撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見

撫政辦發(fā)〔2016〕6號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資與消費的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕126號）精神，加速我市旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就進一步促進旅游投資和消費提出以下實施意見。

一、發(fā)展旅游業(yè)的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大，帶動性強，發(fā)展前景廣闊。在撫順城市轉(zhuǎn)型亟需新引擎助推的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高民生水平，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展繁榮文化，擴大對外開放的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，更是經(jīng)濟增長的新動力，擴大內(nèi)需的新熱點。在當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，要樹立“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源整合，強化政策支撐，優(yōu)化投資環(huán)境，培育新興業(yè)態(tài)，推進項目建設(shè)，改善市場環(huán)境，擴大消費市場，培育消費熱點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建治理機制，優(yōu)化公共服務(wù)。通過對全市經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，形成以旅游業(yè)帶動和促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，加快推進景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)旅游名城的目標(biāo)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，努力實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”，一是從單一景點景區(qū)建設(shè)管理實現(xiàn)向“綜合目的地”統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變；四是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；五是從旅游業(yè)“單打獨享”向社會共建共享轉(zhuǎn)變；六是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，撫順成為在國內(nèi)外具有影響力的旅游目的地，基本實現(xiàn)建設(shè)旅游名城的目標(biāo)。全市旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%以上。大力培育沈撫新城投資千億元以上旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和清原、新賓投資百億元以上旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造豐遠熱高、皇家海洋主題公園、新賓滿族文化產(chǎn)業(yè)園、清原紅河谷漂流等旅游領(lǐng)軍企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，改善城市旅游消費環(huán)境

1．完善景區(qū)道路交通。全市道路建設(shè)優(yōu)先安排通往景區(qū)特別是3A以上級景區(qū)的道路建設(shè)；規(guī)范并完善車站、公路及景區(qū)的道路標(biāo)識，到2017年形成完善的自駕游交通標(biāo)識系統(tǒng)。公安、交通、旅游等部門要積極創(chuàng)造便利條件，變懲罰型執(zhí)法為服務(wù)型執(zhí)法，保障外地來撫旅游車輛進入景區(qū)方便快捷；凡允許公交車輛通行的道路，原則上允許旅游客車通行；外地旅游客車可在中心城區(qū)和風(fēng)景區(qū)道路行駛，直達景點景區(qū)。對新開發(fā)的旅游景區(qū)景點和新開辟的旅游線路，交通運輸部門要因地制宜，及時開通旅游公交班車或旅游客運專線。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市公安局、市交通局、市城管局）

2．完善城市旅游咨詢中心和集散中心。以規(guī)范化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、程序化運作為標(biāo)準(zhǔn)，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及火車站、汽車站、綜合客運樞紐等旅客聚集地點，按照“散客自助旅游集散地、單位團隊旅游服務(wù)中心、景區(qū)大型旅游宣傳促銷活動、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計點、旅游票務(wù)中心”的功能要求，加快建設(shè)集旅游信息咨詢、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體的游客服務(wù)中心。2020年前，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市發(fā)展改革委、市交通局）

3．加快星級賓館酒店建設(shè)。星級賓館酒店既是接待能力和接待水平的體現(xiàn)，也是地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力的反映。要動員社會力量多渠道投入，近幾年內(nèi)力爭每年建成3-5家二星級酒店、三星級酒店，1-2家四星級以上酒店，使全市星級賓館酒店的數(shù)量、檔次和布局適應(yīng)我市經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展的需要。同時，要適應(yīng)新型旅游業(yè)態(tài)的興起，加快發(fā)展連鎖酒店、主題酒店、商務(wù)酒店、汽車旅館等，形成完善的酒店服務(wù)體系。（牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委，配合部門：市發(fā)展改革委、市旅游委）

4．大力推進旅游廁所建設(shè)。全面推進全市城鄉(xiāng)廁所革命，鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，完善上下水設(shè)施，實行糞便無害化處理。2016年完成全市80%以上景區(qū)旅游廁所的建設(shè)和改造任務(wù)，2017年底前實現(xiàn)全市旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市城管局、各縣區(qū)政府）

