撫順市人民政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見

撫政辦發(fā)〔2016〕8號

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹《遼寧省政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕50號），進一步加強我市林業(yè)有害生物防治工作，保護森林資源安全和生態(tài)建設成果，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：

一、工作目標

全市將林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下，無公害防治率達到90%以上，生物防治率達到30%以上，綜合測報準確率達到90%以上，監(jiān)測覆蓋率達到98%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災害得到有效控制。初步建成林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和應急控災體系，以完善的政府目標責任制考核機制、良好的基礎設施、高素質(zhì)的防治檢疫隊伍和穩(wěn)定的投入機制為內(nèi)容的保障支撐體系，全面提高對林業(yè)有害生物的綜合防控能力。

二、主要任務

（一）完善監(jiān)測預警機制。建立每5年開展一次的林業(yè)有害生物全域普查制度。突出抓好自然保護區(qū)、重點生態(tài)區(qū)域的災情監(jiān)測。著力加強鄉(xiāng)、村、場一線監(jiān)測力量建設，力爭到2020年，每個行政村至少有一名兼職測報員。加快市、縣、鄉(xiāng)（場）三級監(jiān)測網(wǎng)絡建設，準確全面掌握發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布林業(yè)有害生物災害預警信息，提升市、縣區(qū)兩級預警能力。公布蟲情舉報電話，鼓勵公眾參與監(jiān)測和監(jiān)督，建立有獎舉報制度。

（二）建立檢疫御災體系。切實加強產(chǎn)地和栽植地跟蹤檢疫檢查，嚴格落實種苗繁育基地、生產(chǎn)、使用、經(jīng)營木材及其制品的單位、個人登記備案制度，嚴格森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運檢疫程序，建立檢疫責任追溯制度。深入開展檢疫執(zhí)法，實行日常巡查與專項檢查相結合，完善跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機制，各級森林公安等部門要積極配合林業(yè)檢疫部門執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

（三）提升應急能力。建立健全市、縣（區(qū)）二級重大林業(yè)有害生物防治指揮體系和應急工作機制。進一步完善重大林業(yè)有害生物災害應急預案，組建專群結合的應急防治隊伍，森林消防專業(yè)隊伍要配合做好應急防治林業(yè)有害生物防治工作。加強應急防治設備、藥劑儲備。加強各級林業(yè)有害生物防治基礎設施建設。強化縣級防治檢疫組織基礎能力建設。

（四）科學開展防治。實行分級管理制度，市重點組織實施松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物和栗山天牛、舞毒蛾等主要林業(yè)有害生物以及鉆蛀性和新入侵的高風險有害生物防控，各縣區(qū)提出和組織實施本地重點治理對象的防控。要積極轉(zhuǎn)變林業(yè)有害生物防治方式，遵從自然規(guī)律，以生態(tài)調(diào)控為主，全面實施無公害防治。要把林業(yè)有害生物預防措施落實到林業(yè)生產(chǎn)全過程。納入造林綠化設計、森林經(jīng)營方案、生態(tài)修復工程規(guī)劃。大力推廣良種壯苗，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種良種和抗性品種良種，科學配置造林綠化樹種，積極營造混交林，嚴禁使用攜帶林業(yè)檢疫性、危險性有害生物的苗木造林；加強林分撫育管理，及時清理病蟲木、衰弱木。要在營造林項目中優(yōu)先安排林業(yè)有害生物危害林木采伐指標和更新改造任務，把林業(yè)有害生物防治納入森林撫育、低產(chǎn)林改造等林業(yè)工程項目之中。對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)公益林區(qū)等重點生態(tài)區(qū)位，以及交通要道兩側等地帶的主要林業(yè)有害生物和重大危險性林業(yè)有害生物等實施工程治理。

（五）創(chuàng)新防治機制。構建政府主導、部門運作、林業(yè)經(jīng)營者和社會力量共同參與的防治體制機制。森林、林木所有和經(jīng)營的單位和個人要積極開展林業(yè)有害生物防治工作。建立和完善市、縣級行政區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治機制，強化毗鄰地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治。開展政府向社會購買疫情除害、監(jiān)測調(diào)查等服務的試點工作。推進社會化防治，大力促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治。

三、保障措施

（一）加快制訂配套措施。各級政府是林業(yè)有害生物防治的組織者、承擔者、主要責任人，林業(yè)主管部門是林業(yè)有害生物的監(jiān)測防治技術服務機構，要認真研究分析本地防治工作新情況、新問題，抓緊制定貫徹措施，切實加強系統(tǒng)內(nèi)各職能部門的協(xié)作配合，研究制訂本級林業(yè)主管部門的工作任務分工方案，積極發(fā)揮林業(yè)有害生物防治管理整體職能優(yōu)勢，確保各項任務措施落到實處。

