撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市水污染防治工作方案的通知

撫政發(fā)〔2016〕9號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

撫順市人民政府

2016年4月13日

撫順市水污染防治工作方案

根據(jù)《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）及《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕79號）的部署，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

（一）總體目標。

到2020年，撫順市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，渾河流域水質(zhì)在達標的基礎上得到進一步改善，流域水生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）主要指標。

到2017年，全市河流水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達到46.51%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達93.8%，全市地下水質(zhì)量不下降。

到2020年，全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達51.16%以上，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達96.2%，全市地下水質(zhì)量不下降。

到2030年，全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達60%以上，城市建成區(qū)黑臭水體得到消除。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在98%以上，全市地下水質(zhì)量不下降。

二、重點任務

（一）加強綜合防治，全面控制污染物排放。

1.狠抓工業(yè)污染防治。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展地方重點行業(yè)污染整治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個，取締一個。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的印染、煉焦、煉油、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市發(fā)展改革委等部門配合）

專項整治水污染重點行業(yè)。2016年底前，研究制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造，新建、改建、擴建項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市發(fā)展改革委等部門配合）

實施重點行業(yè)技術改造。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市發(fā)展改革委等部門配合）

2.集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染。強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，除可依托城鎮(zhèn)污水處理廠以外的工業(yè)集聚區(qū)應全部建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市外經(jīng)貿(mào)局、市城管局等部門配合）

3.強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。2017年底前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠要全部達到一級A排放標準，現(xiàn)有尚未達到要求的5座城鎮(zhèn)污水處理廠要進行提標改造，增加脫氮、除磷處理工藝，確保穩(wěn)定達標運行?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到再生利用要求。到2017年底，我市城市建成區(qū)及城鎮(zhèn)污水處理率分別達到90%、80%以上。到2020年底分別達到95%、85%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合）

全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管工作。2016年底前完成材質(zhì)落后、漏損嚴重、施工質(zhì)量不合格的老舊管網(wǎng)調(diào)查，2020年底前完成老舊管網(wǎng)改造。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)必須實現(xiàn)排水管網(wǎng)的雨污分流。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前，城市雨污分流比例達到40%以上，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。（市城管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市規(guī)劃局等部門配合）

推進污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締，編制污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造規(guī)劃。到2020年全市污泥無害化處置率達到90%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市國土資源局、市財政局等部門配合）

4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存處理設施。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。建設村外規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委等部門配合）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年底前，制定實施種植業(yè)面源污染綜合防治方案。推進、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術、高效新型肥料，探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準基本農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%以上，機械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上，力爭實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥施用量零增長。主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥比例明顯提高，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上。單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近3年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。（市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村，完成國家及省里下達的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務。（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)委等部門配合）

（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化空間布局。

1.依法淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照法制化、市場化原則，制定并實施落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合）

2.嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細化功能分區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、項目建設3個層次，強化清潔生產(chǎn)、污染物排放標準、總量控制指標等環(huán)境約束，突出重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染控制，實施差別化環(huán)境準入政策。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市水務局等部門配合）

強化環(huán)評聯(lián)動機制。大力開展經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，加強重點區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境影響評價，完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制。建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結合機制，對超過重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定環(huán)境質(zhì)量目標的區(qū)域，暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市國土資源局、市交通局等部門配合）

建立我市水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。實施承載能力監(jiān)測預警，對超過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，完成本市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市水務局牽頭，市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合）

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。渾河流域干流沿岸嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等環(huán)境風險項目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市規(guī)劃局等部門配合）

推動重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)升級搬遷，城市建成區(qū)禁止新建、擴建能耗高、水污染物排放量大的項目。2016年起，針對我市現(xiàn)有鋼鐵、化工、有色、造紙等污染較重企業(yè)制定退出計劃，有序推動污染較重企業(yè)搬遷改造或依法關閉。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

4.推進循環(huán)發(fā)展。加強清潔生產(chǎn)審核。結合主體功能區(qū)劃開展清潔生產(chǎn)審核，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的企業(yè)，包括制漿造紙、電鍍等，參照國際清潔生產(chǎn)先進水平審核，對重點開發(fā)區(qū)域的企業(yè)，參照國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平審核，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委等部門配合）

加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加快洗煤廢水循環(huán)利用。達標的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補水。鼓勵鋼鐵、造紙、石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環(huán)利用率。引導工業(yè)集聚區(qū)通過專業(yè)化運營模式，加快推進國家級、省級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設進程，實現(xiàn)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合）

