撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市盤活存量資產(chǎn)和存量土地工作實施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕9號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市盤活存量資產(chǎn)和存量土地工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

撫順市人民政府辦公廳

2016年3月30日

撫順市盤活存量資產(chǎn)和存量土地工作的實施方案

為做好全市存量資產(chǎn)、閑置土地、僵尸企業(yè)和“三類”項目（建成未投產(chǎn)、在建停工或進展緩慢及已獲得土地未開工的億元以上重大項目）盤活工作，制定本實施方案。

一、主要任務

加強土地管理，提高土地利用效率；清理整頓各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化發(fā)展空間，促進項目向園區(qū)集中；引進新項目盤活存量土地、廠房等資源；通過企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、積極挖潛、盤活“三類”項目，通過項目盤活存量，促進發(fā)展。

二、重點工作

清理和整頓各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快35個“三類”項目及34個僵尸企業(yè)盤活工作，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，以促進存量土地、其他閑置資產(chǎn)的重新高效利用為主要目標，對存量土地、閑置廠房進行摸底調(diào)查，重點對存量土地中的批而未供、閑置、低效土地、閑置廠房等開展盤活、處置工作，通過高效服務，做好閑置資產(chǎn)、“三類”項目和僵尸企業(yè)的盤活、利用。

三、主要措施

（一）做好存量土地利用工作。

1．加快已批未供土地的供地。

對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的項目，各縣區(qū)（含“開發(fā)區(qū)”，下同）應加大征地拆遷力度，盡快實施供地。

2．加強閑置土地的處置。

加大對閑置土地的查處力度。對已取得使用權(quán)未開工建設的項目用地，超過國有土地使用合同約定或建設用地批準文件規(guī)定的開發(fā)日期，嚴格按照《閑置土地處理辦法》進行處理。稅務部門要強化閑置土地稅收征管，落實“已地控稅、以稅節(jié)地、以房管稅”征管措施，對應繳未納和長期拖欠稅收行為依法進行整治。對投資強度、容積率未達到標準的，各縣區(qū)應督促項目用地者按原批準的投資強度、容積率在限定時間內(nèi)增加投入，盡快達到標準。

3．鼓勵低效土地的二次開發(fā)利用。

因城市建設需要，鼓勵工業(yè)、倉儲等利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整規(guī)劃用途，做到有地優(yōu)用。

（二）做好盤活存量廠房工作。

1．鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項目提高土地集約利用水平。在規(guī)劃批準的前提下，鼓勵企業(yè)提高容積率，提高土地集約利用水平。

2．鼓勵企業(yè)出租閑置廠房。企業(yè)建成未用的標準廠房、閑置廠房可自主經(jīng)營，也可以依法進行出租。

3．鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、合并、轉(zhuǎn)讓等方式取得存量廠房、存量土地。凡新上工業(yè)項目通過兼并、收購、合并、轉(zhuǎn)讓等方式取得存量廠房、存量土地（出讓）的，其土地增值部分政府全部讓利給原企業(yè)，對合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，在權(quán)屬變更過程中，給予稅費優(yōu)惠政策。

（三）進一步做好土地集約利用工作

1．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、有利于提升我市產(chǎn)業(yè)水平和急需建設的配套基礎設施等項目，依法優(yōu)先供應。嚴格控制國家禁止、限制類、高耗能、高污染項目及投資額小于500萬元以下的項目（高新技術(shù)項目不受此限制）。

2．提高新增工業(yè)用地項目準入門檻。每畝土地投資強度在嚴格執(zhí)行省新增用地建設項目用地控制指標基礎上按不同行業(yè)分類再提升20%，最低投資強度須達到每畝120萬元。其中對新引進的項目，用地面積在100畝以下的，每畝用地相應的注冊資金應在40萬元以上；用地面積超過100畝以上的部分，每畝用地相應的注冊資金應在30萬元以上。

3．在引進工業(yè)項目時，要在合同中明確項目動工、竣工時間，其中項目動工時間要在出讓合同簽訂后一年內(nèi)，項目竣工時間要在出讓合同簽訂后二年內(nèi)，重大項目可適當延期。

4．支持企業(yè)按照土地集約、產(chǎn)業(yè)布局等方面的要求，對項目的建設地在全市范圍內(nèi)跨區(qū)域調(diào)整。對實施跨區(qū)域調(diào)整的項目，由項目承接地給予項目原屬地一定的經(jīng)濟補償，原則上可按該項目建成投產(chǎn)三年內(nèi)，所產(chǎn)生稅收地方留成部分的50%作為補償。

