撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市水污染防治工作方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市水污染防治工作方案的通知
撫政發(fā)〔2016〕9號(hào)
各縣、區(qū)人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì),市政府各部門、各直屬單位:
現(xiàn)將《撫順市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
撫順市人民政府
2016年4月13日
撫順市水污染防治工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))及《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省水污染防治工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2015〕79號(hào))的部署,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。
到2020年,撫順市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展,渾河流域水質(zhì)在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步改善,流域水生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復(fù)。到2030年,全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,水生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(二)主要指標(biāo)。
到2017年,全市河流水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類,下同)比例達(dá)到46.51%,城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)93.8%,全市地下水質(zhì)量不下降。
到2020年,全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)51.16%以上,城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi),城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)96.2%,全市地下水質(zhì)量不下降。
到2030年,全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)60%以上,城市建成區(qū)黑臭水體得到消除。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在98%以上,全市地下水質(zhì)量不下降。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)綜合防治,全面控制污染物排放。
1.狠抓工業(yè)污染防治。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展地方重點(diǎn)行業(yè)污染整治,全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè),發(fā)現(xiàn)一個(gè),取締一個(gè)。2016年底前,按照水污染防治法律法規(guī)要求,全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的印染、煉焦、煉油、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委等部門配合)
專項(xiàng)整治水污染重點(diǎn)行業(yè)。2016年底前,研究制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案,實(shí)施清潔化改造,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委等部門配合)
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造。2017年底前,造紙行業(yè)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委等部門配合)
2.集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理,集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前,除可依托城鎮(zhèn)污水處理廠以外的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)全部建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置;逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。(市環(huán)保局牽頭,市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市外經(jīng)貿(mào)局、市城管局等部門配合)
3.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。2017年底前,全市城鎮(zhèn)污水處理廠要全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有尚未達(dá)到要求的5座城鎮(zhèn)污水處理廠要進(jìn)行提標(biāo)改造,增加脫氮、除磷處理工藝,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行?,F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,要因地制宜進(jìn)行改造,2020年底前達(dá)到再生利用要求。到2017年底,我市城市建成區(qū)及城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到90%、80%以上。到2020年底分別達(dá)到95%、85%以上。(市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合)
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。2016年底前完成材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、施工質(zhì)量不合格的老舊管網(wǎng)調(diào)查,2020年底前完成老舊管網(wǎng)改造?,F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造,難以改造的,應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施,新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)必須實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)的雨污分流。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流,有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前,城市雨污分流比例達(dá)到40%以上,建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。(市城管局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局等部門配合)
推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締,編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃。到2020年全市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。(市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局等部門配合)
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前,完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定,合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局。2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起,新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用?,F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū),推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。建設(shè)村外規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。(市環(huán)保局牽頭,市農(nóng)委等部門配合)
控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年底前,制定實(shí)施種植業(yè)面源污染綜合防治方案。推進(jìn)、拓展測(cè)土配方施肥范圍,因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料,探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式,推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。到2020年,主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)90%以上,畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上,機(jī)械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥施用量零增長(zhǎng)。主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達(dá)到30%以上,主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上,高效、低毒、低殘留農(nóng)藥比例明顯提高,主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近3年平均水平以下,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)。(市農(nóng)委牽頭,市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合)
