撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015—2020年)》實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕10號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）〉的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

撫順市人民政府辦公廳

2016年4月1日

關(guān)于貫徹落實(shí)《全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015—2020年)》的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕44號(hào)）精神，切實(shí)解決當(dāng)前精神衛(wèi)生工作中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)全市精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、解決社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)勞動(dòng)力潛力釋放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。各縣（區(qū)）、各部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好精神衛(wèi)生工作的重要意義，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、以人為本、體現(xiàn)公益的基本原則，科學(xué)謀劃，大力推進(jìn)，推動(dòng)全市精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市普遍建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)組織廣泛參與、家庭和單位各盡其力各負(fù)其責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機(jī)制，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系。以市第五醫(yī)院、撫礦集團(tuán)煤礦腦科醫(yī)院為龍頭，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展，醫(yī)、教、研同步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療、臨床緊密協(xié)作的精神衛(wèi)生工作新格局。充分調(diào)動(dòng)精神醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)積極性，依托基層機(jī)構(gòu)，最大程度地滿足階段性和符合時(shí)代要求的精神衛(wèi)生服務(wù)需求。

（一）建立健全精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）二級(jí)建立精神衛(wèi)生工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立由綜治、衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、司法、殘聯(lián)、老齡等部門參與的精神衛(wèi)生綜合管理小組。到2020年，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部建立精神衛(wèi)生綜合管理小組。

（二）建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，縣級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立精神科，有條件的縣要加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)或綜合性醫(yī)院精神科覆蓋全部縣（區(qū)）。到2017年，覆蓋率達(dá)到60％以上。

（三）加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治人員隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家要求，補(bǔ)齊精神衛(wèi)生專業(yè)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)，提高救治能力，每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少配備1名專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。到2017年，全市精神科醫(yī)師數(shù)達(dá)到150人，50％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家要求；到2020年，全市精神科醫(yī)師數(shù)達(dá)到150人以上，100%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家要求。

（四）落實(shí)嚴(yán)重精神障礙救治管理任務(wù)。依托精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)制醫(yī)療病房，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，發(fā)揮整體效應(yīng)，使患者最大限度享受到醫(yī)療保障政策。到2017年，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到70％以上；精神分裂癥治療率達(dá)到60％以上。到2020年，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80％以上，精神分裂癥治療率達(dá)到80％以上。

（五）全面提升精神衛(wèi)生系統(tǒng)防治能力。建立精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)診、轉(zhuǎn)診制度，為患者提供科學(xué)規(guī)范的診療服務(wù)。到2020年，全市抑郁癥治療率比2015年提高50％，建立心理援助熱線電話和心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍。

（六）推動(dòng)建立精神障礙康復(fù)系統(tǒng)工程。開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)示范性項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)增點(diǎn)擴(kuò)面，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)精神障礙患者回歸社會(huì)。到2017年，30％以上的區(qū)（縣）開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作，其中30％以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)；到2020年，70％以上的區(qū)（縣）開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作，其中50%居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

（七）營(yíng)造關(guān)心心理健康的良好的社會(huì)氛圍。廣泛開(kāi)展精神衛(wèi)生健康教育宣傳活動(dòng)，全市覆蓋率達(dá)到100%，不斷提高心理健康知識(shí)在城鄉(xiāng)普通人群和在校學(xué)生中的知曉率。到2017年，城鄉(xiāng)普通人群和在校學(xué)生中的知曉率分別達(dá)到60%、40%和70%；到2020年城鄉(xiāng)普通人群和在校學(xué)生中的知曉率分別達(dá)到80%、60%、90%。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全精神衛(wèi)生防治體系。

建立精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)會(huì)議；將精神衛(wèi)生工作納入全市“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件；加強(qiáng)全市精神衛(wèi)生防治隊(duì)伍建設(shè)，市、縣（區(qū)）均配置精神衛(wèi)生專職防治人員；合理配置全市精神衛(wèi)生資源；指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者的管理；加強(qiáng)對(duì)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的考核；指導(dǎo)建立強(qiáng)制醫(yī)療病房；制定支持心理學(xué)專業(yè)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事心理治療的政策；研究制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值、符合精神衛(wèi)生工作特點(diǎn)的診治、護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)各部門做好《規(guī)劃》落實(shí)情況的督導(dǎo)與考核。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市綜治辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市編委、市殘聯(lián)等部門配合）