5．實行集約用地評價和考核，建立土地集約利用評價指標體系。市政府將從土地供應率、項目開工率、土地閑置率等方面，對各縣區(qū)土地集約利用進行綜合評價。土地集約利用評價結(jié)果與各縣區(qū)建設用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排掛鉤。

實行同級項目同級管理的原則，各縣區(qū)應對招商引資項目實行全程跟蹤管理，督促項目用地單位按照引進時的要求建設。

（四）抓好開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合工作。

結(jié)合國家整頓各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，按照“十三五”規(guī)劃和當前產(chǎn)業(yè)政策，認真梳理發(fā)展思路，進一步明確發(fā)展方向，對全市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行有效重組、撤并，最大限度發(fā)揮土地效能，推進經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、重點盤活項目

（一）盤活“三類”項目。

1．解決項目融資困難、資金短缺問題。市發(fā)展改革委要負責協(xié)調(diào)組織市直相關(guān)部門及各相關(guān)縣區(qū)政府解決項目融資困難、資金短缺問題；市政府金融辦要協(xié)調(diào)組織銀行與企業(yè)對接，引導各類金融機構(gòu)優(yōu)先支持“三類”重大項目，拓寬項目融資渠道；市經(jīng)濟和信息化委要全面掌握國家和省產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指南，積極爭取上級政策和資金支持；市外經(jīng)貿(mào)局要加大招商引資力度，為項目融資創(chuàng)造有利條件，積極盤活項目；市住房和城鄉(xiāng)建設委、市財政局要重點研究解決望花區(qū)風華昌盛項目城市基礎設施配套費問題。相關(guān)縣區(qū)政府要進一步梳理分析項目問題，找準問題核心，加強與市直相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，各司其職，密切配合市直相關(guān)部門做好項目融資等基礎性工作。

2．解決項目審批要件和手續(xù)不全問題。市發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)組織市直相關(guān)部門及各相關(guān)縣區(qū)政府解決項目審批要件和手續(xù)不全問題；市環(huán)保局要就新賓縣崗山生態(tài)谷度假區(qū)項目環(huán)保排放問題，爭取盡快辦理環(huán)評手續(xù)；市國土資源局要加快推進土地相關(guān)審批工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與省有關(guān)部門，加快項目建設，對需上報省國土資源部門審批的重大項目，要加大工作力度，盡快獲批；市住房和城鄉(xiāng)建設委要加快推進房地產(chǎn)項目相關(guān)審批要件和手續(xù)辦理工作；相關(guān)縣區(qū)政府要進一步梳理分析項目問題，找準問題核心，密切配合市直相關(guān)部門開展項目推進工作。

3．解決由于市場原因?qū)е马椖亢推髽I(yè)停工或轉(zhuǎn)項問題。市發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)組織市直相關(guān)部門及各相關(guān)縣區(qū)政府解決由于市場原因?qū)е马椖亢推髽I(yè)停工或轉(zhuǎn)項問題；市經(jīng)濟和信息化委要積極協(xié)調(diào)幫助相關(guān)企業(yè)，通過技術(shù)改造升級或生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，主動適應市場；市外經(jīng)貿(mào)局要積極開展招商引資工作，為項目盤活或轉(zhuǎn)型提供支持，共同做好項目推進工作；市農(nóng)委要積極協(xié)調(diào)輝山乳業(yè)公司、撫順縣和東洲區(qū)政府，加快建設東洲區(qū)的2處大型奶牛養(yǎng)殖場，促進遼寧輝山乳業(yè)嬰幼兒配方奶粉項目盡快達產(chǎn)達效；相關(guān)縣區(qū)政府要進一步梳理分析項目問題，找準問題核心，加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，全面掌握項目動態(tài)，密切配合市直相關(guān)部門開展項目推進工作。

（二）盤活僵尸企業(yè)。

1．充分利用政策和資金手段，做好僵尸企業(yè)的盤活工作。對于因產(chǎn)品和技術(shù)落后導致生產(chǎn)經(jīng)營困難且尚有自我修復和自我發(fā)展能力的企業(yè)，應積極向上爭取政策和資金扶持，通過項目幫助企業(yè)進行產(chǎn)品升級和技術(shù)改造，逐步打開市場，走出困境；對于確因各種原因恢復無望的企業(yè)，要充分利用好政策，積極引進新項目盤活廠房、地塊及設備，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高資源利用率。

