撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知

撫政發(fā)〔2016〕15號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）業(yè)經(jīng)市第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是推進(jìn)撫順老工業(yè)基地新一輪轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵時期。組織實(shí)施好《規(guī)劃綱要》，對于深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)“四個著力”要求，加快推進(jìn)綠色撫順、健康撫順、美麗撫順建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)撫順老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興新局面具有重要意義。

各縣區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，做好《規(guī)劃綱要》與年度計(jì)劃的銜接，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，完善各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)開展工作，認(rèn)真檢查督促落實(shí)，妥善解決執(zhí)行中的問題，為實(shí)現(xiàn)全市“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

撫順市人民政府

2016年6月21日

撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

“十三五”時期（2016-2020年），是我市全面建成小康社會的決勝階段，是東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的攻堅(jiān)時期，也是加快城市轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵五年。因此，科學(xué)謀劃未來五年愿景目標(biāo)，對于如期全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興，具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。

撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中共撫順市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，明確我市未來五年發(fā)展戰(zhàn)略意圖，提出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是政府履行職責(zé)、制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

 “十二五”時期，是撫順發(fā)展歷史過程中綜合實(shí)力最強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時期，也是撫順發(fā)展歷史過程中外部環(huán)境最復(fù)雜、內(nèi)部矛盾最集中、轉(zhuǎn)型任務(wù)最繁重的時期。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型振興任務(wù)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，全面貫徹中央、省提出的戰(zhàn)略部署和要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大膽探索、頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，有效應(yīng)對新舊動力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和城市轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，譜寫了加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1216.5億元，年均增長8.2%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)73.8億元，年均下降1.9%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)624億元，年均增長13.3%?！笆濉睍r期全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)4375.6億元，比“十一五”時期增長1.1倍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，創(chuàng)建國家級萬畝糧油高產(chǎn)示范區(qū)14個，食用菌、中藥材、山野菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到112家，帶動農(nóng)戶近19萬戶。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。累計(jì)投入技術(shù)改造資金960億元、新興產(chǎn)業(yè)資金750億元，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)健康成長，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能有序推進(jìn)。旅游業(yè)、金融業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，特別是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，連續(xù)兩年全省旅游業(yè)發(fā)展綜合排名第一。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，年均增長32.4%。電子商務(wù)取得顯著成效，“智慧電商谷”文化產(chǎn)業(yè)園、同城物聯(lián)網(wǎng)大廈、網(wǎng)貿(mào)國際分銷平臺相繼建成，成功舉辦第五屆東北亞互聯(lián)網(wǎng)及電商大會，與騰訊簽署“智慧城市”戰(zhàn)略協(xié)議。2015年，三次產(chǎn)業(yè)比重為8.1:48.9:43.0，其中，第一產(chǎn)業(yè)比2010年提高2個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比2010年下降9.8個百分點(diǎn)，第三業(yè)產(chǎn)比2010年提高7.8個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重56%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重10%以上。

發(fā)展空間不斷優(yōu)化。“十二五”期間，我市城市發(fā)展布局由“兩城兩帶”拓展為“兩城兩帶一區(qū)”，形成了全域發(fā)展、多點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。沈撫新城建設(shè)快速發(fā)展?！渡驌嵝鲁强傮w規(guī)劃》獲省政府常務(wù)會議通過，沈撫兩市實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨域名稱注冊，共享“024”通信區(qū)號，九項(xiàng)同城化重點(diǎn)工作逐步深化，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和遼寧國家印刷產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，制造業(yè)向“智造業(yè)”轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，豐遠(yuǎn)熱高樂園被授予國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，智能裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為撫順經(jīng)濟(jì)增長重要引擎。石化新城建設(shè)取得重大進(jìn)展。環(huán)保設(shè)備園區(qū)、海新園區(qū)、高新區(qū)、蘭山精細(xì)化工園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)駐企業(yè)100余家，搭連立交橋、甲邦大橋、河灘公園等重點(diǎn)工程陸續(xù)完工并投入使用。南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，合成新材料、有機(jī)化工、精細(xì)化工及橡塑蠟4大板塊基本形成。渾河文化生態(tài)景觀帶建設(shè)進(jìn)展順利。人民廣場、十里濱水公園、月牙島生態(tài)公園等一批地標(biāo)項(xiàng)目全部完工并投入使用。東部生態(tài)區(qū)建設(shè)取得初步成效。《遼寧省撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》編制完成并實(shí)施，一級、二級保護(hù)區(qū)前期工作進(jìn)展順利，主要污染源初步得到控制，大伙房水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大伙房水源保護(hù)區(qū)被列為國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。

