撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政府法律顧問制度的意見 

撫政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確了“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。推行政府法律顧問制度，建立政府法律顧問隊(duì)伍，是政府依法行政的必要保障和重要抓手。為進(jìn)一步推進(jìn)我市政府法律顧問工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，完善法律顧問工作制度

一是實(shí)現(xiàn)政府法律顧問隊(duì)伍和制度全覆蓋。全市各級(jí)人民政府要普遍建立健全政府法律顧問制度，完善政府法律顧問服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府全部建立法律顧問隊(duì)伍和法律顧問制度。二是優(yōu)化政府法律顧問人員結(jié)構(gòu)。全市各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的重要作用，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。選擇政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的專家學(xué)者、律師，進(jìn)一步提高政府法律顧問的專業(yè)化、知識(shí)化水平。三是建立健全政府法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，制定本部門重大行政決定合法性審查制度，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法決策和依法行政水平。拓寬法律顧問為本部門提供法律服務(wù)的領(lǐng)域，要規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，防止政府法律顧問制度流于形式。

二、確保政府法律顧問的作用得到切實(shí)發(fā)揮

各級(jí)政府及部門要圍繞建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，探索與完善政府法律顧問制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑和機(jī)制。政府法律顧問工作要貫穿于行政決策全過程，形成以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中嚴(yán)格依法辦事、事后落實(shí)法律責(zé)任的政府法律事務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府法律顧問要積極參與政府職能轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政權(quán)力公開運(yùn)行、行政資源優(yōu)化配置等重要工作，協(xié)助政府處理各類涉法事務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)政府及部門要為政府法律顧問開展工作提供必要的條 件，政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府或部門預(yù)算，實(shí)行專款專用。

三、建立對(duì)政府法律顧問的考核測(cè)評(píng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理模式

為保障和提高政府法律顧問服務(wù)質(zhì)量，完善政府法律顧問工作的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)我市政府法律顧問制度的健康發(fā)展，各級(jí)政府及部門要加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問的管理與溝通，激勵(lì)和引導(dǎo)政府法律顧問充分發(fā)揮政府決策參謀助手作用。同時(shí)，各級(jí)政府及部門的法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問的工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長(zhǎng)，合理、均衡安排工作任務(wù)，定期安排對(duì)市政府法律顧問進(jìn)行評(píng)價(jià)（包括日常工作評(píng)價(jià)和任期工作評(píng)價(jià)），對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序、救濟(jì)和結(jié)果運(yùn)用等方面做全面評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為法律顧問評(píng)優(yōu)及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

附件：撫順市人民政府法律顧問工作規(guī)則

撫順市人民政府辦公廳

附件：

撫順市人民政府法律顧問工作規(guī)則

第一條 為提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)，全面推行政府法律顧問制度，依據(jù)《遼寧省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 市政府法律顧問團(tuán)工作適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱市政府法律顧問團(tuán)由市政府根據(jù)法律事務(wù)工作需要聘任的市政府法制辦公室工作人員、市政府外聘法律專家、律師以及法律研究機(jī)構(gòu)人員組成。

第四條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)處理法律顧問團(tuán)的日常聯(lián)絡(luò)和組織、協(xié)調(diào)、考核、管理、培訓(xùn)等工作。

第五條 市政府法律顧問團(tuán)成員履行下列工作職責(zé):（一）為市政府的重大決策、行政行為、經(jīng)濟(jì)合同及其他法律事務(wù)提供法律意見;（二）參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等法律事務(wù)以及其他非訴法律事務(wù);（三）參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同、合作協(xié)議等研究論證工作；（四）參與處置涉及法律事務(wù)的重特大突發(fā)性、群體性事件；（五）對(duì)市政府起草或擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充意見；（六）辦理市政府交辦或委托的其他法律事務(wù)。

第六條 外聘專家、律師和法律研究機(jī)構(gòu)人員，由市政府法制辦公室推薦，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，聘任為市政府法律顧問。

第七條 市政府法律顧問團(tuán)成員實(shí)行聘任制，任期2年，可連續(xù)聘任。市政府因工作需要臨時(shí)聘請(qǐng)的法律顧問，與市政府簽訂委托合同，承辦相關(guān)政府法律事務(wù)。