2．廣泛拓寬資金籌集渠道。通過國家建立針對僵尸企業(yè)資產(chǎn)清算的相關(guān)政策和法規(guī)，加大政府支持力度，同時企業(yè)通過自籌、資產(chǎn)變現(xiàn)、債務處理等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)清算和人員安置等問題，平穩(wěn)退出原有市場，謀求新項目、新發(fā)展。

五、工作時限

（一）摸底調(diào)查階段。2015年12月-2016年2月。各縣區(qū)和有關(guān)單位要結(jié)合自行申報、現(xiàn)場調(diào)查等方法，完成轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量土地和閑置土地、廠房的摸底調(diào)查、甄別工作。

（二）策劃包裝階段。2016年3月-2016年5月。各縣區(qū)和有關(guān)單位要結(jié)合摸底調(diào)查前期成果，按照分類指導、積極協(xié)商、依法依規(guī)的方法，實行一事一議、一地一策、一廠一案，積極征求閑置土地、廠房所有者意愿，完成轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量土地和閑置土地、廠房的策劃包裝工作。

（三）盤活利用階段。2016年6月-2016年12月。各縣區(qū)和有關(guān)單位要進一步加大招商引資工作力度，組織專門力量，有目標、有方向的開展工作，將存量土地和閑置土地、廠房的盤活利用作為當前招商引資工作的重點，使每一塊地、每一片廠房都能發(fā)揮其應有效能，基本完成存量土地和閑置土地、廠房的盤活利用工作。

六、組織保障

（一）市政府成立市存量資產(chǎn)和存量土地盤活工作領導小組。

經(jīng)市政府同意，成立市存量資產(chǎn)和存量土地盤活工作領導小組，組長由市長擔任，副組長由各位副市長和市政府副秘書長擔任，組成人員由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委、市國資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、市監(jiān)察局、市審計局、各縣區(qū)政府主要負責人擔任。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任兼任。

（二）成立市存量資產(chǎn)和存量土地盤活專業(yè)工作組。

1．閑置土地盤活專業(yè)工作組。負責全市閑置土地盤活工作。組長由分管國土資源工作的副市長擔任，副組長由市國土資源局局長擔任。成員單位由市國土資源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市外經(jīng)貿(mào)局、市城管局、市財政局、市國稅局、市地稅局等市直相關(guān)部門及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設在市國土資源局，主任由市國土資源局局長兼任。

2．工業(yè)項目盤活專業(yè)工作組。負責全市工業(yè)類存量資產(chǎn)盤活工作。組長由分管工業(yè)的副市長擔任，副組長由市經(jīng)濟和信息化委主任擔任。成員單位由市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局等市直相關(guān)部門及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，主任由市經(jīng)濟和信息化委主任兼任。

3．地產(chǎn)項目盤活專業(yè)工作組。負責全市地產(chǎn)類資產(chǎn)盤活工作。組長由分管房地產(chǎn)工作的副市長擔任，副組長由市住房和城鄉(xiāng)建設委主任擔任。成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委、市國資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局等市直相關(guān)部門及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設委，主任由市住房和城鄉(xiāng)建設委主任兼任。

4．招商引資項目盤活專業(yè)工作組。負責全市存量資產(chǎn)和閑置土地盤活的招商引資工作。組長由分管招商引資工作的副市長擔任，副組長由市外經(jīng)局局長擔任。成員單位由市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局等市直相關(guān)部門及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設在市外經(jīng)局，主任由市外經(jīng)局局長兼任。

5．綜合工作組。負責協(xié)調(diào)組織調(diào)度全市存量資產(chǎn)和閑置土地盤活工作。組長由常務副市長擔任，副組長由市發(fā)展改革委主任擔任。成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委、市國資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局等市直相關(guān)部門及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設在市發(fā)展改革委，主任由市發(fā)展改革委主任兼任。

七、具體要求

（一）上下聯(lián)動，合力推進。市直相關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)政府要高度重視盤活工作，各司其職，密切配合。各工作組要抓好各自承擔的工作。通過召開專題會議、調(diào)度會議等方式，逐一協(xié)調(diào)解決項目存在的主要問題。對能夠解決的項目問題，要采取有效措施抓緊研究解決；對需要市政府決策的重大問題，要按照輕重緩急分別提交市盤活工作領導小組會議、市長辦公會、市政府常務會議研究解決。

（二）建立月調(diào)度月通報制度。每月5日前，各工作組辦公室要將各自承擔的盤活工作情況報送綜合工作組（市發(fā)展改革委），由綜合工作組整理，按月提請市政府予以通報。

（三）加大督查力度。市政府督查辦要對盤活工作情況全程跟蹤督促檢查，定期將督查情況報送市政府。