社會事業(yè)健康發(fā)展。社會保障能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.06%之內(nèi)，城鄉(xiāng)困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，調(diào)增企業(yè)退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作順利完成。教育事業(yè)不斷進(jìn)步。全市231所義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)全部實(shí)行“陽光分班”，學(xué)前教育入園難問題得到妥善解決，97所學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平位居全省前列，4所學(xué)校被評為國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫順師專整合搬遷工程順利完成，并被省首批確定為職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)單位。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。公立醫(yī)院改革成果顯著，中國醫(yī)大一院集團(tuán)、盛京醫(yī)院集團(tuán)分別與我市中心醫(yī)院、市第二醫(yī)院開展深度合作，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開。文化事業(yè)不斷發(fā)展。市雷鋒大劇院投入使用，金信園古玩藝術(shù)市場被文化部命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功承辦國家和國家級賽事，地方特色品牌活動深入人心，群眾健身的條件和環(huán)境有較大改觀，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到41%，圓滿完成全運(yùn)會承辦任務(wù)，競技體育水平穩(wěn)中有升，體育旅游、健身休閑、體育彩票等產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。社會更加和諧穩(wěn)定。和諧社區(qū)（村）建設(shè)取得可喜成果，在解決影響社會穩(wěn)定的歷史遺留重大問題方面有較大突破,信訪量明顯下降，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢平穩(wěn)，處理應(yīng)急突發(fā)事件能力顯著提升，“8.16”特大洪災(zāi)恢復(fù)重建工作如期全面完成，達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12.9%，累計(jì)扶持低收入貧困人口25萬人次，農(nóng)村貧困人口由2011年的16.28萬人減至3.68萬人，商品房竣工面積累計(jì)達(dá)1032萬平方米，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到34.78平方米，改造棚戶區(qū)面積193萬平方米，4.16萬戶居民喜遷新居，保障性安居工程惠及群眾16.2萬人，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到23.5%，率先完成國家要求20%的目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。相繼完成永濟(jì)路、沿濱路、臨江路、新城路等道路建設(shè)，人均道路面積增加2.5平方米，新建和改造新華橋、永濟(jì)路立交橋等19座，實(shí)施“圈撫順”工程，結(jié)束了無動車歷史。全市污水處理率達(dá)到73.9%，自來水普及率達(dá)到98.6%，集中供熱率達(dá)到85%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.4%，管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到50%，城市綠化覆蓋率達(dá)到41.6%，人均公共綠地面積9.9平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。藍(lán)天、綠水、青山工程取得新成果，新建改造供熱管網(wǎng)260公里，拆除燃煤鍋爐476臺，購置852臺清潔能源和新能源公交車輛并投入運(yùn)行，淘汰各種車輛41291臺，依法關(guān)閉或搬遷水源保護(hù)區(qū)企業(yè)15家，城市空氣質(zhì)量由2010年的全省第十三位上升到第七位。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，大伙房水庫入庫源頭水質(zhì)均達(dá)到了國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成植樹造林79.45萬畝，圓滿完成“國家級森林城市”創(chuàng)建工作。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。完成省政府取消238項(xiàng)、下放38項(xiàng)行政職權(quán)的銜接工作，沈撫新城創(chuàng)新建立政府監(jiān)管與行政審批相分離的管理機(jī)制，“先照后證”、“三證合一”登記制度改革基本完成，撫鋼集團(tuán)、撫順鋁廠等重點(diǎn)企業(yè)改制工作順利完成，累計(jì)改制破產(chǎn)企業(yè)653戶，化解金融及其他債務(wù)近54億元，交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)“營改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。對外開放取得新成就，對外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展，境外投資實(shí)現(xiàn)新突破，成功引進(jìn)山東齊隆、上海森源電氣、新加坡勝科集團(tuán)、德國漢圣集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)，萬達(dá)、萬科、綠地、恒大等知名公司入駐撫順?！笆濉逼陂g，外貿(mào)出口35億美元，實(shí)際利用外資12.5億美元。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。從國際發(fā)展趨勢看，“十三五”時期，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步分化調(diào)整，科技革命將推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革，能源供求格局將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，大國間的博弈競爭將變得更加尖銳復(fù)雜。從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，“十三五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)為增長速度將從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式將從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力將從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。

撫順發(fā)展環(huán)境。“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝期和城市實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵期，也是我市進(jìn)入“滾石上山、爬坡過坎”的攻堅(jiān)期。這一時期，我們將面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇。

----新常態(tài)下發(fā)展方向更加明確。習(xí)近平總書記提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局，指出了“著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”發(fā)展新要求，確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，全力推動“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，為我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

----新常態(tài)下發(fā)展要求更加明晰。省委提出了同步實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動”戰(zhàn)略要求，指出了在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”六個方面培育和壯大新的增長點(diǎn)。市委提出了建設(shè)“綠色撫順、健康撫順、美麗撫順”，打造“老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作配套區(qū)”的安排部署，為我市未來五年轉(zhuǎn)型振興指出了前進(jìn)道路。

----新常態(tài)下發(fā)展動能更加強(qiáng)勁。新一輪東北振興和“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略同步實(shí)施，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)上升為國家戰(zhàn)略，特別是積極參與沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國家級沈撫新區(qū)的申請?jiān)O(shè)立，將為沈撫同城化注入強(qiáng)大動力，必將使撫順的發(fā)展動能得到充分釋放。

----新常態(tài)下發(fā)展支撐更加有力。國家重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和采煤沉陷區(qū)綜合治理，將從政策、資金等方面予以大力支持，加上職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金即將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，對于減輕資源枯竭城市巨大的歷史負(fù)擔(dān)，保障和改善人民生活、治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境將起重要作用。大伙房水源保護(hù)區(qū)成功列入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，為改善我市生態(tài)環(huán)境，將獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時，我們也將面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新矛盾和新挑戰(zhàn)。