第八條 法律顧問團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)具備下列條 件:（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德、紀(jì)律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；（二）市政府法制辦公室工作人員，應(yīng)具有豐富的政府法制工作經(jīng)驗(yàn)和良好的法學(xué)理論素養(yǎng)，以及較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力；（三）專家、高校教師、研究人員，應(yīng)當(dāng)具有10年以上工作經(jīng)歷，在所從事法學(xué)領(lǐng)域具有一定的專業(yè)影響力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（四）法律實(shí)務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)具有法律執(zhí)業(yè)資格證書，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，10年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)能力，或辦理過具有較大影響的訴訟案件；（五）在市內(nèi)具有較高知名度的法律研究機(jī)構(gòu)工作；（六）無刑事犯罪記錄，近5年內(nèi)未受過紀(jì)律處分、行政處分或行業(yè)處分。

第九條 法律顧問工作采取會(huì)議制和委托服務(wù)制。參加協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議，研究論證相關(guān)法律事務(wù)；委托參與商務(wù)談判、咨詢、代辦案件等。

第十條 聘請(qǐng)的政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，并對(duì)提供的法律意見負(fù)責(zé)。市政府法制辦公室要求出具法律意見書的，市政府法律顧問團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)出具法律意見書，簽署承辦人姓名，律師還應(yīng)當(dāng)加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。

第十一條 市政府法律顧問工作會(huì)議分為年會(huì)和專門會(huì)議。年會(huì)每年召開一次，專門會(huì)議可根據(jù)需要適時(shí)召開。

第十二條 聘請(qǐng)的市政府法律顧問在辦理政府法律事務(wù)的過程中，享有以下權(quán)利：（一）獨(dú)立自主的依法提出法律意見和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；（二）應(yīng)邀參加或列席市政府及其部門的有關(guān)會(huì)議；（三）根據(jù)工作需要或者市政府授權(quán)，有權(quán)查閱相關(guān)資料；（四）有合理理由可以提前提出辭去所擔(dān)任的法律顧問職務(wù)申請(qǐng)；（五）開展市政府法律顧問工作必需的其他工作條 件和便利。

第十三條 市政府法律顧問應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）誠(chéng)信、正直、恪盡職守，嚴(yán)守在履行職責(zé)過程中知悉的國(guó)家秘密；（二）不得同時(shí)接受他人委托，辦理與市政府有利害沖突的

法律事務(wù)；（三）不得以市政府法律顧問名義招攬業(yè)務(wù)；（四）不得以市政府法律顧問身份從事非市政府交辦的事務(wù)；（五）不得利用工作便利，為本人或他人牟取不正當(dāng)利益；（六）出具的法律意見應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、公正；（七）不得有其他損害市政府合法權(quán)益和法律顧問聲譽(yù)的行為。

第十四條 市政府法律顧問團(tuán)成員有下列情形之一的，應(yīng)申請(qǐng)回避：（一）與法律事務(wù)相對(duì)人或其代理人存在近親屬關(guān)系的；（二）與法律事務(wù)相對(duì)人或其代理人在同一工作單位的；（三）與法律事務(wù)相對(duì)人或其代理人為共同權(quán)利人、義務(wù)人或有其他共同利益的；（四）擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任法律事務(wù)相對(duì)人法律顧問的；（五）與法律事務(wù)有其他利害關(guān)系可能影響公正處理的。申請(qǐng)回避的法律顧問團(tuán)成員應(yīng)提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)市政府法制辦公室主任批準(zhǔn)。

第十五條 市政府法律顧問實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市政府法律顧問可以向市政府申請(qǐng)辭去法律顧問職務(wù)，申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，經(jīng)市政府同意后生效。

第十六條 市政府法律顧問具有下列情形之一的，由市政府法制辦公室報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后解聘：（一）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)紀(jì)律被判處刑罰、處分或剝奪法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；（二）無正當(dāng)理由，不參加法律顧問工作會(huì)議，或不按期提供書面法律意見，不積極履行法律顧問職責(zé)的；（三）泄漏因擔(dān)任市政府法律顧問而知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，造成損失或者不良影響的；（四）從事與市政府法律顧問身份不相符的活動(dòng)，造成不良影響或者損害市政府利益的；（五）因身體原因無法勝任市政府法律顧問工作的。

第十七條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問工作檔案，包括人員簡(jiǎn)歷、服務(wù)合同、工作情況以及其他需要說明的情況。市政府法制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)法律顧問履行職責(zé)的質(zhì)量、效率以及社會(huì)效果進(jìn)行綜合考評(píng)和監(jiān)督，考核結(jié)果作為續(xù)聘依據(jù)。

第十八條 本規(guī)則由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本規(guī)則自2016年4月1日起施行。