促進再生水利用。完善城市再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙等高耗水行業(yè)，在未充分利用再生水的前提下，不得批準其新增取水許可。2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設施。（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務局、市環(huán)保局、市城管局、市規(guī)劃局等部門配合）2018年底前，所有高速公路服務區(qū)必須建成運行污水處理利用設施，具備條件的建設再生利用設施。（市交通局負責協(xié)調(diào)）

5.積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域?；就瓿蓢泻雍芾矸秶退こ坦芾肀Ｗo范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權屬。環(huán)保、水利、國土資源等部門在編制生態(tài)保護、水利發(fā)展、土地利用等相關規(guī)劃時，密切配合、做好銜接，按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，將河道管理范圍內(nèi)的城市河道、水域保護區(qū)域納入規(guī)劃紅線管控范圍，制定分區(qū)分類管控措施，實施差別化管控，在土地開發(fā)利用中實行限批，嚴格予以保護。（市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、市水務局等部門配合）

（三）加強資源管理，節(jié)約保護水資源。

1.控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系，我市取用水總量已達到或超過控制指標時，暫停審批其建設項目新增取水許可。依法開展建設項目水資源論證工作，新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。選取重點用水大戶，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。依法開展河道管理范圍內(nèi)有關活動審批工作。到2020年，全市用水總量力爭比2015年有所下降。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委等部門配合）

嚴控地下水超采。停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。嚴格控制開采深層承壓水，開采地熱水、礦泉水嚴格實行取水許可和采礦許可，未經(jīng)許可嚴禁開發(fā)利用。除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉(zhuǎn)為應急備用水源的地下水取水工程外，已有的其它地下水取水工程均依法予以關停封閉。發(fā)揮水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法的作用，健全非法開采地下水舉報制度，嚴厲打擊盜采地下水行為。（市水務局牽頭，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市農(nóng)委等部門配合）

2.提高用水效率。建立用水效率評估體系。將節(jié)水目標任務完成情況納入政府績效考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2013年下降24%、20%。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合）

抓好工業(yè)節(jié)水。積極推廣先進適用的節(jié)水技術、工藝、產(chǎn)品和設備，嚴格用水定額管理，在水資源論證、取水許可、節(jié)水水平與用水效率評估等工作中，貫徹執(zhí)行國家和省市用水定額標準。到2020年，電力、鋼鐵、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點企業(yè)達到先進定額標準。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市水務局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)，到2020年控制在15%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設模式，推進海綿城市建設，建設完善滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市規(guī)劃局、市城管局等部門配合）

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術，努力擴大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術應用范圍，繼續(xù)發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經(jīng)濟作物水源與設施改造。結合農(nóng)業(yè)水價改革試點和灌區(qū)節(jié)水改造，加強農(nóng)田灌溉用水的計量和監(jiān)測系統(tǒng)建設，配套完善用水計量設施。到2020年，全市大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59。（市水務局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局等部門配合）

3.科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)調(diào)整機制，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治的重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。加強入河排污口設置和使用監(jiān)管，強化重要入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，嚴格入河排污總量控制。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合）

加強江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案。根據(jù)水資源自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。加強水庫等水利工程供水調(diào)度管理，完善供水年度調(diào)度計劃制度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用，實施水環(huán)境容量增容工程，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障主要河流生態(tài)基流。（市水務局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

科學確定生態(tài)流量。按照國家有關生態(tài)流量（水位）設定技術要求，在渾河開展生態(tài)流量（水位）基礎研究工作，分期分批確定河流生態(tài)流量（水位）。（市水務局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）

（四）深化飲用水源保護，保障群眾飲水安全。

1.推進大伙房水源綜合治理。深入推進大伙房水源保護區(qū)綜合治理行動，通過實施一級保護區(qū)封閉管護、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設、畜禽養(yǎng)殖污染防治和生態(tài)化發(fā)展、礦山綜合整治和持續(xù)發(fā)展、環(huán)境基礎設施建設、河道綜合治理、青山工程、工業(yè)企業(yè)整治，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和服務業(yè)，逐步完善風險防范體系和預警監(jiān)控體系，有效解決大伙房水庫水源保護區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，基本建立起生態(tài)安全保障體系，初步實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。到2020年底，大伙房水庫水質(zhì)（按現(xiàn)行評價指標）穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，二級保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)基本達到國家地表水III類標準。（市水源辦牽頭、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市水務局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合）

