撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市盤(pán)活存量資產(chǎn)和存量土地工作實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕9號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市盤(pán)活存量資產(chǎn)和存量土地工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府辦公廳

2016年3月30日

撫順市盤(pán)活存量資產(chǎn)和存量土地工作的實(shí)施方案

為做好全市存量資產(chǎn)、閑置土地、僵尸企業(yè)和“三類(lèi)”項(xiàng)目（建成未投產(chǎn)、在建停工或進(jìn)展緩慢及已獲得土地未開(kāi)工的億元以上重大項(xiàng)目）盤(pán)活工作，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

加強(qiáng)土地管理，提高土地利用效率；清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化發(fā)展空間，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中；引進(jìn)新項(xiàng)目盤(pán)活存量土地、廠(chǎng)房等資源；通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、積極挖潛、盤(pán)活“三類(lèi)”項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目盤(pán)活存量，促進(jìn)發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

清理和整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快35個(gè)“三類(lèi)”項(xiàng)目及34個(gè)僵尸企業(yè)盤(pán)活工作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，以促進(jìn)存量土地、其他閑置資產(chǎn)的重新高效利用為主要目標(biāo)，對(duì)存量土地、閑置廠(chǎng)房進(jìn)行摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)存量土地中的批而未供、閑置、低效土地、閑置廠(chǎng)房等開(kāi)展盤(pán)活、處置工作，通過(guò)高效服務(wù)，做好閑置資產(chǎn)、“三類(lèi)”項(xiàng)目和僵尸企業(yè)的盤(pán)活、利用。

三、主要措施

（一）做好存量土地利用工作。

1．加快已批未供土地的供地。

對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的項(xiàng)目，各縣區(qū)（含“開(kāi)發(fā)區(qū)”，下同）應(yīng)加大征地拆遷力度，盡快實(shí)施供地。

2．加強(qiáng)閑置土地的處置。

加大對(duì)閑置土地的查處力度。對(duì)已取得使用權(quán)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目用地，超過(guò)國(guó)有土地使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的開(kāi)發(fā)日期，嚴(yán)格按照《閑置土地處理辦法》進(jìn)行處理。稅務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化閑置土地稅收征管，落實(shí)“已地控稅、以稅節(jié)地、以房管稅”征管措施，對(duì)應(yīng)繳未納和長(zhǎng)期拖欠稅收行為依法進(jìn)行整治。對(duì)投資強(qiáng)度、容積率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，各縣區(qū)應(yīng)督促項(xiàng)目用地者按原批準(zhǔn)的投資強(qiáng)度、容積率在限定時(shí)間內(nèi)增加投入，盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3．鼓勵(lì)低效土地的二次開(kāi)發(fā)利用。

因城市建設(shè)需要，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整規(guī)劃用途，做到有地優(yōu)用。

（二）做好盤(pán)活存量廠(chǎng)房工作。

1．鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目提高土地集約利用水平。在規(guī)劃批準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)提高容積率，提高土地集約利用水平。

2．鼓勵(lì)企業(yè)出租閑置廠(chǎng)房。企業(yè)建成未用的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、閑置廠(chǎng)房可自主經(jīng)營(yíng)，也可以依法進(jìn)行出租。

3．鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式取得存量廠(chǎng)房、存量土地。凡新上工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)兼并、收購(gòu)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式取得存量廠(chǎng)房、存量土地（出讓?zhuān)┑?，其土地增值部分政府全部讓利給原企業(yè)，對(duì)合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，在權(quán)屬變更過(guò)程中，給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（三）進(jìn)一步做好土地集約利用工作

1．對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、有利于提升我市產(chǎn)業(yè)水平和急需建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，依法優(yōu)先供應(yīng)。嚴(yán)格控制國(guó)家禁止、限制類(lèi)、高耗能、高污染項(xiàng)目及投資額小于500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目（高新技術(shù)項(xiàng)目不受此限制）。

2．提高新增工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。每畝土地投資強(qiáng)度在嚴(yán)格執(zhí)行省新增用地建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)基礎(chǔ)上按不同行業(yè)分類(lèi)再提升20%，最低投資強(qiáng)度須達(dá)到每畝120萬(wàn)元。其中對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目，用地面積在100畝以下的，每畝用地相應(yīng)的注冊(cè)資金應(yīng)在40萬(wàn)元以上；用地面積超過(guò)100畝以上的部分，每畝用地相應(yīng)的注冊(cè)資金應(yīng)在30萬(wàn)元以上。

3．在引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要在合同中明確項(xiàng)目動(dòng)工、竣工時(shí)間，其中項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)間要在出讓合同簽訂后一年內(nèi)，項(xiàng)目竣工時(shí)間要在出讓合同簽訂后二年內(nèi)，重大項(xiàng)目可適當(dāng)延期。