----經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。多年以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于投資拉動為主的發(fā)展模式，忽視消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用和出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“短板”導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

----經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，低質(zhì)量、低效益?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)比重較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)欠發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

----經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的影響，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，長期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾將集中顯現(xiàn)，企業(yè)關(guān)停、政府債務(wù)、養(yǎng)老金缺口等隱含風(fēng)險(xiǎn)加大，憂患意識有待增強(qiáng)。

----可持續(xù)發(fā)展力不強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)整體弱勢地位沒有根本改變，全市人口總量持續(xù)下降，人口老齡化加劇，城市購買力不足和人口外流，市場發(fā)育不完善，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，企業(yè)創(chuàng)新、社會創(chuàng)業(yè)動力明顯不足，今后將面臨加快發(fā)展與加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力。

----改革創(chuàng)新動力不足。改革創(chuàng)新動力不足是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大“短板”。各種體制機(jī)制弊端突出，政府服務(wù)效率不高，國有企業(yè)改革不徹底，非國有企業(yè)競爭力脆弱，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的原動力不足，創(chuàng)新人才匱乏，改革、創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。

----民生保障能力不強(qiáng)。公共服務(wù)供給不足，脫貧攻堅(jiān)難度較大，就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍還沒有形成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度還需進(jìn)一步完善。

----生態(tài)環(huán)境壓力較重。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平較低，局部區(qū)域空氣異味嚴(yán)重，城市霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染治理任務(wù)艱巨，礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患、生態(tài)環(huán)境隱患尚未從根本上消除，生態(tài)安全屏障有待強(qiáng)化。

----公共服務(wù)質(zhì)量不高。少數(shù)政府工作人員慢作為、不作為、亂作為，擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識不強(qiáng)，干部士氣亟待提振，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境亟需改善。

第二章  發(fā)展構(gòu)想

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“四個著力”要求，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破的工作總基調(diào)，緊緊抓住國家新一輪東北老工業(yè)基地振興、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、沈撫同城化等重大機(jī)遇，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以城市轉(zhuǎn)型振興為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益，不斷提高人民生活水平，深化生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高城市科學(xué)精細(xì)化管理水平，維護(hù)社會和諧與公平正義，努力提升發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，建設(shè)綠色、健康、美麗撫順，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地新一輪全面振興。

第二節(jié) 發(fā)展原則

創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載空間，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以科技創(chuàng)新為動力，以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，通過“騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市”作為產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，推動工業(yè)做“優(yōu)”、服務(wù)業(yè)做“精”、農(nóng)林業(yè)做“特”，逐步構(gòu)建與城市轉(zhuǎn)型振興特點(diǎn)相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力。

協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時注重推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

綠色發(fā)展、生態(tài)文明。牢固樹立綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展低污染、低耗能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推動綠色消費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，推動全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。

開放發(fā)展、合作共贏。牢固樹立開放發(fā)展理念，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。厚植發(fā)展優(yōu)勢，選擇性承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用好沈陽優(yōu)質(zhì)資源和巨大的消費(fèi)潛力，加強(qiáng)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市合作，促進(jìn)撫順與沈陽產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同提升。

共享發(fā)展、普惠民生。牢固樹立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”末期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有重大突破，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)綜合實(shí)力全省排名前移，國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間布局更加科學(xué)合理，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。依法治市體制機(jī)制更加完善，公共服務(wù)效能全面提升，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。社會更加公平正義、誠實(shí)守信，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，雷鋒精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，撫順人對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感明顯增強(qiáng)，全市人民共同步入小康社會。

“十三五”時期主要指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6％以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6％以上，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到47％以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8％以上，一般公共預(yù)算收入年均增長5％以上，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高，大伙房水庫水質(zhì)達(dá)到省主體功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

第三章  發(fā)展布局

全面落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃，融合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，全面推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)建設(shè)，加快形成“兩城兩帶一區(qū)”空間發(fā)展新格局。

第一節(jié) 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

以城市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展為主線，以優(yōu)化“兩城兩帶”和提升城市核心功能為重點(diǎn)，主動開發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新領(lǐng)域，將我市老工業(yè)基地打造成轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。

沈撫新城。圍繞裝備制造業(yè)，提升智能裝備生產(chǎn)制造水平，重點(diǎn)建設(shè)南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶拉古產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造科創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建撫順產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新高地；圍繞旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造撫順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

東洲區(qū)。圍繞石油化工業(yè)，拉長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提高精細(xì)化工自主創(chuàng)新能力，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成國內(nèi)著名的化工與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新?lián)釁^(qū)。圍繞省級商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，打造“城市客廳”靚麗名片，提升中央商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；圍繞建設(shè)南環(huán)中部產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，重點(diǎn)優(yōu)化勝利開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高再生資源產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)成國內(nèi)知名的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

望花區(qū)。圍繞冶金工業(yè)，重點(diǎn)提升南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)紙制品、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高冶金材料深加工水平，推進(jìn)冶金工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)成獨(dú)具特色、產(chǎn)業(yè)配套、效益顯著的省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。結(jié)合老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)打造智慧物聯(lián)、電子商務(wù)、金融物流、工業(yè)商貿(mào)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