2.實現(xiàn)飲用水源全過程監(jiān)管。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。建立飲用水源信息反饋機制，實行月度“零報告”制度。建立例行和預警相結合的監(jiān)測工作機制。各縣（區(qū)）政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。我市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息，各縣（區(qū)）自2018年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息。建立撫順市飲用水監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡，掌握飲用水衛(wèi)生安全基本情況，及時、完整、準確地獲取飲用水水質(zhì)、水性疾病、突發(fā)飲用水污染事件和供水單位衛(wèi)生狀況資料，為依法監(jiān)管提供科學依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城管局等部門配合）

3.強化飲用水水源環(huán)境保護。強化飲用水源地規(guī)范化建設。對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復三大工程。根據(jù)地理位置、水文、水污染類型、污染源分布、水源地的規(guī)?；约八康男枨蟮?，合理劃分和加強水源保護區(qū)建設，設立警示標志。依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加快一、二級保護區(qū)內(nèi)違法建筑的清拆工作。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。農(nóng)村集中式單位要建立水質(zhì)化驗室，開展對水源水和末梢水水質(zhì)監(jiān)測工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市水源辦等部門配合）

4.加強飲用水源風險防范。消除水源安全隱患。每年對大伙房水庫上游區(qū)、影響區(qū)環(huán)境狀況開展普查，建立水源水質(zhì)安全的風險源檔案，建立水源上游、左右岸環(huán)境保護及供水廠處理全過程聯(lián)防聯(lián)控應急機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市水務局、市國土資源局、市交通局、市公安局、市水源辦等部門配合）

（五）鞏固渾河流域治理成果，全面提升河流水質(zhì)。

1.深化流域污染防治。編制實施渾河流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，鞏固提升渾河流域治理成果。重點推進支流河整治，確保渾河流域水質(zhì)進一步改善。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。對水環(huán)境質(zhì)量達不到功能區(qū)要求的地區(qū)，實施水污染物特別排放限值，并根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市水務局等部門配合）

2.實施控制單元精細化管理。劃分水生態(tài)環(huán)境控制單元。結合流域水質(zhì)考核斷面分布，劃分控制單元，實施精細化管理。（市環(huán)保局牽頭，市水務局部門配合）

對于大伙房飲用水源地等水質(zhì)現(xiàn)狀優(yōu)于III類、水質(zhì)良好的生態(tài)保護類控制單元，重點加強水生態(tài)保護及風險防范，控制并逐步削減區(qū)內(nèi)污染物排放量，確保水質(zhì)不退化。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市水務局、市農(nóng)委等部門配合）

渾河阿及堡、大伙房水庫、戈布橋、渾河清原段北雜木、大伙房庫體、蘇子河古樓、社河臺溝這七個控制單元能夠達到水質(zhì)考核目標要求，應采取加強污染源管理、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、開展生態(tài)修復等措施，保障考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市水務局、市農(nóng)委等部門配合）

3.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。出臺水質(zhì)超標預警管理辦法。對公眾反映強烈和污染嚴重的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域流域限批等措施，確保斷面水質(zhì)達標。（市環(huán)保局牽頭，市水務局等部門配合）

4.整治建成區(qū)黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、清水補給等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。我市現(xiàn)已完成水體排查，擬公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；到2020年基本完成黑臭水體治理目標，城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。（市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)委等部門配合）

5.強化地下水污染防治。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，自2018年起，未完成改造任務的加油站應當依法暫停運營，直至改造任務完成。（市環(huán)保局牽頭，市服務業(yè)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市城管局、市水務局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

（六）保護良好水體，保障河庫水質(zhì)安全。

1.保護良好水體生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側(cè)適宜地帶建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生、野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施撫順市遼河流域水生生物多樣性保護方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市林業(yè)局、市水源辦等部門配合）

2.持續(xù)推進良好湖（庫）生態(tài)保護。推進已列入國家良好湖庫專項的大伙房水庫生態(tài)環(huán)境保護工作。實施引水調(diào)水、飲用水源規(guī)范化建設、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染治理、內(nèi)源污染和旅游污染治理、村鎮(zhèn)綜合整治（含生態(tài)搬遷）、安全區(qū)建設及河道整治、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能力建設等工程。到2017年，大伙房水源保護區(qū)流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復完成預定目標；到2020年，大伙房水源保護區(qū)污染源基本根治，水域水質(zhì)好于III類標準，生態(tài)功能得到全面恢復。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市林業(yè)局、市水源辦等部門配合）

