撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實施方案的通知

撫政發(fā)〔2016〕5號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

撫順市人民政府

2016年3月4日

撫順市進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實施方案

根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕31號）要求，結(jié)合貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決策和部署，發(fā)揮民營企業(yè)在新一輪老工業(yè)基地振興、建設(shè)和諧美麗撫順中的作用，推動我市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力重要推動作用，通過落實政策、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)和搭建平臺等手段，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到一個新的水平。

二、總體目標(biāo)

到2020年，全市民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升；民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，重點培育的民營龍頭企業(yè)實力明顯增強(qiáng)；科技型中小企業(yè)加速發(fā)展，成為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。

三、重點任務(wù)

（一）營造良好發(fā)展環(huán)境

1.全面改善提升服務(wù)水平。大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現(xiàn)象，打造公平開放的投資環(huán)境、競爭有序的經(jīng)營環(huán)境、體貼到位的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項，為民營企業(yè)投資項目實施創(chuàng)造良好條件，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（市編委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等部門配合）

2.放開民營資本投資領(lǐng)域。對企業(yè)一視同仁，保障企業(yè)公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)，努力做到規(guī)則公平、機(jī)會均等。根據(jù)國家發(fā)展改革委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，結(jié)合省發(fā)展改革委落實意見，加速我市民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的步伐。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局等部門配合）

3.支持民營資本參與國企改革。鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股。支持民營企業(yè)盤活國有企業(yè)廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以及在推進(jìn)國企改組改制、主輔分離、服務(wù)外包過程中，通過并購、控股、參股等形式參與國企股份制改造。（市國資委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦等有關(guān)部門配合）

4.營造寬松便捷創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，加快實行“一照一碼”制度，提高市場主體準(zhǔn)入便利化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局等有關(guān)部門配合）

5.鼓勵民間資本參與金融服務(wù)。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)。（市政府金融辦牽頭，人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監(jiān)分局等單位配合）

（二）鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展

6.支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。全面落實各項鼓勵扶持政策，主動幫助企業(yè)爭取政策資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進(jìn)企業(yè)提升核心競爭力，支持企業(yè)應(yīng)用自主核心技術(shù)，開發(fā)研制填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大技術(shù)裝備或關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，以及引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財政局、市科技局等部門配合）

7.加速重大項目研究開發(fā)。支持能源裝備、智能型工業(yè)機(jī)器人、石油煉化裝備等對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽動作用的重大項目研究與開發(fā)，鼓勵以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多學(xué)科、跨單位聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵、支持申報國家、省科技計劃專項和基金。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局等部門配合）

（三）扶持科技領(lǐng)軍企業(yè)加快成長

8.支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。開展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)評選工作，對遴選出的科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，市政府設(shè)立的投資等基金重點給予支持。同時，強(qiáng)化對各項基金申報的培訓(xùn)工作，使更多的科技型企業(yè)受益。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市科技局、市財政局等部門配合）

9.實施科技成果轉(zhuǎn)化工程。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，定期發(fā)布科技成果目錄，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。支持建立多種形式的校院企合作，對國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)高價值科技成果在本地轉(zhuǎn)化的，對項目企業(yè)給予補(bǔ)助。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市教育局等部門負(fù)責(zé)）

（四）加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持力度

10.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極推進(jìn)縣、區(qū)和新城小微企業(yè)園項目建設(shè)，重點培育一批獨(dú)具特色、產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢突出、效益顯著的省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。進(jìn)一步完善各級企業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)功能，鼓勵支持縣、區(qū)和新城推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合）

11.加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。大力發(fā)展企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)科技企業(yè)孵化培育和科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門配合）

（五）加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

12.促進(jìn)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。支持引導(dǎo)中小微企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，實施精細(xì)化生產(chǎn)、管理、服務(wù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)工藝，開展技術(shù)、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市科技局、市財政局等部門配合）

13.支持企業(yè)利用信息技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，深化新一代信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高信息化與工業(yè)化融合服務(wù)能力和水平。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財政局、市服務(wù)委等部門配合）

14.支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和新產(chǎn)品研制。對企業(yè)開展的重大新產(chǎn)品、新技術(shù)研制項目，企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品（新技術(shù)）研制項目和企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)項目等，積極支持申報國家和省專項資金支持。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市財政局等部門配合）

