撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作方案的通知

撫政辦發(fā)〔2016〕11號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作方案》印發(fā)給你們，認(rèn)真組織實(shí)施。

撫順市人民政府辦公廳

2016年4月29日

撫順市全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作方案

自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)改增）試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。為確保我市營(yíng)改增工作順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹“黨的十八大”和十八屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，消除貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營(yíng)業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、工作原則

（一）整體部署、做好預(yù)案。增強(qiáng)改革的前瞻性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，完善各項(xiàng)制度安排，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作措施的綜合配套，做好營(yíng)改增稅收征管的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。研究改革中可能出現(xiàn)的各種情況，做好應(yīng)急預(yù)案，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

（二）規(guī)范運(yùn)行、平穩(wěn)過渡。按照國務(wù)院、國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好改革前后增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策及征管的銜接工作，做好各種可能發(fā)生問題的處理預(yù)案，及時(shí)處理改革中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，確保改革有序進(jìn)行。

（三）積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。營(yíng)改增改革是貨物、勞務(wù)稅收制度的一項(xiàng)重大改革，牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保試點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

三、組織機(jī)構(gòu)及成員分工

成立撫順市全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市營(yíng)改增改革工作，統(tǒng)籌把握改革工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：

市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)與推進(jìn)改革工作；會(huì)同稅務(wù)部門加強(qiáng)與省財(cái)政廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取政策指導(dǎo)和幫助；測(cè)算分析改革對(duì)財(cái)政收入的影響；研究相關(guān)配套政策；協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題；加強(qiáng)部門間信息溝通、協(xié)調(diào)部署，掌握試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)向市政府匯報(bào)進(jìn)展情況；會(huì)同稅務(wù)部門做好媒體宣傳工作等。

市國稅局負(fù)責(zé)組織實(shí)施營(yíng)改增改革的各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作，會(huì)同市地稅局研究交接手續(xù)和交接問題的處理辦法，做好改革涉及的納稅人戶籍接收、試點(diǎn)納稅人認(rèn)定培訓(xùn)和相關(guān)征管系統(tǒng)軟件硬件準(zhǔn)備工作；組織納稅人申報(bào)、繳庫，完善相關(guān)配套措施；做好改革運(yùn)行質(zhì)量追蹤分析，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題；及時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表，分析改革前后相關(guān)行業(yè)的稅收政策和稅負(fù)的變化以及監(jiān)控分析稅源變動(dòng)情況。

市地稅局負(fù)責(zé)認(rèn)定改革行業(yè)納稅人并整理相關(guān)資料，及時(shí)將相關(guān)納稅人戶籍和征管資料傳遞給國稅部門，會(huì)同市國稅局研究交接手續(xù)和交接問題的處理辦法；統(tǒng)計(jì)改革行業(yè)納稅人稅收收入等征管數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門做好改革前后相關(guān)行業(yè)的稅收政策、稅負(fù)變化的比較分析。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析改革對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，調(diào)整制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)調(diào)研工業(yè)企業(yè)（含中小企業(yè)）相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)在“營(yíng)改增”改革前后的變化，研究改革對(duì)這些行業(yè)的影響，提出建議。

市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)調(diào)研生活服務(wù)業(yè)在改革前后的變化，研究改革對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響，提出建議。

市工商局負(fù)責(zé)提供營(yíng)改增改革后試點(diǎn)行業(yè)有關(guān)企業(yè)工商注冊(cè)登記變化情況。

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)調(diào)研并分析全面實(shí)施營(yíng)改增改革后，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提出建議。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)市國稅局進(jìn)駐我市房地產(chǎn)交易中心相關(guān)的配套保障工作，調(diào)研建筑業(yè)在改革前后的變化，提出建議。

市政府金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)調(diào)研金融業(yè)在改革前后的變化，提出建議。

市信訪局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理營(yíng)改增信訪事項(xiàng)，提出建議。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段。按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，各成員單位按照職責(zé)分工做好準(zhǔn)備工作，各區(qū)、縣可成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)營(yíng)改增改革有關(guān)具體工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市營(yíng)改增改革工作。

（二）征管信息移交階段。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究營(yíng)改增改革相關(guān)政策，制定具體工作方案；財(cái)稅部門重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等征管準(zhǔn)備工作；地稅部門組織對(duì)營(yíng)改增所涉及納稅人進(jìn)行整理認(rèn)定，與國稅部門進(jìn)行征管數(shù)據(jù)移交，共同完成納稅人確認(rèn)工作；其他成員單位重點(diǎn)研究分析改革工作對(duì)本行業(yè)的影響，配合做好相關(guān)工作。

（三）模擬運(yùn)行階段。國稅部門對(duì)改革范圍內(nèi)納稅人進(jìn)行重新登記，組織發(fā)票發(fā)售、發(fā)票開具、納稅申報(bào)、稅款入庫等系統(tǒng)模擬運(yùn)行，及時(shí)解決模擬運(yùn)行階段出現(xiàn)的問題。財(cái)政部門、地稅部門配合國稅部門開展相關(guān)工作。其他成員單位密切跟蹤改革行業(yè)納稅人的動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋和解決相關(guān)問題，配合做好相關(guān)工作。此項(xiàng)工作于2016年4月30日前完成。

（四）實(shí)施階段。5月1日起正式組織實(shí)施新舊稅制轉(zhuǎn)換。及時(shí)解決納稅人開具發(fā)票、納稅申報(bào)、稅款繳納過程中出現(xiàn)的問題。按照職責(zé)分工做好改革效果統(tǒng)計(jì)，對(duì)有關(guān)行業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行調(diào)研，密切跟蹤分析改革的影響，及時(shí)總結(jié)改革的成效，進(jìn)一步完善有關(guān)制度。

附件：撫順市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

撫順市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：王  潛  常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：魏青陽  市政府副秘書長(zhǎng)

于景森  市財(cái)政局局長(zhǎng)

高  斌  市國家稅務(wù)局局長(zhǎng)

賈德輝  市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)

成  員: 顧建鋒  市發(fā)展改革委實(shí)職副局級(jí)干部

趙晨陽  市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

林忠耀  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

余曉師  市政府金融辦副主任

肖慶平  市服務(wù)業(yè)委副主任

姜  鵬  市工商局副局長(zhǎng)

孟慶超  市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

許尊善  市信訪局副局長(zhǎng)

劉克宮  人民銀行撫順中心支行行長(zhǎng)

姜春峰  撫順銀監(jiān)分局局長(zhǎng)

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任：于景森（兼），副主任由市財(cái)政局副局長(zhǎng)高貞璞、市國稅局總經(jīng)濟(jì)師劉偉剛、市地稅局總經(jīng)濟(jì)師霍軍擔(dān)任。