撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

撫政發(fā)〔2016〕15號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）業(yè)經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)撫順老工業(yè)基地新一輪轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵時(shí)期。組織實(shí)施好《規(guī)劃綱要》，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)著力”要求，加快推進(jìn)綠色撫順、健康撫順、美麗撫順建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)撫順老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興新局面具有重要意義。

各縣區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，做好《規(guī)劃綱要》與年度計(jì)劃的銜接，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，完善各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)開展工作，認(rèn)真檢查督促落實(shí)，妥善解決執(zhí)行中的問題，為實(shí)現(xiàn)全市“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

 

撫順市人民政府

2016年6月21日

 

撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快城市轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵五年。因此，科學(xué)謀劃未來五年愿景目標(biāo)，對(duì)于如期全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興，具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。

撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共撫順市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，明確我市未來五年發(fā)展戰(zhàn)略意圖，提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是政府履行職責(zé)、制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

 “十二五”時(shí)期，是撫順發(fā)展歷史過程中綜合實(shí)力最強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是撫順發(fā)展歷史過程中外部環(huán)境最復(fù)雜、內(nèi)部矛盾最集中、轉(zhuǎn)型任務(wù)最繁重的時(shí)期。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型振興任務(wù)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹中央、省提出的戰(zhàn)略部署和要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大膽探索、頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，有效應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和城市轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，譜寫了加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1216.5億元，年均增長(zhǎng)8.2%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)73.8億元，年均下降1.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)624億元，年均增長(zhǎng)13.3%。“十二五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)4375.6億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)1.1倍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，創(chuàng)建國家級(jí)萬畝糧油高產(chǎn)示范區(qū)14個(gè)，食用菌、中藥材、山野菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到112家，帶動(dòng)農(nóng)戶近19萬戶。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。累計(jì)投入技術(shù)改造資金960億元、新興產(chǎn)業(yè)資金750億元，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能有序推進(jìn)。旅游業(yè)、金融業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，特別是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，連續(xù)兩年全省旅游業(yè)發(fā)展綜合排名第一。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，年均增長(zhǎng)32.4%。電子商務(wù)取得顯著成效，“智慧電商谷”文化產(chǎn)業(yè)園、同城物聯(lián)網(wǎng)大廈、網(wǎng)貿(mào)國際分銷平臺(tái)相繼建成，成功舉辦第五屆東北亞互聯(lián)網(wǎng)及電商大會(huì)，與騰訊簽署“智慧城市”戰(zhàn)略協(xié)議。2015年，三次產(chǎn)業(yè)比重為8.1:48.9:43.0，其中，第一產(chǎn)業(yè)比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比2010年下降9.8個(gè)百分點(diǎn)，第三業(yè)產(chǎn)比2010年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重56%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重10%以上。

發(fā)展空間不斷優(yōu)化。“十二五”期間，我市城市發(fā)展布局由“兩城兩帶”拓展為“兩城兩帶一區(qū)”，形成了全域發(fā)展、多點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。沈撫新城建設(shè)快速發(fā)展?！渡驌嵝鲁强傮w規(guī)劃》獲省政府常務(wù)會(huì)議通過，沈撫兩市實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨域名稱注冊(cè)，共享“024”通信區(qū)號(hào)，九項(xiàng)同城化重點(diǎn)工作逐步深化，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和遼寧國家印刷產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，制造業(yè)向“智造業(yè)”轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，豐遠(yuǎn)熱高樂園被授予國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，智能裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為撫順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。石化新城建設(shè)取得重大進(jìn)展。環(huán)保設(shè)備園區(qū)、海新園區(qū)、高新區(qū)、蘭山精細(xì)化工園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)駐企業(yè)100余家，搭連立交橋、甲邦大橋、河灘公園等重點(diǎn)工程陸續(xù)完工并投入使用。南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，合成新材料、有機(jī)化工、精細(xì)化工及橡塑蠟4大板塊基本形成。渾河文化生態(tài)景觀帶建設(shè)進(jìn)展順利。人民廣場(chǎng)、十里濱水公園、月牙島生態(tài)公園等一批地標(biāo)項(xiàng)目全部完工并投入使用。東部生態(tài)區(qū)建設(shè)取得初步成效?！哆|寧省撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》編制完成并實(shí)施，一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)前期工作進(jìn)展順利，主要污染源初步得到控制，大伙房水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大伙房水源保護(hù)區(qū)被列為國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。

社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.06%之內(nèi)，城鄉(xiāng)困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，調(diào)增企業(yè)退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作順利完成。教育事業(yè)不斷進(jìn)步。全市231所義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)全部實(shí)行“陽光分班”，學(xué)前教育入園難問題得到妥善解決，97所學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平位居全省前列，4所學(xué)校被評(píng)為國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院和撫順師專整合搬遷工程順利完成，并被省首批確定為職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)單位。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。公立醫(yī)院改革成果顯著，中國醫(yī)大一院集團(tuán)、盛京醫(yī)院集團(tuán)分別與我市中心醫(yī)院、市第二醫(yī)院開展深度合作，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開。文化事業(yè)不斷發(fā)展。市雷鋒大劇院投入使用，金信園古玩藝術(shù)市場(chǎng)被文化部命名為國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功承辦國家和國家級(jí)賽事，地方特色品牌活動(dòng)深入人心，群眾健身的條件和環(huán)境有較大改觀，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到41%，圓滿完成全運(yùn)會(huì)承辦任務(wù)，競(jìng)技體育水平穩(wěn)中有升，體育旅游、健身休閑、體育彩票等產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。和諧社區(qū)（村）建設(shè)取得可喜成果，在解決影響社會(huì)穩(wěn)定的歷史遺留重大問題方面有較大突破,信訪量明顯下降，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)平穩(wěn)，處理應(yīng)急突發(fā)事件能力顯著提升，“8.16”特大洪災(zāi)恢復(fù)重建工作如期全面完成，達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.9%，累計(jì)扶持低收入貧困人口25萬人次，農(nóng)村貧困人口由2011年的16.28萬人減至3.68萬人，商品房竣工面積累計(jì)達(dá)1032萬平方米，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到34.78平方米，改造棚戶區(qū)面積193萬平方米，4.16萬戶居民喜遷新居，保障性安居工程惠及群眾16.2萬人，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到23.5%，率先完成國家要求20%的目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。相繼完成永濟(jì)路、沿濱路、臨江路、新城路等道路建設(shè)，人均道路面積增加2.5平方米，新建和改造新華橋、永濟(jì)路立交橋等19座，實(shí)施“圈撫順”工程，結(jié)束了無動(dòng)車歷史。全市污水處理率達(dá)到73.9%，自來水普及率達(dá)到98.6%，集中供熱率達(dá)到85%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.4%，管道燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到50%，城市綠化覆蓋率達(dá)到41.6%，人均公共綠地面積9.9平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。藍(lán)天、綠水、青山工程取得新成果，新建改造供熱管網(wǎng)260公里，拆除燃煤鍋爐476臺(tái)，購置852臺(tái)清潔能源和新能源公交車輛并投入運(yùn)行，淘汰各種車輛41291臺(tái)，依法關(guān)閉或搬遷水源保護(hù)區(qū)企業(yè)15家，城市空氣質(zhì)量由2010年的全省第十三位上升到第七位。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，大伙房水庫入庫源頭水質(zhì)均達(dá)到了國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成植樹造林79.45萬畝，圓滿完成“國家級(jí)森林城市”創(chuàng)建工作。

改革開放扎實(shí)推進(jìn)。完成省政府取消238項(xiàng)、下放38項(xiàng)行政職權(quán)的銜接工作，沈撫新城創(chuàng)新建立政府監(jiān)管與行政審批相分離的管理機(jī)制，“先照后證”、“三證合一”登記制度改革基本完成，撫鋼集團(tuán)、撫順鋁廠等重點(diǎn)企業(yè)改制工作順利完成，累計(jì)改制破產(chǎn)企業(yè)653戶，化解金融及其他債務(wù)近54億元，交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。對(duì)外開放取得新成就，對(duì)外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展，境外投資實(shí)現(xiàn)新突破，成功引進(jìn)山東齊隆、上海森源電氣、新加坡勝科集團(tuán)、德國漢圣集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)，萬達(dá)、萬科、綠地、恒大等知名公司入駐撫順?！笆濉逼陂g，外貿(mào)出口35億美元，實(shí)際利用外資12.5億美元。

 

專欄1  “十二五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)完成情況
指  標(biāo)	單位	2010年	規(guī)劃目標(biāo)		實(shí)際完成
			2015年	年均增長(zhǎng)（%）	2015年	年均增長(zhǎng)（%）
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率	%	90.1	95	—	（94.6）	—
城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率	%	67.5	99	—	（93.1）	—
森林覆蓋率	%	66.8	70	—	66.9	—
耕地保有量	萬畝	281.4	>187.2	—	>187.2	—
萬元生產(chǎn)總值能耗降低	%	—	—	[20]	—	（[6.6] ）
單位工業(yè)增加值用水量降低	%	—	—	[24]	—	（[28.5]）
城市污水處理率	%	51	75	—	（73.9）	—
大伙房水庫水質(zhì)	類	Ⅱ	Ⅱ	—	Ⅱ	—
化學(xué)需氧量降低	%	—	[11.2]	—	（[3.3]）	—
二氧化硫排放量降低	%	—	[6.5]	—	（[13.2]）	—
氨氮排放量降低	%	—	[13]	—	（[1.9]）	—
氮氧化物排放量降低	%	—	[9.5]	—	（[3.9]）	—
注：①[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；②城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療；③（）為預(yù)計(jì)值。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。從國際發(fā)展趨勢(shì)看，“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步分化調(diào)整，科技革命將推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，能源供求格局將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，大國間的博弈競(jìng)爭(zhēng)將變得更加尖銳復(fù)雜。從國內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，“十三五”時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度將從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式將從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力將從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。

撫順發(fā)展環(huán)境。“十三五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期和城市實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵期，也是我市進(jìn)入“滾石上山、爬坡過坎”的攻堅(jiān)期。這一時(shí)期，我們將面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇。

----新常態(tài)下發(fā)展方向更加明確。習(xí)近平總書記提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局，指出了“著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”發(fā)展新要求，確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，全力推動(dòng)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，為我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

----新常態(tài)下發(fā)展要求更加明晰。省委提出了同步實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略要求，指出了在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”六個(gè)方面培育和壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)。市委提出了建設(shè)“綠色撫順、健康撫順、美麗撫順”，打造“老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作配套區(qū)”的安排部署，為我市未來五年轉(zhuǎn)型振興指出了前進(jìn)道路。