4．支持企業(yè)按照土地集約、產(chǎn)業(yè)布局等方面的要求，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)地在全市范圍內(nèi)跨區(qū)域調(diào)整。對(duì)實(shí)施跨區(qū)域調(diào)整的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承接地給予項(xiàng)目原屬地一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，原則上可按該項(xiàng)目建成投產(chǎn)三年內(nèi)，所產(chǎn)生稅收地方留成部分的50%作為補(bǔ)償。

5．實(shí)行集約用地評(píng)價(jià)和考核，建立土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市政府將從土地供應(yīng)率、項(xiàng)目開(kāi)工率、土地閑置率等方面，對(duì)各縣區(qū)土地集約利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果與各縣區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃安排掛鉤。

實(shí)行同級(jí)項(xiàng)目同級(jí)管理的原則，各縣區(qū)應(yīng)對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，督促項(xiàng)目用地單位按照引進(jìn)時(shí)的要求建設(shè)。

（四）抓好開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合工作。

結(jié)合國(guó)家整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，按照“十三五”規(guī)劃和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真梳理發(fā)展思路，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，對(duì)全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行有效重組、撤并，最大限度發(fā)揮土地效能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、重點(diǎn)盤(pán)活項(xiàng)目

（一）盤(pán)活“三類(lèi)”項(xiàng)目。

1．解決項(xiàng)目融資困難、資金短缺問(wèn)題。市發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織市直相關(guān)部門(mén)及各相關(guān)縣區(qū)政府解決項(xiàng)目融資困難、資金短缺問(wèn)題；市政府金融辦要協(xié)調(diào)組織銀行與企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持“三類(lèi)”重大項(xiàng)目，拓寬項(xiàng)目融資渠道；市經(jīng)濟(jì)和信息化委要全面掌握國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指南，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持；市外經(jīng)貿(mào)局要加大招商引資力度，為項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利條件，積極盤(pán)活項(xiàng)目；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局要重點(diǎn)研究解決望花區(qū)風(fēng)華昌盛項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)問(wèn)題。相關(guān)縣區(qū)政府要進(jìn)一步梳理分析項(xiàng)目問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題核心，加強(qiáng)與市直相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，各司其職，密切配合市直相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目融資等基礎(chǔ)性工作。

2．解決項(xiàng)目審批要件和手續(xù)不全問(wèn)題。市發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)組織市直相關(guān)部門(mén)及各相關(guān)縣區(qū)政府解決項(xiàng)目審批要件和手續(xù)不全問(wèn)題；市環(huán)保局要就新賓縣崗山生態(tài)谷度假區(qū)項(xiàng)目環(huán)保排放問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；市國(guó)土資源局要加快推進(jìn)土地相關(guān)審批工作，協(xié)調(diào)企業(yè)與省有關(guān)部門(mén)，加快項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)需上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)審批的重大項(xiàng)目，要加大工作力度，盡快獲批；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委要加快推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)審批要件和手續(xù)辦理工作；相關(guān)縣區(qū)政府要進(jìn)一步梳理分析項(xiàng)目問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題核心，密切配合市直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)工作。

3．解決由于市場(chǎng)原因?qū)е马?xiàng)目和企業(yè)停工或轉(zhuǎn)項(xiàng)問(wèn)題。市發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)組織市直相關(guān)部門(mén)及各相關(guān)縣區(qū)政府解決由于市場(chǎng)原因?qū)е马?xiàng)目和企業(yè)停工或轉(zhuǎn)項(xiàng)問(wèn)題；市經(jīng)濟(jì)和信息化委要積極協(xié)調(diào)幫助相關(guān)企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)或生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)；市外經(jīng)貿(mào)局要積極開(kāi)展招商引資工作，為項(xiàng)目盤(pán)活或轉(zhuǎn)型提供支持，共同做好項(xiàng)目推進(jìn)工作；市農(nóng)委要積極協(xié)調(diào)輝山乳業(yè)公司、撫順縣和東洲區(qū)政府，加快建設(shè)東洲區(qū)的2處大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，促進(jìn)遼寧輝山乳業(yè)嬰幼兒配方奶粉項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效；相關(guān)縣區(qū)政府要進(jìn)一步梳理分析項(xiàng)目問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題核心，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，全面掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，密切配合市直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)工作。

（二）盤(pán)活僵尸企業(yè)。

1．充分利用政策和資金手段，做好僵尸企業(yè)的盤(pán)活工作。對(duì)于因產(chǎn)品和技術(shù)落后導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且尚有自我修復(fù)和自我發(fā)展能力的企業(yè)，應(yīng)積極向上爭(zhēng)取政策和資金扶持，通過(guò)項(xiàng)目幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)改造，逐步打開(kāi)市場(chǎng)，走出困境；對(duì)于確因各種原因恢復(fù)無(wú)望的企業(yè)，要充分利用好政策，積極引進(jìn)新項(xiàng)目盤(pán)活廠(chǎng)房、地塊及設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高資源利用率。

