撫順市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見
撫順市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見
撫政發(fā)〔2016〕3號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，大力推進依法治安，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕46號）精神，提出如下實施意見：
一、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，促進安全生產(chǎn)法治建設(shè)
（一）加強安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、職業(yè)衛(wèi)生等方面的立法工作，健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。積極推動道路交通、建筑施工、油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃氣、雷電防護、校車安全管理等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制訂工作，保證安全生產(chǎn)各項工作有法可依。加強安全生產(chǎn)法規(guī)政策的解讀，促進法律法規(guī)、政策的有效實施。
（責(zé)任單位：市政府法制辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市氣象局、各縣區(qū)政府，列在首位者為牽頭部門，下同）
（二）做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作。加強對安全生產(chǎn)工作的調(diào)查研究，用事故教訓(xùn)推動完善安全生產(chǎn)政策法規(guī)。認真調(diào)查分析每起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故原因，根據(jù)事故調(diào)查反映出的問題，及時健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好規(guī)范性文件的清理工作，并將結(jié)果向社會公布。
（責(zé)任單位：市安委會成員單位、各縣區(qū)政府）
二、依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
（三）深化落實各級政府和有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。全面深入落實《撫順市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實施意見》和《撫順市各級政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實屬地監(jiān)管職責(zé)。加強各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。落實負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的監(jiān)管職責(zé)，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。加強安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每季度向同級黨委組織部門報送一次安全生產(chǎn)情況，加大安全生產(chǎn)的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核和選拔任用的重要依據(jù)，嚴格實行“一票否決”制度。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市委組織部、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市政府法制辦、市旅游委、市人防辦、市氣象局、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（四）督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，各有關(guān)部門要督促檢查企業(yè)嚴格履行法定責(zé)任和義務(wù)。組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，全力督導(dǎo)和推動規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)“五落實五到位”。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。對安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的企業(yè)依法督促整改。逾期未改正的，依法實施處罰，推動企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。采取政府購買服務(wù)的方式，開展對規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶工作，推動小企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（五）依法嚴格事故調(diào)查處理。各級政府和有關(guān)部門要按照生產(chǎn)安全事故等級和管理權(quán)限，依法組織或授權(quán)組織開展事故調(diào)查，并邀請同級人民檢察院參加，依法嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故。完善事故查處掛牌督辦制度，由縣區(qū)政府負責(zé)調(diào)查處理的一般事故，由市安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦、審核把關(guān)。建立事故提級調(diào)查制度，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的一般事故，經(jīng)市政府批準后，成立市政府事故調(diào)查組或由市政府授權(quán)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。所有事故調(diào)查必須在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，事故調(diào)查報告依法及時向社會公布。負責(zé)事故調(diào)查的市、縣區(qū)政府或有關(guān)部門在事故結(jié)案一年后要組織開展事故調(diào)查報告落實情況的專項督查和評估，專項督查和評估情況報上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、市檢察院以及有關(guān)行業(yè)主管部門、各縣區(qū)政府）
三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度
（六）加強安全生產(chǎn)重點監(jiān)管執(zhí)法。各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)職責(zé)和分級分類監(jiān)管的要求，明確管轄范圍，開展風(fēng)險分級，確定監(jiān)管重點、監(jiān)管周期和監(jiān)管方式，并作為編制執(zhí)法計劃的依據(jù)，實行動態(tài)監(jiān)管。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（七）加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。各級政府要根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)重點、難點、熱點問題，指定牽頭部門按照“人員固定、相對獨立、統(tǒng)一指揮、隨時行動”的原則，進一步建立健全市、縣兩級部門協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法機制，完善聯(lián)合執(zhí)法啟動模式、工作程序和運行方式，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、交通運輸、建設(shè)、工商、國土、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要通力協(xié)作，建立安全生產(chǎn)信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法等機制，依法嚴肅查處突出問題。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（八）加強安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管和治理。各級政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治規(guī)劃列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法能力建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)和隱患治理等方面的支出，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與約束作用。在組織編制各類建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時，遵循安全第一的原則，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)安全標準開展規(guī)劃設(shè)計，合理確定布局，確保促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。健全和完善崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，推動完成安全生產(chǎn)培訓(xùn)的教考分離改革工作。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至關(guān)閉退出。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實行分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、各縣區(qū)政府）
（九）改進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，嚴格檢查任務(wù)清單、隱患問題清單、整改工作清單和復(fù)查驗收清單的管理，對存在重大事故隱患的單位要加大執(zhí)法檢查頻次，強化預(yù)防控制措施。嚴格實行安全生產(chǎn)約談機制，對不執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，工作落實不力的，實行約談告誡，運用誡勉手段，督促安全生產(chǎn)工作的落實。嚴格實行通報機制，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，采取書面通報、新聞曝光等形式公開批評，揭短亮丑，倒逼安全生產(chǎn)工作的落實。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。各級政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙。各縣區(qū)要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向市安全生產(chǎn)委員會報告。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（十）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各級政府要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全市統(tǒng)一信用信息共享交換平臺。實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并在新聞媒體上曝光。對列入“黑名單”的企業(yè)，相關(guān)部門要加強聯(lián)動，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對失信企業(yè)進行懲戒約束；相關(guān)金融機構(gòu)將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據(jù)；各級政府和有關(guān)部門要取消企業(yè)及其主要負責(zé)人的各類評先評優(yōu)資格。各縣區(qū)要在2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息庫，力爭2017年底前實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、市總工會、人民銀行撫順分行、各縣區(qū)政府）
