撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的通知

撫政發(fā)〔2016〕5號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府

2016年3月4日

撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕31號(hào)）要求，結(jié)合貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決策和部署，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新一輪老工業(yè)基地振興、建設(shè)和諧美麗撫順中的作用，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力重要推動(dòng)作用，通過(guò)落實(shí)政策、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)和搭建平臺(tái)等手段，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到一個(gè)新的水平。

二、總體目標(biāo)

到2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升；民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效；規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，重點(diǎn)培育的民營(yíng)龍頭企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)；科技型中小企業(yè)加速發(fā)展，成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新生力量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

1.全面改善提升服務(wù)水平。大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現(xiàn)象，打造公平開(kāi)放的投資環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、體貼到位的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好條件，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（市編委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)配合）

2.放開(kāi)民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。對(duì)企業(yè)一視同仁，保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)，努力做到規(guī)則公平、機(jī)會(huì)均等。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，結(jié)合省發(fā)展改革委落實(shí)意見(jiàn)，加速我市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的步伐。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局等部門(mén)配合）

3.支持民營(yíng)資本參與國(guó)企改革。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資項(xiàng)目吸收非國(guó)有資本參股。支持民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活國(guó)有企業(yè)廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以及在推進(jìn)國(guó)企改組改制、主輔分離、服務(wù)外包過(guò)程中，通過(guò)并購(gòu)、控股、參股等形式參與國(guó)企股份制改造。（市國(guó)資委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦等有關(guān)部門(mén)配合）

4.營(yíng)造寬松便捷創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面推行企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，加快實(shí)行“一照一碼”制度，提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國(guó)稅局等有關(guān)部門(mén)配合）

5.鼓勵(lì)民間資本參與金融服務(wù)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。（市政府金融辦牽頭，人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局等單位配合）

（二）鼓勵(lì)扶持企業(yè)發(fā)展

6.支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。全面落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，主動(dòng)幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)應(yīng)用自主核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)研制填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的重大技術(shù)裝備或關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，以及引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財(cái)政局、市科技局等部門(mén)配合）

7.加速重大項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)。支持能源裝備、智能型工業(yè)機(jī)器人、石油煉化裝備等對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽動(dòng)作用的重大項(xiàng)目研究與開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多學(xué)科、跨單位聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)、支持申報(bào)國(guó)家、省科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)和基金。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局等部門(mén)配合）

（三）扶持科技領(lǐng)軍企業(yè)加快成長(zhǎng)

8.支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)評(píng)選工作，對(duì)遴選出的科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，市政府設(shè)立的投資等基金重點(diǎn)給予支持。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)基金申報(bào)的培訓(xùn)工作，使更多的科技型企業(yè)受益。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市科技局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）

9.實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布科技成果目錄，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。支持建立多種形式的校院企合作，對(duì)國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)高價(jià)值科技成果在本地轉(zhuǎn)化的，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)給予補(bǔ)助。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市教育局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四）加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持力度

10.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極推進(jìn)縣、區(qū)和新城小微企業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育一批獨(dú)具特色、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)突出、效益顯著的省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。進(jìn)一步完善各級(jí)企業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)功能，鼓勵(lì)支持縣、區(qū)和新城推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)配合）

11.加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。大力發(fā)展企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)科技企業(yè)孵化培育和科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)配合）

（五）加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

12.促進(jìn)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。支持引導(dǎo)中小微企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，實(shí)施精細(xì)化生產(chǎn)、管理、服務(wù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)工藝，開(kāi)展技術(shù)、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市科技局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）

13.支持企業(yè)利用信息技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，深化新一代信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高信息化與工業(yè)化融合服務(wù)能力和水平。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財(cái)政局、市服務(wù)委等部門(mén)配合）

14.支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和新產(chǎn)品研制。對(duì)企業(yè)開(kāi)展的重大新產(chǎn)品、新技術(shù)研制項(xiàng)目，企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品（新技術(shù)）研制項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等，積極支持申報(bào)國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)資金支持。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財(cái)政局等部門(mén)配合）