順城區(qū)。圍繞生態(tài)環(huán)境，以發(fā)展金融、文創(chuàng)及智慧產(chǎn)業(yè)為核心，重點(diǎn)建設(shè)集金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、森林休閑、樂活體驗(yàn)、旅游購物等功能于一體的北部生態(tài)養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)帶。圍繞工程機(jī)械、煉化設(shè)備、輸變電設(shè)備等制造業(yè)，做大做強(qiáng)前嶺、大柳、方曉等工業(yè)園區(qū)，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第二節(jié) 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

劃定生態(tài)空間紅線，強(qiáng)化與城市核心區(qū)及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接與資源接續(xù)，突出特色資源優(yōu)勢，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)新體系，將清原、新賓和撫順縣打造成撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展的副中心。

清原縣。以紅河峽谷漂流、南口前鎮(zhèn)金山石佛、枸乃甸鄉(xiāng)筐子溝景區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、文明宜居的旅游休閑度假勝地；以遼寧清原輸變電設(shè)備制造、灣甸子林木加工等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；擴(kuò)大英額門、敖家堡、灣甸子中藥材和土口子、北三家、清原鎮(zhèn)食用菌發(fā)展規(guī)模，培育有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，打造省級乃至國家級有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

新賓縣。以遼寧焊接產(chǎn)業(yè)基地、南雜木園區(qū)、榆樹園區(qū)、大四平園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)集群；以挖掘赫圖阿拉老城等前清文化資源、滿族冬捕節(jié)、啟運(yùn)節(jié)等為重點(diǎn)，打造文化旅游名縣。

撫順縣。以建設(shè)救兵鄉(xiāng)東北亞木制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、后安鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園、石文中小企業(yè)集聚區(qū)（孵化基地）為重點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地；以建設(shè)與沈撫新城連接帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生活服務(wù)區(qū)、石文生態(tài)新城為重點(diǎn)，著力打造宜山、宜水、宜居的美麗新城區(qū)。

第三節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，按照遼寧省撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)劃定的二級保護(hù)區(qū)的要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施限制開發(fā)區(qū)域行動計(jì)劃，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。全部取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止新建、擴(kuò)建、改建有污染物排放的項(xiàng)目，以及能夠造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的采礦、采石、高等級公路和大型水利及土建工程，禁止興建規(guī)?；B(yǎng)殖場及園區(qū)，限制養(yǎng)殖規(guī)模。禁止新增建設(shè)用地，逐步關(guān)閉小礦山，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放。依托自然資源、旅游資源及交通、區(qū)位優(yōu)勢適當(dāng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

第四節(jié) 禁止開發(fā)區(qū)域

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)理念，按照遼寧省撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)劃定的一級保護(hù)區(qū)的要求，實(shí)施禁止開發(fā)區(qū)域行動計(jì)劃，為保障水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)安全和良好的生態(tài)環(huán)境，區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建和改建與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)工程。禁止毀壞林木、植被，禁止養(yǎng)殖、施用農(nóng)藥，禁止捕殺保護(hù)動物。關(guān)閉、搬遷工商企業(yè)，實(shí)施建筑封閉管理，鼓勵現(xiàn)有人口逐漸遷出，逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口全部生態(tài)移民。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的管制，控制人為因素對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，努力實(shí)現(xiàn)污染物零排放，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保水資源生態(tài)安全。

第四章 發(fā)展動力

第一節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動 加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式

全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動在城市轉(zhuǎn)型振興中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密融合，全面釋放創(chuàng)新驅(qū)動在引領(lǐng)全面振興中的巨大能量，依靠創(chuàng)新驅(qū)動塑造增長新動力、打造發(fā)展新引擎，加快形成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成效顯著的新局面。

完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動計(jì)劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計(jì)劃，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵大型國有企業(yè)和民營企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮撫順石化、撫礦集團(tuán)、撫順特鋼等大型企業(yè)在科技創(chuàng)新過程的引領(lǐng)作用，發(fā)揮罕王微電子、中國煤炭研究院沈陽分院、隆基電磁等新興企業(yè)的科技創(chuàng)新示范作用，帶動新材料、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新。實(shí)施培育“三名”行動計(jì)劃，培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢龍頭企業(yè)來支撐撫順制造業(yè)。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激勵機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等激勵政策，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購力度。探索建立人才資本產(chǎn)權(quán)激勵辦法，鼓勵創(chuàng)新型人才以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素投資入股并參與分配。加快工業(yè)化與信息化融合，加大用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售全流程應(yīng)用，提高基礎(chǔ)裝備的數(shù)字化、智能化水平。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目落戶撫順，加快推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持石化、煤炭、特鋼等科研院所在重點(diǎn)學(xué)科和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。健全創(chuàng)新資源配置機(jī)制，開展創(chuàng)新資源集聚行動，促進(jìn)全社會創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，加大政府創(chuàng)新投入，完善政府統(tǒng)籌使用、監(jiān)督管理和績效評估制度，建立創(chuàng)新要素自由流動的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。培育科技創(chuàng)新消費(fèi)熱點(diǎn)，把培育發(fā)展信息消費(fèi)擺在突出重要位置，結(jié)合“寬帶中國”、“三網(wǎng)融合”、“信息惠民”等重大工程，制定相應(yīng)規(guī)劃與扶持措施，不斷壯大信息消費(fèi)市場。拓寬高技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)在科技信息、影視傳媒、旅游文化等領(lǐng)域開發(fā)高科技創(chuàng)意產(chǎn)品，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)引才引智，深入實(shí)施并不斷完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺專門人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。強(qiáng)化育才育智，鼓勵和引導(dǎo)高校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢學(xué)科高級科技人才培養(yǎng)。加快完善留住人才政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮全市科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。建立健全多層次的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)國內(nèi)外人才交流，不斷完善人才服務(wù)和管理體系。加強(qiáng)人才服務(wù)與管理，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，建立科學(xué)的人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善跨區(qū)域的人才交流合作服務(wù)平臺，健全人才信息管理標(biāo)準(zhǔn)和人才資源動態(tài)預(yù)警機(jī)制。