（六）積極開拓國內(nèi)外市場

15.加快民營經(jīng)濟(jì)對外開放步伐。支持民營企業(yè)參與國際能源和裝備制造等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大對外合作交流。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)大規(guī)模走出去。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委等部門配合）

16.推進(jìn)企業(yè)營銷模式創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新載體，創(chuàng)新營銷模式，整合線上、線下渠道，拓展國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局等部門配合)

（七）加大金融支持力度

17.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。建成集信貸、評估、擔(dān)保于一體的中小企業(yè)金融服務(wù)中心。用好產(chǎn)業(yè)投資（引導(dǎo)）基金和中小企業(yè)“過橋”基金。鼓勵企業(yè)申報國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)投資等基金。（市政府金融辦牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、人民銀行撫順市中心支行等部門配合）

18.拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入遼寧股權(quán)交易市場掛牌交易，支持企業(yè)上市，解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題；鼓勵和引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行債券和通過互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等方式直接融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索可持續(xù)、可復(fù)制、易推廣的創(chuàng)新道路。推進(jìn)中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)開展。鼓勵民營企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市融資。（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行撫順市中心支行等部門配合）

（八）培育高素質(zhì)企業(yè)家隊伍

19.大力倡導(dǎo)和培育企業(yè)家精神。厚植民營企業(yè)發(fā)展土壤，建立健全激勵和約束機(jī)制，營造企業(yè)家成長的良好環(huán)境。大力倡導(dǎo)做精主業(yè)、開創(chuàng)新業(yè)、追求卓越、誠實守信、回饋社會的企業(yè)家精神，讓企業(yè)家精神成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力，充分發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用。

（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市人力資源社會保障局、市教育局等部門配合）

20.強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。將民營企業(yè)家及管理和技術(shù)人員培訓(xùn)作為年度培訓(xùn)計劃重要內(nèi)容，通過大專院校和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，開展民營企業(yè)家培訓(xùn)活動，進(jìn)一步豐富企業(yè)家知識。積極引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊，吸引國際高層次人才和海外留學(xué)人員投資創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局等部門配合）

21.積極培育“創(chuàng)二代”健康成長。圍繞民營企業(yè)代際傳承特點，鼓勵支持接班人深入掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理知識，拓寬視野，轉(zhuǎn)變家族式管理思維，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局等部門配合）

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市長任組長，相關(guān)副市長任副組長、市政府常務(wù)會議組成人員和各縣區(qū)、新城及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、扎實推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)工作辦公室，負(fù)責(zé)做好跟蹤協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、具體落實等工作。辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任兼任辦公室主任。

（二）明確目標(biāo)責(zé)任

市政府各部門、各單位根據(jù)國家相關(guān)政策，及時研究制定我市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體政策措施，明確工作重點和目標(biāo)，分年度細(xì)化工作進(jìn)度安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保各項任務(wù)扎實推進(jìn)。各縣區(qū)及新城要提出本區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實施方案，落實工作任務(wù)和目標(biāo)。

（三）落實支持政策

深入貫徹落實《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，引導(dǎo)和鼓勵市政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)、投資和創(chuàng)業(yè)基金重點支持中小企業(yè)發(fā)展。

（四）營造發(fā)展氛圍

發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛宣傳國務(wù)院及省、市政府扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，以及中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新取得的成效，形成各級政府引導(dǎo)與推動，社會各界積極參與和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化服務(wù)手段

設(shè)立市民營企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)中心（協(xié)調(diào)服務(wù)處），在市經(jīng)濟(jì)和信息化委網(wǎng)站與市中小企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)站開設(shè)統(tǒng)一的問題受理與結(jié)果反饋專項平臺，開通公開電話，受理企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、市場準(zhǔn)入、合資合作、融資需求、信用擔(dān)保、投資創(chuàng)業(yè)、與中省直大企業(yè)協(xié)作配套，以及合法權(quán)益保護(hù)等方面需要市政府協(xié)調(diào)解決的訴求。

通過以上渠道受理的事項，市民營企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)中心能夠直接處理的，3個工作日內(nèi)辦理或答復(fù)；涉及其他市直相關(guān)部門職權(quán)的，10個工作日內(nèi)與有關(guān)部門會商后反饋；需多個部門綜合協(xié)調(diào)解決的問題或重大事項，報請市政府研究決定后及時反饋。支持縣（區(qū)）指定具體部門或開設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺受理民營企業(yè)和中小微企業(yè)的訴求。