（六）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

15.加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放步伐。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際能源和裝備制造等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大對(duì)外合作交流。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)大規(guī)模走出去。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委等部門(mén)配合）

16.推進(jìn)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新載體，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，整合線上、線下渠道，拓展國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局等部門(mén)配合)

（七）加大金融支持力度

17.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。建成集信貸、評(píng)估、擔(dān)保于一體的中小企業(yè)金融服務(wù)中心。用好產(chǎn)業(yè)投資（引導(dǎo)）基金和中小企業(yè)“過(guò)橋”基金。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)投資等基金。（市政府金融辦牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、人民銀行撫順市中心支行等部門(mén)配合）

18.拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入遼寧股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，支持企業(yè)上市，解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題；鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)等方式直接融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索可持續(xù)、可復(fù)制、易推廣的創(chuàng)新道路。推進(jìn)中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)開(kāi)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行撫順市中心支行等部門(mén)配合）

（八）培育高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍

19.大力倡導(dǎo)和培育企業(yè)家精神。厚植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。大力倡導(dǎo)做精主業(yè)、開(kāi)創(chuàng)新業(yè)、追求卓越、誠(chéng)實(shí)守信、回饋社會(huì)的企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用。

（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市教育局等部門(mén)配合）

20.強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。將民營(yíng)企業(yè)家及管理和技術(shù)人員培訓(xùn)作為年度培訓(xùn)計(jì)劃重要內(nèi)容，通過(guò)大專(zhuān)院校和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步豐富企業(yè)家知識(shí)。積極引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引國(guó)際高層次人才和海外留學(xué)人員投資創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局等部門(mén)配合）

21.積極培育“創(chuàng)二代”健康成長(zhǎng)。圍繞民營(yíng)企業(yè)代際傳承特點(diǎn)，鼓勵(lì)支持接班人深入掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理知識(shí)，拓寬視野，轉(zhuǎn)變家族式管理思維，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市教育局、市人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)配合）

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市政府常務(wù)會(huì)議組成人員和各縣區(qū)、新城及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)工作辦公室，負(fù)責(zé)做好跟蹤協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、具體落實(shí)等工作。辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任兼任辦公室主任。

（二）明確目標(biāo)責(zé)任

市政府各部門(mén)、各單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，及時(shí)研究制定我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體政策措施，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)，分年度細(xì)化工作進(jìn)度安排，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)及新城要提出本區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)。

（三）落實(shí)支持政策

深入貫徹落實(shí)《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)、投資和創(chuàng)業(yè)基金重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展。

（四）營(yíng)造發(fā)展氛圍

發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院及省、市政府扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，以及中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新取得的成效，形成各級(jí)政府引導(dǎo)與推動(dòng)，社會(huì)各界積極參與和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化服務(wù)手段

設(shè)立市民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)中心（協(xié)調(diào)服務(wù)處），在市經(jīng)濟(jì)和信息化委網(wǎng)站與市中小企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)站開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的問(wèn)題受理與結(jié)果反饋專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，開(kāi)通公開(kāi)電話，受理企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合資合作、融資需求、信用擔(dān)保、投資創(chuàng)業(yè)、與中省直大企業(yè)協(xié)作配套，以及合法權(quán)益保護(hù)等方面需要市政府協(xié)調(diào)解決的訴求。

通過(guò)以上渠道受理的事項(xiàng)，市民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)中心能夠直接處理的，3個(gè)工作日內(nèi)辦理或答復(fù)；涉及其他市直相關(guān)部門(mén)職權(quán)的，10個(gè)工作日內(nèi)與有關(guān)部門(mén)會(huì)商后反饋；需多個(gè)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題或重大事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)市政府研究決定后及時(shí)反饋。支持縣（區(qū)）指定具體部門(mén)或開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受理民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的訴求。