營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。積極探索金融與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投融資體系。建立健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立撫順市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家地方聯(lián)合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資投向重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，大力推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，強(qiáng)化省市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作，建設(shè)專利信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。實(shí)施自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植工程，優(yōu)先采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)和傳播，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、激勵探索、包容個性、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍。完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，推進(jìn)形成尊重人才的社會環(huán)境和平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，增強(qiáng)社會公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展多種形式的科普宣傳工作。

第二節(jié) 深化改革開放 激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，依靠改革為城市轉(zhuǎn)型振興提供持續(xù)動力。著力破除轉(zhuǎn)型發(fā)展中的障礙，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動、面向全球、互利共贏, 充分利用國內(nèi)外兩個市場和資源，實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略, 不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面促進(jìn)依法行政。全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果向社會公開。整合政府資源，理順部門職能關(guān)系，完善政府績效考評指標(biāo)體系和績效考核評價(jià)體系。完善資源節(jié)約、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，推進(jìn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制建設(shè)。逐步建立地方各級政府舉債限額管理制度和審批制度、償債準(zhǔn)備金制度，分類管理政府性債務(wù)，防范系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)增值稅改革，逐步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。加快出臺降低企業(yè)成本政策，簡化企業(yè)行政審批項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

深化國資國企改革。堅(jiān)持國有企業(yè)分類改革原則，對公益類企業(yè)實(shí)施公司制改革，對競爭類企業(yè)實(shí)施市場化改革，對空殼企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。引導(dǎo)消費(fèi)升級，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵公益性企業(yè)發(fā)展混合所有制，支持地方企業(yè)與央企采取多種合作方式，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共贏。充分運(yùn)用國家政策，妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題，逐步解決廠辦大集體養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)等問題。全力完成在撫央企“三供一業(yè)”移交改造任務(wù)。以管資本為主健全完善國資監(jiān)管體系，依法履行出資人職責(zé)。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，鼓勵非公有企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)、保障性住房建設(shè)、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，支持非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非國有資本參與國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)融資平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)平臺和信息共享平臺建設(shè)，為激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造條件。認(rèn)真貫徹《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，切實(shí)改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，提升盈利水平。厚植民營企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵和約束機(jī)制，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境。大力倡導(dǎo)做精主業(yè)、開創(chuàng)新業(yè)、追求卓越、誠實(shí)守信、回饋社會的企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為撫順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力，充分發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用。

深入社會事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教育發(fā)展方式、辦學(xué)體制和管理體制改革，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全勞動爭議專業(yè)化預(yù)防調(diào)解機(jī)制，健全困難群體就業(yè)援助制度，完善各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制。深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解工作。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

擴(kuò)大對外開放新領(lǐng)域。加快調(diào)整對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，積極參與“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)地合作發(fā)展，不斷擴(kuò)大對外開放新領(lǐng)域。支持罕王集團(tuán)印尼遼寧鎳礦綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，牽動我市優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、工程機(jī)械成套出口和工程總承包，支持礦業(yè)集團(tuán)約旦油頁巖項(xiàng)目建設(shè)，推動油母頁巖成套技術(shù)、裝備走出國門，帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵罕王微電子等企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)我市有條件企業(yè)到境外投資合作。圍繞“京津冀一體化”戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，積極參與和承接國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外來資本投向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)擴(kuò)大對外開放水平，吸引跨國公司在撫順設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購和營銷中心。加大出口基地建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)精細(xì)化工、木制品、食用菌、蠟制品、金屬制品等10個出口基地。支持有條件企業(yè)、個人開展商標(biāo)注冊、專利申報(bào)、名牌商品等有關(guān)國際認(rèn)證工作。狠抓招商引資，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，注重行業(yè)招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，積極開展小團(tuán)組、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面招商，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。

第五章  發(fā)展任務(wù)

第一節(jié)  加快轉(zhuǎn)型升級 促進(jìn)綠色撫順持續(xù)發(fā)展

綠色撫順是結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力源和支撐點(diǎn)。用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新，用綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)升級，用高端、高質(zhì)、高新“三高”實(shí)現(xiàn)耗能、污染、排放“三降”。全速推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，全力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造“無煙”綠色產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建綠色低碳循環(huán)高效的新型產(chǎn)業(yè)體系，努力把撫順建設(shè)成為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。

