撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)

撫政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕126號(hào)）精神，加速我市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展旅游業(yè)的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊。在撫順城市轉(zhuǎn)型亟需新引擎助推的關(guān)鍵時(shí)期，旅游業(yè)不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高民生水平，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展繁榮文化，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需的新熱點(diǎn)。在當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，要樹(shù)立“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源整合，強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化投資環(huán)境，培育新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，改善市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建治理機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)。通過(guò)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，形成以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，加快推進(jìn)景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游名城的目標(biāo)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，努力實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”，一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)向“綜合目的地”統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；四是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；五是從旅游業(yè)“單打獨(dú)享”向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變；六是從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，撫順成為在國(guó)內(nèi)外具有影響力的旅游目的地，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游名城的目標(biāo)。全市旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%以上。大力培育沈撫新城投資千億元以上旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和清原、新賓投資百億元以上旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造豐遠(yuǎn)熱高、皇家海洋主題公園、新賓滿族文化產(chǎn)業(yè)園、清原紅河谷漂流等旅游領(lǐng)軍企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，改善城市旅游消費(fèi)環(huán)境

1．完善景區(qū)道路交通。全市道路建設(shè)優(yōu)先安排通往景區(qū)特別是3A以上級(jí)景區(qū)的道路建設(shè)；規(guī)范并完善車(chē)站、公路及景區(qū)的道路標(biāo)識(shí)，到2017年形成完善的自駕游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。公安、交通、旅游等部門(mén)要積極創(chuàng)造便利條件，變懲罰型執(zhí)法為服務(wù)型執(zhí)法，保障外地來(lái)?yè)崧糜诬?chē)輛進(jìn)入景區(qū)方便快捷；凡允許公交車(chē)輛通行的道路，原則上允許旅游客車(chē)通行；外地旅游客車(chē)可在中心城區(qū)和風(fēng)景區(qū)道路行駛，直達(dá)景點(diǎn)景區(qū)。對(duì)新開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)景點(diǎn)和新開(kāi)辟的旅游線路，交通運(yùn)輸部門(mén)要因地制宜，及時(shí)開(kāi)通旅游公交班車(chē)或旅游客運(yùn)專(zhuān)線。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市公安局、市交通局、市城管局）

2．完善城市旅游咨詢(xún)中心和集散中心。以規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、程序化運(yùn)作為標(biāo)準(zhǔn)，在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及火車(chē)站、汽車(chē)站、綜合客運(yùn)樞紐等旅客聚集地點(diǎn)，按照“散客自助旅游集散地、單位團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)中心、景區(qū)大型旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)點(diǎn)、旅游票務(wù)中心”的功能要求，加快建設(shè)集旅游信息咨詢(xún)、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體的游客服務(wù)中心。2020年前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游線路旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市交通局）

3．加快星級(jí)賓館酒店建設(shè)。星級(jí)賓館酒店既是接待能力和接待水平的體現(xiàn)，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力的反映。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量多渠道投入，近幾年內(nèi)力爭(zhēng)每年建成3-5家二星級(jí)酒店、三星級(jí)酒店，1-2家四星級(jí)以上酒店，使全市星級(jí)賓館酒店的數(shù)量、檔次和布局適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要適應(yīng)新型旅游業(yè)態(tài)的興起，加快發(fā)展連鎖酒店、主題酒店、商務(wù)酒店、汽車(chē)旅館等，形成完善的酒店服務(wù)體系。（牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市旅游委）

4．大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)廁所革命，鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，完善上下水設(shè)施，實(shí)行糞便無(wú)害化處理。2016年完成全市80%以上景區(qū)旅游廁所的建設(shè)和改造任務(wù)，2017年底前實(shí)現(xiàn)全市旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的要求。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市城管局、各縣區(qū)政府）

5．著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、黑導(dǎo)黑社黑車(chē)、超低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾，進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制。深化景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革，調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為。大力弘揚(yáng)文明旅游風(fēng)尚，積極開(kāi)展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì)。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文明辦）

（二）實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)