----新常態(tài)下發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。新一輪東北振興和“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略同步實(shí)施，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)上升為國家戰(zhàn)略，特別是積極參與沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國家級(jí)沈撫新區(qū)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，將為沈撫同城化注入強(qiáng)大動(dòng)力，必將使撫順的發(fā)展動(dòng)能得到充分釋放。

----新常態(tài)下發(fā)展支撐更加有力。國家重視資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和采煤沉陷區(qū)綜合治理，將從政策、資金等方面予以大力支持，加上職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金即將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，對(duì)于減輕資源枯竭城市巨大的歷史負(fù)擔(dān)，保障和改善人民生活、治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境將起重要作用。大伙房水源保護(hù)區(qū)成功列入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)和國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，為改善我市生態(tài)環(huán)境，將獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也將面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新矛盾和新挑戰(zhàn)。

----經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。多年以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于投資拉動(dòng)為主的發(fā)展模式，忽視消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“短板”導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

----經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，低質(zhì)量、低效益?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)比重較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)欠發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

----經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的影響，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，長(zhǎng)期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾將集中顯現(xiàn)，企業(yè)關(guān)停、政府債務(wù)、養(yǎng)老金缺口等隱含風(fēng)險(xiǎn)加大，憂患意識(shí)有待增強(qiáng)。

----可持續(xù)發(fā)展力不強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)整體弱勢(shì)地位沒有根本改變，全市人口總量持續(xù)下降，人口老齡化加劇，城市購買力不足和人口外流，市場(chǎng)發(fā)育不完善，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力明顯不足，今后將面臨加快發(fā)展與加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力。

----改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。改革創(chuàng)新動(dòng)力不足是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大“短板”。各種體制機(jī)制弊端突出，政府服務(wù)效率不高，國有企業(yè)改革不徹底，非國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力脆弱，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的原動(dòng)力不足，創(chuàng)新人才匱乏，改革、創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。

----民生保障能力不強(qiáng)。公共服務(wù)供給不足，脫貧攻堅(jiān)難度較大，就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍還沒有形成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度還需進(jìn)一步完善。

----生態(tài)環(huán)境壓力較重。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平較低，局部區(qū)域空氣異味嚴(yán)重，城市霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染治理任務(wù)艱巨，礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患、生態(tài)環(huán)境隱患尚未從根本上消除，生態(tài)安全屏障有待強(qiáng)化。

----公共服務(wù)質(zhì)量不高。少數(shù)政府工作人員慢作為、不作為、亂作為，擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，干部士氣亟待提振，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境亟需改善。

第二章  發(fā)展構(gòu)想

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”要求，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破的工作總基調(diào)，緊緊抓住國家新一輪東北老工業(yè)基地振興、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、沈撫同城化等重大機(jī)遇，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以城市轉(zhuǎn)型振興為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益，不斷提高人民生活水平，深化生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高城市科學(xué)精細(xì)化管理水平，維護(hù)社會(huì)和諧與公平正義，努力提升發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)綠色、健康、美麗撫順，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地新一輪全面振興。

第二節(jié) 發(fā)展原則

創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載空間，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過“騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市”作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，推動(dòng)工業(yè)做“優(yōu)”、服務(wù)業(yè)做“精”、農(nóng)林業(yè)做“特”，逐步構(gòu)建與城市轉(zhuǎn)型振興特點(diǎn)相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)注重推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

綠色發(fā)展、生態(tài)文明。牢固樹立綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展低污染、低耗能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)綠色消費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，推動(dòng)全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。

開放發(fā)展、合作共贏。牢固樹立開放發(fā)展理念，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選擇性承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用好沈陽優(yōu)質(zhì)資源和巨大的消費(fèi)潛力，加強(qiáng)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市合作，促進(jìn)撫順與沈陽產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同提升。

共享發(fā)展、普惠民生。牢固樹立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”末期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有重大突破，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)綜合實(shí)力全省排名前移，國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間布局更加科學(xué)合理，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。依法治市體制機(jī)制更加完善，公共服務(wù)效能全面提升，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。社會(huì)更加公平正義、誠實(shí)守信，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，雷鋒精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，撫順人對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感明顯增強(qiáng)，全市人民共同步入小康社會(huì)。

“十三五”時(shí)期主要指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6％以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6％以上，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到47％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8％以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5％以上，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高，大伙房水庫水質(zhì)達(dá)到省主體功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

專欄2  “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
指    標(biāo)		屬性	2015年	2020年	年均增速 [累計(jì)]
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）		預(yù)期性	1216.5	—	>6%
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人）		預(yù)期性	10.7	>13	—
城鎮(zhèn)化率	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	預(yù)期性	75.6	77	—
	戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）		65.1	65.2	—
服務(wù)業(yè)增加值比重（%）		預(yù)期性	43	47	—
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）		預(yù)期性	0.9	2.0	—
每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）		預(yù)期性	2.06	3.32	—
互聯(lián)網(wǎng) 普及率	固定寬帶家庭普及率（%） 移動(dòng)寬帶用戶普及率（%）	預(yù)期性	68.1	>72	—
	移動(dòng)寬帶用戶普及率（%）		81.5	>84	—
民生福祉
居民 收入	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	預(yù)期性 預(yù)期性	26818	35900	>6%
	農(nóng)村居民人均可支配收入（元）		11766	15700	>6%
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）		約束性	10.5	11.5	—
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）		預(yù)期性	—	—	[5]
農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人）		約束性	—	—	[3.68]
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）		預(yù)期性	94.6	97.3	—
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）		約束性	—	—	[1.07]
人均預(yù)期壽命（年）		預(yù)期性	77.92	78.92	[1]
生態(tài)文明
耕地保有量（萬畝）		約束性	—	*	—
新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝）		約束性	—	—	[1.16]
萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%）		約束性	—	—	[*]
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）		約束性	—	—	[*]
非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%）		約束性	—	*	—
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）		約束性	—	—	[*]
森林 增長(zhǎng)	森林覆蓋率（%）	約束性	66.9	68	—
	森林蓄積量（億立方米）		0.75	0.77	—
空氣 質(zhì)量	空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%）	約束性	—	*	—
	細(xì)顆粒物（pm2.5）濃度下降（%）		—	—	[13.79]
地表水 質(zhì)  量	達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%）	約束性	85.7	85.7	—
	劣Ⅴ類水體比例（%）		20.9	15	—
主要污染物排放總量減少（%）	化學(xué)需氧量	約束性	—	—	[*]
	氨氮		—	—	[*]
	二氧化硫		—	—	[*]
	氮氧化物		—	—	[*]
注：①GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民人均可支配收入的絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)速度，按2015年可比價(jià)。 ②[  ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 ③ * 按省分解下達(dá)指標(biāo)。

 

第三章  發(fā)展布局

全面落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃，融合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，全面推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)建設(shè)，加快形成“兩城兩帶一區(qū)”空間發(fā)展新格局。

第一節(jié) 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

以城市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展為主線，以優(yōu)化“兩城兩帶”和提升城市核心功能為重點(diǎn)，主動(dòng)開發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新領(lǐng)域，將我市老工業(yè)基地打造成轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。

沈撫新城。圍繞裝備制造業(yè)，提升智能裝備生產(chǎn)制造水平，重點(diǎn)建設(shè)南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶拉古產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造科創(chuàng)企業(yè)集聚區(qū)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建撫順產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新高地；圍繞旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造撫順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

東洲區(qū)。圍繞石油化工業(yè)，拉長(zhǎng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提高精細(xì)化工自主創(chuàng)新能力，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成國內(nèi)著名的化工與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新?lián)釁^(qū)。圍繞省級(jí)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，打造“城市客廳”靚麗名片，提升中央商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；圍繞建設(shè)南環(huán)中部產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，重點(diǎn)優(yōu)化勝利開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高再生資源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)成國內(nèi)知名的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

望花區(qū)。圍繞冶金工業(yè)，重點(diǎn)提升南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)紙制品、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高冶金材料深加工水平，推進(jìn)冶金工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)成獨(dú)具特色、產(chǎn)業(yè)配套、效益顯著的省級(jí)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。結(jié)合老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)打造智慧物聯(lián)、電子商務(wù)、金融物流、工業(yè)商貿(mào)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

順城區(qū)。圍繞生態(tài)環(huán)境，以發(fā)展金融、文創(chuàng)及智慧產(chǎn)業(yè)為核心，重點(diǎn)建設(shè)集金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、森林休閑、樂活體驗(yàn)、旅游購物等功能于一體的北部生態(tài)養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)帶。圍繞工程機(jī)械、煉化設(shè)備、輸變電設(shè)備等制造業(yè)，做大做強(qiáng)前嶺、大柳、方曉等工業(yè)園區(qū)，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二節(jié) 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

劃定生態(tài)空間紅線，強(qiáng)化與城市核心區(qū)及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與資源接續(xù)，突出特色資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)新體系，將清原、新賓和撫順縣打造成撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展的副中心。

清原縣。以紅河峽谷漂流、南口前鎮(zhèn)金山石佛、枸乃甸鄉(xiāng)筐子溝景區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、文明宜居的旅游休閑度假勝地；以遼寧清原輸變電設(shè)備制造、灣甸子林木加工等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；擴(kuò)大英額門、敖家堡、灣甸子中藥材和土口子、北三家、清原鎮(zhèn)食用菌發(fā)展規(guī)模，培育有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，打造省級(jí)乃至國家級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

新賓縣。以遼寧焊接產(chǎn)業(yè)基地、南雜木園區(qū)、榆樹園區(qū)、大四平園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)集群；以挖掘赫?qǐng)D阿拉老城等前清文化資源、滿族冬捕節(jié)、啟運(yùn)節(jié)等為重點(diǎn)，打造文化旅游名縣。

撫順縣。以建設(shè)救兵鄉(xiāng)東北亞木制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、后安鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園、石文中小企業(yè)集聚區(qū)（孵化基地）為重點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地；以建設(shè)與沈撫新城連接帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生活服務(wù)區(qū)、石文生態(tài)新城為重點(diǎn)，著力打造宜山、宜水、宜居的美麗新城區(qū)。

第三節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，按照遼寧省撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)劃定的二級(jí)保護(hù)區(qū)的要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施限制開發(fā)區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。全部取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止新建、擴(kuò)建、改建有污染物排放的項(xiàng)目，以及能夠造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的采礦、采石、高等級(jí)公路和大型水利及土建工程，禁止興建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)及園區(qū)，限制養(yǎng)殖規(guī)模。禁止新增建設(shè)用地，逐步關(guān)閉小礦山，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放。依托自然資源、旅游資源及交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)適當(dāng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