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?,?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎(jiǎng)促治”政策,實(shí)施農(nóng)村清潔工程,開展河道清淤疏浚,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治,推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”,到2020年,建成一批“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村,完成國(guó)家及省里下達(dá)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合)
(二)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化空間布局。
1.依法淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,按照法制化、市場(chǎng)化原則,制定并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù),暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合)
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,細(xì)化功能分區(qū),從產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)3個(gè)層次,強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)等環(huán)境約束,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制,實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局等部門配合)
強(qiáng)化環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng),加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià),完善規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合機(jī)制,對(duì)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的區(qū)域,暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市交通局等部門配合)
建立我市水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,對(duì)超過承載能力的地區(qū)實(shí)施水污染物削減方案,加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,完成本市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合)
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項(xiàng)目原則上布局在高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè),嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。渾河流域干流沿岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市規(guī)劃局等部門配合)
推動(dòng)重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)搬遷,城市建成區(qū)禁止新建、擴(kuò)建能耗高、水污染物排放量大的項(xiàng)目。2016年起,針對(duì)我市現(xiàn)有鋼鐵、化工、有色、造紙等污染較重企業(yè)制定退出計(jì)劃,有序推動(dòng)污染較重企業(yè)搬遷改造或依法關(guān)閉。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,市環(huán)保局等部門配合)
4.推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合主體功能區(qū)劃開展清潔生產(chǎn)審核,對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的企業(yè),包括制漿造紙、電鍍等,參照國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平審核,對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的企業(yè),參照國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平審核,促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委等部門配合)
加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用,煤炭礦區(qū)補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水,加快洗煤廢水循環(huán)利用。達(dá)標(biāo)的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)鋼鐵、造紙、石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用,不斷提高中水回用率,提高水循環(huán)利用率。引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)通過專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式,加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水和廢水集中治理,實(shí)現(xiàn)水資源梯級(jí)優(yōu)化利用。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合)
促進(jìn)再生水利用。完善城市再生水利用設(shè)施,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙等高耗水行業(yè),在未充分利用再生水的前提下,不得批準(zhǔn)其新增取水許可。2018年起,單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的新建公共建筑,須安裝使用建筑中水設(shè)施。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城管局、市規(guī)劃局等部門配合)2018年底前,所有高速公路服務(wù)區(qū)必須建成運(yùn)行污水處理利用設(shè)施,具備條件的建設(shè)再生利用設(shè)施。(市交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào))
5.積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積,新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域?;就瓿蓢?guó)有河湖管理范圍和水利工程管理保護(hù)范圍劃定,依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。環(huán)保、水利、國(guó)土資源等部門在編制生態(tài)保護(hù)、水利發(fā)展、土地利用等相關(guān)規(guī)劃時(shí),密切配合、做好銜接,按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,將河道管理范圍內(nèi)的城市河道、水域保護(hù)區(qū)域納入規(guī)劃紅線管控范圍,制定分區(qū)分類管控措施,實(shí)施差別化管控,在土地開發(fā)利用中實(shí)行限批,嚴(yán)格予以保護(hù)。(市規(guī)劃局牽頭,市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門配合)
(三)加強(qiáng)資源管理,節(jié)約保護(hù)水資源。
1.控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系,我市取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)時(shí),暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。依法開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。選取重點(diǎn)用水大戶,建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。依法開展河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)審批工作。到2020年,全市用水總量力爭(zhēng)比2015年有所下降。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委等部門配合)
嚴(yán)控地下水超采。停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指標(biāo)。嚴(yán)格控制開采深層承壓水,開采地?zé)崴⒌V泉水嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可,未經(jīng)許可嚴(yán)禁開發(fā)利用。除《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用水源的地下水取水工程外,已有的其它地下水取水工程均依法予以關(guān)停封閉。發(fā)揮水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法的作用,健全非法開采地下水舉報(bào)制度,嚴(yán)厲打擊盜采地下水行為。(市水務(wù)局牽頭,市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城管局、市農(nóng)委等部門配合)