（十一）加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作。將安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)納入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，整合建立事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等綜合信息平臺。提升利用“大數(shù)據(jù)”能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，實行有獎舉報，落實獎勵資金，暢通公眾訴求渠道，限期辦理群眾舉報投訴的安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題，公布問題處理和整改情況。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局）
（十二）運用市場機制依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制，有效化解事故風(fēng)險。要在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責(zé)任保險制度的同時，進一步推動在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉、城鎮(zhèn)燃氣等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險。建立健全市、縣兩級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、各縣區(qū)政府）
（十三）加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享制度規(guī)定，明確移送標準和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報、案件移送機制，加強行政處罰和刑事處罰相互銜接工作，克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權(quán)威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市法院、市檢察院、市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
四、全面落實安全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
（十四）建立權(quán)力和責(zé)任清單制度。按照深化改革、簡政放權(quán)的原則，明確責(zé)任事項，厘清責(zé)任邊界，規(guī)范行政行為，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，加強安全生產(chǎn)的事中事后監(jiān)管，提高安全監(jiān)管服務(wù)水平。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，使權(quán)力在依法有效監(jiān)督下運行，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
（責(zé)任單位：市編委辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（十五）完善科學(xué)執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格按照同級政府批準的執(zhí)法計劃開展執(zhí)法工作，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施。逐步開展現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄，加強執(zhí)法痕跡化管理，進一步完善安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項實行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（十六）強化嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化安全監(jiān)管執(zhí)法考核評估。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法綜合考評標準，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，定期開展行政執(zhí)法案卷評查，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。
（責(zé)任單位：市政府法制辦，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
五、加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力
（十七）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)健全完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，規(guī)范進人“門檻”，配備符合安全生產(chǎn)執(zhí)法要求的監(jiān)督管理人員，強化基層執(zhí)法力量。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門也要明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員，依法加強本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。依法科學(xué)界定監(jiān)管責(zé)任，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立或責(zé)成專門機構(gòu)充實專業(yè)人員，開展事故現(xiàn)場勘查、攝影錄像、物證收集固定等工作，制定工作標準，進一步規(guī)范事故調(diào)查取證工作。2017年底前，全市建成規(guī)范化專業(yè)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。適當(dāng)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的待遇，對政治素質(zhì)好、履職盡責(zé)、無私奉獻、業(yè)績突出的人員在干部提拔使用時重點考慮。探索建立區(qū)域性執(zhí)法機制以及通過委托執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（十八）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。依法明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位。各級政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，列入行政執(zhí)法序列。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。各有關(guān)部門要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。市人力資源和社會保障部門要會同財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，在總結(jié)做好工傷預(yù)防試點工作基礎(chǔ)上，抓緊制定工傷預(yù)防費用提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預(yù)防的投入，推行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員投保團體意外傷害保險。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，改善辦公場所、設(shè)備和執(zhí)法裝備,保障安全監(jiān)管日常執(zhí)法、事故搶險和應(yīng)急用車，確保在發(fā)生事故時第一時間趕赴現(xiàn)場，組織事故搶險和應(yīng)急救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市編委辦、撫順市保險行業(yè)協(xié)會、各縣區(qū)政府）
（十九）加強法治教育培訓(xùn)。按照誰執(zhí)法、誰普法、誰負責(zé)的原則，加強《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)普法宣傳教育，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。各級政府要把安全生產(chǎn)法治教育納入對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法制度，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每2年輪訓(xùn)一次，所有執(zhí)法人員必須持證上崗。要通過執(zhí)法培訓(xùn)、交叉執(zhí)法、案卷評查、上掛下派等形式，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市政府法制辦、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
（二十）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。市政府把安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法經(jīng)費保障、執(zhí)法人員教育培訓(xùn)等納入對各縣區(qū)政府安全生產(chǎn)年度目標管理考核內(nèi)容，建立健全監(jiān)督考核機制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市文化廣電局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市政府法制辦、市旅游委、市人防辦、市郵政管理局、各縣區(qū)政府）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好工作落實。結(jié)合當(dāng)前開展的“三嚴三實”專題教育，著力解決安全生產(chǎn)工作中存在的責(zé)任制度不健全、監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、事故處理不力等問題，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加快建立企業(yè)負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，推動安全監(jiān)管執(zhí)法工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。市政府將加強對各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實本實施意見情況的監(jiān)督檢查。
撫順市人民政府
2016年2月18日