6．大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的度假地。建設(shè)3-5個(gè)設(shè)施齊全、功能完善的自駕游、房車(chē)基地。加快推動(dòng)環(huán)城休閑度假帶建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點(diǎn)景區(qū)積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目。充分利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，打造工業(yè)主題公園促進(jìn)主題公園規(guī)范發(fā)展。到2020年，建設(shè)10個(gè)特色旅游街區(qū)，形成2-3條慢行綠道和騎行車(chē)道，10個(gè)以上城市休閑園區(qū)，滿足多層次、多元化旅游消費(fèi)需求。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市林業(yè)局、市水務(wù)局）

7．大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展大型游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、露營(yíng)、探險(xiǎn)等各類(lèi)戶(hù)外用品。支持域內(nèi)有條件的企業(yè)開(kāi)展合資合作，自主創(chuàng)新研發(fā)旅游裝備，按規(guī)定享受科技創(chuàng)新政策。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合部門(mén)：市服務(wù)業(yè)委、市旅游委、市體育局、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局）

8．積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實(shí)名制市民旅游卡，落實(shí)法定優(yōu)惠政策，實(shí)行特惠商戶(hù)折扣。到2020年，全市3A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi（無(wú)線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市規(guī)劃局、市工商局）

（三）實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)

9．加快旅游商品開(kāi)發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，組織力量加大旅游土特產(chǎn)品、旅游工藝品和旅游紀(jì)念品的的開(kāi)發(fā)力度，以“到撫順不得不帶的十大特色旅游商品”為重點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)、包裝一批集紀(jì)念性、收藏性、實(shí)用性、欣賞性、饋贈(zèng)性于一體的、具有撫順地方特色的旅游商品。重視旅游商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，在主要景點(diǎn)景區(qū)、主城區(qū)和重要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)，鼓勵(lì)、支持建設(shè)旅游購(gòu)物街、旅游購(gòu)物商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。到2020年旅游購(gòu)物商店和旅游商品一條街要分別達(dá)到10個(gè)以上。3A級(jí)以上景區(qū)全部設(shè)立旅游商品銷(xiāo)售點(diǎn)。市內(nèi)大型商場(chǎng)要設(shè)立地方旅游商品專(zhuān)柜，要把廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、休閑街區(qū)與旅游消費(fèi)購(gòu)物有機(jī)結(jié)合起來(lái)。著力提升和推廣“到撫順不得不吃的十大特色美食”，到2020年，全市三星級(jí)以上賓館設(shè)立十大特色美食專(zhuān)區(qū)，形成20個(gè)特色美食定點(diǎn)旅游飯店和旅游特色美食一條街，促進(jìn)城市發(fā)展業(yè)態(tài)繁榮。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委）

10．積極發(fā)展老年旅游。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。規(guī)范老年旅游服務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項(xiàng)目的支持，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年，建設(shè)集度假、休閑、醫(yī)療保健為一體的、具有一定規(guī)模的養(yǎng)生基地10個(gè)以上。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局）

11．支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，鼓勵(lì)依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。建設(shè)一批研學(xué)旅游和科普教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育基地、工業(yè)旅游示范基地。建立健全研學(xué)旅行安全保障機(jī)制，旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所要在內(nèi)容設(shè)計(jì)、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護(hù)等方面充分結(jié)合青少年學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游。加強(qiáng)研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴域外、省外、境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)，把撫順打造成為研學(xué)旅游的示范市。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市教育局、市文化廣電局、市科技局）

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開(kāi)拓旅游消費(fèi)空間

12．堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足撫順資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、購(gòu)物、醫(yī)療等的有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)最美鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)和養(yǎng)生基地建設(shè)。到2020年，建成10個(gè)具有濃郁地方文化與民俗特色的最美鄉(xiāng)村；形成10個(gè)“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的風(fēng)情小鎮(zhèn)；打造10個(gè)集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、醫(yī)療為一體的養(yǎng)生基地，形成完善的旅游產(chǎn)品體系。舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市農(nóng)委、市民委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化廣電局、市林業(yè)局、各縣區(qū)政府）

13．完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。到2018年，全市建成2個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，10個(gè)以上省級(jí)鄉(xiāng)村旅游模范村，600家農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)500萬(wàn)人次，受益農(nóng)民5萬(wàn)人。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區(qū)政府）