全速推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為城市轉(zhuǎn)型振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)化以商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、文化、體育和房地產(chǎn)業(yè)等為代表的生活性服務(wù)業(yè)，提升以金融服務(wù)、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育以新興消費(fèi)、大眾消費(fèi)、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為代表的潛力性服務(wù)業(yè)。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值47%。

----優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。豐富新型生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)布局，加快推進(jìn)傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。建設(shè)沈撫新城旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚主題娛樂、時尚休閑、都市度假、高端商務(wù)等旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。建設(shè)新賓文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群、清原紅河峽谷旅游產(chǎn)業(yè)集群2個百億元旅游產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮山水資源和環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對接，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。建設(shè)三塊石生態(tài)休閑旅游區(qū)、崗山森林公園、灣甸子生態(tài)旅游區(qū)、豐遠(yuǎn)·熱高樂園、皇家海洋樂園5個領(lǐng)軍企業(yè)。全力推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)的品牌創(chuàng)建工作。加強(qiáng)文化娛樂、體育健身、健康療養(yǎng)、房車營地等旅游設(shè)施建設(shè)，加快本土旅游紀(jì)念品基地建設(shè)，爭創(chuàng)本土旅游名牌產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，打造金信園古玩藝術(shù)市場、沈撫新城現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓滿族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上夾河根藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及遼東文化生態(tài)保護(hù)區(qū)五大重點(diǎn)園區(qū)。發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，充分利用山、水資源和冰雪優(yōu)勢發(fā)展山地自行車、水上運(yùn)動、滑雪等特色體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展體育旅游、健身休閑、競賽表演、體育彩票、體育用品銷售等產(chǎn)業(yè)，完善體育培訓(xùn)、體育中介等配套服務(wù)。全力推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，積極創(chuàng)建現(xiàn)代商貿(mào)流通平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)中心、商貿(mào)副中心協(xié)調(diào)發(fā)展。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)供求平衡，建設(shè)重點(diǎn)為優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、加大保障性住房建設(shè)力度、提升住宅小區(qū)建設(shè)水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快由發(fā)展住宅、商業(yè)性房地產(chǎn)向養(yǎng)老、旅游性等房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

----提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融集聚區(qū)，加快完善新華金融集聚區(qū)，建設(shè)旺力金融一條街和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)金融后臺服務(wù)基地，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推進(jìn)征信系統(tǒng)升級改造，助推“信用撫順”建設(shè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，做大做強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)交易所、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所，發(fā)展債券交易和結(jié)算市場，建立煤炭、石油、礦石、鋼鐵等大宗商品交易平臺，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、人力資源市場。構(gòu)建以工業(yè)物流、商貿(mào)物流和涉農(nóng)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)物流體系，培育現(xiàn)代化、專業(yè)化物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)和改造3家集倉儲、加工、配送、多式聯(lián)運(yùn)等功能于一體的生產(chǎn)資料物流配送中心。建設(shè)民生服務(wù)、工農(nóng)業(yè)大宗商品、現(xiàn)代物流公共信息、社區(qū)商業(yè)“身邊購”等電子商務(wù)平臺，不斷提升信息化服務(wù)水平。

----厚植潛力性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮消費(fèi)對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用，適應(yīng)消費(fèi)個性化、多樣化的發(fā)展趨勢，圍繞新興消費(fèi)、大眾消費(fèi)、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)，厚植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)。圍繞節(jié)假日、黃金周等重點(diǎn)時段，廣泛開展各類主題促銷活動和各類業(yè)態(tài)聯(lián)動促銷活動。倡導(dǎo)延時營業(yè)，打造體驗(yàn)式購物模式和發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式。開拓大眾消費(fèi)市場。大力發(fā)展社區(qū)連鎖超市和便利店，打造“15分鐘便民消費(fèi)圈”。推進(jìn)餐飲轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)高端餐飲企業(yè)面向大眾推出物美價(jià)廉、健康節(jié)儉的服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)新經(jīng)營方式，推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、微博展示、網(wǎng)上支付等營銷手段。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，培育一批管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、示范性強(qiáng)的大型家政服務(wù)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)家政服務(wù)能力。推進(jìn)家政信息平臺提檔升級，整合各類服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動綠色消費(fèi)。支持淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車，擴(kuò)大新能源汽車銷售。推進(jìn)再生資源行業(yè)發(fā)展。支持回收企業(yè)科技創(chuàng)新，提升精細(xì)化分揀程度，增加附加值，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)。組織大型商業(yè)集團(tuán)、批發(fā)市場、超市等流通企業(yè)，開展“走社區(qū)進(jìn)農(nóng)村惠民行”、“接農(nóng)民進(jìn)城購物”等活動，利用連鎖農(nóng)家店配送網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求，推進(jìn)縣域商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和鄉(xiāng)村連鎖超市建設(shè)，提升業(yè)態(tài)水平，發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”功能，擴(kuò)大店鋪經(jīng)營范圍，拓展購物、服務(wù)、休閑、娛樂和文化等功能。