（二）加大督導(dǎo)檢查力度，建立責(zé)任追究機(jī)制。

加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，將嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)，加大檢查考核力度，對(duì)因工作不重視、監(jiān)督不到位、救治不及時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生已登記嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和部門的責(zé)任。（市綜治辦牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)等部門配合）

（三）組織開(kāi)展學(xué)校精神衛(wèi)生教育，實(shí)現(xiàn)在校生心理健康。

普通高校和職業(yè)院校普遍設(shè)立心理咨詢與心理危機(jī)干預(yù)中心并配備專職教師，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室并配備專職或兼職教師；制訂校園突發(fā)心理危機(jī)事件處理預(yù)案，與精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展心理健康教育工作，實(shí)現(xiàn)心理健康從小抓起；強(qiáng)化臨床醫(yī)學(xué)生精神醫(yī)學(xué)科教學(xué)工作；加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)教育后期向精神醫(yī)學(xué)專業(yè)分化工作。（市教育局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政、市殘聯(lián)等部門配合）

（四）建立應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

對(duì)已經(jīng)發(fā)生肇事肇禍行為或有肇事肇禍危險(xiǎn)的疑似精神障礙患者，做好預(yù)防處置工作，建立警情應(yīng)急處置機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者的排查、走訪和管理工作，相關(guān)部門共同落實(shí)管理責(zé)任，防止發(fā)生肇事肇禍行為；按照應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治的要求，做好收治管理工作。（市公安局牽頭，市司法局、市綜治辦、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)等部門配合）

（五）進(jìn)一步提高救助水平，實(shí)現(xiàn)貧困患者醫(yī)療救助全覆蓋。

做好符合醫(yī)療救助條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者的救助工作，做好醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障政策的有效銜接，將符合條件的貧困患者全部納入醫(yī)療救助范圍，適時(shí)提高救助水平。（市民政局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合）

（六）做好特殊場(chǎng)所的肇事肇禍患者管控工作，落實(shí)強(qiáng)制醫(yī)療。

做好特殊場(chǎng)所肇事肇禍行為患者的管理，使患者全部依法得到強(qiáng)制醫(yī)療或住院治療。加強(qiáng)監(jiān)獄、戒毒所等重點(diǎn)場(chǎng)所嚴(yán)重精神障礙患者的監(jiān)控和治療工作。（市司法部門牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合）

（七）積極發(fā)揮社會(huì)保障作用，切實(shí)減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

確保嚴(yán)重精神障礙患者享有醫(yī)療保障。對(duì)于精神疾病患者特別是嚴(yán)重精神障礙患者，已參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，要按照醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定給予及時(shí)治療，盡最大可能緩解患者病情、減輕患者家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于未參保的嚴(yán)重精神障礙患者，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)政策和相關(guān)規(guī)定，協(xié)助有關(guān)部門資助其參保；逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)符合條件的精神障礙治療性康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目的支付范圍；做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的銜接。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合）

（八）做好康復(fù)服務(wù)工作，積極引導(dǎo)患者融入社會(huì)生活。

做好精神衛(wèi)生宣傳和服務(wù)社會(huì)工作；開(kāi)展摸底調(diào)查，組織開(kāi)展康復(fù)救助工作，做好貧困精神殘疾人彩票公益金項(xiàng)目；做好穩(wěn)定期精神障礙患者康復(fù)服務(wù)工作，引導(dǎo)患者積極參與社會(huì)生活，維護(hù)精神殘疾人的合法權(quán)益。（市殘聯(lián)部門牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局等部門配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，密切協(xié)作，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施配套銜接落到實(shí)處。要統(tǒng)籌考慮精神障礙患者救治救助、專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障等工作，推動(dòng)精神衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，確保各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》規(guī)定及相關(guān)政策要求，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力。綜治部門要發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，解決精神衛(wèi)生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)部門要按照本部門職責(zé)制定具體工作措施，加快推進(jìn)落實(shí)。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。各縣（區(qū)）政府要將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)精神衛(wèi)生工作需要，加大財(cái)政投入力度，保障精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用績(jī)效的考核，提高資金使用效益。要扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和嚴(yán)重精神障礙管理治療工作，落實(shí)對(duì)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)支持政策。要建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開(kāi)拓精神衛(wèi)生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本實(shí)施方案，制定具體實(shí)施計(jì)劃，對(duì)工作進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行督導(dǎo)與評(píng)估，將重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為政府督查督辦重要事項(xiàng)。2017年，市衛(wèi)生計(jì)生委將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期考核；2020年，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的終期效果評(píng)估。