撫順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見

撫政發(fā)〔2016〕2號 

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)〔2015〕44號）的要求，為進(jìn)一步提升我市中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)集聚，培育扶持企業(yè)成長，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（以下簡稱創(chuàng)業(yè)基地）建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市政府關(guān)于扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見精神，按照政府引導(dǎo)、社會支持、市場驅(qū)動、因地制宜的基本要求，以培育創(chuàng)業(yè)主體、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力、創(chuàng)造就業(yè)崗位為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)集聚、提高資源利用率，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建模式，匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善服務(wù)體系，助力中小微企業(yè)迅速成長和健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。

政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應(yīng)、財(cái)政投入和提供服務(wù)等，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的引導(dǎo)，吸引各類機(jī)構(gòu)和民間資本投入，建立市場化的運(yùn)營機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)基地的政策性、公益性、公共性目標(biāo)與有償性、效率性要求有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）盤活存量，整合資源。

充分利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)集群和工商登記改革試驗(yàn)區(qū)等現(xiàn)有的閑置土地、廠房、樓宇，建設(shè)一批投入小、見效快的創(chuàng)業(yè)基地。

（三）明確定位，專業(yè)發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資源等基礎(chǔ)條件，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為孵化、培育企業(yè)的方向、重點(diǎn)，建設(shè)不同區(qū)域的專業(yè)化、特色化和產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)業(yè)基地。

（四）分布合理，完善功能。

根據(jù)現(xiàn)有條件，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，確保每個(gè)縣區(qū)都建有創(chuàng)業(yè)基地。打造創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，搞好共享服務(wù)空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、發(fā)展目標(biāo)

2016年底，全市培育1家省級創(chuàng)業(yè)示范基地；2017年底，全市培育1家國家級創(chuàng)業(yè)示范基地，各縣（區(qū)）和新城各培育1家省級創(chuàng)業(yè)示范基地?！笆濉逼陂g，全市增加15家創(chuàng)業(yè)基地，總數(shù)達(dá)到20家以上，基本形成功能完善、特色突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)基地體系，力爭進(jìn)入國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”行列。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

各級政府部門、人民團(tuán)體和高等院校等主辦的公益性創(chuàng)業(yè)基地要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，做好功能定位，推動企業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)滾動式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮在全社會創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市服務(wù)業(yè)委、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）

（二）積極推進(jìn)民營主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)化對以民營經(jīng)濟(jì)為主體創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)，積極推進(jìn)民營創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或利用自有廠房、樓宇建立創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)民營企業(yè)走出去，在境外或域外建立創(chuàng)業(yè)基地。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）

（三）大力推進(jìn)公私合作創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

鼓勵(lì)以公私合作（PPP）模式建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，推動私營企業(yè)、民間資本與政府合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。推動創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入PPP項(xiàng)目，將閑置的土地、廠房和樓宇，以各種方式提供給民營企業(yè)建設(shè)并運(yùn)營創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)政府、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)多方共贏。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）

（四）著力推進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

大力發(fā)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建為各類小微企業(yè)提供服務(wù)的科技企業(yè)孵化園。鼓勵(lì)建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)電子商務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建設(shè)和推廣一批創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)工場等新興創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)化升級，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地模式創(chuàng)新。（市科技局牽頭，市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）

（五）積極為創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)提供金融財(cái)稅支持。

積極引進(jìn)和推介證券、基金、融資租賃和投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，為基地內(nèi)企業(yè)提供非銀行信貸服務(wù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地上市發(fā)展，對成功上市的創(chuàng)業(yè)基地推薦省政府專項(xiàng)資金獎勵(lì)。積極落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)及小微企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策。（市政府金融辦牽頭，市財(cái)政局及市經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合）

（六）努力滿足創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展空間。

各縣（區(qū)）政府和新城管委會要加大創(chuàng)業(yè)基地用地支持力度，優(yōu)先將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。到2017年，全市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）應(yīng)有專項(xiàng)土地用于創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展。（市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）

（七）強(qiáng)化服務(wù)平臺推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的作用。

發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)平臺作用，通過實(shí)施“中小微企業(yè)培訓(xùn)工作計(jì)劃”，對企業(yè)家進(jìn)行素質(zhì)、能力等提升培訓(xùn)，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)基地培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。采取政府購買服務(wù)，公開招標(biāo)的方式，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)基地和中介機(jī)構(gòu)提供的各類創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。搭建網(wǎng)絡(luò)綜合平臺，以及充分發(fā)揮全市各專業(yè)信息平臺作用，開展線上線下服務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委頭，市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局及市服務(wù)業(yè)委配合）

（八）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

根據(jù)功能定位、專業(yè)發(fā)展的要求，選擇科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈配套、節(jié)能環(huán)保、成長性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐創(chuàng)業(yè)基地，努力提高創(chuàng)業(yè)基地企業(yè)入駐率、孵化率和孵化產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵(lì)引入和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及配套項(xiàng)目。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委及各縣（區(qū)）政府和新城管委會配合）

五、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案。

各地區(qū)、各部門要把創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)作為全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體工作方案并認(rèn)真組織落實(shí)。

（二）完善工作機(jī)制，實(shí)施績效考核。

加強(qiáng)部門之間的合作與聯(lián)動，形成充分發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展的工作機(jī)制。各縣（區(qū)）政府和新城管委會是創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作的責(zé)任主體，要將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況納入政府績效考核指標(biāo)體系，制定創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定、指導(dǎo)、服務(wù)和考核辦法。

（三）認(rèn)真落實(shí)政策，專項(xiàng)資金支持。

深入貫徹落實(shí)《撫順市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，對符合條件的創(chuàng)業(yè)基地，特別是申報(bào)或已經(jīng)批復(fù)的國家和省級創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)市政府設(shè)立的投資等基金給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，積極推薦申請國家、省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目資金。

（四）加大宣傳力度，營造發(fā)展氛圍。

發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛宣傳國務(wù)院及省、市政府鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施及取得的成效，在通過發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，吸納更多企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地的同時(shí)，形成各級政府引導(dǎo)與推動，社會各界積極參與和支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的良好氛圍。

撫順市人民政府

2016年1月27日