14．開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，3年內(nèi)引導(dǎo)和支持1500名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，到有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)，將所在村建成高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。到2018年，全市建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市文化廣電局）

15．大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益活動(dòng)，實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，集中各方力量，抓好1-2個(gè)建檔立卡重點(diǎn)貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作，進(jìn)一步釋放重點(diǎn)村的輻射帶動(dòng)作用。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到百萬(wàn)元，全市通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)1萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市農(nóng)委）

（五）加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

16．推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新。加快旅游管理體制的綜合改革，建立適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)督向綜合服務(wù)升級(jí)客觀需求的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)旅游事業(yè)單位改革，組建文化旅游集團(tuán)，提升旅游業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市委政研室、市編委辦、市服務(wù)業(yè)委）

17．拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵(lì)市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。（牽頭部門(mén)：市政府金融辦，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、市旅游委）

（六）創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式，大力拓展客源市場(chǎng)

18．精心做好旅游宣傳促銷(xiāo)基礎(chǔ)性工作。精準(zhǔn)定位好城市旅游形象，精心策劃好一句旅游宣傳口號(hào)，設(shè)計(jì)好一個(gè)旅游徽標(biāo)，編繪好一張導(dǎo)游地圖，拍攝好一部旅游廣告片，編撰好一本導(dǎo)游手冊(cè)，建設(shè)好一個(gè)旅游網(wǎng)站。（牽頭部門(mén)：市旅游委）

19．創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)機(jī)制。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，做好城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)線路的宣傳促銷(xiāo)，形成市、縣、區(qū)、景區(qū)、旅行社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的促銷(xiāo)機(jī)制。全市對(duì)外宣傳、招商、對(duì)外友好、文化交流等活動(dòng)，要與旅游宣傳促銷(xiāo)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌安排。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門(mén)）

20．加大新聞媒體宣傳旅游力度。形成旅游宣傳常態(tài)化，市屬報(bào)紙、電視、廣播等媒體要以合適版面和時(shí)段，開(kāi)辟旅游專(zhuān)版專(zhuān)欄，展示我市旅游產(chǎn)品、線路和形象。加強(qiáng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈及東三省主流媒體合作，互惠互利互動(dòng)，經(jīng)常性開(kāi)辟宣傳撫順及撫順旅游的專(zhuān)題欄目。在用好展覽會(huì)、平面廣告、電視廣告等傳統(tǒng)宣傳手段的同時(shí)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體（飛機(jī)、汽車(chē)、火車(chē)等）、微信、微博、自媒體等新平臺(tái)，開(kāi)展多渠道、立體式旅游宣傳。全市各部門(mén)也要利用各種宣傳資源和渠道不失時(shí)機(jī)地宣傳撫順旅游，形成全市旅游宣傳“一盤(pán)棋”。鼓勵(lì)旅游企業(yè)自主宣傳旅游，通過(guò)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)宣傳積極性。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：撫順日?qǐng)?bào)社、撫順廣播電視臺(tái)、各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門(mén)）

21．推進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)作。重點(diǎn)加強(qiáng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈城市的合作，積極融入東北旅游合作聯(lián)盟，聯(lián)手打造東北精品旅游線路。以旅游為平臺(tái)和載體，積極推進(jìn)區(qū)域旅游同城待遇，打造無(wú)障礙旅游區(qū)，有效實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流的雙向互動(dòng)。加大域外、境外客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，盡快提高域外、境外游客的人次和比重。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市外經(jīng)貿(mào)局、同城辦）

（七）優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求

22．全面落實(shí)職工帶薪休假制度?？h區(qū)政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局，配合部門(mén)：市旅游委、各縣區(qū)政府）

23．鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，市內(nèi)和縣區(qū)有條件的單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局，配合部門(mén)：市旅游委、各縣區(qū)政府）

24．鼓勵(lì)彈性作息。市內(nèi)和各縣區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及有條件的企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，實(shí)行彈性工作，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局，配合部門(mén)：市旅游委、各縣區(qū)政府）