2.提高用水效率。建立用水效率評(píng)估體系。將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年,全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2013年下降24%、20%。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合)
抓好工業(yè)節(jié)水。積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備,嚴(yán)格用水定額管理,在水資源論證、取水許可、節(jié)水水平與用水效率評(píng)估等工作中,貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市用水定額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭,市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,到2017年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi),到2020年控制在15%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,推進(jìn)海綿城市建設(shè),建設(shè)完善滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面,可滲透面積要達(dá)到40%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市城管局等部門配合)
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù),努力擴(kuò)大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用范圍,繼續(xù)發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經(jīng)濟(jì)作物水源與設(shè)施改造。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)和灌區(qū)節(jié)水改造,加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水的計(jì)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),配套完善用水計(jì)量設(shè)施。到2020年,全市大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59。(市水務(wù)局牽頭,市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門配合)
3.科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,以不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)作為水污染防治的重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督管理和用途管制。加強(qiáng)入河排污口設(shè)置和使用監(jiān)管,強(qiáng)化重要入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè),嚴(yán)格入河排污總量控制。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合)
加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量聯(lián)合調(diào)度管理,完善水量調(diào)度方案。根據(jù)水資源自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。加強(qiáng)水庫(kù)等水利工程供水調(diào)度管理,完善供水年度調(diào)度計(jì)劃制度,發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用,實(shí)施水環(huán)境容量增容工程,采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,保障主要河流生態(tài)基流。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局等部門配合)
科學(xué)確定生態(tài)流量。按照國(guó)家有關(guān)生態(tài)流量(水位)設(shè)定技術(shù)要求,在渾河開展生態(tài)流量(水位)基礎(chǔ)研究工作,分期分批確定河流生態(tài)流量(水位)。(市水務(wù)局牽頭,市環(huán)保局等部門配合)
(四)深化飲用水源保護(hù),保障群眾飲水安全。
1.推進(jìn)大伙房水源綜合治理。深入推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理行動(dòng),通過實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管護(hù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和生態(tài)化發(fā)展、礦山綜合整治和持續(xù)發(fā)展、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道綜合治理、青山工程、工業(yè)企業(yè)整治,發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè),逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系和預(yù)警監(jiān)控體系,有效解決大伙房水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題,基本建立起生態(tài)安全保障體系,初步實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。到2020年底,大伙房水庫(kù)水質(zhì)(按現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo))穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。(市水源辦牽頭、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合)
2.實(shí)現(xiàn)飲用水源全過程監(jiān)管。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。建立飲用水源信息反饋機(jī)制,實(shí)行月度“零報(bào)告”制度。建立例行和預(yù)警相結(jié)合的監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。各縣(區(qū))政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。我市自2016年起每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況信息,各縣(區(qū))自2018年起每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況信息。建立撫順市飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),掌握飲用水衛(wèi)生安全基本情況,及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地獲取飲用水水質(zhì)、水性疾病、突發(fā)飲用水污染事件和供水單位衛(wèi)生狀況資料,為依法監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局等部門配合)
3.強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。對(duì)集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程。根據(jù)地理位置、水文、水污染類型、污染源分布、水源地的規(guī)?;约八康男枨蟮?,合理劃分和加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)建設(shè),設(shè)立警示標(biāo)志。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,加快一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑的清拆工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。農(nóng)村集中式單位要建立水質(zhì)化驗(yàn)室,開展對(duì)水源水和末梢水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市水源辦等部門配合)
4.加強(qiáng)飲用水源風(fēng)險(xiǎn)防范。消除水源安全隱患。每年對(duì)大伙房水庫(kù)上游區(qū)、影響區(qū)環(huán)境狀況開展普查,建立水源水質(zhì)安全的風(fēng)險(xiǎn)源檔案,建立水源上游、左右岸環(huán)境保護(hù)及供水廠處理全過程聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市交通局、市公安局、市水源辦等部門配合)
(五)鞏固渾河流域治理成果,全面提升河流水質(zhì)。
1.深化流域污染防治。編制實(shí)施渾河流域水污染防治“十三五”規(guī)劃,鞏固提升渾河流域治理成果。重點(diǎn)推進(jìn)支流河整治,確保渾河流域水質(zhì)進(jìn)一步改善。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施,加大整治力度。對(duì)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)要求的地區(qū),實(shí)施水污染物特別排放限值,并根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要,擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施范圍。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局等部門配合)