（七）加強能力建設，提升環(huán)境管理水平。

1.嚴格環(huán)境執(zhí)法。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制?，F(xiàn)已建立垂直管理的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，在此基礎上應強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制。加強對縣（區(qū)）政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督，重點加強對廢水直排環(huán)境的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管。對城鎮(zhèn)污水處理廠和納入重點監(jiān)管的廢水直排工業(yè)企業(yè)全部安裝污染物在線監(jiān)測裝置，開展廢水遠程自動留樣系統(tǒng)和動態(tài)管控系統(tǒng)試點建設，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。對超標或超總量的排污單位予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以紅牌處罰，一律停業(yè)關閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。自2016年起，定期公布我市環(huán)保黃、紅牌企業(yè)名單，實行動態(tài)管理。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市編委辦等部門配合）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為，對造成生態(tài)損害的責任人員嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為，對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市城管局等部門配合）

2.提升監(jiān)管水平。完善協(xié)作機制。健全跨部門、跨區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)、定期協(xié)商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市水務局、市農(nóng)委等部門配合）

完善水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。到2017年，撫順市、縣級環(huán)境監(jiān)察、應急、信息和宣教等能力建設基本達到國家標準化建設要求，按照分級保障原則將環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用納入各級財政預算。強化屬地管理、屬地責任，加強縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設，強化省、市、縣三級環(huán)保部門縱向聯(lián)動，形成運行順暢、高效有序的環(huán)境執(zhí)法機制。自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市編委辦等部門配合）

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位），提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城管局、市交通局、市農(nóng)委等部門配合）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。（市環(huán)保局負責，市編委辦等部門配合）

3.嚴格環(huán)境風險控制。防范環(huán)境風險。2016年底前，完成對重點化工企業(yè)、重點排污企業(yè)以及各類污水處理廠的環(huán)境風險排查。定期評估飲用水水源保護區(qū)、沿河（湖、庫）工業(yè)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，2018年起，按照國家公布的優(yōu)先控制目錄，嚴格限制其生產(chǎn)、使用和排放，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門配合）

加強有毒有害化學品生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)境安全監(jiān)管。在水源地等敏感水域建設應急防控工程，建立適當規(guī)模的環(huán)境應急物資儲備庫。重點提升地表水污染、危險化學品泄露等環(huán)境事件應急管理、技術支撐和處置救援能力，推動整合應急指揮和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，構建環(huán)境事件應急信息及物資共享機制。（市環(huán)保局牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市交通局、市水務局、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局等部門配合）

穩(wěn)妥處理突發(fā)環(huán)境污染事件。市政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息。加強預警工作，做好應急儲備機制的建設，提高應急反應能力。設立突發(fā)事件應急處置工作領導小組，明確突發(fā)水污染事件的分級，增添善后處置和評估，以及責任追究內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等部門配合）

4.全面推行排污許可證制度，依法核發(fā)排污許可證。逐步實施排污許可的一證式管理，將企事業(yè)單位的污染物控制指標、環(huán)境影響評價文件要求和企業(yè)污染物排放的全過程管理要求，綜合納入排污許可管理，做到依證管理，按證排污，違證處罰。逐步實施排污權有償使用和交易，將排污許可證作為污染物排污權憑證?，F(xiàn)已完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，省控、市控污染源于2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭）

三、保障措施

（一）加強政策引導，充分發(fā)揮市場決定性作用。

1.理順價格稅費。落實國家城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。提高排污費征收標準，2016年底前實現(xiàn)所有國家重點監(jiān)控企業(yè)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務局等部門配合）

逐步調(diào)整水利工程供水價格，合理疏導城市自來水價格，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，研究建立節(jié)獎超罰的農(nóng)業(yè)水價模式。推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度改革，2016年底前各縣（區(qū)）及重點鎮(zhèn)要實行居民用水階梯價格制度。對高耗水項目、淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水，實行特殊行業(yè)用水價格，2020年底前，全面實行非居民用水超定額累進加價制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市農(nóng)委等部門配合）

2.促進多元融資，引導社會資本投入，推動各金融機構加大對水污染防治的支持力度。設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。鼓勵各金融機構探索開展股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權質(zhì)押融資擔保等新型金融服務產(chǎn)品和信貸支持手段。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。推廣PPP模式，帶動社會資本加大投入。（市財政局牽頭，人民銀行撫順分行、各專業(yè)銀行撫順分行、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城管局、市水務局、市銀監(jiān)局等部門配合）

加大市財政資金引導力度。積極爭取中央、省財政資金支持，提高地方投入比例。加強資金統(tǒng)籌和整合，加大污水處理設施和管網(wǎng)建設、污泥處理處置建設、飲用水源保護、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治、水環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域投資力度。進一步改進和優(yōu)化財政資金支付方式，優(yōu)先安排環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設和污染治理設施運行等公益性項目支出。完善“以獎促防”、“以獎促治”等資金支持機制，對污染嚴重水體按照治理成效實施“以獎代補”，強化財政資金的引導作用，增加水環(huán)境保護資金投入規(guī)模，帶動社會各方加大水環(huán)境治理投入。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市農(nóng)委、市城管局等部門配合）