專欄3 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

生活性服務(wù)業(yè)：（1）億豐（東北）五金建材品牌中心、大商現(xiàn)代化購物中心、中國供銷東北商貿(mào)城、森茂國際汽車城、業(yè)喬盛業(yè)奧迪汽車、潤通汽貿(mào)、順城國際食品城；（2）東北航空總部、中澤保險(xiǎn)總部；（3）月牙島五星級酒店、鑫韻達(dá)商務(wù)酒店、匯波泉酒店；（4）紅河峽谷漂流景區(qū)、三塊石國家森林公園、崗山生態(tài)谷林溪養(yǎng)生度假區(qū)、豐遠(yuǎn)熱高樂園、遼寧和睦國家森林公園；（5）社河國家濕地公園、新賓神樹柜石祈福養(yǎng)老度假區(qū)、上寺水庫休閑旅游度假區(qū)、關(guān)山湖旅游集聚區(qū)、撫順縣生態(tài)旅游、薩爾滸尋古探幽游覽區(qū)、古勒城旅游、蓮花山旅游、金山石佛景區(qū)、皇頂山風(fēng)景區(qū)；（6）長垅地滿族風(fēng)情村、湯圖滿族鄉(xiāng)三塊石村特色村寨、媽媽溝旅游、沙河子溝域綜合旅游、清原崗山生態(tài)休閑旅游度假村；（7）永陵滿族文化旅游產(chǎn)業(yè)園、上夾河根雕奇石旅游工藝品市場、韓國城、望花民族文化園；（8）中國白清寨?海浪運(yùn)動休閑旅游度假、東森兒童公園、市福彩中心“中福在線”銷售大廳；（9）頤和溫泉酒店、望花和平溫泉游樂中心、撫順縣溫泉。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：（1）香港首華綜合保稅區(qū)倉庫；（2）億豐物流中心、暢通建材商貿(mào)物流、順城撫順國際物流商貿(mào)城；（3）遼寧東海冷鏈物流、興合醫(yī)藥物流、佳合綠源城市物流；（4）新賓倉儲及金融物流。

全力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，以《中國制造2025遼寧行動綱要》為引領(lǐng)，全面實(shí)施《撫順智能制造2016-2018行動計(jì)劃》,將智能制造作為加快撫順工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口，促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)撫順制造向撫順智造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升制造業(yè)的整體競爭力，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用。到2020年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值46%。

----調(diào)整優(yōu)化能源原材料工業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平為重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)基礎(chǔ)性和帶動、輻射作用，在精、細(xì)、尖、特方面尋求突破，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，為城市轉(zhuǎn)型振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改造提升化工業(yè)。以智能制造提升化工業(yè)競爭力和安全發(fā)展水平，推動企業(yè)從生產(chǎn)方式到管控模式變革。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和精細(xì)化工園區(qū)，以打造特色石油化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值、高科技含量的石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)品。建設(shè)精細(xì)化工、塑料制品、橡膠制品、石蠟制品、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整優(yōu)化冶金業(yè)。以撫順特鋼、撫順新鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，以打造國家級高端合金新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展冶金新材料，開發(fā)精品化、專業(yè)化、特殊化新產(chǎn)品，向規(guī)模化、高檔化方向發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)拉古冶金及延伸加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展煤炭業(yè)。以構(gòu)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地為目標(biāo)，打造以礦山開采—油母頁巖煉油—頁巖油深加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展頁巖油化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園?；猱a(chǎn)能過剩矛盾。加快建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制作用，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能，分類處理違規(guī)在建項(xiàng)目，清理整頓違規(guī)建成產(chǎn)能，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)改造升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究激活存量方式方法，探索“僵尸”企業(yè)安樂死、兼并重組等化解產(chǎn)能過剩配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批和淘汰一批過剩產(chǎn)能。搬遷改造老工業(yè)區(qū)。以老工業(yè)區(qū)升級改造為契機(jī)，實(shí)施新鋼鐵周邊企業(yè)搬遷改造工程，適時拆除三寶屯立交橋，開發(fā)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸沈撫通道。實(shí)施撫順發(fā)電廠、原石油一廠、華山等地區(qū)的搬遷改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，啟動開發(fā)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)遺址公園等項(xiàng)目。實(shí)施北環(huán)大道（國道202線北移工程）和石油八公司、遼寧撫挖等企業(yè)的搬遷改造工程，圍繞高山路沿線，開發(fā)建設(shè)高山路網(wǎng)絡(luò)物流集聚區(qū)、高爾山文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、國際汽車文化城和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