5．著力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、黑導(dǎo)黑社黑車、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，完善旅游市場主體退出機制。深化景區(qū)門票價格改革，調(diào)整完善價格機制，規(guī)范價格行為。大力弘揚文明旅游風(fēng)尚，積極開展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì)。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市發(fā)展改革委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文明辦）

（二）實施旅游投資促進計劃，開辟旅游消費市場

6．大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的度假地。建設(shè)3-5個設(shè)施齊全、功能完善的自駕游、房車基地。加快推動環(huán)城休閑度假帶建設(shè)，鼓勵發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點景區(qū)積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目。充分利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，打造工業(yè)主題公園促進主題公園規(guī)范發(fā)展。到2020年，建設(shè)10個特色旅游街區(qū)，形成2-3條慢行綠道和騎行車道，10個以上城市休閑園區(qū)，滿足多層次、多元化旅游消費需求。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市林業(yè)局、市水務(wù)局）

7．大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、露營、探險等各類戶外用品。支持域內(nèi)有條件的企業(yè)開展合資合作，自主創(chuàng)新研發(fā)旅游裝備，按規(guī)定享受科技創(chuàng)新政策。（牽頭部門：市經(jīng)濟和信息化委，配合部門：市服務(wù)業(yè)委、市旅游委、市體育局、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局）

8．積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制市民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。到2020年，全市3A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市規(guī)劃局、市工商局）

（三）實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點

9．加快旅游商品開發(fā)。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，組織力量加大旅游土特產(chǎn)品、旅游工藝品和旅游紀(jì)念品的的開發(fā)力度，以“到撫順不得不帶的十大特色旅游商品”為重點，深度開發(fā)、包裝一批集紀(jì)念性、收藏性、實用性、欣賞性、饋贈性于一體的、具有撫順地方特色的旅游商品。重視旅游商品專業(yè)市場建設(shè)，在主要景點景區(qū)、主城區(qū)和重要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)，鼓勵、支持建設(shè)旅游購物街、旅游購物商業(yè)網(wǎng)點。到2020年旅游購物商店和旅游商品一條街要分別達到10個以上。3A級以上景區(qū)全部設(shè)立旅游商品銷售點。市內(nèi)大型商場要設(shè)立地方旅游商品專柜，要把廣場、商業(yè)街區(qū)、休閑街區(qū)與旅游消費購物有機結(jié)合起來。著力提升和推廣“到撫順不得不吃的十大特色美食”，到2020年，全市三星級以上賓館設(shè)立十大特色美食專區(qū)，形成20個特色美食定點旅游飯店和旅游特色美食一條街，促進城市發(fā)展業(yè)態(tài)繁榮。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市經(jīng)濟和信息化委、市服務(wù)業(yè)委）

10．積極發(fā)展老年旅游。鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。規(guī)范老年旅游服務(wù)，加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)。到2020年，建設(shè)集度假、休閑、醫(yī)療保健為一體的、具有一定規(guī)模的養(yǎng)生基地10個以上。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局）

11．支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，鼓勵依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展研學(xué)旅行活動。建設(shè)一批研學(xué)旅游和科普教育基地、社會主義核心價值觀教育基地、工業(yè)旅游示范基地。建立健全研學(xué)旅行安全保障機制，旅行社和研學(xué)旅行場所要在內(nèi)容設(shè)計、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護等方面充分結(jié)合青少年學(xué)生特點，寓教于游。加強研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴域外、省外、境外開展研學(xué)旅行活動，把撫順打造成為研學(xué)旅游的示范市。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市教育局、市文化廣電局、市科技局）

（四）實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間

12．堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足撫順資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、購物、醫(yī)療等的有機結(jié)合，積極推進最美鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)和養(yǎng)生基地建設(shè)。到2020年，建成10個具有濃郁地方文化與民俗特色的最美鄉(xiāng)村；形成10個“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的風(fēng)情小鎮(zhèn)；打造10個集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、醫(yī)療為一體的養(yǎng)生基地，形成完善的旅游產(chǎn)品體系。舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市農(nóng)委、市民委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化廣電局、市林業(yè)局、各縣區(qū)政府）

13．完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。到2018年，全市建成2個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，10個以上省級鄉(xiāng)村旅游模范村，600家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過500萬人次，受益農(nóng)民5萬人。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市經(jīng)濟和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區(qū)政府）