（八）促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制

25．實(shí)行旅游招商引資的優(yōu)惠待遇。一是對(duì)招商引資的旅游項(xiàng)目，建設(shè)期內(nèi)享受稅收和規(guī)費(fèi)等有關(guān)優(yōu)惠政策；二是對(duì)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，按屬地原則由市縣區(qū)財(cái)政安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是對(duì)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）

26．實(shí)行品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)新評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社、全國(guó)工（農(nóng)）業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）、全國(guó)生態(tài)和休閑旅游示范縣、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等，按不同級(jí)別一次性給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，由市縣區(qū)共同承擔(dān)。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）

27．建立地接獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的方式，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。對(duì)市內(nèi)外旅行社招徠域內(nèi)外客人數(shù)達(dá)到一定數(shù)額和規(guī)模的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在市縣區(qū)旅游發(fā)展基金中列支。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市財(cái)政局、各縣區(qū)）

（九）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

28．規(guī)范旅游行政行為，提高旅游依法行政水平。引導(dǎo)旅游企業(yè)推行國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，到2020年，全市3A級(jí)以上景區(qū)全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局）

29．強(qiáng)化旅游安全管理。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作機(jī)制。制定和完善重大旅游事故防范和處置預(yù)案，建立和完善安全預(yù)防、安全檢查、應(yīng)急處理和保險(xiǎn)賠償?shù)戎贫?。建立旅游企業(yè)從業(yè)人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、信用監(jiān)督、失信懲戒和媒體披露制度。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市公安局、市安監(jiān)局、市工商局）

30．常態(tài)化開(kāi)展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。對(duì)全市旅游從業(yè)人員實(shí)行崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和崗位認(rèn)證制度，力爭(zhēng)5年內(nèi)星級(jí)賓館飯店、A級(jí)景點(diǎn)景區(qū)、旅行社80%的中高級(jí)管理人員持證上崗，80%的從業(yè)人員經(jīng)過(guò)相關(guān)執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。組織（人事）、旅游等部門(mén)制定旅游人才外派培訓(xùn)計(jì)劃，每年選送旅游行政管理、企業(yè)管理人員到高等院校深造和旅游發(fā)達(dá)城市鍛煉，重視高素質(zhì)旅游人才引進(jìn)工作。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）

（十）加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)

31．加大旅游工作的黨政主導(dǎo)力度。各級(jí)黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展龍頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級(jí)政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。市旅游名城戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期議事制度，充分發(fā)揮在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府）

32、建立旅游工作目標(biāo)任務(wù)考核制度。圍繞每年旅游業(yè)建設(shè)與發(fā)展的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，對(duì)市直涉旅部門(mén)及縣區(qū)發(fā)展旅游的工作目標(biāo)實(shí)行任務(wù)分解和年度考核，明確任務(wù)分工要求。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子每年集體開(kāi)展一次旅游建設(shè)項(xiàng)目觀摩調(diào)度，與招商引資和工業(yè)項(xiàng)目督查活動(dòng)一并進(jìn)行。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市政府辦公廳、市人力資源社會(huì)保障局）

33、加大對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展投入。從2016年起，市縣區(qū)均要建立旅游發(fā)展基金并納入預(yù)算管理，重點(diǎn)用于編制旅游規(guī)劃、安全執(zhí)法、人才培訓(xùn)、重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助、旅游宣傳促銷(xiāo)以及兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策等等。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）

34．部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力興旅。旅游業(yè)的發(fā)展涉及發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、勞動(dòng)保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門(mén)，要制定促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，共同做好旅游資源的普查和綜合利用；公安、交通、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫和安監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、物價(jià)、市場(chǎng)秩序、公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要會(huì)同旅游部門(mén)做好旅游統(tǒng)計(jì)工作；氣象部門(mén)要向社會(huì)及時(shí)發(fā)布旅游景區(qū)氣象信息。各相關(guān)部門(mén)要共同努力營(yíng)造重旅游、抓旅游、興旅游的良好氛圍，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。（牽頭部門(mén)：市旅游委，配合部門(mén)：相關(guān)部門(mén)）

撫順市人民政府辦公廳

2016年3月18日