2.實(shí)施控制單元精細(xì)化管理。劃分水生態(tài)環(huán)境控制單元。結(jié)合流域水質(zhì)考核斷面分布,劃分控制單元,實(shí)施精細(xì)化管理。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局部門配合)
對(duì)于大伙房飲用水源地等水質(zhì)現(xiàn)狀優(yōu)于III類、水質(zhì)良好的生態(tài)保護(hù)類控制單元,重點(diǎn)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范,控制并逐步削減區(qū)內(nèi)污染物排放量,確保水質(zhì)不退化。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合)
渾河阿及堡、大伙房水庫(kù)、戈布橋、渾河清原段北雜木、大伙房庫(kù)體、蘇子河古樓、社河臺(tái)溝這七個(gè)控制單元能夠達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)要求,應(yīng)采取加強(qiáng)污染源管理、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、開展生態(tài)修復(fù)等措施,保障考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合)
3.強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。出臺(tái)水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警管理辦法。對(duì)公眾反映強(qiáng)烈和污染嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,必要時(shí)采取區(qū)域流域限批等措施,確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局等部門配合)
4.整治建成區(qū)黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、清水補(bǔ)給等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會(huì)公布治理情況。我市現(xiàn)已完成水體排查,擬公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年底前,實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口;到2020年基本完成黑臭水體治理目標(biāo),城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。(市城管局牽頭,市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合)
5.強(qiáng)化地下水污染防治。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置,自2018年起,未完成改造任務(wù)的加油站應(yīng)當(dāng)依法暫停運(yùn)營(yíng),直至改造任務(wù)完成。(市環(huán)保局牽頭,市服務(wù)業(yè)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城管局、市水務(wù)局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合)
(六)保護(hù)良好水體,保障河庫(kù)水質(zhì)安全。
1.保護(hù)良好水體生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù),科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù),開展?jié)竦乇Wo(hù)與修復(fù),加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),在河道兩側(cè)適宜地帶建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生、野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù),提高水生生物多樣性。2017年底前,制定實(shí)施撫順市遼河流域水生生物多樣性保護(hù)方案。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市水源辦等部門配合)
2.持續(xù)推進(jìn)良好湖(庫(kù))生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)已列入國(guó)家良好湖庫(kù)專項(xiàng)的大伙房水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)施引水調(diào)水、飲用水源規(guī)范化建設(shè)、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染治理、內(nèi)源污染和旅游污染治理、村鎮(zhèn)綜合整治(含生態(tài)搬遷)、安全區(qū)建設(shè)及河道整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能力建設(shè)等工程。到2017年,大伙房水源保護(hù)區(qū)流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)完成預(yù)定目標(biāo);到2020年,大伙房水源保護(hù)區(qū)污染源基本根治,水域水質(zhì)好于III類標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)功能得到全面恢復(fù)。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市水源辦等部門配合)
(七)加強(qiáng)能力建設(shè),提升環(huán)境管理水平。
1.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制?,F(xiàn)已建立垂直管理的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,在此基礎(chǔ)上應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廢水直排環(huán)境的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和納入重點(diǎn)監(jiān)管的廢水直排工業(yè)企業(yè)全部安裝污染物在線監(jiān)測(cè)裝置,開展廢水遠(yuǎn)程自動(dòng)留樣系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè),并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位予以黃牌警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以紅牌處罰,一律停業(yè)關(guān)閉。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況,結(jié)果向社會(huì)公布。自2016年起,定期公布我市環(huán)保黃、紅牌企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市編委辦等部門配合)
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為,對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任人員嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為,對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市城管局等部門配合)
2.提升監(jiān)管水平。完善協(xié)作機(jī)制。健全跨部門、跨區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期協(xié)商,實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。(市環(huán)保局牽頭,市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合)
完善水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到2017年,撫順市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急、信息和宣教等能力建設(shè)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,按照分級(jí)保障原則將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化屬地管理、屬地責(zé)任,加強(qiáng)縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門縱向聯(lián)動(dòng),形成運(yùn)行順暢、高效有序的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局牽頭,市財(cái)政局、市編委辦等部門配合)
完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位),提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市城管局、市交通局、市農(nóng)委等部門配合)
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度,加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量,具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。(市環(huán)保局負(fù)責(zé),市編委辦等部門配合)