第四節(jié) 禁止開發(fā)區(qū)域

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)理念，按照遼寧省撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)劃定的一級(jí)保護(hù)區(qū)的要求，實(shí)施禁止開發(fā)區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，為保障水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)安全和良好的生態(tài)環(huán)境，區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建和改建與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)工程。禁止毀壞林木、植被，禁止養(yǎng)殖、施用農(nóng)藥，禁止捕殺保護(hù)動(dòng)物。關(guān)閉、搬遷工商企業(yè)，實(shí)施建筑封閉管理，鼓勵(lì)現(xiàn)有人口逐漸遷出，逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口全部生態(tài)移民。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的管制，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，努力實(shí)現(xiàn)污染物零排放，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保水資源生態(tài)安全。

第四章 發(fā)展動(dòng)力

第一節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式

全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在城市轉(zhuǎn)型振興中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合，全面釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在引領(lǐng)全面振興中的巨大能量，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)塑造增長(zhǎng)新動(dòng)力、打造發(fā)展新引擎，加快形成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成效顯著的新局面。

完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)扶持計(jì)劃，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)大型國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮撫順石化、撫礦集團(tuán)、撫順特鋼等大型企業(yè)在科技創(chuàng)新過程的引領(lǐng)作用，發(fā)揮罕王微電子、中國煤炭研究院沈陽分院、隆基電磁等新興企業(yè)的科技創(chuàng)新示范作用，帶動(dòng)新材料、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新。實(shí)施培育“三名”行動(dòng)計(jì)劃，培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)來支撐撫順制造業(yè)。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等激勵(lì)政策，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購力度。探索建立人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素投資入股并參與分配。加快工業(yè)化與信息化融合，加大用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售全流程應(yīng)用，提高基礎(chǔ)裝備的數(shù)字化、智能化水平。

增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。爭(zhēng)取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目落戶撫順，加快推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持石化、煤炭、特鋼等科研院所在重點(diǎn)學(xué)科和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。健全創(chuàng)新資源配置機(jī)制，開展創(chuàng)新資源集聚行動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，加大政府創(chuàng)新投入，完善政府統(tǒng)籌使用、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估制度，建立創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。培育科技創(chuàng)新消費(fèi)熱點(diǎn)，把培育發(fā)展信息消費(fèi)擺在突出重要位置，結(jié)合“寬帶中國”、“三網(wǎng)融合”、“信息惠民”等重大工程，制定相應(yīng)規(guī)劃與扶持措施，不斷壯大信息消費(fèi)市場(chǎng)。拓寬高技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)在科技信息、影視傳媒、旅游文化等領(lǐng)域開發(fā)高科技創(chuàng)意產(chǎn)品，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)引才引智，深入實(shí)施并不斷完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺專門人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。強(qiáng)化育才育智，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科高級(jí)科技人才培養(yǎng)。加快完善留住人才政策，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮全市科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。建立健全多層次的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)國內(nèi)外人才交流，不斷完善人才服務(wù)和管理體系。加強(qiáng)人才服務(wù)與管理，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的人力資源市場(chǎng)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善跨區(qū)域的人才交流合作服務(wù)平臺(tái)，健全人才信息管理標(biāo)準(zhǔn)和人才資源動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。

營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。積極探索金融與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投融資體系。建立健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立撫順市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家地方聯(lián)合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資投向重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域。積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，大力推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，強(qiáng)化省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作，建設(shè)專利信息服務(wù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)。實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植工程，優(yōu)先采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)和傳播，積極營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)探索、包容個(gè)性、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系，推進(jìn)形成尊重人才的社會(huì)環(huán)境和平等公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展多種形式的科普宣傳工作。

第二節(jié) 深化改革開放 激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，依靠改革為城市轉(zhuǎn)型振興提供持續(xù)動(dòng)力。著力破除轉(zhuǎn)型發(fā)展中的障礙，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、面向全球、互利共贏, 充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和資源，實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略, 不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面促進(jìn)依法行政。全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果向社會(huì)公開。整合政府資源，理順部門職能關(guān)系，完善政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。完善資源節(jié)約、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，推進(jìn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制建設(shè)。逐步建立地方各級(jí)政府舉債限額管理制度和審批制度、償債準(zhǔn)備金制度，分類管理政府性債務(wù)，防范系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)增值稅改革，逐步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。加快出臺(tái)降低企業(yè)成本政策，簡(jiǎn)化企業(yè)行政審批項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

深化國資國企改革。堅(jiān)持國有企業(yè)分類改革原則，對(duì)公益類企業(yè)實(shí)施公司制改革，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革，對(duì)空殼企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)公益性企業(yè)發(fā)展混合所有制，支持地方企業(yè)與央企采取多種合作方式，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共贏。充分運(yùn)用國家政策，妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題，逐步解決廠辦大集體養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)等問題。全力完成在撫央企“三供一業(yè)”移交改造任務(wù)。以管資本為主健全完善國資監(jiān)管體系，依法履行出資人職責(zé)。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，鼓勵(lì)非公有企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、保障性住房建設(shè)、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，支持非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非國有資本參與國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)融資平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)和信息共享平臺(tái)建設(shè)，為激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造條件。認(rèn)真貫徹《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，切實(shí)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提升盈利水平。厚植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。大力倡導(dǎo)做精主業(yè)、開創(chuàng)新業(yè)、追求卓越、誠實(shí)守信、回饋社會(huì)的企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為撫順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用。

深入社會(huì)事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教育發(fā)展方式、辦學(xué)體制和管理體制改革，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)化預(yù)防調(diào)解機(jī)制，健全困難群體就業(yè)援助制度，完善各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制。深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解工作。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

擴(kuò)大對(duì)外開放新領(lǐng)域。加快調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，形成對(duì)外開放新體制，積極參與“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)地合作發(fā)展，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放新領(lǐng)域。支持罕王集團(tuán)印尼遼寧鎳礦綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，牽動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、工程機(jī)械成套出口和工程總承包，支持礦業(yè)集團(tuán)約旦油頁巖項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)油母頁巖成套技術(shù)、裝備走出國門，帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)罕王微電子等企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)我市有條件企業(yè)到境外投資合作。圍繞“京津冀一體化”戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，積極參與和承接國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外來資本投向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放水平，吸引跨國公司在撫順設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購和營(yíng)銷中心。加大出口基地建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)精細(xì)化工、木制品、食用菌、蠟制品、金屬制品等10個(gè)出口基地。支持有條件企業(yè)、個(gè)人開展商標(biāo)注冊(cè)、專利申報(bào)、名牌商品等有關(guān)國際認(rèn)證工作。狠抓招商引資，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，注重行業(yè)招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，積極開展小團(tuán)組、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面招商，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。

第五章  發(fā)展任務(wù)

第一節(jié)  加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)綠色撫順持續(xù)發(fā)展

綠色撫順是結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力源和支撐點(diǎn)。用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新，用綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用高端、高質(zhì)、高新“三高”實(shí)現(xiàn)耗能、污染、排放“三降”。全速推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，全力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造“無煙”綠色產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建綠色低碳循環(huán)高效的新型產(chǎn)業(yè)體系，努力把撫順建設(shè)成為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)。

全速推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為城市轉(zhuǎn)型振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)化以商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、文化、體育和房地產(chǎn)業(yè)等為代表的生活性服務(wù)業(yè)，提升以金融服務(wù)、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育以新興消費(fèi)、大眾消費(fèi)、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為代表的潛力性服務(wù)業(yè)。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值47%。

----優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。豐富新型生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)布局，加快推進(jìn)傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。建設(shè)沈撫新城旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚主題娛樂、時(shí)尚休閑、都市度假、高端商務(wù)等旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。建設(shè)新賓文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群、清原紅河峽谷旅游產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)百億元旅游產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮山水資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。建設(shè)三塊石生態(tài)休閑旅游區(qū)、崗山森林公園、灣甸子生態(tài)旅游區(qū)、豐遠(yuǎn)·熱高樂園、皇家海洋樂園5個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)。全力推進(jìn)國家5A級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)的品牌創(chuàng)建工作。加強(qiáng)文化娛樂、體育健身、健康療養(yǎng)、房車營(yíng)地等旅游設(shè)施建設(shè)，加快本土旅游紀(jì)念品基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)本土旅游名牌產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，打造金信園古玩藝術(shù)市場(chǎng)、沈撫新城現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓滿族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上夾河根藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及遼東文化生態(tài)保護(hù)區(qū)五大重點(diǎn)園區(qū)。發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，充分利用山、水資源和冰雪優(yōu)勢(shì)發(fā)展山地自行車、水上運(yùn)動(dòng)、滑雪等特色體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展體育旅游、健身休閑、競(jìng)賽表演、體育彩票、體育用品銷售等產(chǎn)業(yè)，完善體育培訓(xùn)、體育中介等配套服務(wù)。全力推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，積極創(chuàng)建現(xiàn)代商貿(mào)流通平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)中心、商貿(mào)副中心協(xié)調(diào)發(fā)展。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)供求平衡，建設(shè)重點(diǎn)為優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、加大保障性住房建設(shè)力度、提升住宅小區(qū)建設(shè)水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快由發(fā)展住宅、商業(yè)性房地產(chǎn)向養(yǎng)老、旅游性等房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

----提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融集聚區(qū)，加快完善新華金融集聚區(qū)，建設(shè)旺力金融一條街和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)金融后臺(tái)服務(wù)基地，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推進(jìn)征信系統(tǒng)升級(jí)改造，助推“信用撫順”建設(shè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)交易所、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所，發(fā)展債券交易和結(jié)算市場(chǎng)，建立煤炭、石油、礦石、鋼鐵等大宗商品交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)。構(gòu)建以工業(yè)物流、商貿(mào)物流和涉農(nóng)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)物流體系，培育現(xiàn)代化、專業(yè)化物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)和改造3家集倉儲(chǔ)、加工、配送、多式聯(lián)運(yùn)等功能于一體的生產(chǎn)資料物流配送中心。建設(shè)民生服務(wù)、工農(nóng)業(yè)大宗商品、現(xiàn)代物流公共信息、社區(qū)商業(yè)“身邊購”等電子商務(wù)平臺(tái)，不斷提升信息化服務(wù)水平。