3.建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加企業(yè)治污動力。研究制定相關實施細則，對節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”給予適當政策激勵，鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工程。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務局等部門配合）

發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，進一步深化環(huán)保、銀行、證券、保險等部門的協(xié)作聯(lián)動，推行綠色信貸。建立環(huán)境保護“守信激勵，失信懲罰”的機制。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（市政府金融辦牽頭，人民銀行撫順分行、各專業(yè)銀行撫順分行、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市水務局、市銀監(jiān)局等部門配合）

（二）強化科技支撐，加強科技成果轉(zhuǎn)化。

1.推廣示范適用技術。重點推廣飲用水凈水、節(jié)水、重點行業(yè)水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、農(nóng)村面源治理技術、畜禽養(yǎng)殖污染防治、清潔生產(chǎn)技術等適用技術。完善環(huán)保技術評價體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動技術成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快污水廠提標改造、行業(yè)廢水達標處理技術成果轉(zhuǎn)化，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市城管局、市水務局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合）

2.攻關研發(fā)前瞻技術。加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故等技術。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、生態(tài)流量測算、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等部門配合）

3.加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對設計環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章進行全面梳理，廢止妨礙環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。開展石化、鋼鐵等重點行業(yè)污染源控制、深度處理成套設備開發(fā)。構建環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進高強度、高精度超濾膜和第三代節(jié)能型膜組器、高濃度有機工業(yè)廢水處理、高效低耗智能化市政污水處理裝備、氨氮廢水處理裝備除氨塔等國家節(jié)能環(huán)保重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程建設，形成一批環(huán)保重點企業(yè)和環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城管局、市水務局、市規(guī)劃局等部門配合）

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、PPP模式等。持續(xù)推進環(huán)保服務業(yè)試點，圍繞建設項目環(huán)境監(jiān)管機制、農(nóng)村連片整治綜合環(huán)境服務模式等內(nèi)容，繼續(xù)推動促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的保障政策和環(huán)境管理機制試點。以環(huán)境公共基礎設施、工業(yè)園區(qū)及重點行業(yè)為重點，開展環(huán)境污染第三方治理試點，探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。進一步完善城鎮(zhèn)污水廠社會化運營，創(chuàng)新農(nóng)村污水處理設施運營模式。探索建立核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務信息平臺。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市城管局等部門配合）

（三）落實各方責任，嚴格目標任務考核。

1.強化地方政府責任。各縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負總責，2016年3月底前，各縣（區(qū)）政府出臺本地區(qū)水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。各縣（區(qū)）政府制定的工作方案報市政府備案。（各縣（區(qū)）政府牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市水務局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局等部門配合）

2.落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，加大資金投入，加強節(jié)水治污設施運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。我市的中央企業(yè)、國有企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市國資委配合）

3.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立市水污染防治工作領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、監(jiān)察、財政、公安、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生計生、交通、質(zhì)監(jiān)、水源管理、金融辦、規(guī)劃等部門和各縣（區(qū)）政府主要領導為領導小組成員。領導小組統(tǒng)一部署落實工作方案的實施，指導、協(xié)調(diào)地方政府落實水污染防治責任，制定考核評估辦法并組織開展考核。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責協(xié)調(diào)各成員單位落實工作中遇到的問題。領導小組各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)作，各司其職，各負其責。（市環(huán)保局牽頭，領導小組各成員單位配合）

4.嚴格目標任務考核。市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”。市政府每年對各縣（區(qū)）工作方案實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)和水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。（市政府督查辦牽頭，市環(huán)保局、市財政局部門配合）

（四）強化公眾參與，加強社會監(jiān)督。

1.依法公開環(huán)境信息。市政府要定期公布各縣（區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量。國、省、市控重點監(jiān)控范圍的企業(yè)應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，有效利用媒體進行風險溝通，確保公眾的知情權，主動接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市衛(wèi)生計生委等部門配合）

2.加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢服務，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查，公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和民心網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門配合）

3.構建全民行動格局。廣泛開展宣傳教育，深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作成效。以“環(huán)境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀念日為契機，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。倡導綠色消費新風尚，繼續(xù)推進“綠色學?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”等各類綠色單位的創(chuàng)建工作，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市財政局等部門配合）

各縣（區(qū)）政府、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，在生態(tài)文明建設過程中正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的關系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”要求，明確責任主體，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，系統(tǒng)治理，全面完成全市水污染防治工作目標。