3.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2016年底前,完成對(duì)重點(diǎn)化工企業(yè)、重點(diǎn)排污企業(yè)以及各類污水處理廠的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。定期評(píng)估飲用水水源保護(hù)區(qū)、沿河(湖、庫(kù))工業(yè)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)防控措施。評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),2018年起,按照國(guó)家公布的優(yōu)先控制目錄,嚴(yán)格限制其生產(chǎn)、使用和排放,并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門配合)
加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)境安全監(jiān)管。在水源地等敏感水域建設(shè)應(yīng)急防控工程,建立適當(dāng)規(guī)模的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。重點(diǎn)提升地表水污染、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等環(huán)境事件應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力,推動(dòng)整合應(yīng)急指揮和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建環(huán)境事件應(yīng)急信息及物資共享機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭,市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市交通局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局等部門配合)
穩(wěn)妥處理突發(fā)環(huán)境污染事件。市政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)責(zé)任主體,明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,依法及時(shí)公布預(yù)警信息。加強(qiáng)預(yù)警工作,做好應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制的建設(shè),提高應(yīng)急反應(yīng)能力。設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確突發(fā)水污染事件的分級(jí),增添善后處置和評(píng)估,以及責(zé)任追究?jī)?nèi)容。(市環(huán)保局牽頭,市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合)
4.全面推行排污許可證制度,依法核發(fā)排污許可證。逐步實(shí)施排污許可的一證式管理,將企事業(yè)單位的污染物控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求和企業(yè)污染物排放的全過程管理要求,綜合納入排污許可管理,做到依證管理,按證排污,違證處罰。逐步實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易,將排污許可證作為污染物排污權(quán)憑證?,F(xiàn)已完成國(guó)控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作,省控、市控污染源于2017年底前完成。(市環(huán)保局牽頭)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。
1.理順價(jià)格稅費(fèi)。落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法,合理提高征收標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)收盡收。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),2016年底前實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。(市發(fā)展改革委牽頭,市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等部門配合)
逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格,合理疏導(dǎo)城市自來(lái)水價(jià)格,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,研究建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度改革,2016年底前各縣(區(qū))及重點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。對(duì)高耗水項(xiàng)目、淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水,實(shí)行特殊行業(yè)用水價(jià)格,2020年底前,全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。(市發(fā)展改革委牽頭,市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門配合)
2.促進(jìn)多元融資,引導(dǎo)社會(huì)資本投入,推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水污染防治的支持力度。設(shè)立融資擔(dān)?;?,推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)探索開展股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保等新型金融服務(wù)產(chǎn)品和信貸支持手段。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。推廣PPP模式,帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。(市財(cái)政局牽頭,人民銀行撫順分行、各專業(yè)銀行撫順分行、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局、市銀監(jiān)局等部門配合)
加大市財(cái)政資金引導(dǎo)力度。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金支持,提高地方投入比例。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和整合,加大污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置建設(shè)、飲用水源保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治、水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域投資力度。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)政資金支付方式,優(yōu)先安排環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)和污染治理設(shè)施運(yùn)行等公益性項(xiàng)目支出。完善“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等資金支持機(jī)制,對(duì)污染嚴(yán)重水體按照治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,增加水環(huán)境保護(hù)資金投入規(guī)模,帶動(dòng)社會(huì)各方加大水環(huán)境治理投入。(市財(cái)政局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城管局等部門配合)
3.建立激勵(lì)機(jī)制。健全節(jié)水環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度。完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,增加企業(yè)治污動(dòng)力。研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,對(duì)節(jié)水環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì),鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn),支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工程。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等部門配合)
發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用,重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,進(jìn)一步深化環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng),推行綠色信貸。建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì),失信懲罰”的機(jī)制。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(市政府金融辦牽頭,人民銀行撫順分行、各專業(yè)銀行撫順分行、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市銀監(jiān)局等部門配合)
(二)強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。
1.推廣示范適用技術(shù)。重點(diǎn)推廣飲用水凈水、節(jié)水、重點(diǎn)行業(yè)水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村面源治理技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)環(huán)??萍汲晒蚕砥脚_(tái)建設(shè),推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加快污水廠提標(biāo)改造、行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門配合)
