撫順市人民政府辦公廳關于進一步推行政府法律顧問制度的意見 

撫政辦發(fā)〔2016〕13號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了“推進依法行政，建設法治政府”的目標。推行政府法律顧問制度，建立政府法律顧問隊伍，是政府依法行政的必要保障和重要抓手。為進一步推進我市政府法律顧問工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強法律顧問隊伍建設，完善法律顧問工作制度

一是實現(xiàn)政府法律顧問隊伍和制度全覆蓋。全市各級人民政府要普遍建立健全政府法律顧問制度，完善政府法律顧問服務架構，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府全部建立法律顧問隊伍和法律顧問制度。二是優(yōu)化政府法律顧問人員結構。全市各級人民政府要充分發(fā)揮政府法制機構在推進依法行政方面的重要作用，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。選擇政治素養(yǎng)好、業(yè)務能力強、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的專家學者、律師，進一步提高政府法律顧問的專業(yè)化、知識化水平。三是建立健全政府法律顧問工作規(guī)則和相關配套制度，制定本部門重大行政決定合法性審查制度，增強法治意識，提高依法決策和依法行政水平。拓寬法律顧問為本部門提供法律服務的領域，要規(guī)范工作程序，明確工作職責，防止政府法律顧問制度流于形式。

二、確保政府法律顧問的作用得到切實發(fā)揮

各級政府及部門要圍繞建設法治政府的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，探索與完善政府法律顧問制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑和機制。政府法律顧問工作要貫穿于行政決策全過程，形成以事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的政府法律事務運行機制。政府法律顧問要積極參與政府職能轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政權力公開運行、行政資源優(yōu)化配置等重要工作，協(xié)助政府處理各類涉法事務，推進法治政府建設。各級政府及部門要為政府法律顧問開展工作提供必要的條 件，政府法律顧問工作經(jīng)費納入本級政府或部門預算，實行?？顚Ｓ?。

三、建立對政府法律顧問的考核測評和動態(tài)調(diào)整相結合的管理模式

為保障和提高政府法律顧問服務質(zhì)量，完善政府法律顧問工作的評價體系，推動我市政府法律顧問制度的健康發(fā)展，各級政府及部門要加強對政府法律顧問的管理與溝通，激勵和引導政府法律顧問充分發(fā)揮政府決策參謀助手作用。同時，各級政府及部門的法制機構要加強對政府法律顧問的工作的指導與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長，合理、均衡安排工作任務，定期安排對市政府法律顧問進行評價（包括日常工作評價和任期工作評價），對評價對象、內(nèi)容、方法、程序、救濟和結果運用等方面做全面評價，評價結果作為法律顧問評優(yōu)及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

附件：撫順市人民政府法律顧問工作規(guī)則

撫順市人民政府辦公廳

附件：

撫順市人民政府法律顧問工作規(guī)則

第一條 為提高依法行政水平，加快法治政府建設，全面推行政府法律顧問制度，依據(jù)《遼寧省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，結合我市實際，制定本規(guī)則。

第二條 市政府法律顧問團工作適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱市政府法律顧問團由市政府根據(jù)法律事務工作需要聘任的市政府法制辦公室工作人員、市政府外聘法律專家、律師以及法律研究機構人員組成。

第四條 市政府法制辦公室負責處理法律顧問團的日常聯(lián)絡和組織、協(xié)調(diào)、考核、管理、培訓等工作。

第五條 市政府法律顧問團成員履行下列工作職責:（一）為市政府的重大決策、行政行為、經(jīng)濟合同及其他法律事務提供法律意見;（二）參與處理行政復議、訴訟、仲裁、調(diào)解等法律事務以及其他非訴法律事務;（三）參與重大經(jīng)濟項目、經(jīng)濟合同、合作協(xié)議等研究論證工作；（四）參與處置涉及法律事務的重特大突發(fā)性、群體性事件；（五）對市政府起草或擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補充意見；（六）辦理市政府交辦或委托的其他法律事務。