----厚植潛力性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，適應(yīng)消費(fèi)個(gè)性化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞新興消費(fèi)、大眾消費(fèi)、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)，厚植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)。圍繞節(jié)假日、黃金周等重點(diǎn)時(shí)段，廣泛開展各類主題促銷活動(dòng)和各類業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)促銷活動(dòng)。倡導(dǎo)延時(shí)營(yíng)業(yè)，打造體驗(yàn)式購物模式和發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式。開拓大眾消費(fèi)市場(chǎng)。大力發(fā)展社區(qū)連鎖超市和便利店，打造“15分鐘便民消費(fèi)圈”。推進(jìn)餐飲轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)高端餐飲企業(yè)面向大眾推出物美價(jià)廉、健康節(jié)儉的服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、微博展示、網(wǎng)上支付等營(yíng)銷手段。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，培育一批管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、示范性強(qiáng)的大型家政服務(wù)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)家政服務(wù)能力。推進(jìn)家政信息平臺(tái)提檔升級(jí)，整合各類服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)綠色消費(fèi)。支持淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車，擴(kuò)大新能源汽車銷售。推進(jìn)再生資源行業(yè)發(fā)展。支持回收企業(yè)科技創(chuàng)新，提升精細(xì)化分揀程度，增加附加值，引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)。組織大型商業(yè)集團(tuán)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等流通企業(yè)，開展“走社區(qū)進(jìn)農(nóng)村惠民行”、“接農(nóng)民進(jìn)城購物”等活動(dòng)，利用連鎖農(nóng)家店配送網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求，推進(jìn)縣域商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和鄉(xiāng)村連鎖超市建設(shè)，提升業(yè)態(tài)水平，發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”功能，擴(kuò)大店鋪經(jīng)營(yíng)范圍，拓展購物、服務(wù)、休閑、娛樂和文化等功能。

專欄3 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

生活性服務(wù)業(yè)：（1）億豐（東北）五金建材品牌中心、大商現(xiàn)代化購物中心、中國供銷東北商貿(mào)城、森茂國際汽車城、業(yè)喬盛業(yè)奧迪汽車、潤(rùn)通汽貿(mào)、順城國際食品城；（2）東北航空總部、中澤保險(xiǎn)總部；（3）月牙島五星級(jí)酒店、鑫韻達(dá)商務(wù)酒店、匯波泉酒店；（4）紅河峽谷漂流景區(qū)、三塊石國家森林公園、崗山生態(tài)谷林溪養(yǎng)生度假區(qū)、豐遠(yuǎn)熱高樂園、遼寧和睦國家森林公園；（5）社河國家濕地公園、新賓神樹柜石祈福養(yǎng)老度假區(qū)、上寺水庫休閑旅游度假區(qū)、關(guān)山湖旅游集聚區(qū)、撫順縣生態(tài)旅游、薩爾滸尋古探幽游覽區(qū)、古勒城旅游、蓮花山旅游、金山石佛景區(qū)、皇頂山風(fēng)景區(qū)；（6）長(zhǎng)垅地滿族風(fēng)情村、湯圖滿族鄉(xiāng)三塊石村特色村寨、媽媽溝旅游、沙河子溝域綜合旅游、清原崗山生態(tài)休閑旅游度假村；（7）永陵滿族文化旅游產(chǎn)業(yè)園、上夾河根雕奇石旅游工藝品市場(chǎng)、韓國城、望花民族文化園；（8）中國白清寨?海浪運(yùn)動(dòng)休閑旅游度假、東森兒童公園、市福彩中心“中福在線”銷售大廳；（9）頤和溫泉酒店、望花和平溫泉游樂中心、撫順縣溫泉。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：（1）香港首華綜合保稅區(qū)倉庫；（2）億豐物流中心、暢通建材商貿(mào)物流、順城撫順國際物流商貿(mào)城；（3）遼寧東海冷鏈物流、興合醫(yī)藥物流、佳合綠源城市物流；（4）新賓倉儲(chǔ)及金融物流。

全力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，以《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》為引領(lǐng)，全面實(shí)施《撫順智能制造2016-2018行動(dòng)計(jì)劃》,將智能制造作為加快撫順工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)撫順制造向撫順智造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用。到2020年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值46%。

----調(diào)整優(yōu)化能源原材料工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平為重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)基礎(chǔ)性和帶動(dòng)、輻射作用，在精、細(xì)、尖、特方面尋求突破，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，為城市轉(zhuǎn)型振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改造提升化工業(yè)。以智能制造提升化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和安全發(fā)展水平，推動(dòng)企業(yè)從生產(chǎn)方式到管控模式變革。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和精細(xì)化工園區(qū)，以打造特色石油化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值、高科技含量的石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)品。建設(shè)精細(xì)化工、塑料制品、橡膠制品、石蠟制品、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整優(yōu)化冶金業(yè)。以撫順特鋼、撫順新鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，以打造國家級(jí)高端合金新材料產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展冶金新材料，開發(fā)精品化、專業(yè)化、特殊化新產(chǎn)品，向規(guī)?；⒏邫n化方向發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)拉古冶金及延伸加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展煤炭業(yè)。以構(gòu)建國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地為目標(biāo)，打造以礦山開采—油母頁巖煉油—頁巖油深加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展頁巖油化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園。化解產(chǎn)能過剩矛盾。加快建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和化解過剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能，分類處理違規(guī)在建項(xiàng)目，清理整頓違規(guī)建成產(chǎn)能，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)改造升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究激活存量方式方法，探索“僵尸”企業(yè)安樂死、兼并重組等化解產(chǎn)能過剩配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批和淘汰一批過剩產(chǎn)能。搬遷改造老工業(yè)區(qū)。以老工業(yè)區(qū)升級(jí)改造為契機(jī)，實(shí)施新鋼鐵周邊企業(yè)搬遷改造工程，適時(shí)拆除三寶屯立交橋，開發(fā)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延伸沈撫通道。實(shí)施撫順發(fā)電廠、原石油一廠、華山等地區(qū)的搬遷改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)遺址公園等項(xiàng)目。實(shí)施北環(huán)大道（國道202線北移工程）和石油八公司、遼寧撫挖等企業(yè)的搬遷改造工程，圍繞高山路沿線，開發(fā)建設(shè)高山路網(wǎng)絡(luò)物流集聚區(qū)、高爾山文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、國際汽車文化城和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

----大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)。圍繞機(jī)器人及智能裝備、石油化工裝備、工程機(jī)械裝備、煤礦安全裝備，加快發(fā)展智能制造裝備和智能產(chǎn)品。堅(jiān)持高端化、特色化方向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育研發(fā)制造、綜合服務(wù)一體化發(fā)展的龍頭企業(yè)，將撫順建設(shè)成為我國重要的裝備制造業(yè)基地、特色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。調(diào)整提升工程機(jī)械制造業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)為核心，加快新產(chǎn)品開發(fā)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，提升工程機(jī)械市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，重點(diǎn)發(fā)展工程施工機(jī)械、起重機(jī)械、特種作業(yè)機(jī)械。做優(yōu)做強(qiáng)能源裝備制造業(yè)。大力培育和引進(jìn)能源裝備整機(jī)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批相關(guān)零部件及服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)研發(fā)煤炭綜采、安全監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)、大功率電動(dòng)機(jī)、輸變電裝備以及石化環(huán)保節(jié)能、煤炭清潔燃燒等環(huán)保裝備。積極發(fā)展現(xiàn)代印刷設(shè)備制造業(yè)。推動(dòng)印刷包裝產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”開發(fā)，突出綠色、創(chuàng)意主題，重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)化膠裝設(shè)備、印刷設(shè)備及關(guān)鍵零部件制造，打造國內(nèi)一流的印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意與設(shè)計(jì)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、先進(jìn)制造基地。大力發(fā)展汽車及零部件制造業(yè)。以專用特種汽車底盤和專用裝置為突破口，重點(diǎn)發(fā)展油運(yùn)、消防、清障、環(huán)衛(wèi)等車輛制造業(yè)，依托我市機(jī)械五金加工配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展車橋、軸承、夾具、檢具、電機(jī)、裝飾等汽車零部件。

----加快發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，發(fā)揮水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育消費(fèi)品工業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)加工行業(yè)中的應(yīng)用。加快電子商務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，提升經(jīng)營(yíng)管理水平、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)輕工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展塑料制品、炭化木、造紙、產(chǎn)業(yè)用布、飲料、保健品、淀粉糖等產(chǎn)品，抓好石化新城塑料管材、膜材及滾塑產(chǎn)品、林炭化木等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展食用菌、中藥材、山野菜(綠色蔬菜)、綠色糧食、林產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和輸出基地。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，培育一批產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高畜產(chǎn)品加工能力和產(chǎn)品檔次，培育知名畜牧產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)抓好肉類加工、乳制品生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。

專欄4  工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

石油化工業(yè)：（1）撫順石化新建裝置及技術(shù)升級(jí)改造、撫順石化與UOP合作搬遷改造；（2）日豐管北方生產(chǎn)基地；（3）伊科思液體煉膠；（4）江蘇三木醇酸樹脂、環(huán)氧樹脂；（5）齊隆化工DCPD樹脂；（6）森源化工硝基苯胺、對(duì)硝基苯胺；（7）友聯(lián)科技高純度乙晴；（8）歐力石化液壓油；（9）利華橡膠、塑料制品及模具加工；（10）東聯(lián)安信公司（甲基）丙烯酸；（11）華科精細(xì)化工甲基烯丙基醇等化工原料；（12）遼寧華億化工苯甲酸鈉。

冶金業(yè)：（1）撫順特鋼80MN快鍛機(jī)、軍品特種冶煉、板材生產(chǎn)線等技術(shù)改造工程，高檔汽車用特殊鋼生產(chǎn)線完善，關(guān)鍵原材料自主化能力建設(shè)；（2）新鋼鐵高爐水渣超細(xì)粉等產(chǎn)品深加工；（3）大化國瑞特種石墨產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)改造；（4）北京中油天寶石油鋼管。

裝備制造業(yè)：（1）遼寧飛翔通用航空公司通航工業(yè)園區(qū)；（2）上寺通用航空產(chǎn)業(yè)園；（3）罕王微機(jī)電系統(tǒng)芯片及配套產(chǎn)品；（4）隆基電磁磁選裝備生產(chǎn)基地和研發(fā)中心；（5）軍鋒機(jī)械生產(chǎn)基地；（6）中植公司新能源汽車；（7）沈陽森源艾思特福年產(chǎn)2000輛汽車；（8）沈陽躍鑫電機(jī)400萬KW中大型Y、YB系列電動(dòng)機(jī)；（9）遼寧（新賓）焊接及裝備產(chǎn)業(yè)基地；（10）盛華機(jī)電飛機(jī)地面保障設(shè)備制造；（11）風(fēng)神物流東北基地；（12）遼寧派森實(shí)業(yè)全自動(dòng)數(shù)控激光封邊中心；（13）沈陽森源力奧年產(chǎn)2萬艘電動(dòng)船。