14．開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，3年內(nèi)引導(dǎo)和支持1500名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，到有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)，將所在村建成高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。到2018年，全市建設(shè)3個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市教育局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市文化廣電局）

15．大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。進一步加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益活動，實施旅游精準(zhǔn)扶貧，集中各方力量，抓好1-2個建檔立卡重點貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作，進一步釋放重點村的輻射帶動作用。到2020年，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到百萬元，全市通過鄉(xiāng)村旅游帶動1萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市農(nóng)委）

（五）加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長

16．推進旅游改革創(chuàng)新。加快旅游管理體制的綜合改革，建立適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)督向綜合服務(wù)升級客觀需求的旅游綜合協(xié)調(diào)機制。積極推進旅游事業(yè)單位改革，組建文化旅游集團，提升旅游業(yè)整體實力和競爭力。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市委政研室、市編委辦、市服務(wù)業(yè)委）

17．拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵市內(nèi)各金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。（牽頭部門：市政府金融辦，配合部門：市發(fā)展改革委、市旅游委）

（六）創(chuàng)新宣傳營銷模式，大力拓展客源市場

18．精心做好旅游宣傳促銷基礎(chǔ)性工作。精準(zhǔn)定位好城市旅游形象，精心策劃好一句旅游宣傳口號，設(shè)計好一個旅游徽標(biāo)，編繪好一張導(dǎo)游地圖，拍攝好一部旅游廣告片，編撰好一本導(dǎo)游手冊，建設(shè)好一個旅游網(wǎng)站。（牽頭部門：市旅游委）

19．創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、市場運作”的市場營銷機制。統(tǒng)一規(guī)劃，做好城市形象、重點景區(qū)、重點線路的宣傳促銷，形成市、縣、區(qū)、景區(qū)、旅行社優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的促銷機制。全市對外宣傳、招商、對外友好、文化交流等活動，要與旅游宣傳促銷有機結(jié)合、統(tǒng)籌安排。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門）

20．加大新聞媒體宣傳旅游力度。形成旅游宣傳常態(tài)化，市屬報紙、電視、廣播等媒體要以合適版面和時段，開辟旅游專版專欄，展示我市旅游產(chǎn)品、線路和形象。加強與沈陽經(jīng)濟圈及東三省主流媒體合作，互惠互利互動，經(jīng)常性開辟宣傳撫順及撫順旅游的專題欄目。在用好展覽會、平面廣告、電視廣告等傳統(tǒng)宣傳手段的同時，善于運用網(wǎng)絡(luò)、移動媒體（飛機、汽車、火車等）、微信、微博、自媒體等新平臺，開展多渠道、立體式旅游宣傳。全市各部門也要利用各種宣傳資源和渠道不失時機地宣傳撫順旅游，形成全市旅游宣傳“一盤棋”。鼓勵旅游企業(yè)自主宣傳旅游，通過優(yōu)惠政策、獎勵辦法等調(diào)動旅游企業(yè)宣傳積極性。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：撫順日報社、撫順廣播電視臺、各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門）

21．推進旅游區(qū)域協(xié)作。重點加強與沈陽經(jīng)濟圈城市的合作，積極融入東北旅游合作聯(lián)盟，聯(lián)手打造東北精品旅游線路。以旅游為平臺和載體，積極推進區(qū)域旅游同城待遇，打造無障礙旅游區(qū)，有效實現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流的雙向互動。加大域外、境外客源市場的開發(fā)力度，盡快提高域外、境外游客的人次和比重。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市外經(jīng)貿(mào)局、同城辦）

（七）優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求

22．全面落實職工帶薪休假制度。縣區(qū)政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?，并抓好落實。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，配合部門：市旅游委、各縣區(qū)政府）

23．鼓勵錯峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，市內(nèi)和縣區(qū)有條件的單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，配合部門：市旅游委、各縣區(qū)政府）

24．鼓勵彈性作息。市內(nèi)和各縣區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位以及有條件的企業(yè)可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，實行彈性工作，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（牽頭部門：市人力資源社會保障局，配合部門：市旅游委、各縣區(qū)政府）