第六條 外聘專家、律師和法律研究機構人員，由市政府法制辦公室推薦，報市政府批準后，聘任為市政府法律顧問。

第七條 市政府法律顧問團成員實行聘任制，任期2年，可連續(xù)聘任。市政府因工作需要臨時聘請的法律顧問，與市政府簽訂委托合同，承辦相關政府法律事務。

第八條 法律顧問團成員應當具備下列條 件:（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領導，遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德、紀律意識和社會責任感；（二）市政府法制辦公室工作人員，應具有豐富的政府法制工作經(jīng)驗和良好的法學理論素養(yǎng)，以及較強的溝通協(xié)調(diào)能力；（三）專家、高校教師、研究人員，應當具有10年以上工作經(jīng)歷，在所從事法學領域具有一定的專業(yè)影響力和實踐經(jīng)驗；（四）法律實務工作者，應當具有法律執(zhí)業(yè)資格證書，中級以上專業(yè)技術職稱，10年以上的從業(yè)經(jīng)驗和較強的專業(yè)能力，或辦理過具有較大影響的訴訟案件；（五）在市內(nèi)具有較高知名度的法律研究機構工作；（六）無刑事犯罪記錄，近5年內(nèi)未受過紀律處分、行政處分或行業(yè)處分。

第九條 法律顧問工作采取會議制和委托服務制。參加協(xié)調(diào)會、聽證會、論證會、座談會等會議，研究論證相關法律事務；委托參與商務談判、咨詢、代辦案件等。

第十條 聘請的政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，并對提供的法律意見負責。市政府法制辦公室要求出具法律意見書的，市政府法律顧問團成員應當出具法律意見書，簽署承辦人姓名，律師還應當加蓋其所在的律師事務所公章。

第十一條 市政府法律顧問工作會議分為年會和專門會議。年會每年召開一次，專門會議可根據(jù)需要適時召開。

第十二條 聘請的市政府法律顧問在辦理政府法律事務的過程中，享有以下權利：（一）獨立自主的依法提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；（二）應邀參加或列席市政府及其部門的有關會議；（三）根據(jù)工作需要或者市政府授權，有權查閱相關資料；（四）有合理理由可以提前提出辭去所擔任的法律顧問職務申請；（五）開展市政府法律顧問工作必需的其他工作條 件和便利。

第十三條 市政府法律顧問應遵守下列規(guī)定：（一）誠信、正直、恪盡職守，嚴守在履行職責過程中知悉的國家秘密；（二）不得同時接受他人委托，辦理與市政府有利害沖突的

法律事務；（三）不得以市政府法律顧問名義招攬業(yè)務；（四）不得以市政府法律顧問身份從事非市政府交辦的事務；（五）不得利用工作便利，為本人或他人牟取不正當利益；（六）出具的法律意見應當合法、及時、客觀、公正；（七）不得有其他損害市政府合法權益和法律顧問聲譽的行為。

第十四條 市政府法律顧問團成員有下列情形之一的，應申請回避：（一）與法律事務相對人或其代理人存在近親屬關系的；（二）與法律事務相對人或其代理人在同一工作單位的；（三）與法律事務相對人或其代理人為共同權利人、義務人或有其他共同利益的；（四）擔任或曾經(jīng)擔任法律事務相對人法律顧問的；（五）與法律事務有其他利害關系可能影響公正處理的。申請回避的法律顧問團成員應提出書面申請，并經(jīng)市政府法制辦公室主任批準。

第十五條 市政府法律顧問實行動態(tài)管理。市政府法律顧問可以向市政府申請辭去法律顧問職務，申請應當以書面形式提出，經(jīng)市政府同意后生效。

第十六條 市政府法律顧問具有下列情形之一的，由市政府法制辦公室報請市政府批準后解聘：（一）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)紀律被判處刑罰、處分或剝奪法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；（二）無正當理由，不參加法律顧問工作會議，或不按期提供書面法律意見，不積極履行法律顧問職責的；（三）泄漏因擔任市政府法律顧問而知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，造成損失或者不良影響的；（四）從事與市政府法律顧問身份不相符的活動，造成不良影響或者損害市政府利益的；（五）因身體原因無法勝任市政府法律顧問工作的。

第十七條 市政府法制辦應當建立政府法律顧問工作檔案，包括人員簡歷、服務合同、工作情況以及其他需要說明的情況。市政府法制辦公室負責對法律顧問履行職責的質(zhì)量、效率以及社會效果進行綜合考評和監(jiān)督，考核結果作為續(xù)聘依據(jù)。

第十八條 本規(guī)則由市政府法制辦公室負責解釋。第十九條 本規(guī)則自2016年4月1日起施行。