（二）落實防控責任。各級政府要把林業(yè)有害生物防控工作納入重要議事日程，進一步落實林業(yè)有害生物防治工作政府和林業(yè)部門“雙線目標管理責任制”，將林業(yè)有害生物成災率、重大林業(yè)有害生物防控目標完成情況列入政府考核評價指標體系。建立健全指揮機構，協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關部門各負其責，協(xié)調(diào)配合。林業(yè)主管部門要組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物防治實施方案，搞好監(jiān)測和普查，加強檢疫執(zhí)法，加強技術指導和監(jiān)督檢查。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市管理、住房與城鄉(xiāng)建設、水利、交通、鐵路、環(huán)保以及駐地部隊等部門單位要切實做好所轄領域林木的林業(yè)有害生物防治工作。經(jīng)貿(mào)、水利、住房與城鄉(xiāng)建設、交通、電力、廣電、通信、公路、鐵路建設等部門要確保調(diào)運的涉木包裝材料、電纜盤等經(jīng)過檢疫，具有《植物檢疫證書》。經(jīng)濟和信息化、住房與城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門要把好涉林產(chǎn)品采購關，依法要求供貨商提供《植物檢疫證書》。相關責任部門在綠化工程建設中要嚴格按照有關法律法規(guī)調(diào)運和使用苗木，并積極配合森檢機構的檢疫執(zhí)法檢查，對使用無《植物檢疫證書》苗木的工程不予驗收。鐵路、交通運輸、民航、郵政等部門要在承運、收寄應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品時，必須查驗《植物檢疫證書》。工商行政管理部門要積極配合林業(yè)部門對貨物集散地、市場進行檢疫檢查。車站、貨場、林產(chǎn)品市場、種苗花木市場及種苗繁育基地、木材加工廠、木材集散地、使用木材的廠礦、建筑工地等重點單位，要積極配合森林植物檢疫人員實施現(xiàn)場檢疫。涉及出入境動植物檢疫的，要積極配合出入境檢驗檢疫部門檢疫人員實施現(xiàn)場檢疫。出入境檢驗檢疫部門要加強外來林業(yè)有害生物防控體系建設和疫情風險管理。與林業(yè)部門共同做好進境林業(yè)植物及其產(chǎn)品的入境檢疫監(jiān)管。嚴防外來林業(yè)有害生物傳入。對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對重大林業(yè)有害生物疫情嚴重擴散、新發(fā)現(xiàn)面積較大、未完成年度除治任務的地區(qū)和單位，實行限期整改和約談制度。

（三）保障資金投入。各級政府要將林業(yè)有害生物災害防治納入國民經(jīng)濟防災減災體系，將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預報、植物檢疫、疫情除治、防治基礎設施建設、物資儲備、基層森防員補助等資金納入財政預算，將監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災體系建設納入到地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并加大資金投入力度，保障林業(yè)有害生物防治工作順利進行。要按照國家有關規(guī)定，認真落實森防檢疫人員接觸有毒有害物質(zhì)崗位津貼和野外調(diào)查等相關福利待遇。建立多層次、多渠道的防治資金投入機制，完善森林綜合保險制度，提高保險在防治救災中互助救濟功能。森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)的經(jīng)營管理者要從經(jīng)營性收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。林木所有者和經(jīng)營者要按照“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度，投資投勞開展防治。

（四）加強隊伍建設。要切實加強各級林業(yè)有害生物防治檢疫機構建設，落實人員編制和經(jīng)費保障，根據(jù)防治工作需要，合理配備人員力量，保持基層專業(yè)技術隊伍相對穩(wěn)定；根據(jù)各縣（區(qū)）、各相關部門和單位實際需要，因地制宜組建應急防治專業(yè)隊。要提高森林保護等相關專業(yè)人員比例不少于80%，實行從業(yè)人員持證上崗制度，加強教育培訓，突出提高基層技術人員、鄉(xiāng)村兼職測報員和林農(nóng)的防治技能。

（五）強化科技支撐。要加大對林業(yè)有害生物防治領域的科學研究的支持力度，要學習借鑒和引進先進技術和管理經(jīng)驗。針對我市林業(yè)有害生物防控的需求，開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關，著力解決監(jiān)測預警、重大林業(yè)有害生物持續(xù)控制中存在的關鍵性理論與技術問題。要加快低毒低殘留農(nóng)藥、高效生物農(nóng)藥、先進防治器械及其防治技術的研發(fā)與推廣應用。要全面加強防災減災教育宣傳和科學普及工作，提高社會大眾的林業(yè)有害生物防災減災意識。

撫順市人民政府辦公廳

2016年3月29日