撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點項目策劃包裝和推進(jìn)重大項目建設(shè)的實施意見
撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點項目策劃包裝和推進(jìn)重大項目建設(shè)的實施意見
撫政發(fā)〔2016〕7號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為全力打造宜居樂業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，堅決扭轉(zhuǎn)項目建設(shè)被動局面，盡快形成抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍，確保完成2016年階段性目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)重點項目策劃包裝和推進(jìn)重大項目建設(shè)工作提出以下實施意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）項目包裝策劃。以項目為牽動，進(jìn)一步提高重點項目策劃包裝水平，加大項目策劃包裝的力度，科學(xué)精細(xì)、有針對性地策劃包裝一批可行性大項目。
（二）項目簽約落地。以策劃包裝項目為前提，加大招商引資項目的簽約成功率，為項目建設(shè)儲備提供有力支撐，形成項目建設(shè)持之以恒、鍥而不舍、久久為功的良好氛圍。
（三）項目全面推進(jìn)。加快推進(jìn)重點項目落地、開工及竣工投產(chǎn)進(jìn)度，促成開工建設(shè)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效一批具有牽動力和影響力的大項目，提高項目管理的質(zhì)量，完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。
二、工作重點
市直相關(guān)部門、各縣區(qū)政府要密切配合，搞好協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)對接，形成上下聯(lián)動、左右縱橫的網(wǎng)格化工作模式。
（一）項目的策劃包裝。
1. 在準(zhǔn)確掌握國家和省政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支持方向、資金投向的基礎(chǔ)上，重點圍繞對口向上爭取資金、招商引資，通過PPP、境外投資、利用國外貸款、技術(shù)改造、出口創(chuàng)匯等渠道有針對性地策劃包裝一批重點項目，有效提高項目爭取政策的成功率。
2. 圍繞資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展定位，科學(xué)系統(tǒng)地策劃包裝一批重點項目。
3. 樹立“主題概念”包裝策劃思維，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計好一個或幾個主題概念，有針對性地引進(jìn)。
4. 解放思想、開闊思路，避免常規(guī)模式產(chǎn)生路徑依賴，在對傳統(tǒng)和主流產(chǎn)業(yè)策劃包裝的同時，積極與文化、體育、宗教、民族等上級部門對接，掌握、爭取優(yōu)惠政策，策劃包裝一批重點項目。
5. 圍繞市直相關(guān)部門已梳理出的國家、省出臺和擬出臺的138項優(yōu)惠政策，做好153個擬申報項目的對口申報工作。
6. 著重研究省財政已出臺項目預(yù)算的重要支持方向，在準(zhǔn)確把握好政策支持的前提下，組織包裝策劃一批重點項目。
（二）項目簽約落地工作。
根據(jù)策劃包裝項目類別，市直相關(guān)部門、各縣區(qū)政府要分門別類進(jìn)行招商跟進(jìn)，為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境和服務(wù)水平，解決實際困難，排除后顧之憂，確保謀劃項目的簽約成功率。
（三）重點項目建設(shè)的跟蹤推進(jìn)。
由市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門和各縣區(qū)政府配合，準(zhǔn)確統(tǒng)計今年全市億元以上重點項目情況。在摸清底數(shù)的前提下，分門別類，各自認(rèn)領(lǐng)，有針對性地開展跟蹤推進(jìn)，有效提高項目建設(shè)的成效性。
1. 對已簽約的項目，重點推進(jìn)項目前期工作，加快項目盡早落地開工建設(shè)。
2. 對新開工及續(xù)建項目，重點推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，確保實現(xiàn)按期完工。
3. 對已竣工項目，重點推進(jìn)項目竣工后達(dá)產(chǎn)達(dá)效，使其盡快發(fā)揮效益。
4. 對存量資產(chǎn)和土地，按照《關(guān)于做好全市存量資產(chǎn)、存量土地盤活工作的實施方案》的要求，加快推進(jìn)、盤活。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）市政府成立重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對全市重大項目建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)度、督導(dǎo)和推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的問題。組長由市長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任。各位副市長和市政府各位副秘書長為小組成員。成員單位由市發(fā)展改革委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市科技局、市財政局、市審計局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電局、市教育局、市體育局、市民政局、市交通局及各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全市重點項目推進(jìn)情況的牽頭匯總。
（二）成立重點行業(yè)推進(jìn)專業(yè)工作組。各行業(yè)專業(yè)組以市直專業(yè)部門為龍頭，市直相關(guān)部門配合，做好項目包裝策劃、對上爭取、對外招商和落地推進(jìn)牽頭工作。
1. 城市建設(shè)項目專業(yè)組。負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、老城區(qū)改造等項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長由分管城建的副市長擔(dān)任，副組長由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任。成員單位由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市城管局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通局及各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組成。工作組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任兼任。