（八）促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵機制

25．實行旅游招商引資的優(yōu)惠待遇。一是對招商引資的旅游項目，建設(shè)期內(nèi)享受稅收和規(guī)費等有關(guān)優(yōu)惠政策；二是對重點扶持項目，按屬地原則由市縣區(qū)財政安排一定獎勵資金，用于項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是對投資1億元以上的旅游項目，實行“一事一議”。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市財政局、市國稅局、市地稅局）

26．實行品牌獎勵政策。對新評定為國家4A級以上旅游景區(qū)、全國百強旅行社、全國工（農(nóng)）業(yè)旅游示范區(qū)（點）、全國生態(tài)和休閑旅游示范縣、國家級旅游度假區(qū)等，按不同級別一次性給予一定獎勵，由市縣區(qū)共同承擔(dān)。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市財政局、各縣區(qū)政府）

27．建立地接獎勵機制。鼓勵全市機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，采取公開招標(biāo)采購的方式，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。對市內(nèi)外旅行社招徠域內(nèi)外客人數(shù)達到一定數(shù)額和規(guī)模的，予以獎勵，獎勵資金在市縣區(qū)旅游發(fā)展基金中列支。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市財政局、各縣區(qū)）

（九）加強行業(yè)管理，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

28．規(guī)范旅游行政行為，提高旅游依法行政水平。引導(dǎo)旅游企業(yè)推行國際質(zhì)量認證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求旅游景區(qū)（點）、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)。推進旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，到2020年，全市3A級以上景區(qū)全部實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市質(zhì)監(jiān)局）

29．強化旅游安全管理。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)主體負責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作機制。制定和完善重大旅游事故防范和處置預(yù)案，建立和完善安全預(yù)防、安全檢查、應(yīng)急處理和保險賠償?shù)戎贫取＝⒙糜纹髽I(yè)從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督、失信懲戒和媒體披露制度。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市公安局、市安監(jiān)局、市工商局）

30．常態(tài)化開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。對全市旅游從業(yè)人員實行崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和崗位認證制度，力爭5年內(nèi)星級賓館飯店、A級景點景區(qū)、旅行社80%的中高級管理人員持證上崗，80%的從業(yè)人員經(jīng)過相關(guān)執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。組織（人事）、旅游等部門制定旅游人才外派培訓(xùn)計劃，每年選送旅游行政管理、企業(yè)管理人員到高等院校深造和旅游發(fā)達城市鍛煉，重視高素質(zhì)旅游人才引進工作。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市人力資源社會保障局、市教育局）

（十）加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)

31．加大旅游工作的黨政主導(dǎo)力度。各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展龍頭，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度。堅持黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。市旅游名城戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期議事制度，充分發(fā)揮在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府）

32、建立旅游工作目標(biāo)任務(wù)考核制度。圍繞每年旅游業(yè)建設(shè)與發(fā)展的主要目標(biāo)和工作重點，對市直涉旅部門及縣區(qū)發(fā)展旅游的工作目標(biāo)實行任務(wù)分解和年度考核，明確任務(wù)分工要求。市級領(lǐng)導(dǎo)班子每年集體開展一次旅游建設(shè)項目觀摩調(diào)度，與招商引資和工業(yè)項目督查活動一并進行。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市政府辦公廳、市人力資源社會保障局）

33、加大對旅游業(yè)的發(fā)展投入。從2016年起，市縣區(qū)均要建立旅游發(fā)展基金并納入預(yù)算管理，重點用于編制旅游規(guī)劃、安全執(zhí)法、人才培訓(xùn)、重點項目補助、旅游宣傳促銷以及兌現(xiàn)獎勵政策等等。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：市財政局、各縣區(qū)政府）

34．部門聯(lián)動合力興旅。旅游業(yè)的發(fā)展涉及發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、勞動保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，共同做好旅游資源的普查和綜合利用；公安、交通、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫和安監(jiān)等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序、公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；統(tǒng)計部門要會同旅游部門做好旅游統(tǒng)計工作；氣象部門要向社會及時發(fā)布旅游景區(qū)氣象信息。各相關(guān)部門要共同努力營造重旅游、抓旅游、興旅游的良好氛圍，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。（牽頭部門：市旅游委，配合部門：相關(guān)部門）

撫順市人民政府辦公廳

2016年3月18日