----大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)。圍繞機(jī)器人及智能裝備、石油化工裝備、工程機(jī)械裝備、煤礦安全裝備，加快發(fā)展智能制造裝備和智能產(chǎn)品。堅(jiān)持高端化、特色化方向，推動技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育研發(fā)制造、綜合服務(wù)一體化發(fā)展的龍頭企業(yè)，將撫順建設(shè)成為我國重要的裝備制造業(yè)基地、特色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。調(diào)整提升工程機(jī)械制造業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級為核心，加快新產(chǎn)品開發(fā)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，提升工程機(jī)械市場競爭力和占有率，重點(diǎn)發(fā)展工程施工機(jī)械、起重機(jī)械、特種作業(yè)機(jī)械。做優(yōu)做強(qiáng)能源裝備制造業(yè)。大力培育和引進(jìn)能源裝備整機(jī)龍頭企業(yè)，帶動一批相關(guān)零部件及服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)研發(fā)煤炭綜采、安全監(jiān)測、安全防護(hù)、大功率電動機(jī)、輸變電裝備以及石化環(huán)保節(jié)能、煤炭清潔燃燒等環(huán)保裝備。積極發(fā)展現(xiàn)代印刷設(shè)備制造業(yè)。推動印刷包裝產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”開發(fā)，突出綠色、創(chuàng)意主題，重點(diǎn)發(fā)展自動化膠裝設(shè)備、印刷設(shè)備及關(guān)鍵零部件制造，打造國內(nèi)一流的印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意與設(shè)計(jì)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、先進(jìn)制造基地。大力發(fā)展汽車及零部件制造業(yè)。以專用特種汽車底盤和專用裝置為突破口，重點(diǎn)發(fā)展油運(yùn)、消防、清障、環(huán)衛(wèi)等車輛制造業(yè)，依托我市機(jī)械五金加工配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展車橋、軸承、夾具、檢具、電機(jī)、裝飾等汽車零部件。

----加快發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育消費(fèi)品工業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)加工行業(yè)中的應(yīng)用。加快電子商務(wù)平臺推廣應(yīng)用，提升經(jīng)營管理水平、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)勢輕工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展塑料制品、炭化木、造紙、產(chǎn)業(yè)用布、飲料、保健品、淀粉糖等產(chǎn)品，抓好石化新城塑料管材、膜材及滾塑產(chǎn)品、林炭化木等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展食用菌、中藥材、山野菜(綠色蔬菜)、綠色糧食、林產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和輸出基地。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，培育一批產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動力大的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高畜產(chǎn)品加工能力和產(chǎn)品檔次，培育知名畜牧產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)抓好肉類加工、乳制品生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。

專欄4  工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

石油化工業(yè)：（1）撫順石化新建裝置及技術(shù)升級改造、撫順石化與UOP合作搬遷改造；（2）日豐管北方生產(chǎn)基地；（3）伊科思液體煉膠；（4）江蘇三木醇酸樹脂、環(huán)氧樹脂；（5）齊隆化工DCPD樹脂；（6）森源化工硝基苯胺、對硝基苯胺；（7）友聯(lián)科技高純度乙晴；（8）歐力石化液壓油；（9）利華橡膠、塑料制品及模具加工；（10）東聯(lián)安信公司（甲基）丙烯酸；（11）華科精細(xì)化工甲基烯丙基醇等化工原料；（12）遼寧華億化工苯甲酸鈉。

冶金業(yè)：（1）撫順特鋼80MN快鍛機(jī)、軍品特種冶煉、板材生產(chǎn)線等技術(shù)改造工程，高檔汽車用特殊鋼生產(chǎn)線完善，關(guān)鍵原材料自主化能力建設(shè)；（2）新鋼鐵高爐水渣超細(xì)粉等產(chǎn)品深加工；（3）大化國瑞特種石墨產(chǎn)品技術(shù)升級改造；（4）北京中油天寶石油鋼管。

裝備制造業(yè)：（1）遼寧飛翔通用航空公司通航工業(yè)園區(qū)；（2）上寺通用航空產(chǎn)業(yè)園；（3）罕王微機(jī)電系統(tǒng)芯片及配套產(chǎn)品；（4）隆基電磁磁選裝備生產(chǎn)基地和研發(fā)中心；（5）軍鋒機(jī)械生產(chǎn)基地；（6）中植公司新能源汽車；（7）沈陽森源艾思特福年產(chǎn)2000輛汽車；（8）沈陽躍鑫電機(jī)400萬KW中大型Y、YB系列電動機(jī)；（9）遼寧（新賓）焊接及裝備產(chǎn)業(yè)基地；（10）盛華機(jī)電飛機(jī)地面保障設(shè)備制造；（11）風(fēng)神物流東北基地；（12）遼寧派森實(shí)業(yè)全自動數(shù)控激光封邊中心；（13）沈陽森源力奧年產(chǎn)2萬艘電動船。

煤炭工業(yè)：（1）撫礦集團(tuán)頁巖煉油廠新建、擴(kuò)建裝置，頁巖煉油廠、東露天礦技術(shù)改造；（2）中聯(lián)再生資源；（3）撫礦集團(tuán)新建升級換代新型工藝裝置—HK部新型干餾裝置；（4）新型小顆粒干餾工藝實(shí)驗(yàn)裝置—FHQ-500B部小顆粒裝置。

消費(fèi)品工業(yè)：（1）首華東北農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營（結(jié)算）中心、遼寧三友農(nóng)業(yè)生物科技有限公司；（2）救兵東北亞木業(yè)交易中心；（3）海浪產(chǎn)業(yè)用布生產(chǎn)園區(qū)、天成環(huán)?？萍加邢薰荆唬?/FONT>4）灣甸子集成材加工園；（5）新賓中藥材加工園區(qū)，依托撫順青松藥業(yè)有限公司、遼寧鑫泰藥業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，遼寧澎健藥業(yè)有限公司；（6）新?lián)釁^(qū)食品產(chǎn)業(yè)園。