煤炭工業(yè)：（1）撫礦集團(tuán)頁巖煉油廠新建、擴(kuò)建裝置，頁巖煉油廠、東露天礦技術(shù)改造；（2）中聯(lián)再生資源；（3）撫礦集團(tuán)新建升級(jí)換代新型工藝裝置—HK部新型干餾裝置；（4）新型小顆粒干餾工藝實(shí)驗(yàn)裝置—FHQ-500B部小顆粒裝置。

消費(fèi)品工業(yè)：（1）首華東北農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)（結(jié)算）中心、遼寧三友農(nóng)業(yè)生物科技有限公司；（2）救兵東北亞木業(yè)交易中心；（3）海浪產(chǎn)業(yè)用布生產(chǎn)園區(qū)、天成環(huán)?？萍加邢薰?；（4）灣甸子集成材加工園；（5）新賓中藥材加工園區(qū)，依托撫順青松藥業(yè)有限公司、遼寧鑫泰藥業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，遼寧澎健藥業(yè)有限公司；（6）新?lián)釁^(qū)食品產(chǎn)業(yè)園。

----積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。立足優(yōu)勢(shì)、高端布局、創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破。積極發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。以沈陽溯元智能裝備、遼寧格瑞機(jī)器人等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，培育和壯大特種機(jī)器人、自動(dòng)化成套設(shè)備、重要基礎(chǔ)零部件、芯片智能測(cè)控裝置等產(chǎn)業(yè)。加快機(jī)器人數(shù)字化車間、機(jī)器人智能制造體驗(yàn)中心和國家級(jí)機(jī)器人檢測(cè)中心建設(shè)，打造機(jī)器人智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力培育新材料產(chǎn)業(yè)。以撫順特鋼、遼寧國瑞新材料、恒德磁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，加快升級(jí)改造步伐，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、碳纖維及新型碳材料、稀土永磁材料、芳綸、聚碳酸酯、改性工程塑料、特種石墨粉、稀土新材料等高附加值、高技術(shù)含量的新材料。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以遼寧萊柯倍耳環(huán)保節(jié)能等企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保材料、設(shè)備、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)為一體的綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)濾布、高溫拉絲、永磁電機(jī)、東北大學(xué)濾料研發(fā)中心等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在過濾材料、節(jié)能電機(jī)等領(lǐng)域取得重大突破。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以沈陽森源艾思特福汽車、遼寧森源力奧新能源電動(dòng)車等企業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新能源汽車以及相配套的制造業(yè)。大力支持發(fā)展垃圾處理余熱發(fā)電、秸稈綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等再制造與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展水能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。以罕王微電子等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，加快拓展信息產(chǎn)業(yè)，培育物聯(lián)網(wǎng)及新一代新興網(wǎng)絡(luò)裝備、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)智能化感知終端設(shè)備和新型電力電子器件及系統(tǒng)等核心技術(shù)，發(fā)展片式化、微型化、綠色化新型元器件。

專欄5  培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)工程

先進(jìn)裝備制造業(yè)：（1）沈陽百高機(jī)器人、遼寧格瑞機(jī)器人；（2）森源科技超特高壓電氣設(shè)備，遼寧圣萊特石化蒸汽加熱爐制造，遼寧天安礦井鉆探設(shè)備，森源新能源汽車、智能搬運(yùn)車，沈陽格泰克數(shù)控機(jī)床，巨人數(shù)控機(jī)床，石化應(yīng)用抑爆器、防爆車；（3）藍(lán)光永磁項(xiàng)目二期，歐柏麗二期，東工冶金3D打印材料及裝備技改；（4）遼寧撫叉工業(yè)車輛有限公司消防機(jī)器人；（5）撫順海洲機(jī)械有限公司剎車盤制造機(jī)器人。

電子信息產(chǎn)業(yè)：（1）撫順聯(lián)邦電子鐳射導(dǎo)光板、商業(yè)顯示器；（2）撫順縣集成電路。

新材料產(chǎn)業(yè)：（1）撫順鈦業(yè)招商合作項(xiàng)目；（2）新賓石墨研發(fā)工程；（3）新賓水性環(huán)保裝飾膠。

新能源產(chǎn)業(yè)：（1）城東西部新建1座垃圾處理廠；（2）撫礦集團(tuán)油頁巖綜合利用、技術(shù)升級(jí)改造、自主研發(fā)工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；（3）清原德青源沼氣與有機(jī)肥廠。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：（1）撫順中油星月再生資源加工；（2）望花新型節(jié)能建筑材料；（3）撫順鑫勝緣再生資源加工；（4）遼寧萊柯倍耳環(huán)保節(jié)能。

全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、信息化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值7%。

----大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守生態(tài)空間紅線，不突破限制農(nóng)業(yè)過度開發(fā)利用的“高壓線”、維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，全面提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、質(zhì)量好的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、山野菜、中藥材、花卉等有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

----推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。依托“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工程，重點(diǎn)建設(shè)肉牛、絨山羊、奶牛、鹿、林蛙和食用菌、中藥材、山野菜、綠色糧食、林產(chǎn)品等生產(chǎn)基地，建設(shè)一批旅游、度假、采摘、農(nóng)家樂等多位一體的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

----增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障支撐能力。加快提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、推廣能力和轉(zhuǎn)化能力，將科技創(chuàng)新集中在綠色、特色及資源深加工等領(lǐng)域，整合涉農(nóng)科研院校的科研力量，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。積極推廣農(nóng)業(yè)信息綜合利用和服務(wù)模式，建設(shè)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。推廣使用適宜地域生產(chǎn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備維修、養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益與效率。完善農(nóng)畜產(chǎn)品的檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控。制定農(nóng)畜產(chǎn)品上市身份證制度，加強(qiáng)疫病防控，貫徹落實(shí)農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急檢測(cè)與防治。完善水資源總體配置機(jī)制，提高全市防洪抗旱能力，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

專欄6  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：（1）新賓糧食批發(fā)市場(chǎng)、救兵鎮(zhèn)綜合集貿(mào)市場(chǎng)；（2）清原5萬畝有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)基地、遼寧崗山硒谷富硒稻米加工、撫順縣西古糧食龍頭企業(yè)、元雪玉米加工；（3）新賓50萬畝林下中藥材和山野菜；（4）百花食用菌種植示范園區(qū)、章黨食用菌產(chǎn)業(yè)基地、撫順縣靈芝飲品加工；（5）林木種苗工程；（6）塔二丈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)觀光園、順城綠美嘉園觀光農(nóng)業(yè)示范基地、塔峪系列生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、東北紅豆杉植物園、蘇子農(nóng)業(yè)生態(tài)谷。

有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)：（1）新賓萬畝短梗五加基地、凱萊食品綠色雜糧加工；（2）罕王城養(yǎng)生茶生態(tài)示范園區(qū)；（3）新賓年產(chǎn)6萬噸高效生物有機(jī)肥；（4）新賓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化升級(jí)改造、畜禽糞便綜合治理工程；（5）二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工程；（6）現(xiàn)代生態(tài)葡萄酒莊。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：（1）平地人參栽培關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣；（2）大東高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

水利基礎(chǔ)設(shè)施：（1）清原灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；（2）順城區(qū)前甸灌區(qū)水田渠系改造工程；（3）清原縣抗旱水源工程。

第二節(jié)  增進(jìn)民生福祉 促進(jìn)健康撫順共享發(fā)展

按照筑牢底網(wǎng)、優(yōu)化配置、創(chuàng)新機(jī)制的總體方向，以促進(jìn)人的全面健康為核心，進(jìn)一步推進(jìn)健康環(huán)境、健康社會(huì)建設(shè)，全面履行政府基本公共服務(wù)職責(zé)，保障基本公共服務(wù)公平均等供給，筑牢發(fā)展安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化政策保障，加大財(cái)政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，加大金融扶貧力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，健全扶貧協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)扶貧機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和自主增收發(fā)展一批、技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一批、移民搬遷和危房改造安置一批、醫(yī)療救助扶持一批、低保政策兜底保障一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，整合行業(yè)扶貧、駐村扶貧、金融扶貧和社會(huì)扶貧等力量，分類扶持貧困家庭，加快解決區(qū)域性整體貧困問題。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)制度，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。到2020年，實(shí)現(xiàn)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部脫帽，省定貧困村全部消號(hào)，建檔立卡貧困人口全部脫貧。

提高社會(huì)保障水平。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民、外出務(wù)工人員社會(huì)保障體系。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)，發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快惠民殯葬建設(shè)，實(shí)施殯葬設(shè)施環(huán)保技術(shù)改造工程、殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)殯葬管理中心。推行農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)，建設(shè)與災(zāi)害程度相適應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善城鄉(xiāng)救助管理網(wǎng)絡(luò)體系，建立未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展慈善組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善公租房使用和管理制度，健全住房保障進(jìn)入和退出良性循環(huán)機(jī)制。“十三五”期間完成棚戶區(qū)改造1.07萬套。

提高教育發(fā)展質(zhì)量。全面深化素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，改進(jìn)美育教學(xué)，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。提高教學(xué)質(zhì)量，加快公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進(jìn)教育公平，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，辦好特殊教育，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，大力提升依法治教能力。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99.7%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%。

努力促進(jìn)就業(yè)增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，全面清理涉企收費(fèi)，加大援企穩(wěn)崗力度，支持創(chuàng)新工廠、車庫咖啡、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)空間等“新型孵化器”發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力，建立功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，防范和緩解失業(yè)增加可能帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5萬人。

提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，逐步構(gòu)建分級(jí)就醫(yī)新秩序。完善衛(wèi)生投入保障機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高，繼續(xù)完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快形成以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)保險(xiǎn)等多種形式為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)居民健康卡廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。提高婦幼保健服務(wù)能力，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，依法化解醫(yī)患矛盾。發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。到2020年，全市居民人均預(yù)期壽命在2015年基礎(chǔ)上提高1歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在15/10萬和7.5‰以下，出生人口性別比控制在100：106。