2．廣泛拓寬資金籌集渠道。通過(guò)國(guó)家建立針對(duì)僵尸企業(yè)資產(chǎn)清算的相關(guān)政策和法規(guī)，加大政府支持力度，同時(shí)企業(yè)通過(guò)自籌、資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)處理等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清算和人員安置等問(wèn)題，平穩(wěn)退出原有市場(chǎng)，謀求新項(xiàng)目、新發(fā)展。

五、工作時(shí)限

（一）摸底調(diào)查階段。2015年12月-2016年2月。各縣區(qū)和有關(guān)單位要結(jié)合自行申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方法，完成轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量土地和閑置土地、廠(chǎng)房的摸底調(diào)查、甄別工作。

（二）策劃包裝階段。2016年3月-2016年5月。各縣區(qū)和有關(guān)單位要結(jié)合摸底調(diào)查前期成果，按照分類(lèi)指導(dǎo)、積極協(xié)商、依法依規(guī)的方法，實(shí)行一事一議、一地一策、一廠(chǎng)一案，積極征求閑置土地、廠(chǎng)房所有者意愿，完成轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量土地和閑置土地、廠(chǎng)房的策劃包裝工作。

（三）盤(pán)活利用階段。2016年6月-2016年12月。各縣區(qū)和有關(guān)單位要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，組織專(zhuān)門(mén)力量，有目標(biāo)、有方向的開(kāi)展工作，將存量土地和閑置土地、廠(chǎng)房的盤(pán)活利用作為當(dāng)前招商引資工作的重點(diǎn)，使每一塊地、每一片廠(chǎng)房都能發(fā)揮其應(yīng)有效能，基本完成存量土地和閑置土地、廠(chǎng)房的盤(pán)活利用工作。

六、組織保障

（一）市政府成立市存量資產(chǎn)和存量土地盤(pán)活工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

經(jīng)市政府同意，成立市存量資產(chǎn)和存量土地盤(pán)活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各位副市長(zhǎng)和市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，組成人員由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市國(guó)資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任兼任。

（二）成立市存量資產(chǎn)和存量土地盤(pán)活專(zhuān)業(yè)工作組。

1．閑置土地盤(pán)活專(zhuān)業(yè)工作組。負(fù)責(zé)全市閑置土地盤(pán)活工作。組長(zhǎng)由分管?chē)?guó)土資源工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市外經(jīng)貿(mào)局、市城管局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等市直相關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任。

2．工業(yè)項(xiàng)目盤(pán)活專(zhuān)業(yè)工作組。負(fù)責(zé)全市工業(yè)類(lèi)存量資產(chǎn)盤(pán)活工作。組長(zhǎng)由分管工業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任擔(dān)任。成員單位由市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國(guó)稅局、市地稅局等市直相關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委，主任由市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任兼任。

3．地產(chǎn)項(xiàng)目盤(pán)活專(zhuān)業(yè)工作組。負(fù)責(zé)全市地產(chǎn)類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)活工作。組長(zhǎng)由分管房地產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任。成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市國(guó)資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局等市直相關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委主任兼任。

4．招商引資項(xiàng)目盤(pán)活專(zhuān)業(yè)工作組。負(fù)責(zé)全市存量資產(chǎn)和閑置土地盤(pán)活的招商引資工作。組長(zhǎng)由分管招商引資工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市外經(jīng)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局等市直相關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設(shè)在市外經(jīng)局，主任由市外經(jīng)局局長(zhǎng)兼任。

5．綜合工作組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織調(diào)度全市存量資產(chǎn)和閑置土地盤(pán)活工作。組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市發(fā)展改革委主任擔(dān)任。成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市國(guó)資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局等市直相關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府組成。工作組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主任由市發(fā)展改革委主任兼任。

七、具體要求

（一）上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。市直相關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣區(qū)政府要高度重視盤(pán)活工作，各司其職，密切配合。各工作組要抓好各自承擔(dān)的工作。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、調(diào)度會(huì)議等方式，逐一協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題。對(duì)能夠解決的項(xiàng)目問(wèn)題，要采取有效措施抓緊研究解決；對(duì)需要市政府決策的重大問(wèn)題，要按照輕重緩急分別提交市盤(pán)活工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議研究解決。

（二）建立月調(diào)度月通報(bào)制度。每月5日前，各工作組辦公室要將各自承擔(dān)的盤(pán)活工作情況報(bào)送綜合工作組（市發(fā)展改革委），由綜合工作組整理，按月提請(qǐng)市政府予以通報(bào)。

（三）加大督查力度。市政府督查辦要對(duì)盤(pán)活工作情況全程跟蹤督促檢查，定期將督查情況報(bào)送市政府。