2. 社會事業(yè)項目專業(yè)組。負(fù)責(zé)社會事業(yè)項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長由分管社會事業(yè)的副市長擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革委主任擔(dān)任。成員單位由市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電局、市體育局、市民政局及各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組成。工作組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主任由市發(fā)展改革委主任兼任。
3. 服務(wù)業(yè)項目專業(yè)組。負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長由分管服務(wù)業(yè)的副市長擔(dān)任，副組長由市服務(wù)業(yè)委主任擔(dān)任。成員單位由市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市旅游委及各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組成。工作組辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委，主任由市服務(wù)業(yè)委主任兼任。
4. 工業(yè)與信息化項目專業(yè)組。負(fù)責(zé)工業(yè)與信息化項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長由分管工業(yè)的副市長擔(dān)任，副組長由市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任擔(dān)任。成員單位由市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局及各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組成。工作組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委，主任由市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任兼任。
5. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目專業(yè)組。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長由分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任，副組長由市農(nóng)委主任擔(dān)任。成員單位由市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局及各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組成。工作組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，主任由市農(nóng)委主任兼任。
6. 科技項目專業(yè)組。負(fù)責(zé)對產(chǎn)、學(xué)、研等科學(xué)技術(shù)項目、引智項目的策劃包裝和項目推進(jìn)工作。組長由分管科技的副市長擔(dān)任，副組長由市科技局局長擔(dān)任。成員單位由市科技局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市教育局及油研、煤研、石化大學(xué)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市科技局，主任由市科技局局長兼任。
四、責(zé)任分工
市直各行業(yè)主管部門，按照本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位做好項目的策劃包裝和推進(jìn)工作，并牽頭組織相關(guān)領(lǐng)域策劃包裝項目的審核及重點項目建設(shè)的推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)過程中遇到的問題；各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會作為項目的策劃包裝和推進(jìn)的直接責(zé)任單位，負(fù)責(zé)完成既定的策劃包裝項目和推進(jìn)任務(wù)；各行業(yè)項目專業(yè)組主要負(fù)責(zé)推進(jìn)對口重點項目的包裝策劃、簽約落地及后期跟進(jìn)等項目全過程。
五、具體要求
市直主管部門要向各縣區(qū)提供最新的國家、省各項優(yōu)惠政策、資金導(dǎo)向等資訊，提供項目策劃包裝過程中的咨詢意見和服務(wù)，幫助、指導(dǎo)縣區(qū)做好對口項目向上爭取資金、招商引資及項目落地開工建設(shè)等工作。
（一）項目策劃包裝。
1. 一是策劃包裝的項目要具有可行性，按照項目包裝模板格式要求，達(dá)到項目建議書水平，文字準(zhǔn)確、表述清楚、內(nèi)容完整，策劃包裝的項目要達(dá)到預(yù)可研的深度。二是項目建設(shè)時間為 “十三五”期間。計劃今明兩年開工建設(shè)的項目，應(yīng)在2016年6月底前完成項目的策劃包裝工作；計劃后三年滾動實施的項目，應(yīng)在2016年底前完成策劃包裝工作。
2. 財政部門要做好PPP項目的策劃包裝。爭取更多的民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的建設(shè)。
3. 市直相關(guān)主管部門、各縣區(qū)要全面掌握國家和省投資動向，既要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又要符合土地、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求。重點圍繞國家、省已出臺和擬出臺的有關(guān)支持政策，策劃包裝一批擬申報項目，積極爭取國家、省資金支持，為項目建設(shè)提供資金保障。
（二）招商引資項目的跟蹤推進(jìn)。