深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。積極開展群眾喜聞樂見、便于參與的體育活動(dòng)，加大體育進(jìn)社區(qū)的力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育經(jīng)常化、制度化。努力打造品牌賽事和活動(dòng)，助力城市轉(zhuǎn)型振興，組織開展各級(jí)各類賽事活動(dòng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到43%。城鄉(xiāng)基層體育組織達(dá)到全覆蓋，基本形成全民健身網(wǎng)絡(luò)。加快撫順市體育中心、生態(tài)運(yùn)動(dòng)廊道、李寧體育園等體育設(shè)施建設(shè)，完善和豐富十里濱水體育長(zhǎng)廊等“一廊八園”的體育設(shè)施，打造青少年戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地和戶外露營(yíng)健身基地。積極引導(dǎo)學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投向體育事業(yè)和健身場(chǎng)館建設(shè)。繼續(xù)鞏固帆板等項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)地位，重點(diǎn)發(fā)展田徑、游泳、三大球等潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪體育項(xiàng)目。爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)后備人才基地，新增1所國家級(jí)和14所省級(jí)傳統(tǒng)體育學(xué)校。普及發(fā)展社會(huì)足球，加強(qiáng)足球?qū)ｉT人才隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，全市城鄉(xiāng)新建全民健身場(chǎng)所300處，城區(qū)15分鐘健身圈基本形成，行政村和社區(qū)健身場(chǎng)地達(dá)到全覆蓋。體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力達(dá)到全國同等城市先進(jìn)水平，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，體育彩票年銷售額突破2億元。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加快完善老齡戰(zhàn)略規(guī)劃、養(yǎng)老保障服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。加快推進(jìn)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)。深入開展老年疾病預(yù)防工作，大力發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為“特殊”老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，市級(jí)新建一所500張以上床位的綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心，每個(gè)縣（區(qū)）新建一所300張以上床位的綜合性社會(huì)福利中心。

提高人口服務(wù)水平。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)與管理，積極推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持男女平等基本國策，穩(wěn)步發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女和未成年人合法權(quán)益，提高婦女參與社會(huì)事務(wù)和決策管理的水平，扶助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高從業(yè)人員女性比例，切實(shí)解決留守流動(dòng)兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，依法保障殘疾人權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面推開居住證制度，健全實(shí)際居住人口等級(jí)制度，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。

專欄7  改善民生工程

公共服務(wù)：（1）沈東中小學(xué)、南雜木九年一貫制學(xué)校，市第十二中學(xué)、東北育才、清原實(shí)驗(yàn)小學(xué)、新賓鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)建；（2）撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合搬遷、沈陽工學(xué)院擴(kuò)建；（3）市退役士兵培訓(xùn)基地、新賓職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、望花大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；（4）新建清原夏家堡等8所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)樓（宿舍樓）。

社會(huì)保障：（1）做好到戶扶貧、移民扶貧等扶貧工作；（2）新賓養(yǎng)老示范基地；（3）集中連片棚改小區(qū)物業(yè)維修。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：（1）市疾控中心、市中心醫(yī)院、市職業(yè)病院、市第二醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市傳染病院、撫礦總醫(yī)院等醫(yī)院修建；（2）新賓縣中醫(yī)院；（3）協(xié)和醫(yī)院遷址改建。

體育發(fā)展：（1）城東三期體育休閑產(chǎn)業(yè)園；（2）冠翔冰雪世界二期；（3）沈陽婭豪冰雪大世界；（4）山水極限運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)。

人口服務(wù)：（1）撫順縣殘疾人綜合服務(wù)中心；（2）市養(yǎng)老院改擴(kuò)建工程及配套、沈撫新城養(yǎng)老地產(chǎn)；（3）市殯儀服務(wù)中心，新賓縣、撫順縣殯儀館改擴(kuò)建。

第三節(jié)  改善生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)美麗撫順文明發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實(shí)保護(hù)和提高生態(tài)功能，增強(qiáng)人與自然和諧共生能力，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，努力把撫順建設(shè)成自然美、生態(tài)美、環(huán)境美的美麗撫順。

加大治理環(huán)境污染力度。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，加快完善治理大氣污染有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格大氣環(huán)境承載能力紅線管理，持續(xù)完善治理措施。全面加強(qiáng)二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物排放控制，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)水泥、焦化、化工等廢氣高排企業(yè)，拆除城區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐。推進(jìn)石化、熱電廠等5家企業(yè)污染減排，完成28個(gè)脫硫、脫硝、除塵工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施撫順新鋼鐵、撫順特鋼煙粉塵治理項(xiàng)目，推進(jìn)石油二廠、石油三廠工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物污染治理工程。積極采取禁止秸稈露天焚燒的有效措施，基本消除灰色困擾。以清除空氣異味為重點(diǎn)，加快化工等重點(diǎn)污染企業(yè)提標(biāo)改造，大力整治榆林采沉區(qū)垃圾焚燒、小作坊小工廠污染和龔家溝地板城嚴(yán)重污染，不斷改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)能源交通大氣污染治理，完善大沈線撫順站液化天然氣（LNG）項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化綠色低碳公共交通建設(shè)。到2020年，城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

增強(qiáng)水資源保護(hù)能力。劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，加快主體功能區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治規(guī)劃，進(jìn)一步完善水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)村生活污水收集處理率，降低化肥使用率。加快推進(jìn)雨污分流工程和渾河（撫順市區(qū)段）13條支流河治理工程，開展排污口專項(xiàng)整治，取締向渾河直接排污，城市污水集中處理率達(dá)到95%。深入推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)84條小流域水土流失治理，完成水土流失防治面積400平方公里。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，控制地下水使用規(guī)模。深入開展集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在96%。加快解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程。

筑牢生態(tài)安全屏障。建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和利用。增加礦區(qū)和閉坑礦植被，依法保護(hù)野生動(dòng)植物資源，加強(qiáng)環(huán)城林帶補(bǔ)植補(bǔ)造、森林經(jīng)營(yíng)和資源保護(hù)，維護(hù)城區(qū)周邊生態(tài)安全。加強(qiáng)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化森林公園生態(tài)文化和科學(xué)普及功能。全面實(shí)施城市裸露地面全覆蓋的“青草計(jì)劃”，使城市環(huán)境得到有效凈化，環(huán)境更綠、更美。

提高低碳循環(huán)發(fā)展水平。推進(jìn)綠色企業(yè)建設(shè)，關(guān)停取締重污染、高能耗企業(yè)及落后裝備，引導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)耗能企業(yè)綠色發(fā)展。支持發(fā)展天然氣、風(fēng)電、太陽能等清潔能源，鼓勵(lì)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好遼電、撫電及撫順熱電廠等燃煤企業(yè)的粉煤灰和礦業(yè)集團(tuán)的煤矸石、油母頁巖產(chǎn)品的開發(fā)利用。發(fā)展城鄉(xiāng)固體廢棄物資源化循環(huán)利用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)固體廢棄物集中處理、環(huán)保排放、資源循環(huán)利用。強(qiáng)化土壤綜合治理，對(duì)建設(shè)用地、污染地塊實(shí)行分類管理。加大污染治理，到2020年，單位工業(yè)增加值新鮮水耗明顯下降，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要水污染物及重金屬、有毒有機(jī)物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

健全生態(tài)文明制度體系。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。創(chuàng)新管理模式，整合政府管理職能，成立集開發(fā)建設(shè)、行政服務(wù)于一體的專業(yè)治理機(jī)構(gòu)，探索公司制行政管理模式，解決部門職責(zé)交叉和分散問題。加快推進(jìn)災(zāi)害治理市場(chǎng)化進(jìn)程，積極爭(zhēng)取國家政策性金融的支持，探索與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本（PPP）合作新模式，擺脫單一“輸血式”治理。加大治理力度，爭(zhēng)取將撫順市列為全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，重點(diǎn)做好采沉區(qū)、邊坡滑移區(qū)的綜合治理工程以及舍場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)工程，完成采沉區(qū)、邊坡滑移區(qū)及斷裂帶內(nèi)危險(xiǎn)房屋居民避險(xiǎn)搬遷安置和企（事）業(yè)單位的資產(chǎn)重組、搬遷改造與補(bǔ)償，對(duì)因采煤而受損的土地進(jìn)行適度復(fù)墾（征用、入股）。

專欄8  生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

水資源保護(hù)：（1）大伙房水源保護(hù)區(qū)河道治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、一體化污水處理；（2）撫順市濕地保護(hù)能力建設(shè)、榆林生態(tài)濕地公園、城東三期灘地、蘇子河河口濕地恢復(fù)、三塊石水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、白鷺島水源保護(hù)區(qū)生態(tài)防護(hù)；（3）清原紅河水庫第二水源建設(shè)、新賓紅升水庫環(huán)保建設(shè)、新賓崗山水庫（4）河道污水截污工程；（5）蘇子河流域穆家電站環(huán)保工程。

藍(lán)天工程：（1）無害化污泥處理廠；（2）撫順特鋼環(huán)境治理工程；（3）新賓集中供熱工程；（4）后安鎮(zhèn)區(qū)集中供熱。

林業(yè)生態(tài)體系：（1）國有貧困林場(chǎng)扶貧資金、危舊房基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；（2）國家三北防護(hù)林工程、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼工程、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼、國家級(jí)生態(tài)公益林；（3）省級(jí)生態(tài)公益林天然林保護(hù)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；（4）環(huán)城林帶；（5）野生動(dòng)物保護(hù)工程、林業(yè)有害生物防治體系、水源涵養(yǎng)林綜合治理、圍欄封育工程；（6）經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程，林木種苗生產(chǎn)、中幼林撫育工程；低產(chǎn)、低效、低質(zhì)林補(bǔ)植造林建設(shè)，特殊林木培育工程。

節(jié)能減排：（1）“暖房子”工程；（2）沈撫新城基礎(chǔ)設(shè)施換熱站及二級(jí)網(wǎng)工程；（3）拉古熱源廠建設(shè)及配套；（4）南部礦區(qū)大型調(diào)峰熱源。

地質(zhì)災(zāi)害治理：（1）采沉安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程；（2）西露天礦周邊生態(tài)恢復(fù)工程；（3）創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；（4）東北記憶工業(yè)文明主題廣場(chǎng)；（5）采沉記憶實(shí)景公園；（6）工業(yè)遺址公園。

第四節(jié)  弘揚(yáng)先進(jìn)文化 促進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展

文化是城市的靈魂和軟實(shí)力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹立高度文化自覺和文化自信，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化創(chuàng)新活力，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)先進(jìn)文化引領(lǐng)高地。結(jié)合城市轉(zhuǎn)型振興，加大繁榮文藝精品創(chuàng)作力度，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、在全國有較大影響的文化藝術(shù)精品。積極開展“文化惠民”送戲到基層慰問演出，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大農(nóng)民的心里。全面發(fā)展群眾文化事業(yè)，大力提高影視音像制作、播出水平，創(chuàng)新推出受群眾歡迎的欄目，豐富廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容。有線電視人口綜合覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到97.5%。力爭(zhēng)在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。積極開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動(dòng)，加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設(shè)和整合，重點(diǎn)組織好便于廣大群眾參與的節(jié)假日文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)。每年開展秧歌健身表演，文化活動(dòng)覆蓋率達(dá)到90%，參加人數(shù)達(dá)到150萬人次。

傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。深化對(duì)撫順各類優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦各類博物館、紀(jì)念館、文化館，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)機(jī)制。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀民族和民俗文化，推動(dòng)文藝藝術(shù)發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝。實(shí)施文物保護(hù)修繕和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，積極挖掘保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。做好元帥林石刻文物保護(hù)及本體文物維修項(xiàng)目、元帥林文物庫房及檔案室建設(shè)。實(shí)施市平頂山慘案紀(jì)念館展覽提升及園區(qū)改造。開展文物保護(hù)單位晉級(jí)工作。

提升城市精神文明水平。全面提升國民素質(zhì)和社會(huì)文明水平，厚植道德土壤，激發(fā)向上力量，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，全力推進(jìn)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展公共文明引導(dǎo)行動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。啟動(dòng)全民學(xué)習(xí)計(jì)劃研究，提高市民文化素質(zhì)、專業(yè)技能，培養(yǎng)健康向上的情趣愛好。加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，抓好以文明禮儀養(yǎng)成和法治思維培養(yǎng)為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“雷鋒城”建設(shè)活動(dòng)，廣泛開展雷鋒文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，讓雷鋒精神永遠(yuǎn)根植于干部群眾的心中。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)施文化惠民工程，豐富市民文化生活。積極倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香撫順，加強(qiáng)科普教育，弘揚(yáng)法治精神，提高市民文化素養(yǎng)。

專欄9  促進(jìn)文化繁榮

文化軟實(shí)力：（1）市博物館（群眾文化中心）、亞洲國際（撫順）文博產(chǎn)業(yè)城；（2）高爾山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高爾山仿古商業(yè)一條街；（3）叢林歡樂世界、星樂道歡樂城堡、葵花女影視基地、動(dòng)感樂園7D影院、抗聯(lián)實(shí)景再現(xiàn)；（4）沈撫新城市民文化中心、新賓文化活動(dòng)中心；（5）撫順琥珀非物質(zhì)文化展覽館、琥珀煤精原料基地、貴德煤精琥珀展覽館、望花煤精琥珀街；（6）皇家海洋科普世界、南花園湖農(nóng)業(yè)科普教育旅游基地；（7）永陵古鎮(zhèn)街區(qū)。

第五節(jié)  提升城市功能 促進(jìn)資源城市現(xiàn)代化發(fā)展

依托城市建設(shè)管理的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建智慧城市為重點(diǎn)，不斷提升城市功能和品質(zhì)，提升城市精細(xì)化管理水平，積極打造撫順高端要素集聚平臺(tái)，加快推進(jìn)宜商、宜游、宜居、宜業(yè)城市建設(shè)。

創(chuàng)建智慧城市。圍繞幸福美麗撫順建設(shè)，實(shí)施智慧城市建設(shè)工程，構(gòu)建便捷、惠民、優(yōu)質(zhì)、高效的智慧城市發(fā)展體系，到2020年，初步完成智慧城市建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)普遍提升。

----構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)體系。抓住物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)培育和提升現(xiàn)代物流、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、服務(wù)外包、旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高水平、個(gè)性化的智慧物流體系。加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以首華（遼寧）農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)為牽動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的科學(xué)化和智能化。

----推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快光纖寬帶、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)“提速降費(fèi)”要求落地生根，普及優(yōu)化4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，部署推進(jìn)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”，廣播和電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上。深化互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，探索物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)“多網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)撫順“多網(wǎng)合一”。

----提升智慧公共管理功能。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化災(zāi)難、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧監(jiān)控預(yù)警防控體系建設(shè)，利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，完善無線通訊網(wǎng)絡(luò)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)綜合支撐體系，建立新型數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理社會(huì)化、精細(xì)化、流程化。強(qiáng)化網(wǎng)上行政審批暨電子監(jiān)察，實(shí)施網(wǎng)上電子交易、政府執(zhí)法、公共服務(wù)監(jiān)管，加快工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等重點(diǎn)信息管理系統(tǒng)的整合。

----提高智慧民生服務(wù)水平。實(shí)施“撫順?互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”工程，借助微信、騰訊新聞客戶端民生頁卡，手機(jī)QQ三大騰訊“民生服務(wù)”平臺(tái)，建立集交通出行、醫(yī)療、教育、社保、戶政、出入境、旅游等多項(xiàng)生活服務(wù)功能于一體的普惠化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理體系建設(shè)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理等功能，使居民生活向“智能化”發(fā)展。

專欄10  創(chuàng)建智慧城市工程

智慧產(chǎn)業(yè)體系：（1）沈陽工學(xué)院機(jī)器人綜合研發(fā)基地；（2）遼寧順邦大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)；（3）撫順石油化工商品交易所；（4）中聯(lián)智鼎創(chuàng)意大廈；（5）市林科所科研綜合辦公樓。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施：（1）城市地下綜合管廊；（2）撫順眾創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；（3）全市自來水自動(dòng)化管理系統(tǒng)；（4）城市中控監(jiān)控養(yǎng)護(hù)、增設(shè)監(jiān)控探頭及升級(jí)改造。

智慧公共管理：（1）市民綜合服務(wù)中心；（2）城市管理指揮中心；（3）交通治安中心；（4）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心；（5）東北水應(yīng)急指揮中心；（6）水源地保護(hù)監(jiān)測(cè)中心；（7）市級(jí)森林防火指揮中心；（8）市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心。

智慧民生服務(wù)：（1）東北網(wǎng)貿(mào)港；（2）望花金融物流；（3）望花汽配城；（4）金管家養(yǎng)老休閑酒店；（5）卓華物聯(lián)網(wǎng)大廈；（6）撫順趕場(chǎng)小站O2O網(wǎng)貿(mào)商城總部基地；（7）源網(wǎng)（撫順）區(qū)域化電商發(fā)展服務(wù)平臺(tái)及源家園（望花）體驗(yàn)中心。

加快推進(jìn)城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提高城市交通通達(dá)程度，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)能源保障供應(yīng)能力，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)承載能力。完善便捷高效的道路交通體系。建設(shè)遼寧中部環(huán)線高速公路撫順段，啟動(dòng)城市南北繞城快速通道、區(qū)域經(jīng)濟(jì)連接線公路、大伙房水源保護(hù)地公路、新調(diào)整國省干線“斷頭路”和后安鎮(zhèn)過境繞城公路等工程建設(shè)。加快安城通道、貴城通道、甲邦通道及城東三期市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)青年路至洗化東街中部通道、朗平路東延、盤南路西延、十二五大道建設(shè)，實(shí)施撫順市客運(yùn)東站、撫順市交通綜合樞紐站、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)客運(yùn)綜合樞紐站等站場(chǎng)建設(shè)工程。提升能源保障能力。改造燃?xì)?、天然氣管網(wǎng)，建設(shè)中壓燃?xì)鈱＞€，推進(jìn)吸收式熱泵機(jī)組與首站聯(lián)合供熱等大型熱源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)撫順熱電、遼寧東方發(fā)電等大型熱源熱力干線相互連通、互為備用，改造570公里老舊供熱管網(wǎng)。加快完善市政公共設(shè)施。實(shí)施“城區(qū)居民小區(qū)照明計(jì)劃”，為市民出行提供便利。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)10公里地下綜合管廊，實(shí)施海綿城市建設(shè)工程，構(gòu)建城市綠色廊道，完善城區(qū)防護(hù)林帶體系，建設(shè)榆林、城東三期濕地公園，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到70%的降水就地消納和利用。加強(qiáng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施市供水設(shè)施“提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造”一期工程，新建40萬噸/日凈水廠、滴臺(tái)工業(yè)凈水廠和加壓泵站，改擴(kuò)建吳家堡水廠。實(shí)施防洪減災(zāi)工程，完成中小河流治理、中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，實(shí)施5條污水截流干管鋪設(shè)工程和5條污水截流二期工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)200噸/日的餐廚垃圾處理廠，新建400噸/日無害化污泥處理廠,建設(shè)1500噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠，新建公廁設(shè)施（水廁）50座。

專欄11  完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路交通：（1）撫順市交通綜合樞紐站、撫順市客運(yùn)東站、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合客運(yùn)樞紐站、高灣旅游集聚區(qū)綜合樞紐站；（2）遼寧中部環(huán)線高速公路、永陵—清原高速公路；（3）公路改善大中修和新建工程；（4）中部通道建設(shè)、北環(huán)大道（國道202線北移）工程、撫順縣后安鎮(zhèn)過境繞城公路；（5）沈吉鐵路復(fù)線撫順段配套工程；（6）城市道路改造、養(yǎng)護(hù)工程；（7）城東三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（8）清原縣城段202縣國道南移工程。

能源保障：（1）清原抽水蓄能電站；（2）撫順石化儲(chǔ)運(yùn)廠長(zhǎng)輸管線安全隱患治理工程；（3）老舊供熱設(shè)施改造；（4）燃?xì)夤芫W(wǎng)工程；（5）遼寧能港“上大壓小”機(jī)組建設(shè)、拆爐并網(wǎng)工程（拆除小鍋爐111臺(tái)）。

水務(wù)設(shè)施：（1）清河、富爾江、太子河等中小河流源頭治理、水土保持、河道治理、堤防修復(fù)工程；（2）農(nóng)村飲水工程；（3）市供水系統(tǒng)提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造工程；（4）新建遼電輸水管線；（5）室內(nèi)供水設(shè)施改造；（6）高新區(qū)工業(yè)水廠、新賓縣自來水公司凈水廠；（7）清原縣城第二水源地。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施：（1）城市排水改造、養(yǎng)護(hù)工程；（2）新建垃圾中轉(zhuǎn)站；（3）建城市廁所50座；（4）大伙房水源保護(hù)區(qū)生活垃圾環(huán)保轉(zhuǎn)運(yùn)；（5）村、鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理工程。

全面提升城市管理精細(xì)化水平。以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。構(gòu)建大城管格局，健全高端議事、協(xié)調(diào)、組織的工作機(jī)構(gòu)，完善城管綜合行政執(zhí)法體制，積極推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理績(jī)效考核，理順城市管理工作機(jī)制。加強(qiáng)城市亮化建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)“一街一景、一路一特色、一樓一特點(diǎn)”的目標(biāo)，實(shí)施市容市貌綜合整治工程，完成50條占路市場(chǎng)的規(guī)范整治和15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、22條主要街路市容市貌的綜合整治，加快生活垃圾收運(yùn)體系與衛(wèi)生填埋場(chǎng)的配套建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)管理精細(xì)化建設(shè)，深化基層社區(qū)（村）管理，建立完善社區(qū)（村）服務(wù)體系，加快培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)（村）公益性社會(huì)組織。健全食品藥品安全管理機(jī)制，維護(hù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提高食品藥品信息化管理水平，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，完善食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急管理機(jī)制，健全食品藥品技術(shù)支撐體系，有效控制重大突發(fā)事故，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系與質(zhì)量保證體系建設(shè)，全面提升質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、公共檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量水平。

