撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見

撫政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹《遼寧省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市林業(yè)有害生物防治工作，保護(hù)森林資源安全和生態(tài)建設(shè)成果，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

全市將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下，無公害防治率達(dá)到90%以上，生物防治率達(dá)到30%以上，綜合測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到98%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害得到有效控制。初步建成林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和應(yīng)急控災(zāi)體系，以完善的政府目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的防治檢疫隊(duì)伍和穩(wěn)定的投入機(jī)制為內(nèi)容的保障支撐體系，全面提高對林業(yè)有害生物的綜合防控能力。

二、主要任務(wù)

（一）完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立每5年開展一次的林業(yè)有害生物全域普查制度。突出抓好自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的災(zāi)情監(jiān)測。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、場一線監(jiān)測力量建設(shè)，力爭到2020年，每個(gè)行政村至少有一名兼職測報(bào)員。加快市、縣、鄉(xiāng)（場）三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，準(zhǔn)確全面掌握發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息，提升市、縣區(qū)兩級預(yù)警能力。公布蟲情舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)測和監(jiān)督，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

（二）建立檢疫御災(zāi)體系。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地和栽植地跟蹤檢疫檢查，嚴(yán)格落實(shí)種苗繁育基地、生產(chǎn)、使用、經(jīng)營木材及其制品的單位、個(gè)人登記備案制度，嚴(yán)格森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫程序，建立檢疫責(zé)任追溯制度。深入開展檢疫執(zhí)法，實(shí)行日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，完善跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各級森林公安等部門要積極配合林業(yè)檢疫部門執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（三）提升應(yīng)急能力。建立健全市、縣（區(qū)）二級重大林業(yè)有害生物防治指揮體系和應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊(duì)伍，森林消防專業(yè)隊(duì)伍要配合做好應(yīng)急防治林業(yè)有害生物防治工作。加強(qiáng)應(yīng)急防治設(shè)備、藥劑儲(chǔ)備。加強(qiáng)各級林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化縣級防治檢疫組織基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（四）科學(xué)開展防治。實(shí)行分級管理制度，市重點(diǎn)組織實(shí)施松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物和栗山天牛、舞毒蛾等主要林業(yè)有害生物以及鉆蛀性和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物防控，各縣區(qū)提出和組織實(shí)施本地重點(diǎn)治理對象的防控。要積極轉(zhuǎn)變林業(yè)有害生物防治方式，遵從自然規(guī)律，以生態(tài)調(diào)控為主，全面實(shí)施無公害防治。要把林業(yè)有害生物預(yù)防措施落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)全過程。納入造林綠化設(shè)計(jì)、森林經(jīng)營方案、生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃。大力推廣良種壯苗，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種良種和抗性品種良種，科學(xué)配置造林綠化樹種，積極營造混交林，嚴(yán)禁使用攜帶林業(yè)檢疫性、危險(xiǎn)性有害生物的苗木造林；加強(qiáng)林分撫育管理，及時(shí)清理病蟲木、衰弱木。要在營造林項(xiàng)目中優(yōu)先安排林業(yè)有害生物危害林木采伐指標(biāo)和更新改造任務(wù)，把林業(yè)有害生物防治納入森林撫育、低產(chǎn)林改造等林業(yè)工程項(xiàng)目之中。對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)公益林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，以及交通要道兩側(cè)等地帶的主要林業(yè)有害生物和重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物等實(shí)施工程治理。

（五）創(chuàng)新防治機(jī)制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門運(yùn)作、林業(yè)經(jīng)營者和社會(huì)力量共同參與的防治體制機(jī)制。森林、林木所有和經(jīng)營的單位和個(gè)人要積極開展林業(yè)有害生物防治工作。建立和完善市、縣級行政區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化毗鄰地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治。開展政府向社會(huì)購買疫情除害、監(jiān)測調(diào)查等服務(wù)的試點(diǎn)工作。推進(jìn)社會(huì)化防治，大力促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治。

三、保障措施

（一）加快制訂配套措施。各級政府是林業(yè)有害生物防治的組織者、承擔(dān)者、主要責(zé)任人，林業(yè)主管部門是林業(yè)有害生物的監(jiān)測防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真研究分析本地防治工作新情況、新問題，抓緊制定貫徹措施，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門的協(xié)作配合，研究制訂本級林業(yè)主管部門的工作任務(wù)分工方案，積極發(fā)揮林業(yè)有害生物防治管理整體職能優(yōu)勢，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

