、殘聯(lián)、總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照簽訂的勞動(dòng)合同期限，給予不超過3年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%給予崗位補(bǔ)貼，對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報(bào)評(píng)估辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市社保局等負(fù)責(zé)）

（十一）實(shí)行低保漸退機(jī)制。健全社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保及其邊緣對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，視其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定情況，給予3至12個(gè)月的救助緩?fù)似凇?duì)低保及其邊緣對(duì)象享受義務(wù)教育或全日制非義務(wù)教育畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，視其工作穩(wěn)定情況，給予6至12個(gè)月的救助緩?fù)似?。（市民政局、市?cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)符合政府安置工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)團(tuán)以下單位工作過的，視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。將退役軍人、隨軍家屬、隨調(diào)家屬的招聘納入事業(yè)單位公開招聘范圍，可單獨(dú)組織實(shí)施；對(duì)已具有事業(yè)單位身份的隨軍家屬、隨調(diào)家屬，經(jīng)雙向選擇，可直接辦理交流調(diào)動(dòng)手續(xù)；在招聘社區(qū)工作者時(shí)，可面向隨軍家屬定向招聘。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十三）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，推進(jìn)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)配備1至2名公共管理與服務(wù)和社會(huì)服務(wù)專職工作人員，用于基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共管理。將縣級(jí)以下基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出，項(xiàng)目支出包括大型專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)、勞動(dòng)力資源和用工需求調(diào)查、失業(yè)人員和重點(diǎn)就業(yè)困難人員管理、就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、購(gòu)買創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、檔案管理服務(wù)、就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所租賃維護(hù)修繕、設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等。人員經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)的預(yù)算均納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。支持縣區(qū)加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十四）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。建立全市集中的就業(yè)信息資源庫(kù)，依托“金保二期”工程建設(shè)，建立高效便捷、覆蓋全市的信息應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程網(wǎng)絡(luò)化、信息化。全面建立就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記與勞動(dòng)用工備案的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一轄區(qū)勞動(dòng)者相關(guān)信息一處登記、全城共享。構(gòu)建高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，以現(xiàn)有人力資源社會(huì)保障、教育部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合政府各職能部門、高校和社會(huì)資源，形成互聯(lián)互融的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。通過“金保二期”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)人力資源市場(chǎng)高度信息化，逐步將市級(jí)市場(chǎng)從有型向無型市場(chǎng)過度，形成用人單位和求職者主要通過電腦PC機(jī)、手機(jī)和IPAD等移動(dòng)終端參與人力資源市場(chǎng)招聘、求職的信息化市場(chǎng)，使求職者不出社區(qū)便可查詢用工信息和求職登記等就業(yè)服務(wù)。整合市級(jí)人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加大對(duì)各類職業(yè)院校的投入力度。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jī)相適應(yīng)的工資待遇。加快培養(yǎng)專兼職創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍。逐步放開參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼門檻。經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理部門登記為靈活就業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，納入政府補(bǔ)貼免費(fèi)政策范圍。開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者為重點(diǎn)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)工種、取得證書及勞動(dòng)合同簽訂等情況，參照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)開展的面向在崗技術(shù)工人中級(jí)工、高級(jí)工技能培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝、新材料的知識(shí)更新培訓(xùn)，企業(yè)按規(guī)定提取的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不服使用時(shí)，政府可以按現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十七）完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)成果工作機(jī)制。積極探索建立第三方職業(yè)培訓(xùn)供求預(yù)測(cè)制度，對(duì)與地區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、屬于急需緊缺的職種，政府給予全額補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)家明確淘汰和過剩產(chǎn)業(yè)涉及的主要職種，不再提供補(bǔ)貼；上述以外的職種，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際參照同級(jí)同類確定差額補(bǔ)貼方式。將現(xiàn)行政府補(bǔ)貼培訓(xùn)指導(dǎo)目錄發(fā)布周期由2年調(diào)整為1年。對(duì)企業(yè)成規(guī)模新招用人員或納入當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中新招用人員開展的已簽訂就業(yè)協(xié)議的“定單式”培訓(xùn)，可預(yù)撥培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極配合國(guó)家職業(yè)資格制度改革，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考核合格、取得職業(yè)資格證書（專項(xiàng)職業(yè)能力證書）或經(jīng)培訓(xùn)考核合格同用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1個(gè)月以上的人員，均可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記工作。凡在我市的在職勞動(dòng)者都要進(jìn)行就業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的本市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)常住人員，都要進(jìn)行失業(yè)登記。失業(yè)登記工作由縣區(qū)就業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)。凡在本市進(jìn)行失業(yè)登記的人員（含外來勞動(dòng)力）均享受本地相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。（市人力資源社會(huì)保障局、市社保局等負(fù)責(zé)）

健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享和趨勢(shì)會(huì)商，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造氛圍。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議程并納入績(jī)效考核體系，健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合上級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助情況合理安排本級(jí)配套資金，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。要充分利用報(bào)社、電視臺(tái)（電臺(tái)）、政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等公共宣傳資源宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，在全市每個(gè)街道、社區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳欄、專板等戶外宣傳媒介，大力宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（市委宣傳部、市政府辦公廳、市文化廣電局、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)）

六、其他

（二十）本件未列事項(xiàng)，按《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號(hào)）文件精神執(zhí)行。

撫順市人民政府

2016年4月28日