專欄12  提升社會(huì)管理能力

（1）占路市場(chǎng)改造及綜合整治、市容市貌綜合治理；（2）城市亮化工程；（3）建設(shè)13個(gè)城市社區(qū)、275個(gè)農(nóng)村社區(qū)；（4）森林消防隊(duì)伍建設(shè)及配套、大伙房森林資源管護(hù)站及水上巡護(hù)隊(duì)；（5）市級(jí)防撲火物資儲(chǔ)備；（6）大伙房水庫防火道路建設(shè)、撫順縣應(yīng)急防火通道建設(shè)項(xiàng)目；（7）撫順縣消防站及市消防支隊(duì)培訓(xùn)中心；（8）新增治安巡邏直升機(jī)、快艇。

第六節(jié)  加強(qiáng)區(qū)域合作 促進(jìn)沈撫同城化健康發(fā)展

緊緊抓住沈陽全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)和沈陽國家中心城市建設(shè)的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取全面創(chuàng)新改革、自貿(mào)區(qū)等國家政策扶持，繼續(xù)以沈撫新城為重要載體和突破口，銳意改革、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)城市功能共升、資源共享、生態(tài)共建、空間共謀、制度共建，促進(jìn)沈撫同城化健康發(fā)展。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城化。

深入實(shí)施沈撫同城化。破除行政區(qū)劃壁壘，瞄準(zhǔn)沈陽區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，本著“補(bǔ)位、錯(cuò)位”發(fā)展原則，推進(jìn)沈撫兩市空間發(fā)展、市場(chǎng)要素的深度融合，加快沈撫統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑沈撫利益共同體。積極探索同城化合作方式、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、要素配置以及公共服務(wù)等體制機(jī)制方面的路徑，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家同城化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和國家級(jí)“沈撫新區(qū)”的新突破，為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

----積極推動(dòng)沈撫國家級(jí)新區(qū)建設(shè)。沈撫兩市共同爭(zhēng)取將沈撫新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立為國家級(jí)新區(qū)，以便享有國家對(duì)該區(qū)域更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，到2020年，基本建立起與新區(qū)定位相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理體制機(jī)制，基本形成支撐國家中心城市建設(shè)的主體功能框架，新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全市乃至沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。

----積極融入沈陽創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。積極爭(zhēng)取將撫順納入沈陽全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并將沈陽全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新政策、試點(diǎn)工作覆蓋撫順市，努力破除推進(jìn)沈撫同城化中存在的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性障礙，推動(dòng)與沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)與沈陽協(xié)同發(fā)展。

加快建設(shè)沈撫新城。繼續(xù)舉全市之力建設(shè)沈撫新城，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善城市功能，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)打造支撐撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，通過規(guī)劃、交通、環(huán)境、就業(yè)、戶籍、金融、教育等方面的同城化試點(diǎn)，逐漸向全市推廣，將其建成沈撫兩市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)和平衡兩市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的綠色生態(tài)區(qū)，成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，到2020年，區(qū)域城市規(guī)模達(dá)到80平方公里，人口達(dá)到23萬人，固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入，分別占全市的四分之一以上。

----完善核心區(qū)功能。進(jìn)一步統(tǒng)籌新城交通、能源供給、城市公用等配套服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商業(yè)等項(xiàng)目，著力發(fā)展金融、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)。建立以海油金融租賃、聚力基金等多家金融機(jī)構(gòu)為主體的金融集聚區(qū)，建設(shè)沈陽金融集聚區(qū)后援服務(wù)基地。積極打造以“買賣城”等52家跨境電商為基礎(chǔ)，交易額超千億元的電商平臺(tái)。構(gòu)建電商服務(wù)體系，打造電商產(chǎn)業(yè)鏈條。加快引進(jìn)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高沈撫新城的影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

----提升工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以智能制造為主攻方向，借助沈陽先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，與沈陽錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極參與沈陽中德產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為沈陽高端裝備制造業(yè)提供配套服務(wù)，通過智能化轉(zhuǎn)型提升基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成“沈撫智造”品牌。重點(diǎn)發(fā)展特種機(jī)器人、自動(dòng)化裝備和智能工廠，加快沈撫新城現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)基地、礦山應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，年工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到千億以上。同時(shí)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)20家以上品牌區(qū)域物流企業(yè)，打造沈撫新城物流基地。

----統(tǒng)籌生態(tài)區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮海洋科普、溫泉養(yǎng)生、叢林歡樂世界、夢(mèng)幻童話世界、紅色旅游等五大板塊優(yōu)勢(shì)，著力重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、文化創(chuàng)意、度假休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)內(nèi)水庫資源及周邊果樹、特色產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。將生態(tài)區(qū)與棋盤山連為一體，成為沈撫兩市的文化休閑旅游勝地，使之成為年接待國內(nèi)外游客700萬人次，國內(nèi)知名的旅游度假區(qū)。

第七節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、主體功能明確、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。

全力推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全力爭(zhēng)取國家政策支持，積極創(chuàng)建撫順資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索體制機(jī)制創(chuàng)新、礦城共融共興、以建促治促轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)多元推動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，逐步從根本上解決礦山地質(zhì)災(zāi)害區(qū)生態(tài)恢復(fù)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民安居就業(yè)等問題。

----實(shí)施生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程。對(duì)城市受礦山地質(zhì)災(zāi)害影響較大的區(qū)域進(jìn)行全面生態(tài)恢復(fù)，加快國家級(jí)生態(tài)濕地公園、礦山地質(zhì)公園和防護(hù)林帶建設(shè)，打造城市中部“綠肺”。進(jìn)一步完善礦區(qū)土地復(fù)墾鼓勵(lì)政策，制定廢棄礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理的相應(yīng)法規(guī)，支持鼓勵(lì)有能力的企業(yè)與個(gè)人參與土地復(fù)墾工程建設(shè)，對(duì)土地復(fù)墾后發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，放寬行業(yè)及投資規(guī)模審批或土地規(guī)模方面的限制，支持重大投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

----加快推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城市受礦山地質(zhì)災(zāi)害影響較小的區(qū)域，將居民及企業(yè)遷出后，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、電子商務(wù)、創(chuàng)意文化、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。加快東北商貿(mào)城、森茂國際汽車城、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國北方汽車文化主題產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)運(yùn)動(dòng)廊道、建筑設(shè)計(jì)博覽園等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃展示館、國家區(qū)域性（撫順）地理國情監(jiān)測(cè)中心、采沉記憶實(shí)景公園以及撫順兒童運(yùn)動(dòng)公園、跨東林路人行景觀橋建設(shè)。

----加快完善資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，提高資源開采回收率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、造紙、頁巖油深加工等資源型產(chǎn)業(yè)。支持資源型企業(yè)升級(jí)改造，扎實(shí)推進(jìn)資源整合和兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加大“關(guān)小上大”工作力度，實(shí)行產(chǎn)能控制，提高準(zhǔn)入門檻，探索實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新模式。

    深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快城市轉(zhuǎn)型振興的重要抓手，積極探索綠色、智慧、包容、人本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

----優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“一主三副三軸”新型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！耙恢鳌?，即撫順市主城區(qū)，包括新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)、沈撫新城?！叭薄?，即撫順市副城區(qū)，包括清原副城區(qū)、新賓副城區(qū)和撫順縣副城區(qū)?！叭S”，即清原城鎮(zhèn)發(fā)展軸、新賓城鎮(zhèn)發(fā)展軸、石文-大四平城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

----推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際在推進(jìn)戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，到2020年，全市實(shí)現(xiàn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化2500人。

----加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快城鎮(zhèn)道路、通信、衛(wèi)生、文教等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚和服務(wù)的承載力。擴(kuò)大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通暢能力，提高農(nóng)村公路通暢水平，完善主要交通樞紐，提高交通承載能力和應(yīng)變能力。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，推進(jìn)給排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)的更新擴(kuò)能改造工程，加快城鎮(zhèn)公園、水洗公廁建設(shè)，構(gòu)建宜居、宜業(yè)新城鎮(zhèn)。

增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持一縣一業(yè)為主、多業(yè)并舉發(fā)展思路，堅(jiān)持縣區(qū)為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)原則，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。以行政推動(dòng)、政策扶持、龍頭帶動(dòng)、科技支撐為手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、三產(chǎn)多元化、縣域生態(tài)化的“五化聯(lián)動(dòng)”，以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，在評(píng)估縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，修訂完善新農(nóng)村規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，突出建設(shè)特色，打造農(nóng)民幸福家園和宜居鄉(xiāng)村，積極推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。把城中村、城郊村納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進(jìn)城市化改造。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理，提升污水處理技術(shù)水平，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步全面實(shí)現(xiàn)村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化，加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

第八節(jié)  加強(qiáng)依法治市 推進(jìn)平安撫順和諧發(fā)展

全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，加快完善依法治市體制機(jī)制，為加快城市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

加快推進(jìn)民主法制建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，深化司法體制機(jī)制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高全社會(huì)的法治理念和法律意識(shí)。全面貫徹黨的民族、宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開等各類信息、事務(wù)的公開，保證人民群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建設(shè)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城區(qū)動(dòng)態(tài)專業(yè)化巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)需要新增、更新、補(bǔ)充治安巡邏直升機(jī)、快艇、車輛，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步拓展社會(huì)治安防控工作覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極開展社區(qū)矯正，強(qiáng)化對(duì)特殊人群的幫教、安置和管理工作。完善政法保障機(jī)制，加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩(wěn)中心建設(shè)。強(qiáng)化國家安全人民防線、防恐反恐、處置突發(fā)事件和反邪教斗爭(zhēng)。進(jìn)一步做好雙擁工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)第九輪雙擁模范城。逐步將信訪納入法治化軌道，注重從源頭上解決信訪問題，保障群眾合法權(quán)益。

提高公共安全預(yù)防和監(jiān)管能力。完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和隱患排查治理機(jī)制，防止重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2020年，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。全面加強(qiáng)消防、防洪、防震等設(shè)施應(yīng)急能力和救援隊(duì)伍建設(shè)，健全人防指揮體系、強(qiáng)化防護(hù)體系，完善地質(zhì)、地震、氣象等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提高災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)市民風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救教育，充分發(fā)揮公民、社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的重要作用。