（二）落實(shí)防控責(zé)任。各級政府要把林業(yè)有害生物防控工作納入重要議事日程，進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)有害生物防治工作政府和林業(yè)部門“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)完成情況列入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。建立健全指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。林業(yè)主管部門要組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物防治實(shí)施方案，搞好監(jiān)測和普查，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市管理、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、鐵路、環(huán)保以及駐地部隊(duì)等部門單位要切實(shí)做好所轄領(lǐng)域林木的林業(yè)有害生物防治工作。經(jīng)貿(mào)、水利、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、電力、廣電、通信、公路、鐵路建設(shè)等部門要確保調(diào)運(yùn)的涉木包裝材料、電纜盤等經(jīng)過檢疫，具有《植物檢疫證書》。經(jīng)濟(jì)和信息化、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門要把好涉林產(chǎn)品采購關(guān)，依法要求供貨商提供《植物檢疫證書》。相關(guān)責(zé)任部門在綠化工程建設(shè)中要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)調(diào)運(yùn)和使用苗木，并積極配合森檢機(jī)構(gòu)的檢疫執(zhí)法檢查，對使用無《植物檢疫證書》苗木的工程不予驗(yàn)收。鐵路、交通運(yùn)輸、民航、郵政等部門要在承運(yùn)、收寄應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品時(shí)，必須查驗(yàn)《植物檢疫證書》。工商行政管理部門要積極配合林業(yè)部門對貨物集散地、市場進(jìn)行檢疫檢查。車站、貨場、林產(chǎn)品市場、種苗花木市場及種苗繁育基地、木材加工廠、木材集散地、使用木材的廠礦、建筑工地等重點(diǎn)單位，要積極配合森林植物檢疫人員實(shí)施現(xiàn)場檢疫。涉及出入境動(dòng)植物檢疫的，要積極配合出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢疫人員實(shí)施現(xiàn)場檢疫。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)外來林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)和疫情風(fēng)險(xiǎn)管理。與林業(yè)部門共同做好進(jìn)境林業(yè)植物及其產(chǎn)品的入境檢疫監(jiān)管。嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物傳入。對防治工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對重大林業(yè)有害生物疫情嚴(yán)重?cái)U(kuò)散、新發(fā)現(xiàn)面積較大、未完成年度除治任務(wù)的地區(qū)和單位，實(shí)行限期整改和約談制度。

（三）保障資金投入。各級政府要將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入國民經(jīng)濟(jì)防災(zāi)減災(zāi)體系，將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治、防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備、基層森防員補(bǔ)助等資金納入財(cái)政預(yù)算，將監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并加大資金投入力度，保障林業(yè)有害生物防治工作順利進(jìn)行。要按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)森防檢疫人員接觸有毒有害物質(zhì)崗位津貼和野外調(diào)查等相關(guān)福利待遇。建立多層次、多渠道的防治資金投入機(jī)制，完善森林綜合保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)在防治救災(zāi)中互助救濟(jì)功能。森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營管理者要從經(jīng)營性收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。林木所有者和經(jīng)營者要按照“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，投資投勞開展防治。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)各級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)防治工作需要，合理配備人員力量，保持基層專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍相對穩(wěn)定；根據(jù)各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門和單位實(shí)際需要，因地制宜組建應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)。要提高森林保護(hù)等相關(guān)專業(yè)人員比例不少于80%，實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，突出提高基層技術(shù)人員、鄉(xiāng)村兼職測報(bào)員和林農(nóng)的防治技能。

（五）強(qiáng)化科技支撐。要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域的科學(xué)研究的支持力度，要學(xué)習(xí)借鑒和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。針對我市林業(yè)有害生物防控的需求，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，著力解決監(jiān)測預(yù)警、重大林業(yè)有害生物持續(xù)控制中存在的關(guān)鍵性理論與技術(shù)問題。要加快低毒低殘留農(nóng)藥、高效生物農(nóng)藥、先進(jìn)防治器械及其防治技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。要全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳和科學(xué)普及工作，提高社會(huì)大眾的林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

撫順市人民政府辦公廳

2016年3月29日