1. 進(jìn)一步加大對招商引資項目的協(xié)調(diào)、推進(jìn)力度。市外經(jīng)貿(mào)局要著力抓好意向型項目的前期工作，繼續(xù)加大對意向性項目的推進(jìn)力度，積極幫助解決項目推進(jìn)過程中的難題，使其轉(zhuǎn)化成合同項目。市發(fā)展改革委要對已簽約項目加快推進(jìn)，重點對缺少部分前期手續(xù)的項目進(jìn)行專項推進(jìn)，盡快完善前期手續(xù)，加快項目建設(shè)進(jìn)度。實現(xiàn)儲備一批、落地一批、開工一批、達(dá)產(chǎn)一批。
2. 進(jìn)一步抓好招商對接工作。圍繞“央企遼寧行”、“知名企業(yè)遼寧行”和“東北振興遼滬合作”、“軍民融合”，各部門要明確責(zé)任，主動出擊，切實做好項目對接工作，盡快取得實效。
（三）關(guān)于重點項目的跟蹤推進(jìn)。
1. 組織開展重大項目集中開工活動。3月下旬，各縣區(qū)要按照市政府統(tǒng)一部署，由市發(fā)展改革委牽頭，采取設(shè)立主會場、各縣區(qū)設(shè)立分會場的形式舉行項目大開工儀式，營造建設(shè)氛圍，拉開項目開工建設(shè)序幕，實現(xiàn)早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，確保一季度“開門紅”、半年“雙過半”、全年目標(biāo)任務(wù)完成。
2. 組織開展大項目拉練活動，把項目建設(shè)進(jìn)度抓實。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門和縣區(qū)政府參加，在年中和年末至少組織兩次大規(guī)模項目拉練活動，深入現(xiàn)場調(diào)度項目情況，核查項目建設(shè)進(jìn)度。
3. 做好對億元以上重點項目的調(diào)度督查。市發(fā)展改革委要組織各個項目組做好重點項目旬調(diào)度、月通報、季分析、半年拉練檢查工作，及時掌握全市重大項目建設(shè)情況，隨時上報研究解決項目建設(shè)中遇到的問題。
4. 完善重大項目審批綠色通道，努力改善投資軟環(huán)境。一是按照“統(tǒng)一受理、同步審查、限時辦結(jié)”要求，建立重大項目 “并聯(lián)審批”機(jī)制。對需上報國家、省審批的重大項目，要落實專人負(fù)責(zé)向上級有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，對口爭取國家、省支持，及時獲得審批文件。對需報市里審批的重大項目，要特事特辦，立辦立結(jié)。
5. 引導(dǎo)企業(yè)多渠道融資。一是由市政府金融辦牽頭，加強(qiáng)銀行和企業(yè)對接，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項目，拓寬現(xiàn)有重大項目融資渠道。二是市發(fā)展改革委要積極組織申報中央專項建設(shè)基金項目，充分利用好國家專項基金。國家發(fā)展改革委從去年起，通過國開行、農(nóng)發(fā)行定向發(fā)行中央專項建設(shè)基金，專項基金支持范圍包括棚戶區(qū)改造等五大類二十九個領(lǐng)域。三是利用好省政府設(shè)立的100億元產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金，同時，建立我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金。
6. 相關(guān)市直部門和各縣區(qū)政府要充分利用好省重大項目庫，實現(xiàn)重大項目網(wǎng)絡(luò)化、儲備化管理。各市直部門、各縣區(qū)要以“重大項目庫”為平臺，分級、分類推進(jìn)項目，做好相互溝通與協(xié)調(diào)，掌握好對口項目的發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)市、縣、區(qū)聯(lián)動的網(wǎng)格化管理。市發(fā)展改革委要對市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府入庫項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對申報項目的真實性和申報項目信息的規(guī)范性、科學(xué)性和完整性負(fù)責(zé)，確保入庫項目信息要實、爭取國家政策資金支持和對外招商有保證。
7. 著力抓好項目統(tǒng)計入庫工作。統(tǒng)計部門要積極配合項目主管部門，將已開工建設(shè)項目及時統(tǒng)計入庫，對尚未納入統(tǒng)計庫的項目要明確責(zé)任落實主體，確保項目及時入庫。
8. 著力做好全市存量資產(chǎn)、存量土地和僵尸企業(yè)的盤活工作。市直相關(guān)部門和各縣區(qū)政府要認(rèn)真落實《關(guān)于做好全市存量資產(chǎn)、存量土地盤活工作的實施方案》目標(biāo)任務(wù)，通過高效服務(wù)，提高土地節(jié)約集約化利用水平。
9. 著力做好重大項目建設(shè)的跟蹤審計工作。審計部門要監(jiān)督檢查各縣區(qū)、各部門具體落實措施、細(xì)化方案、保障機(jī)制的建立情況及取得的實際效果，揭示項目審批、資金保障、資金使用等方面存在的問題，定期向市政府常務(wù)會議報告跟蹤審計工作，促進(jìn)各縣區(qū)、各部門履職盡責(zé)。
各行業(yè)主管部門要制定并實施各自的重點項目推進(jìn)工作的年度、季度和月工作計劃，落實推進(jìn)工作措施，定期向“推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（市發(fā)展改革委）書面反饋信息。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)定期匯總和跟蹤計劃的實施情況，同時向“市重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”匯報，并按照市長、分管副市長的指示精神提出推進(jìn)意見。在各個環(huán)節(jié)推進(jìn)過程中遇到的問題，需及時上報，由市發(fā)展改革委定期匯總上報給“市重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”研究解決。
六、考核通報機(jī)制
市政府要將推進(jìn)項目建設(shè)工作納入全市績效考核和干部考核體系，嚴(yán)格考核、定期通報。實行“關(guān)聯(lián)考核”制度。對全市項目建設(shè)采取網(wǎng)格化管理，由縣區(qū)橫向抓，對口部門豎向抓?？己藭r部門和縣區(qū)項目業(yè)績關(guān)聯(lián)，同獎同罰。
（一）實行內(nèi)部通報制度。撫順市重大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別對項目策劃包裝、簽約、項目推進(jìn)工作實行內(nèi)部通報。通報結(jié)果在市政府內(nèi)部會議上定期公布。將該通報制度化、常態(tài)化。
（二）把項目建設(shè)、推進(jìn)情況作為干部考核的參照。對工作組織開展好的，建議組織部門在提拔任用時予以優(yōu)先考慮；對工作不力，項目進(jìn)展緩慢，不見成效的，要在通報批評的同時，向組織部門提出調(diào)整意見。
撫順市人民政府
2016年3月30日