2.攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等技術(shù)。開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對(duì)人體健康影響、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估、生態(tài)流量測(cè)算、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。(市科技局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合)
3.加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面梳理,廢止妨礙環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染源控制、深度處理成套設(shè)備開發(fā)。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)高強(qiáng)度、高精度超濾膜和第三代節(jié)能型膜組器、高濃度有機(jī)工業(yè)廢水處理、高效低耗智能化市政污水處理裝備、氨氮廢水處理裝備除氨塔等國(guó)家節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè),形成一批環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)。(市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局等部門配合)
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn),圍繞建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村連片整治綜合環(huán)境服務(wù)模式等內(nèi)容,繼續(xù)推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障政策和環(huán)境管理機(jī)制試點(diǎn)。以環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn),開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),探索建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水廠社會(huì)化運(yùn)營(yíng),創(chuàng)新農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式。探索建立核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度,完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)。(市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)保局、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城管局等部門配合)
(三)落實(shí)各方責(zé)任,嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。
1.強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各縣(區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),2016年3月底前,各縣(區(qū))政府出臺(tái)本地區(qū)水污染防治工作方案,逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各縣(區(qū))政府制定的工作方案報(bào)市政府備案。(各縣(區(qū))政府牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局等部門配合)
2.落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求,加大資金投入,加強(qiáng)節(jié)水治污設(shè)施運(yùn)行管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。我市的中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭,市國(guó)資委配合)
3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。成立市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、水利、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、監(jiān)察、財(cái)政、公安、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生計(jì)生、交通、質(zhì)監(jiān)、水源管理、金融辦、規(guī)劃等部門和各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署落實(shí)工作方案的實(shí)施,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)水污染防治責(zé)任,制定考核評(píng)估辦法并組織開展考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位落實(shí)工作中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作,各司其職,各負(fù)其責(zé)。(市環(huán)保局牽頭,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)
4.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。市政府與各縣(區(qū))政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。市政府每年對(duì)各縣(區(qū))工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布,并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的,提出整改意見,予以督促;對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的,以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,要記錄在案,視情節(jié)輕重,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(市政府督查辦牽頭,市環(huán)保局、市財(cái)政局部門配合)
(四)強(qiáng)化公眾參與,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
1.依法公開環(huán)境信息。市政府要定期公布各縣(區(qū))水環(huán)境質(zhì)量。國(guó)、省、市控重點(diǎn)監(jiān)控范圍的企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,有效利用媒體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通,確保公眾的知情權(quán),主動(dòng)接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合)
2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢服務(wù),邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查,公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和民心網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題,一經(jīng)查實(shí),可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭,市教育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門配合)
3.構(gòu)建全民行動(dòng)格局。廣泛開展宣傳教育,深入開展新聞報(bào)道,詳細(xì)解讀水污染防治措施內(nèi)容,跟蹤報(bào)道工作成效。以“環(huán)境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀(jì)念日為契機(jī),把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系,依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地,開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。樹立“節(jié)水潔水,人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚,繼續(xù)推進(jìn)“綠色學(xué)?!?、“綠色社區(qū)”等各類綠色單位的創(chuàng)建工作,推動(dòng)節(jié)約用水,鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市環(huán)保局牽頭,市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市財(cái)政局等部門配合)
各縣(區(qū))政府、各部門要本著對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,在生態(tài)文明建設(shè)過程中正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”要求,明確責(zé)任主體,依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí),做到各司其職,恪盡職守,突出重點(diǎn),系統(tǒng)治理,全面完成全市水污染防治工作目標(biāo)。